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推進垃圾處理計量收費！《關于完善價格治理機制的意見》發布

 二維碼
發表時間：2025-04-22 10:09來源(yuan)：新華(hua)社

繼2015年10月(yue)《關于推進價格機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革的若干意(yi)(yi)見(jian)》發(fa)布(bu)以來(lai)，近(jin)日，中辦(ban)、國辦(ban)聯合印發(fa)《關于完善(shan)價格治理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)的意(yi)(yi)見(jian)》（下稱《意(yi)(yi)見(jian)》），對進一步深(shen)化(hua)價格改(gai)革，完善(shan)價格治理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)做(zuo)出(chu)詳細規定。

《意見》指出，要健全促進(jin)可持續發展的公(gong)用事業價格機制，推進非居民用水超定額累進加價、垃圾處理計量收費，優化污水處理收費政策。


圖片


中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于完善價格治理機制的意見

（2024年12月(yue)5日）

價(jia)(jia)格(ge)治(zhi)理(li)是宏觀經(jing)濟(ji)治(zhi)理(li)的重(zhong)要內(nei)容。為進一步深化價(jia)(jia)格(ge)改革，完(wan)善價(jia)(jia)格(ge)治(zhi)理(li)機(ji)制，經(jing)黨(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)同意，現提出如(ru)下意見。
一、總體要求
堅持以習(xi)近平(ping)新時(shi)代中國(guo)特色社會(hui)主義思想為(wei)指導，深入貫徹黨的二(er)(er)十大和二(er)(er)十屆二(er)(er)中、三中全(quan)(quan)會(hui)精神，完整準(zhun)確全(quan)(quan)面(mian)貫徹新發展理(li)念(nian)，堅持以人民為(wei)中心的發展思想，堅持穩中求(qiu)進(jin)工作總基調，圍繞充分發揮市場(chang)在資(zi)源配(pei)置中的決定性作用、更好發揮政府作用，健全(quan)(quan)市場(chang)價(jia)(jia)格(ge)形成(cheng)機制，創(chuang)新價(jia)(jia)格(ge)引導機制，完善價(jia)(jia)格(ge)調控(kong)機制，優(you)化(hua)市場(chang)價(jia)(jia)格(ge)監(jian)管機制，加快(kuai)構建(jian)市場(chang)有效、調控(kong)有度、監(jian)管科學的高水平(ping)價(jia)(jia)格(ge)治(zhi)理(li)機制，提(ti)高資(zi)源配(pei)置效率，提(ti)升宏觀經濟治(zhi)理(li)水平(ping)，更好服(fu)務中國(guo)式現代化(hua)建(jian)設。
工作中要做到：堅持社會主義市場經濟改革方向，能由市場形成價格的都交給市場，促進先進優質生產要素高效順暢流動，有效服務全國統一大市場建設。堅持系統觀念、綜合施策，統籌國內國際兩個市場兩種資源，兼顧上下游各環節，強化各領域改革協同聯動，實現價格合理形成、利益協調共享、民生有效保障、監管高效透明。堅持問題導向、改革創新(xin)，聚焦重點領域和關(guan)(guan)鍵(jian)環節，有效破解價格(ge)(ge)治理難點堵點問題，使價格(ge)(ge)充分反映市場供求關(guan)(guan)系，增強價格(ge)(ge)反應(ying)靈活性。堅持依法治價，完善價格法律法規，提升價格治理科學化水平，規范經營主體價格行為。
二、健全促進資源高效配置的市場價格形成機制
（一）深化價格市場化改革。分品(pin)(pin)種、有節奏推(tui)(tui)進(jin)各類電(dian)源上(shang)網(wang)電(dian)價市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)改革，穩(wen)(wen)妥(tuo)有序推(tui)(tui)動(dong)電(dian)能量(liang)價格(ge)(ge)、容量(liang)價格(ge)(ge)和(he)輔(fu)助服務價格(ge)(ge)由市場(chang)形(xing)成，探索建立促進(jin)改革平(ping)穩(wen)(wen)推(tui)(tui)進(jin)的配套制度(du)。健(jian)全跨省跨區送電(dian)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)價格(ge)(ge)形(xing)成機制。加快(kuai)(kuai)完善電(dian)網(wang)代理購電(dian)制度(du)，推(tui)(tui)動(dong)更多工(gong)商業用戶直接參與(yu)市場(chang)交易。