微觀(guan)察·習近平(ping)總書記在中央(yang)城市工作會議(yi)上

“有些(xie)(xie)事要打攻堅(jian)戰(zhan)，有些(xie)(xie)事要久久為(wei)功”

時(shi)隔10年再次(ci)舉行的中央城市工(gong)作(zuo)會議，標定了時(shi)間累砌(qi)的歷史(shi)新方位：

“我國城鎮化正(zheng)從快速增(zeng)長期轉(zhuan)向穩定發(fa)展(zhan)期，城市發(fa)展(zhan)正(zheng)從大規模增(zeng)量擴張階段(duan)(duan)轉(zhuan)向存(cun)量提(ti)質增(zeng)效為主(zhu)的階段(duan)(duan)。”

“察(cha)盛(sheng)衰之(zhi)理，審權勢之(zhi)宜。”新時代的(de)中國共產黨人，格(ge)外看重對時與(yu)勢的(de)精準判斷和深刻(ke)把握。

建設現(xian)代化人民城市(shi)，“以(yi)堅持城市(shi)內涵式(shi)發展為主線”。習近平(ping)總書(shu)記既擘畫指(zhi)引，又(you)辯證施策：“工(gong)業化進程(cheng)，西方(fang)走(zou)了幾百年，而(er)我們(men)只(zhi)用了幾十年。深(shen)層次看(kan)，我們(men)工(gong)業化的(de)短板還很(hen)多，要(yao)花時間去(qu)補(bu)。城鎮化也是(shi)這樣，不能面子可以(yi)、里(li)子不行，不要(yao)搞急(ji)于求成(cheng)、急(ji)功(gong)近利的(de)事(shi)情。有些事(shi)要(yao)打攻堅戰(zhan)，有些事(shi)要(yao)久久為功(gong)。”

（一）保持足夠的歷史耐心

在一(yi)個擁有14億(yi)多人口的發展中大國實現城鎮化，人類社(she)會發展史上沒有先例。

會上，明確(que)做(zuo)好城(cheng)市(shi)(shi)工作的總體要(yao)求、重要(yao)原則、重點(dian)任務，習近平總書記居高望(wang)遠：“走出(chu)一條(tiao)中國(guo)特色城(cheng)市(shi)(shi)現代化新路子。”

新路，對應“粗(cu)放(fang)擴張(zhang)、人地失衡、破(po)壞(huai)環(huan)境”的老路。推(tui)動城市高質量發展，哪些事(shi)(shi)久久為功，哪些事(shi)(shi)時不我待？

“我是很(hen)喜歡研究歷(li)史(shi)的(de)。作為從政者，不熟(shu)悉歷(li)史(shi)，特別是中國史(shi)，沒(mei)有一種(zhong)歷(li)史(shi)的(de)縱深感來把(ba)握(wo)現(xian)在做的(de)事情和制定我們(men)的(de)目標，就做不好今天的(de)工作。”習(xi)近平總書(shu)記語重心長(chang)地(di)指出，急于求成也(ye)和缺(que)乏歷(li)史(shi)感相關聯。

歷史感，是城市內(nei)涵式發展(zhan)不(bu)能(neng)忽略的(de)一個視角(jiao)。

現(xian)代化進程中(zhong)，城(cheng)的(de)(de)比重(zhong)上升，鄉(xiang)的(de)(de)比重(zhong)下降。但不(bu)管工業化、城(cheng)鎮化進展到哪一步，鄉(xiang)村(cun)都不(bu)會消亡。總書記早(zao)有(you)分析，“一邊是(shi)繁(fan)榮的(de)(de)城(cheng)市、一邊是(shi)凋敝的(de)(de)農(nong)村(cun)”，“這樣的(de)(de)現(xian)代化是(shi)不(bu)可能取(qu)得成功(gong)的！”

會上(shang)(shang)，總書記再(zai)次辯證視之，“讓(rang)鄉村振興和城(cheng)市(shi)發(fa)展能有(you)(you)機結(jie)合在一起”“現在的城(cheng)鄉人口流動還是候鳥型的。市(shi)民(min)和農(nong)民(min)之間(jian)的平衡轉化，要體(ti)現在政(zheng)策(ce)上(shang)(shang)”。正是基于這(zhe)一判斷，中央有(you)(you)一條“托(tuo)底(di)”的政(zheng)策(ce)：進城(cheng)老百(bai)姓的農(nong)村責任田和宅基地，自愿原則下可以退(tui)出，政(zheng)府(fu)不能強行收回。“這(zhe)個(ge)過程要保持足夠的歷史耐心。”

