國家發展改革委辦公廳關于

進一步做好政府和社會資本合作新機制

項目規范實施工作的通知

發改辦投(tou)資〔2024〕1013號(hao)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新(xin)疆生(sheng)產建設兵團發展改革(ge)委(wei)：

為貫徹黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)決策(ce)部署(shu)，進一步推(tui)動(dong)政(zheng)府和(he)社(she)會資本(ben)合作（PPP）新機制(zhi)落(luo)實(shi)落(luo)細，推(tui)進PPP新機制(zhi)項目規范(fan)有(you)序實(shi)施，按照《關于規范(fan)實(shi)施政(zheng)府和(he)社(she)會資本(ben)合作新機制(zhi)的指導意(yi)見》（國辦函〔2023〕115號）等(deng)要求，現就(jiu)有(you)關工作通知如下。

一、高度重視PPP新機制規(gui)范實(shi)施

各(ge)省(sheng)級發展(zhan)改革(ge)委要(yao)(yao)高度重視，切實(shi)負起牽頭責(ze)任，認真履(lv)職盡責(ze)，對本(ben)省(sheng)（區、市）所有(you)(you)PPP新(xin)機制項目加(jia)強(qiang)監督管理，強(qiang)化項目全流(liu)程把關(guan)，指(zhi)導(dao)督促地方(fang)各(ge)級發展(zhan)改革(ge)部(bu)門切實(shi)發揮綜合協調(diao)作用(yong)，在有(you)(you)效防(fang)范地方(fang)政府債務風險的基礎上(shang)，做好PPP新(xin)機制政策執行。要(yao)(yao)加(jia)強(qiang)政策解(jie)(jie)讀和培訓(xun)宣傳，指(zhi)導(dao)地方(fang)各(ge)級發展(zhan)改革(ge)部(bu)門和有(you)(you)關(guan)方(fang)面深刻理解(jie)(jie)聚焦使用(yong)者付(fu)費項目、全部(bu)采取特(te)許經(jing)營模式、優先選(xuan)擇民營企業參與等政策導(dao)向，嚴(yan)格按照PPP新(xin)機制要(yao)(yao)求規(gui)范實(shi)施特(te)許經(jing)營項目。

二、嚴格聚焦(jiao)使用(yong)者付(fu)費項(xiang)目

PPP新機制項目應為具有(you)明確收費渠(qu)道和方(fang)式的(de)使(shi)用者付費項目。使用(yong)者付(fu)費(fei)包括特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)者直接向(xiang)用(yong)戶收費(fei)，以(yi)(yi)及由(you)政(zheng)府(fu)或其(qi)依法(fa)授權機構代(dai)為向(xiang)用(yong)戶收費(fei)。對(dui)擬(ni)在(zai)建設(she)期提供政(zheng)府(fu)投資(zi)(zi)支持(chi)的(de)(de)項(xiang)目，要在(zai)特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)方(fang)(fang)(fang)案(an)中明(ming)確(que)政(zheng)府(fu)投資(zi)(zi)支持(chi)資(zi)(zi)金來源(yuan)、支持(chi)方(fang)(fang)(fang)式以(yi)(yi)及額(e)度上(shang)限。對(dui)擬(ni)在(zai)運營(ying)期按(an)規(gui)定補貼(tie)運營(ying)的(de)(de)項(xiang)目，要按(an)照地市級(ji)以(yi)(yi)上(shang)人民政(zheng)府(fu)或其(qi)行業主管(guan)部門制定的(de)(de)補貼(tie)政(zheng)策及具體標準執行，并在(zai)特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)方(fang)(fang)(fang)案(an)中明(ming)確(que)相關依據(ju)。相關補貼(tie)政(zheng)策應當(dang)具有普適性，不(bu)得僅適用(yong)于個別項(xiang)目。除法(fa)律法(fa)規(gui)和國家政(zheng)策有明(ming)確(que)規(gui)定外，不(bu)得針(zhen)對(dui)具體項(xiang)目設(she)定任何(he)保底安(an)排(pai)，不(bu)得在(zai)特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)協(xie)議中對(dui)具體項(xiang)目作(zuo)出保底約定或承諾(nuo)。

