首(shou)先，第一步還是明確誰來牽頭做，做什么(me)(me)，怎么(me)(me)做，最終想達到什么(me)(me)目(mu)標(biao)等等。

與PPP舊(jiu)機制以及特(te)許經營管理辦法一樣，文件明確(que)地(di)方各級(ji)人民政府可依法(fa)依規(gui)授權有(you)關行(xing)業(ye)主管部門、事業(ye)單位等作(zuo)為特(te)(te)許經營項目實施機(ji)構，負責特(te)(te)許經營方案編(bian)制(zhi)、特(te)(te)許經營者選擇、特(te)(te)許經營協議(yi)簽訂(ding)、項目實施監管、合作(zuo)期滿移交接收等工作(zuo)。

縣(xian)級以上人民政府授(shou)權有(you)關(guan)(guan)部門(men)或單位作(zuo)為實施機構(gou)負責特許經營(ying)項目有(you)關(guan)(guan)實施工作(zuo)，并明確具體授(shou)權范圍。

具體(ti)可由有(you)關部門或單位(wei)向本級人(ren)民(min)政府(fu)書(shu)面申(shen)請啟動特(te)許經營項目，本級人(ren)民(min)政府(fu)以(yi)批復、會(hui)議紀要(yao)或授(shou)權書(shu)等形式明確項目采用特(te)許經營模式實施(shi)、授(shou)權該(gai)部門或單位(wei)作為項目實施(shi)機構(gou)及具體(ti)授(shou)權范(fan)圍等相關事宜，如需委派政府(fu)出資代表參與項目公司出資，也可在(zai)文件中一并授(shou)權。

項目實施機構應當參(can)照可(ke)行性(xing)研究報(bao)告編(bian)制規范，牽頭編(bian)制特許經(jing)營方(fang)案。（目前特許經(jing)營方(fang)案編(bian)寫大綱及(ji)要(yao)點的制定工作也在同步推進中(zhong)，暫(zan)可(ke)先參(can)照《國(guo)家發展改(gai)革委關于印發投資項目可(ke)行性(xing)研究報(bao)告編(bian)寫大綱及(ji)說明的通知》發改(gai)投資規〔2023〕304號文，并可以重點(dian)對(dui)項目產(chan)出標準、全周期成本、收費機制和價格(ge)調(diao)整(zheng)、提(ti)質增(zeng)效(xiao)、風險管控(kong)、各方職責分工等進行研究和論證(zheng)。

根(gen)據《基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)和公用事業特(te)(te)許經營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)》（六部委(wei)25號令(ling)）及(ji)《發改(gai)(gai)委(wei)關于切實做(zuo)好(hao)<基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)和公用事業特(te)(te)許經營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法(fa)>貫徹實施(shi)(shi)(shi)工(gong)作的通知》（發改(gai)(gai)法(fa)規(gui)〔2015〕1508號）的相(xiang)關規(gui)定，政(zheng)(zheng)府(fu)特(te)(te)許經營(ying)(ying)項(xiang)目(mu)可(ke)(ke)采(cai)用建(jian)(jian)設(she)-運(yun)(yun)營(ying)(ying)-移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)（BOT）、建(jian)(jian)設(she)-擁有-運(yun)(yun)營(ying)(ying)-移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)（BOOT）、建(jian)(jian)設(she)-移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)-運(yun)(yun)營(ying)(ying)（BTO）以(yi)及(ji)設(she)計-建(jian)(jian)設(she)-融(rong)資-運(yun)(yun)營(ying)(ying)（DBFO）、改(gai)(gai)建(jian)(jian)-運(yun)(yun)營(ying)(ying)-移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)（ROT）、建(jian)(jian)設(she)-擁有-運(yun)(yun)營(ying)(ying)（BOO）、轉(zhuan)讓-運(yun)(yun)營(ying)(ying)-移(yi)(yi)交(jiao)(jiao)(jiao)（TOT）、運(yun)(yun)營(ying)(ying)管(guan)理(li)(li)（O&M）等方式(shi)開展，即新建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)、改(gai)(gai)擴(kuo)建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)及(ji)存(cun)量項(xiang)目(mu)均可(ke)(ke)采(cai)用政(zheng)(zheng)府(fu)特(te)(te)許經營(ying)(ying)模式(shi)實施(shi)(shi)(shi)。