進(jin)一(yi)步完善成品(pin)(pin)油定價機制，深化(hua)(hua)(hua)(hua)天然氣價格(ge)(ge)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)改革。加快(kuai)(kuai)完善煤炭市場(chang)價格(ge)(ge)形(xing)成機制。鼓(gu)勵供(gong)需雙方按照市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)原(yuan)則協商確(que)(que)定水(shui)利工(gong)程供(gong)水(shui)價格(ge)(ge)，積極推(tui)(tui)進(jin)新建水(shui)利工(gong)程提前明確(que)(que)量(liang)價條件。放(fang)開具備競(jing)爭(zheng)條件的民航(hang)國(guo)內航(hang)線旅客(ke)運輸價格(ge)(ge)。
（二）加快重點領域市場建設。推(tui)進重要商品現貨(huo)、期貨(huo)市(shi)場(chang)(chang)建設，優化期貨(huo)品種上市(shi)、交易、監管(guan)等規則，夯實市(shi)場(chang)(chang)形成(cheng)價(jia)格(ge)的(de)基礎。有序發展油氣(qi)、煤(mei)炭等交易市(shi)場(chang)(chang)。完善多層(ceng)次電力市(shi)場(chang)(chang)體系，健全交易規則和技術標準，推(tui)進電力中長期、現貨(huo)、輔助服務市(shi)場(chang)(chang)建設，培育多元(yuan)化競爭主(zhu)體。完善售(shou)電市(shi)場(chang)(chang)管(guan)理制度。
（三）營造競爭有序市場環境。廢止(zhi)(zhi)妨礙全國(guo)統一大市(shi)場(chang)(chang)建設(she)和公平(ping)競爭的價(jia)格(ge)(ge)政策，防止(zhi)(zhi)政府對價(jia)格(ge)(ge)形成的不(bu)當干預。營(ying)(ying)造有(you)利(li)于(yu)價(jia)格(ge)(ge)有(you)效形成的市(shi)場(chang)(chang)環(huan)境，促進電(dian)網(wang)公平(ping)接(jie)入，推動(dong)油氣管網(wang)設(she)施公平(ping)開(kai)放(fang)、鐵路(lu)線路(lu)互聯(lian)互通，加快健全鐵路(lu)、公路(lu)、水(shui)運、民航等各種(zhong)運輸(shu)方式(shi)協同銜(xian)接(jie)的多式(shi)聯(lian)運服(fu)務(wu)體系；有(you)效規(gui)范(fan)自然(ran)壟斷(duan)企業經營(ying)(ying)范(fan)圍(wei)，防止(zhi)(zhi)利(li)用壟斷(duan)優勢向(xiang)上下游競爭性環(huan)節延伸(shen)。加強(qiang)輸(shu)配電(dian)、天然(ran)氣管道運輸(shu)等網(wang)絡型(xing)自然(ran)壟斷(duan)環(huan)節價(jia)格(ge)(ge)監管。規(gui)范(fan)藥(yao)品(pin)價(jia)格(ge)(ge)形成，推動(dong)企業誠信經營(ying)(ying)，促進價(jia)格(ge)(ge)公開(kai)透明、公平(ping)合(he)理。
三、創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制
（四）完善促進糧食和重要農產品穩定安全供給的農業價格政策。健全價(jia)(jia)格(ge)、補(bu)貼、保(bao)(bao)(bao)險等(deng)(deng)政策(ce)(ce)協同的種糧農民收益保(bao)(bao)(bao)障機(ji)制，完善(shan)稻(dao)谷、小麥最低收購價(jia)(jia)和(he)玉米、大豆生(sheng)產者補(bu)貼等(deng)(deng)政策(ce)(ce)。優化(hua)(hua)棉花目(mu)標(biao)價(jia)(jia)格(ge)政策(ce)(ce)。穩定政策(ce)(ce)性生(sheng)豬(zhu)保(bao)(bao)(bao)險供給，鼓勵(li)地(di)(di)方因地(di)(di)制宜探索開展蔬菜(cai)等(deng)(deng)品種保(bao)(bao)(bao)險。深入(ru)推進農業水價(jia)(jia)綜合改革，持續完善(shan)化(hua)(hua)肥等(deng)(deng)農資保(bao)(bao)(bao)供穩價(jia)(jia)應對機(ji)制。完善(shan)承包地(di)(di)經營權流轉價(jia)(jia)格(ge)形成(cheng)機(ji)制。