三、合理(li)使用特許經營模式

要準確(que)把握PPP新機制定位(wei)，不(bu)應強制規定特定領域和范圍必須采用特許經(jing)營(ying)模(mo)式。對具有一定投資回報的基礎設施和公用事業固定資產投資項目，要充分論證采取特許經營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經營模式。要鼓勵特許經營者通過技術創新、管理創新和商業模式創新等降低建設和運營成本，鼓勵特許經營者充分挖掘項目市場價值，提高基礎設施和公用事業項目建設運營水平，提升項目投資收益。市場化程度高的商業項目和產業項目，以及沒有經營收入的公益項目，不得采用特許經營模式。路側停車服務、垃圾清運服務等不涉及固定資產投資項目的經營權或收費權轉讓等，不得采取特許經營模式。

四、優先選擇(ze)民營企業參與(yu)

嚴格按照《支持民營(ying)企(qi)業參與的(de)特許經營(ying)新(xin)建(jian)（含改(gai)擴(kuo)建(jian)）項目清單（2023年版）》要求，推動(dong)有關特許經營新建或改擴建項目(mu)吸引民營企業參與。優先(xian)采(cai)(cai)取(qu)(qu)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)方(fang)(fang)(fang)式選擇(ze)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)，如不(bu)采(cai)(cai)取(qu)(qu)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)方(fang)(fang)(fang)式，要(yao)充分論證(zheng)采(cai)(cai)取(qu)(qu)其(qi)他方(fang)(fang)(fang)式的(de)(de)合(he)法性、合(he)理性；不(bu)得(de)采(cai)(cai)取(qu)(qu)拍賣等方(fang)(fang)(fang)式選擇(ze)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)。不(bu)得(de)規避項(xiang)目(mu)管理經(jing)(jing)驗、專業運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)能力、企(qi)業綜(zong)合(he)實力、信(xin)用評(ping)級狀況(kuang)等設定的(de)(de)評(ping)審(shen)(shen)條件(jian)(jian)，將(jiang)標(biao)(biao)(biao)的(de)(de)物總(zong)價作為唯一標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)選擇(ze)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)。要(yao)將(jiang)項(xiang)目(mu)運(yun)營(ying)(ying)(ying)(ying)方(fang)(fang)(fang)案、收費(fei)單價、特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)期(qi)限(xian)等作為選擇(ze)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)評(ping)定標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，不(bu)得(de)設置限(xian)制民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)業參與(yu)(yu)的(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)條件(jian)(jian)、評(ping)標(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。對因通過資格預審(shen)(shen)的(de)(de)申請人少(shao)于3人等招(zhao)標(biao)(biao)(biao)失敗(bai)的(de)(de)，重(zhong)(zhong)新組織招(zhao)標(biao)(biao)(biao)時應重(zhong)(zhong)新審(shen)(shen)查項(xiang)目(mu)基(ji)本條件(jian)(jian)、評(ping)標(biao)(biao)(biao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，確保不(bu)存在不(bu)利于民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)業參與(yu)(yu)的(de)(de)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)條件(jian)(jian)，最(zui)大程度鼓(gu)勵民(min)營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)業參與(yu)(yu)；若無法選擇(ze)符合(he)條件(jian)(jian)的(de)(de)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)者(zhe)，應重(zhong)(zhong)新論證(zheng)采(cai)(cai)取(qu)(qu)特(te)(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)模式的(de)(de)必要(yao)性和可行性。

五、規(gui)范盤(pan)活(huo)存(cun)量資(zi)產

對不(bu)涉及新(xin)建、改擴(kuo)建的(de)(de)盤(pan)活(huo)存量資(zi)產項(xiang)目(mu)，要(yao)結合項(xiang)目(mu)歷史運(yun)營和本地(di)區實際情(qing)況(kuang)，合理預測項(xiang)目(mu)收益、確定項(xiang)目(mu)估值，深入(ru)論證(zheng)采取(qu)特許經營模(mo)式(shi)的(de)(de)可行性和必要(yao)性。要(yao)嚴(yan)(yan)格落實防范化解地(di)方(fang)(fang)政府(fu)隱(yin)性債(zhai)務風險(xian)的(de)(de)要(yao)求，不(bu)得以盤(pan)活(huo)存量資(zi)產為(wei)名，將特許經營模(mo)式(shi)異化為(wei)地(di)方(fang)(fang)政府(fu)、地(di)方(fang)(fang)國有企(qi)業或平臺公司變(bian)賣資(zi)產、變(bian)相融(rong)資(zi)的(de)(de)手(shou)段(duan)，嚴(yan)(yan)禁(jin)在盤(pan)活(huo)存量資(zi)產過(guo)程(cheng)中新(xin)增地(di)方(fang)(fang)政府(fu)隱(yin)性債(zhai)務等各類風險(xian)。要優先支持民營企業通過特許經營模式參與盤活存量資產項目，鼓勵符合條件的國有企業規范參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產特許經營項目。