新建項目(mu)及改擴建項目(mu)，若(ruo)政府(fu)采(cai)取直接投資(zi)(zi)方式(shi)(shi)、資(zi)(zi)本金注入方式(shi)(shi)投資(zi)(zi)的，根(gen)據《政府(fu)投資(zi)(zi)條例》（國務(wu)院(yuan)令第712號）的規(gui)定(ding)，應實行審批制(zhi)，通常由實施(shi)機構或相關項目(mu)單(dan)(dan)位(wei)組(zu)織委托(tuo)可研(yan)單(dan)(dan)位(wei)編制(zhi)項目(mu)建(jian)議書、可行性研(yan)究報告等(deng)，并按照政府(fu)投資(zi)(zi)管理權(quan)限和規(gui)定(ding)的程序，報投資(zi)(zi)主管部門或者(zhe)其他有關部門審批。若(ruo)不涉及政(zheng)府(fu)(fu)投資(zi)(zi)(zi)，則(ze)根(gen)據《企業投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)核(he)準(zhun)和備案(an)管理條例》（國務(wu)院令第673號）的(de)規(gui)定，實行核(he)準(zhun)制或(huo)(huo)備案(an)制，可(ke)在(zai)前期由(you)平臺(tai)公(gong)司(si)(si)作為主體(ti)先行完(wan)成(cheng)核(he)準(zhun)或(huo)(huo)備案(an)手(shou)續(xu)，待(dai)實施機構與特許經(jing)營(ying)者（項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)(si)）簽訂協(xie)議后，再將相(xiang)關(guan)(guan)手(shou)續(xu)變更或(huo)(huo)重新辦理至特許經(jing)營(ying)者（項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)(si)）名下(xia)。政(zheng)府(fu)(fu)核(he)準(zhun)投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄內的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)可(ke)由(you)企業向核(he)準(zhun)機關(guan)(guan)提交項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)申請書，辦理項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)核(he)準(zhun)手(shou)續(xu)；政(zheng)府(fu)(fu)核(he)準(zhun)投資(zi)(zi)(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)目(mu)(mu)(mu)(mu)錄以外的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，則(ze)僅(jin)需在(zai)開工(gong)建設(she)前在(zai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)在(zai)線監管平臺(tai)將相(xiang)關(guan)(guan)信息進行備案(an)。

存(cun)量項目若需(xu)轉讓(rang)所(suo)有權或經營權的，通常由實施機(ji)構(gou)或相關項目單位組織(zhi)委托資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)機(ji)構(gou)編制存(cun)量資(zi)產(chan)（經營權）評(ping)估(gu)報告，履(lv)行國有資(zi)產(chan)評(ping)估(gu)、轉讓(rang)等程序。

接下來必(bi)須敲(qiao)定方案內容，明確(que)由誰(shui)來把(ba)關審核(he)、如(ru)何開(kai)展(zhan)論證評估。

PPP舊機(ji)制下PPP項(xiang)目(mu)實施方案由本級人民政府批準，特許經(jing)營管理(li)辦法(fa)則明確由本級人民政府或其授權部門(men)審定(ding)特許經(jing)營項(xiang)目(mu)實施方案。而新機(ji)制則更(geng)加明確由地(di)方(fang)各級發(fa)改部(bu)門嚴(yan)格(ge)把關項目特許(xu)經營方(fang)案等有關內容(rong)；特許(xu)經營方(fang)案比照政府投資項目審批權限和要求，由有關方(fang)面(mian)履行(xing)審核手續。