文脈賡續(xu)，是城市內涵式發(fa)展不能丟(diu)失的一份堅守(shou)。

福(fu)州又稱榕城(cheng)。會(hui)上，習(xi)近平總書記說起一個(ge)故事：北宋年(nian)間，福(fu)州知州張伯玉倡導“編戶植榕”，多年(nian)后綠蔭滿城(cheng)、暑不張蓋。“我(wo)在福(fu)建福(fu)州時，就提倡多種(zhong)(zhong)樹，少種(zhong)(zhong)草，不能讓老百姓挨曬。”

文化是城市(shi)的靈(ling)魂(hun)。支持什么、反對什么，態度鮮明：“像大規(gui)模遷(qian)移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名那樣的事，決不能(neng)再干了。”

“堅(jian)持城市(shi)內涵式發展(zhan)”，城市(shi)高質量發展(zhan)的必由(you)之路。

上一次(ci)中央城(cheng)(cheng)市(shi)工作(zuo)會議，總書(shu)記就已點(dian)明“內涵(han)”二字：“推動城(cheng)(cheng)市(shi)發展由(you)外延擴張式向內涵(han)提(ti)升式轉(zhuan)變(bian)。”由(you)外向內，是對發展動力的深(shen)刻思考，“靠歸(gui)大堆(dui)、攤大餅(bing)，是養不出現(xian)代化城(cheng)(cheng)市(shi)群的”。

會上，由內涵式發展(zhan)的(de)主線，講到“五(wu)個轉(zhuan)變(bian)”：轉(zhuan)變(bian)城市發展(zhan)理念、方(fang)式、動力和工作(zuo)重(zhong)心、方(fang)法(fa)。深刻(ke)的(de)變(bian)革，牽引(yin)著要“潛績(ji)”還是要“顯績(ji)”的(de)取舍。

“督促領導(dao)干部樹立正確政績(ji)觀，克服浮躁情緒，拋棄(qi)私心雜(za)念。”習近平(ping)總書記言之諄(zhun)諄(zhun)，“平(ping)常(chang)的考核不能(neng)光(guang)盯著GDP增(zeng)長(chang)了(le)多少(shao)(shao)、建了(le)幾(ji)個大(da)項目，還要看欠了(le)多少(shao)(shao)債。不能(neng)讓一(yi)些人擊(ji)鼓(gu)傳花，把問(wen)題留給(gei)后(hou)人。”

（二）建設現代化人民城市

“創新(xin)、宜居、美麗、韌性(xing)、文明、智慧(hui)”，習(xi)近(jin)平(ping)總書記在會(hui)上(shang)的重(zhong)要(yao)講話，定下現代化(hua)人民城市的建(jian)設(she)目標(biao)。

會議部署了城市工作重點任務(wu)，“一(yi)個(ge)優化(hua)、六個(ge)建設”。而“六個(ge)建設”，分別對(dui)應(ying)建設目(mu)標里的(de)6個(ge)詞。“富有活力”“舒適(shi)便(bian)利(li)”“綠色(se)低碳”“安全可靠”“崇(chong)德(de)向善(shan)”“便(bian)捷高效(xiao)”，6個(ge)定語，主體是(shi)城，落點在人。

這(zhe)也(ye)是人(ren)民城市理(li)念的具象化表達(da)。

10年前(qian)的(de)中央城市(shi)工作會(hui)議，“人民(min)城市(shi)為人民(min)”的(de)重要理念，匯入(ru)習近平新時代(dai)中國特色(se)社(she)會(hui)主義思想的(de)經(jing)緯。

這些(xie)年，總書記走過了許多城市(shi)，綿延的(de)生態綠道詮(quan)釋(shi)“人(ren)與(yu)自然和諧共(gong)生”，下了“繡花(hua)”功夫的(de)社區改(gai)造暖意融(rong)融(rong)……一路行(xing)一路思。

“衣食住(zhu)行、生老病死、安居樂業”，690多座(zuo)城(cheng)市、9.4億城(cheng)鎮常住(zhu)人口，在城(cheng)市的(de)有機生命體里，人是主角、是核心。現(xian)(xian)代(dai)化的(de)本(ben)(ben)質(zhi)是人的(de)現(xian)(xian)代(dai)化。建(jian)設目標，生動契合(he)了中(zhong)國(guo)式現(xian)(xian)代(dai)化的(de)本(ben)(ben)質(zhi)特征。