六、加強特(te)許經營方(fang)案把關

地方(fang)各級發(fa)展改(gai)革部(bu)(bu)門要(yao)切實負(fu)(fu)(fu)起特(te)許(xu)經營(ying)方(fang)案(an)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)責(ze)任(ren)。對(dui)采取(qu)資本(ben)金注入的(de)(de)政府投資項目(mu)(mu)，應(ying)比照(zhao)政府投資項目(mu)(mu)可(ke)行性研究報告審(shen)(shen)(shen)批權限，由(you)相關發(fa)展改(gai)革部(bu)(bu)門審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)特(te)許(xu)經營(ying)方(fang)案(an)；對(dui)企業投資項目(mu)(mu)，應(ying)比照(zhao)核(he)(he)(he)準（備案(an)）權限，由(you)相關發(fa)展改(gai)革部(bu)(bu)門審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)特(te)許(xu)經營(ying)方(fang)案(an)。對(dui)由(you)其(qi)他部(bu)(bu)門負(fu)(fu)(fu)責(ze)審(shen)(shen)(shen)批、核(he)(he)(he)準或備案(an)的(de)(de)項目(mu)(mu)，原則上(shang)應(ying)由(you)與其(qi)他部(bu)(bu)門同級的(de)(de)發(fa)展改(gai)革部(bu)(bu)門審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)特(te)許(xu)經營(ying)方(fang)案(an)。負(fu)(fu)(fu)責(ze)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)特(te)許(xu)經營(ying)方(fang)案(an)的(de)(de)發(fa)展改(gai)革部(bu)(bu)門要(yao)在全國PPP項目(mu)(mu)信息(xi)系(xi)統(tong)中及(ji)時上(shang)傳完(wan)整規范的(de)(de)特(te)許(xu)經營(ying)方(fang)案(an)審(shen)(shen)(shen)核(he)(he)(he)證明文(wen)件(jian)。

七、做好信息填(tian)報和審核把關

各省級發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)要(yao)用好全國(guo)PPP項(xiang)(xiang)目信息(xi)系(xi)統，指導地方各級發(fa)展(zhan)改(gai)革部門(men)(men)組(zu)織實(shi)(shi)施機(ji)構、特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)者等(deng)及時填報項(xiang)(xiang)目信息(xi)，并對填報信息(xi)進行(xing)審核確認。經(jing)省級發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)確認通過(guo)且實(shi)(shi)施機(ji)構啟動特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)者選擇程序的項(xiang)(xiang)目，將通過(guo)全國(guo)PPP項(xiang)(xiang)目信息(xi)系(xi)統向社會(hui)公開。對不符合PPP新(xin)機(ji)制要(yao)求的特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)項(xiang)(xiang)目，省級發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)要(yao)指導有關地方發(fa)展(zhan)改(gai)革部門(men)(men)，及時組(zu)織有關方面優化完(wan)善特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)方案，規(gui)范推進建(jian)設實(shi)(shi)施流程，嚴格按照PPP新(xin)機(ji)制要(yao)求實(shi)(shi)施特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)項(xiang)(xiang)目。

八(ba)、強化事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管

國家(jia)發展改(gai)革委將健(jian)全(quan)事(shi)中事(shi)后監管機(ji)制(zhi)(zhi)，持(chi)續(xu)組(zu)織對(dui)經(jing)省(sheng)級發展改(gai)革委確(que)認(ren)后的項目是否符合PPP新機(ji)制(zhi)(zhi)政策導(dao)向進行抽查復核，并通過(guo)各(ge)種(zhong)渠道摸排項目實施(shi)(shi)情況，督促各(ge)地(di)切實將PPP新機(ji)制(zhi)(zhi)各(ge)項政策要求(qiu)逐一落到實處(chu)。同時，持(chi)續(xu)完(wan)善PPP新機(ji)制(zhi)(zhi)現行制(zhi)(zhi)度體系，切實加(jia)強政策指導(dao)和培訓交流，針對(dui)各(ge)方關注(zhu)較高的共性問題適時發布(bu)問答(da)口(kou)徑，幫助(zhu)各(ge)方全(quan)面準確(que)把(ba)握PPP新機(ji)制(zhi)(zhi)定位、作用和要求(qiu)，推動PPP新機(ji)制(zhi)(zhi)深入(ru)實施(shi)(shi)，最大程度鼓勵民(min)營企業參與，不斷提升(sheng)基礎設施(shi)(shi)等項目建設運(yun)營水(shui)平。

國家發展改革委辦(ban)公廳

2024年12月12日