    通俗點講，就是(shi)由地方(fang)各級發改(gai)部門負責審核(he)特許(xu)經營(ying)(ying)方(fang)案。在審核(he)特許(xu)經營(ying)(ying)方(fang)案時(shi)，要同步開展特許(xu)經營(ying)(ying)模(mo)式可(ke)行性論證，這(zhe)與2019年(nian)的“發改(gai)投資(zi)規〔2019〕1098 號文”一脈相(xiang)承(cheng)。而(er)不再(zai)要求(qiu)開展舊機制下的物(wu)有(you)所值評(ping)價和(he)財政承(cheng)受能力(li)論證，“兩評(ping)一(yi)案”成為(wei)歷(li)史。

實施機構可以(yi)根據(ju)經(jing)濟社會發(fa)展需求，以(yi)及有關法人(ren)和其他組(zu)織提(ti)出的特(te)許經(jing)營項目建議等，提(ti)出特(te)許經(jing)營項目實施方案。

根據六(liu)部(bu)委(wei)25號(hao)令(ling)，特(te)許(xu)經營項目實(shi)施(shi)方案應(ying)當包括以下內(nei)容：

①　項目名稱；

②　項目實施機構；

③　項(xiang)目建設規模、投資(zi)總額(e)、實施進度(du)，以及提供(gong)公共(gong)產品或公共(gong)服(fu)務(wu)的標準等基本經濟(ji)技術指標；

④　投(tou)資回報、價(jia)格及其測算；

⑤　可行(xing)性分析，即降(jiang)低全(quan)生命周期成(cheng)本(ben)和提高公共(gong)服務(wu)質量效(xiao)率的分析估算等；

⑥　特許經(jing)營協(xie)議(yi)框架草案及特許經(jing)營期限(xian)；

⑦　特許經營者應當具備的條(tiao)件(jian)及選擇方式；

⑧　政(zheng)府承(cheng)諾和(he)保障；

⑨　特許(xu)經營期限屆滿后資產(chan)處(chu)置方式；

⑩　應當明確的其他事項(xiang)。

實(shi)踐中，通常由(you)實(shi)施機構(gou)委托專業的第三(san)方咨詢機構(gou)編制特許經營實(shi)施方案(an)。

實施機(ji)構可以委(wei)托(tuo)具有相應(ying)能力和經(jing)驗的第(di)三(san)方機(ji)構，開展特許經(jing)營可行性評估(gu)，完善(shan)特許經(jing)營項目實施方案。

根(gen)據(ju)六部委25號令，特許經營可行性評估(gu)應(ying)當主(zhu)要包括以(yi)下內容：

①　特許經營(ying)項目全(quan)生命周期(qi)成本、技術路線(xian)和工程方(fang)案(an)的(de)(de)(de)合(he)理性，可能的(de)(de)(de)融資(zi)(zi)(zi)方(fang)式、融資(zi)(zi)(zi)規模、資(zi)(zi)(zi)金成本，所提供公(gong)共服務(wu)的(de)(de)(de)質量效率，建(jian)設運營(ying)標準和監管(guan)要求(qiu)等；

②　所提供公共服(fu)務(wu)的(de)質量效率，建設(she)運營(ying)標準和(he)監管要求(qiu)等；

③　相關領(ling)域市場(chang)發育程度(du)，市場(chang)主(zhu)體建設運營(ying)能力狀況和參與意(yi)愿(yuan)；

④　用戶付費項目公眾(zhong)支付意愿和能力評估。

實(shi)踐中(zhong)，通(tong)常由(you)實(shi)施(shi)機(ji)構委托專業第三方咨詢機(ji)構通(tong)過編制(zhi)可(ke)行(xing)性(xing)評估報告的方式完成項(xiang)目可(ke)行(xing)性(xing)評估，并根據可(ke)行(xing)性(xing)評估情況(kuang)進(jin)一步(bu)完善實(shi)施(shi)方案(an)。