城市工作濃縮著(zhu)“致廣大(da)而盡精微”的辯證(zheng)：

微小如推(tui)進垃圾分(fen)(fen)類、光盤行動等，“要持(chi)續推(tui)進，不(bu)(bu)能(neng)緊一陣松一陣”。習近平總書記對現場的黨政領導(dao)干(gan)部說(shuo)，“垃圾分(fen)(fen)類各地堅持(chi)得怎(zen)么樣？”“飲用水安全必須常(chang)抓(zhua)不(bu)(bu)懈(xie)”“不(bu)(bu)能(neng)消費和浪(lang)費畫等號(hao)”，精(jing)準施策、持(chi)之(zhi)以恒。

廣闊如(ru)推進“一(yi)個也不能少”的(de)后續(xu)接力。完成了消除絕(jue)(jue)對貧困(kun)的(de)艱巨任務，脫(tuo)貧摘帽卻絕(jue)(jue)非終(zhong)點。“世界(jie)各國(guo)對我們的(de)脫(tuo)貧攻堅都是(shi)肯定的(de)，這一(yi)條人類共同價值觀是(shi)最基本的(de)。”習近平總書記諄(zhun)諄(zhun)告誡，“現在也不能不顧群眾的(de)返貧風險”“兜(dou)住民生(sheng)底(di)線，也是(shi)中國(guo)特(te)色社會主義的(de)基本特(te)征”。

評(ping)判“城市工(gong)作做得好(hao)不(bu)(bu)好(hao)”，金杯銀杯不(bu)(bu)如(ru)群眾口碑。“過去搞(gao)GDP論英雄，別(bie)的(de)都忽略不(bu)(bu)計，一(yi)俊遮百丑(chou)。現在很(hen)多(duo)事一(yi)丑(chou)掩(yan)百俊，一(yi)件事搞(gao)壞了(le)，信(xin)譽、形(xing)象(xiang)、聲譽馬上(shang)就(jiu)下(xia)去。老百姓的(de)感受在哪方面(mian)最(zui)強烈，大(da)家一(yi)定不(bu)(bu)要忽視了(le)。‘些(xie)小吾曹州縣吏，一(yi)枝(zhi)一(yi)葉總關情’。”

（三(san)）得聽到落地的回響(xiang)

“件(jian)件(jian)有(you)著落、事事有(you)回(hui)音”。言出必踐(jian)，是中國共產黨執政的鮮(xian)明(ming)風格。

會(hui)上，習近(jin)平總書記(ji)談(tan)起城(cheng)市(shi)工作的部署：“事情說了(le)，得聽到(dao)落地的回(hui)響，看(kan)看(kan)落實得到(dao)底怎(zen)么樣。”

回響的背后，是治國理政理念的一脈相(xiang)承。

上一(yi)次中央(yang)城市工作(zuo)會議提出的“一(yi)個尊重(zhong)、五個統籌”，總書記再次提及，“這些(xie)都沒有過時，都要繼續抓好落(luo)實。”

兩(liang)次(ci)會議部署(shu)作比照：“著(zhu)力建(jian)設(she)(she)富有活(huo)力的創新城(cheng)市(shi)”，是“讓創新成為城(cheng)市(shi)發展的主動(dong)力”的躍升；“著(zhu)力建(jian)設(she)(she)綠(lv)色低碳的美麗城(cheng)市(shi)”，豐(feng)富和(he)發展了“把好(hao)山好(hao)水好(hao)風(feng)光融入城(cheng)市(shi)”的思想和(he)方法……

不僅如(ru)此，創新城市(shi)的(de)落(luo)子，是“把創新擺在國(guo)家發展全局的(de)核心(xin)位置”的(de)鮮活注腳(jiao)；綠色(se)低碳的(de)要求，是習近(jin)平生(sheng)態(tai)文(wen)明思想的(de)生(sheng)動實(shi)踐(jian)……習近(jin)平新時代中國(guo)特色(se)社會主(zhu)義思想引(yin)領城市(shi)規劃、建(jian)設、發展、治(zhi)理全過程，實(shi)踐(jian)的(de)星火映照思想的(de)偉力。