（五）健全促進綠(lv)色低碳轉(zhuan)型的能(neng)源價格(ge)政策。建立健全(quan)天然氣發(fa)電(dian)、儲能等(deng)調節性資源價(jia)格(ge)(ge)機制，更好發(fa)揮(hui)對構建新型電(dian)力系統的支(zhi)撐(cheng)作用。完善新能源就近(jin)交易(yi)價(jia)格(ge)(ge)政策，優化增量配電(dian)網價(jia)格(ge)(ge)機制。綜(zong)合考慮能耗、環保水(shui)平等(deng)因素(su)，完善工業(ye)重(zhong)點領域階梯電(dian)價(jia)制度(du)。以全(quan)國(guo)(guo)碳排放權交易(yi)市場為(wei)主體(ti)，完善碳定價(jia)機制。探索(suo)有利于(yu)促進碳減(jian)排的價(jia)格(ge)(ge)支(zhi)持政策。完善全(quan)國(guo)(guo)統一的綠(lv)色電(dian)力證(zheng)書交易(yi)體(ti)系。建設(she)綠(lv)色能源國(guo)(guo)際標(biao)準(zhun)和認證(zheng)機制。
（六）健全促進可持續發展的公用事業價格機制。明確政府投入和(he)(he)使用(yong)(yong)者付費(fei)的(de)邊(bian)界，強化(hua)企(qi)業成(cheng)本約束和(he)(he)收益監(jian)管，綜合(he)評估成(cheng)本變化(hua)、質量安全(quan)等因素，充分(fen)考慮群眾承受能(neng)力，健全(quan)公用(yong)(yong)事(shi)業價(jia)(jia)格動態調(diao)整機制。深(shen)入推進(jin)天然氣上下游價(jia)(jia)格聯(lian)動。深(shen)化(hua)城(cheng)鎮供(gong)(gong)熱(re)(re)價(jia)(jia)格改(gai)革。加快推進(jin)供(gong)(gong)熱(re)(re)計量改(gai)造，有序推行供(gong)(gong)熱(re)(re)計量收費(fei)，公共建筑和(he)(he)新建居(ju)住建筑率(lv)先實施。優化(hua)居(ju)民(min)階梯(ti)水價(jia)(jia)、電價(jia)(jia)、氣價(jia)(jia)制度(du)。推進非居民用水超定額累進加價、垃圾處理計量收費，優化污水處理收費政策。因地制(zhi)宜健全城市地下綜合管廊收費政策(ce)，完善差異化(hua)(hua)停車收費機制(zhi)。優化(hua)(hua)鐵路客運(yun)(yun)價格政策(ce)，健全統一(yi)的鐵路貨運(yun)(yun)價格體系，規范(fan)鐵路路網收費清算(suan)。
（七）完善促進均衡可及的公共服務價格政策。公辦(ban)養老、托(tuo)育、醫療機(ji)構(gou)基本(ben)(ben)服務(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費，實行政(zheng)府指導(dao)價(jia)管(guan)理(li)。民(min)辦(ban)普惠(hui)(hui)性養老、托(tuo)育機(ji)構(gou)基本(ben)(ben)服務(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費，實行政(zheng)府指導(dao)價(jia)管(guan)理(li)或者設(she)置參考區(qu)間等方式(shi)加(jia)強(qiang)引導(dao)。加(jia)強(qiang)普惠(hui)(hui)性幼兒園收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費管(guan)理(li)，強(qiang)化(hua)學校服務(wu)(wu)性收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費和代收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費監管(guan)，建立與財政(zheng)撥款、資助(zhu)水平等相(xiang)適(shi)應的(de)高中(zhong)、高等教育收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費標準動態調整機(ji)制。加(jia)強(qiang)殯葬(zang)服務(wu)(wu)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)費管(guan)理(li)。
（八）創新促進數字經濟發展的公共數據價格政策。建立健全符(fu)(fu)合(he)數(shu)字經濟發(fa)展(zhan)(zhan)需要(yao)的(de)數(shu)據(ju)(ju)市(shi)場規則(ze)。加快制(zhi)定(ding)符(fu)(fu)合(he)公(gong)(gong)共數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素特性的(de)價格政(zheng)策，促進(jin)公(gong)(gong)共數(shu)據(ju)(ju)安全高效開發(fa)利用。在公(gong)(gong)共數(shu)據(ju)(ju)授權運營(ying)中，用于公(gong)(gong)共治理、公(gong)(gong)益(yi)事業(ye)的(de)公(gong)(gong)共數(shu)據(ju)(ju)產(chan)(chan)品和(he)(he)服務(wu)有條件無(wu)償(chang)使用；用于產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)、行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)公(gong)(gong)共數(shu)據(ju)(ju)產(chan)(chan)品和(he)(he)服務(wu)有條件有償(chang)使用，按照補償(chang)成本、合(he)理盈利的(de)原則(ze)確定(ding)收(shou)費標準并動態調整。