根(gen)據六部(bu)委(wei)25號令，“需要政府提供可行(xing)性缺口補助(zhu)或者開展物有所值評估(gu)的，由財政部(bu)門負責開展相關工作。具體(ti)辦法由國務院財政部(bu)門另行(xing)制定”；“需(xu)要政(zheng)府提供可行(xing)性缺口補助的(de)特許經營項目，應(ying)當嚴格按照預算法(fa)規定，綜(zong)合(he)考慮政(zheng)府財政(zheng)承受能力和(he)(he)債務風險狀況，合(he)理確定財政(zheng)付費總(zong)額和(he)(he)分年(nian)度(du)數額，并與政(zheng)府年(nian)度(du)預算和(he)(he)中期財政(zheng)規劃相銜接，確保資(zi)金(jin)撥付需(xu)要。”

實(shi)踐中，通(tong)(tong)常由實(shi)施機構或財(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)委托第三方(fang)咨詢機構通(tong)(tong)過編制物(wu)有所(suo)值(zhi)評(ping)(ping)估(gu)報告(gao)及財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)(cheng)受(shou)能(neng)力(li)論(lun)證(zheng)(zheng)(zheng)報告(gao)的(de)方(fang)式(shi)(shi)(shi)完成(cheng)項(xiang)(xiang)目(mu)物(wu)有所(suo)值(zhi)評(ping)(ping)估(gu)及財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)(cheng)受(shou)能(neng)力(li)論(lun)證(zheng)(zheng)(zheng)。物(wu)有所(suo)值(zhi)評(ping)(ping)估(gu)報告(gao)編制及評(ping)(ping)估(gu)方(fang)式(shi)(shi)(shi)通(tong)(tong)常參(can)考(kao)(kao)《關于印發(fa)<PPP物(wu)有所(suo)值(zhi)評(ping)(ping)價指引（試行）>的(de)通(tong)(tong)知》（財(cai)金(jin)〔2015〕167號），對項(xiang)(xiang)目(mu)進(jin)(jin)行定(ding)(ding)性(xing)及定(ding)(ding)量評(ping)(ping)價。財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)(cheng)受(shou)能(neng)力(li)論(lun)證(zheng)(zheng)(zheng)報告(gao)的(de)編制及論(lun)證(zheng)(zheng)(zheng)方(fang)式(shi)(shi)(shi)通(tong)(tong)常參(can)考(kao)(kao)《關于印發(fa)<政(zheng)(zheng)府和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合作項(xiang)(xiang)目(mu)財(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)(cheng)受(shou)能(neng)力(li)論(lun)證(zheng)(zheng)(zheng)指引>的(de)通(tong)(tong)知》（財(cai)金(jin)〔2015〕21號），對項(xiang)(xiang)目(mu)支出責任總(zong)額和(he)分(fen)年度數額進(jin)(jin)行分(fen)析，并結合項(xiang)(xiang)目(mu)合作期內(nei)預(yu)(yu)計(ji)的(de)各年本(ben)級政(zheng)(zheng)府支出預(yu)(yu)算(suan)進(jin)(jin)行論(lun)證(zheng)(zheng)(zheng)。

由(you)實(shi)施(shi)機構會同(tong)發展改(gai)革、財(cai)政、城(cheng)鄉規劃、國(guo)土、環保、水利等(deng)有關部門對特許經(jing)營項目實(shi)施(shi)方案(an)進行(xing)審查(cha)(cha)。經(jing)審查(cha)(cha)認為實(shi)施(shi)方案(an)可(ke)行(xing)的，各部門應當(dang)根據職責分別出具書面(mian)審查(cha)(cha)意見。

實(shi)施(shi)機構(gou)綜合(he)各(ge)部(bu)門書面審查(cha)意見，報本級人民(min)政(zheng)府或(huo)其授權部(bu)門審定特(te)許經(jing)營項(xiang)目實(shi)施(shi)方案(an)。

實(shi)踐中(zhong)，通(tong)常由本級人(ren)民政府通(tong)過批復、會議紀要等形式明(ming)確實(shi)施方案審查通(tong)過的結果。