落地有回響，和(he)習近平(ping)總書記當(dang)年(nian)在(zai)“之江新語(yu)”寫下的“抓落實(shi)如(ru)敲釘子”，異曲同工。

回響聲里(li)，有攻堅(jian)克(ke)難的改革勇氣(qi)。

在浙江工作時打的(de)一個“換(huan)衣服”的(de)比方，至今為人(ren)稱道。習近(jin)平同志將體制機(ji)制不適應(ying)經濟發展的(de)阻礙，形容為“得給(gei)成長快的(de)孩子換(huan)上一件(jian)大(da)衣服”。2006年(nian)，浙江省對(dui)義烏實行史無(wu)前例的(de)擴權；2019年(nian)，龍(long)港撤鎮(zhen)設市。

今(jin)天的(de)城市工作，正處在進一步全面深化改革的(de)歷史進程中。會上，總書記(ji)回顧浙江(jiang)兩地破題收獲的(de)啟迪：“對(dui)經濟(ji)規模大、人口增長快的(de)縣級(ji)市和特大鎮，適時調整擴大經濟(ji)社會管(guan)理(li)權限。”

回響(xiang)聲(sheng)里，有(you)善作善成的發展韌(ren)性。

疏解北京非首(shou)都功能作為(wei)超大城市治理的(de)探(tan)索之舉，發軔于黨的(de)十八大后。

“‘大城(cheng)市(shi)病’明(ming)顯緩解(jie)。”習近平總書記在這次會(hui)上盤點(dian)成(cheng)績：“過(guo)去海外輿(yu)論認(ren)為(wei)它(ta)是(shi)不(bu)可破解(jie)的。僅僅過(guo)去了10年，北京(jing)在破解(jie)‘大城(cheng)市(shi)病’上取得(de)了明(ming)顯成(cheng)效，成(cheng)為(wei)全國第(di)一個實(shi)現(xian)減量發(fa)展的超大城(cheng)市(shi)。”

“最為人(ren)稱道的(de)是空(kong)氣質量明顯改善，藍天成(cheng)為常態(tai)。我在北京APEC會議(yi)上向全世界(jie)宣布(bu)的(de)‘APEC藍’沒有食(shi)言，實現了。”但(dan)凡承諾的(de)，不遺余力去推，哪怕山高路遠，無懼風雨兼程。

落實的(de)前提也(ye)是按規律辦(ban)事。“推進城鎮化是一個循序漸進、水到渠(qu)成(cheng)的(de)過程，必須符合經濟(ji)社會(hui)發展規律，不能脫離實際、急于(yu)求(qiu)成(cheng)。”

“上項目，一說(shuo)就是(shi)(shi)幾樣：人(ren)工智能、算(suan)力、新能源汽(qi)車，是(shi)(shi)不(bu)是(shi)(shi)全(quan)國各省份(fen)都要(yao)往(wang)這些方向(xiang)去發展產(chan)業？”習近平(ping)總書記從“按規律辦事”的角度(du)觀察產(chan)業布(bu)局、指出發展癥結(jie)：“堅(jian)決反對形式主義、官僚主義，也(ye)要(yao)解決不(bu)懂裝(zhuang)懂、自(zi)以為是(shi)(shi)的問題，防止出現拍胸脯、拍腦(nao)瓜、拍屁(pi)股(gu)的‘三拍’干部(bu)。”

一組數據，載著新時代(dai)奮進(jin)的回響：

城鎮化率從2012年(nian)的53.1%上(shang)升(sheng)至2024年(nian)的67%；

城市軌道交通運營(ying)里程近1.1萬公(gong)里，供(gong)水(shui)普及率(lv)(lv)、燃氣(qi)普及率(lv)(lv)、污水(shui)處理率(lv)(lv)均(jun)接近100%，供(gong)暖區城市集中供(gong)熱面積占比超過90%；

建設各類保障(zhang)性住(zhu)房和棚改安置住(zhu)房6800多萬套(tao)，惠及1.7億群眾(zhong)；

2024年(nian)全(quan)國重點城市PM2.5平均濃度比2013年(nian)下降約60%，全(quan)國城市生活垃圾無(wu)害化處理(li)率超過99%……

又何止這(zhe)些數據？新型城(cheng)(cheng)鎮化水平和城(cheng)(cheng)市(shi)發(fa)展能級大(da)幅提升，現代化城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)和都市(shi)圈發(fa)展壯大(da)，雄安新區拔(ba)地而起……

創(chuang)造(zao)了全球規模(mo)最大、速度最快(kuai)的城鎮化(hua)進程，中國在世界城市發展史上鐫刻下厚重印記。現代化(hua)人民城市華章賡續，新時代的恢弘敘事，是億萬人民共同執筆的壯美史詩。