四、完善促進物價保持合理水平的價格調控機制
（九）加強價格總水平調控。綜合(he)考慮總(zong)供給和總(zong)需求(qiu)以(yi)及經濟(ji)增長、市場預(yu)期、輸入性(xing)影響等因(yin)素(su)，合(he)理確定(ding)價(jia)格(ge)水平(ping)預(yu)期目(mu)標，強(qiang)化宏觀調(diao)控(kong)(kong)導向作用。統(tong)籌擴大內需和深(shen)化供給側(ce)結構性(xing)改革，加強(qiang)價(jia)格(ge)政(zheng)(zheng)策與(yu)財政(zheng)(zheng)、貨幣、產業、就業等宏觀政(zheng)(zheng)策協同發力，提(ti)升價(jia)格(ge)總(zong)水平(ping)調(diao)控(kong)(kong)效(xiao)能。
（十）夯實重要商品價格穩定基礎。著眼產供(gong)儲銷全鏈條，健(jian)全促進市場價格穩定的長效機制(zhi)(zhi)。加(jia)強產能調控，調整優化生產結構(gou)，完善(shan)配(pei)套支持政策，保持市場供(gong)需基本平衡和價格平穩運行。加(jia)快完善(shan)國(guo)家儲備體系。建(jian)立健(jian)全關系國(guo)計(ji)民(min)生重要商品的引導性(xing)價格區(qu)間調控制(zhi)(zhi)度。
（十一）強化重要商品價格異常波動應急調控。統(tong)籌加強主(zhu)要產銷區之間、相鄰區域之間重(zhong)(zhong)要商(shang)品聯保(bao)聯供。優化應急物流(liu)保(bao)障體系(xi)，保(bao)障重(zhong)(zhong)點運(yun)輸通(tong)道暢通(tong)、運(yun)輸樞紐穩定運(yun)行。及(ji)時有效開展價格(ge)異(yi)常(chang)波動(dong)應急調控，加大儲(chu)備調節力度，加強預期管理、市(shi)場監管，引導價格(ge)平穩運(yun)行。落實社會救(jiu)助(zhu)和保(bao)障標準與物價上漲(zhang)掛鉤聯動(dong)機制，保(bao)障困難群眾基本生(sheng)活。
五、優化透明可預期的市場價格監管機制
（十二）規范市場價格行為。強化事前(qian)引導預防和(he)事中事后(hou)監管，維護市場(chang)價(jia)格秩序。綜合運用公告、指(zhi)南、提(ti)醒告誡(jie)、行政指(zhi)導、成本(ben)調(diao)(diao)查(cha)等(deng)方式，推動經營主體(ti)依法經營。防止經營者以低于成本(ben)的價(jia)格開(kai)展惡性(xing)競爭(zheng)。對實行市場(chang)調(diao)(diao)節價(jia)但與群眾生(sheng)活關系密切的少數重要商品和(he)服務(wu)，探索制定價(jia)格行為(wei)規則、監管辦法。
（十三）強化價格監督檢查。圍繞社會關注度高的重要商品和(he)服(fu)務，加大價(jia)格(ge)監督檢查力(li)度，依法查處價(jia)格(ge)違(wei)法違(wei)規(gui)行(xing)為。加強反(fan)壟(long)斷監管執法，預防和(he)制(zhi)止經(jing)營者實施壟(long)斷行(xing)為。強化(hua)交通運輸、旅游、教(jiao)育、網絡交易等重點(dian)(dian)領(ling)域價(jia)格(ge)收費(fei)行(xing)為監管，做好重點(dian)(dian)時段檢查巡查。
（十四）推進高效協同共治。加強行業(ye)企業(ye)自律、社(she)會監督(du)與(yu)政府(fu)監管(guan)(guan)的協同(tong)配(pei)合(he)(he)，完善多元治理模式。建立(li)健(jian)全跨(kua)部門聯合(he)(he)監管(guan)(guan)機制，加強線(xian)上線(xian)下(xia)、現貨(huo)期貨(huo)聯動監管(guan)(guan)，形(xing)成監管(guan)(guan)合(he)(he)力。建立(li)健(jian)全涉(she)企收費長效監管(guan)(guan)機制。完善價格社(she)會監督(du)體系，探索在重要商(shang)品(pin)現貨(huo)交易場所、行業(ye)協會建立(li)價格監督(du)員制度。推進價格信用制度建設，完善價格信用監管(guan)(guan)，依法依規實施失信聯合(he)(he)懲戒。
六、強化價格治理基礎能力建設