由實施機構委托(tuo)招標(biao)代理及(ji)(ji)咨詢機構根(gen)據審定的特(te)許經營項目實施方案，編制(zhi)采(cai)購(gou)文件及(ji)(ji)特(te)許經營協(xie)議(yi)。采(cai)購(gou)文件中應載明是否要(yao)求成立(li)特(te)許經營項目公司。

根(gen)據六(liu)部委25號(hao)令，特許經(jing)營(ying)協議應當主要(yao)包(bao)括以(yi)下內容(rong)：

①　項(xiang)目(mu)名稱(cheng)、內容；

②　特許經營方(fang)式、區(qu)域、范圍和期限；

③　項目公司的經營范圍、注冊資本(ben)、股東出(chu)資方式、出(chu)資比(bi)例、股權轉(zhuan)讓等；

④　所提供產品(pin)或者服務的數量、質(zhi)量和標(biao)準；

⑤　設(she)施(shi)權屬，以及相應的維護和更(geng)新改造；

⑥　監測評(ping)估；

⑦　投(tou)融資期限和方(fang)式；

⑧　收益取得方式，價格(ge)和(he)收費標(biao)準的確(que)定(ding)方法以及調(diao)整(zheng)程序；

⑨　履約擔保；

⑩　特許經營期內的風險分擔；

?　政府(fu)承諾和保障；

?　應急預(yu)案和臨時接管預(yu)案；

?　特許經營期限屆滿(man)后(hou)，項目及資產移(yi)交(jiao)方式(shi)、程序和要求等；

?　變更、提(ti)前終止及補償(chang)；

?　違約責任(ren)；

?　爭議解(jie)決方式；

?　需要明確(que)的(de)其他事項。

由實施機構通過(guo)招標、競(jing)爭(zheng)性談(tan)判等(deng)競(jing)爭(zheng)方(fang)式選(xuan)擇特許經營(ying)者。特許經營(ying)項目建(jian)設運營(ying)標準和監管要求明確、有關(guan)領域市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)比較充分(fen)的，應當通過(guo)招標方(fang)式選(xuan)擇特許經營(ying)者。

依(yi)法選定的特許經營者，應當向社會公示。

第三步(bu)、第四(si)步(bu)就如同一場(chang)婚姻，相親、選如意郎君、牽手，與之領(ling)證、辦酒席。

    項目(mu)(mu)實(shi)施機(ji)構通過公開(kai)競(jing)爭方(fang)式(shi)依法依規選擇(ze)特許(xu)經(jing)營者（或聯合體），并與之簽訂特許(xu)經(jing)營協(xie)議，如需成立項目(mu)(mu)公司的(de)，先簽訂初步協(xie)議，待項目(mu)(mu)公司成立后再與項目(mu)(mu)公司簽訂特許(xu)經(jing)營協(xie)議，這與特許(xu)經(jing)營管理(li)辦法的(de)要(yao)求基本一致。

新機制并非對“公開競(jing)(jing)爭(zheng)方式(shi)(shi)”提出(chu)具體(ti)、明(ming)確(que)的要求，而特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理辦法則提出(chu)可采用招標、競(jing)(jing)爭(zheng)性(xing)談判(pan)等幾(ji)種競(jing)(jing)爭(zheng)方式(shi)(shi)，并明(ming)確(que)特(te)許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)項目(mu)建設運(yun)營(ying)標準和(he)監(jian)管(guan)要求明(ming)確(que)、有關領(ling)域(yu)市場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)比較充分(fen)的，應當采用招標方式(shi)(shi)。

實施機構應(ying)當與依法選定的特許經營者簽訂特許經營協議。

需要成(cheng)立項目公(gong)司的，實施(shi)機(ji)構應當與(yu)依(yi)法選定的投資人簽(qian)訂初(chu)步協議，約定其在規定期(qi)限內注冊(ce)成(cheng)立項目公(gong)司，并與(yu)項目公(gong)司簽(qian)訂特許經營協議。