（十五）健全價格監測預警體系。優化價格監(jian)(jian)測(ce)報告(gao)制度，豐富(fu)監(jian)(jian)測(ce)品(pin)種(zhong)、創(chuang)新監(jian)(jian)測(ce)方式、拓展監(jian)(jian)測(ce)渠(qu)道、提(ti)升監(jian)(jian)測(ce)信息化水平，健全覆(fu)蓋國內外、產供銷、期(qi)現(xian)貨的監(jian)(jian)測(ce)分(fen)析預警(jing)機制，增強時效性和針(zhen)對(dui)性。完善價格信息發布，穩(wen)定市場(chang)預期(qi)。
（十六）加強成本監審和調查。堅持審(shen)(shen)定分離，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)成(cheng)本(ben)監審(shen)(shen)獨立性，充分發(fa)揮成(cheng)本(ben)監審(shen)(shen)和(he)(he)調(diao)查(cha)基礎性作用。完(wan)善分行業(ye)成(cheng)本(ben)監審(shen)(shen)辦法(fa)和(he)(he)操作規程(cheng)，建(jian)立輸配電等重(zhong)點(dian)領域成(cheng)本(ben)管(guan)制(zhi)規則(ze)。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)成(cheng)本(ben)有效(xiao)約束，推(tui)動成(cheng)本(ben)監審(shen)(shen)從(cong)事(shi)后監管(guan)向(xiang)事(shi)前引導延伸。構建(jian)促進降本(ben)增效(xiao)的激勵機制(zhi)，探索建(jian)立重(zhong)要(yao)行業(ye)標桿成(cheng)本(ben)等制(zhi)度(du)。加強(qiang)(qiang)(qiang)重(zhong)要(yao)商品成(cheng)本(ben)調(diao)查(cha)，探索建(jian)立成(cheng)本(ben)報告(gao)制(zhi)度(du)。推(tui)進成(cheng)本(ben)監審(shen)(shen)和(he)(he)調(diao)查(cha)信息(xi)化(hua)建(jian)設。完(wan)善農產品成(cheng)本(ben)調(diao)查(cha)制(zhi)度(du)體系(xi)，加強(qiang)(qiang)(qiang)數據共建(jian)共享。
（十七）完善價格法律法規。適應價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)治理需要，加快修(xiu)訂價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)法(fa)、價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)違(wei)法(fa)行為行政處罰規定(ding)等法(fa)律法(fa)規，制定(ding)完善政府定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)調控、價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)(ge)監督檢(jian)查等規章制度，動態修(xiu)訂中央和地(di)方定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)目(mu)錄。
七、加強組織實施
完善(shan)價(jia)格治(zhi)理(li)(li)機制必須堅(jian)持黨(dang)的(de)(de)全(quan)面領(ling)導(dao)和(he)(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)集(ji)中(zhong)統一領(ling)導(dao)，把黨(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)貫(guan)徹到價(jia)格治(zhi)理(li)(li)工(gong)作(zuo)的(de)(de)各(ge)領(ling)域全(quan)過程。各(ge)地區各(ge)部門要高(gao)度重(zhong)視(shi)價(jia)格治(zhi)理(li)(li)工(gong)作(zuo)，切實加強組織領(ling)導(dao)，結(jie)合(he)實際抓好本意見貫(guan)徹落(luo)實。要認真(zhen)研究工(gong)作(zuo)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)(de)新(xin)情況新(xin)問題(ti)，穩妥(tuo)有(you)序推進落(luo)實各(ge)項(xiang)部署(shu)，合(he)理(li)(li)把握(wo)改(gai)革(ge)時機和(he)(he)節奏，及(ji)時總(zong)結(jie)評估(gu)并研究完善(shan)兜底保障政策(ce)。要積極(ji)回應社會關切，加強價(jia)格政策(ce)解讀。重(zhong)大事項(xiang)及(ji)時按程序向黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院請(qing)示(shi)報告。