地方黨政(zheng)領導(dao)干(gan)部生態環境保護責任制規定（試行(xing)）

（2025年7月18日(ri)中共中央批準 2025年7月18日(ri)中共中央辦(ban)公(gong)廳、國務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳發布）

第一章　總則

第一(yi)條　為了(le)堅持和(he)加強(qiang)黨(dang)對生態(tai)(tai)文明(ming)建設的全面領導(dao)，健全落實生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護責任制(zhi)，根據有關黨(dang)內(nei)法規和(he)法律，制(zhi)定本規定。

第二條　本(ben)規定適用于縣級(ji)以(yi)上地方(fang)黨委和(he)政(zheng)府(fu)領導班子成員、生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境部門和(he)承擔(dan)重要生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)職責的(de)部門負責人（以(yi)下統稱地方(fang)黨政(zheng)領導干部）。

鄉鎮（街道(dao)）、各類開發區領導班子(zi)成(cheng)員(yuan)落實生態環境保護責任(ren)制，參(can)照(zhao)本規定執行。

第(di)三條　實行地方黨(dang)政領(ling)導干部生態環(huan)境保(bao)護責(ze)任制，堅持以習近平新時代中(zhong)(zhong)國特色社會主義思(si)想為指導，完整(zheng)準確全面(mian)貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念，牢固(gu)樹立和踐行綠水(shui)(shui)青山就是金(jin)山銀山的理念，加強組(zu)織領(ling)導、強化統籌協調、完善體制機制、嚴格監督考(kao)核，構建覆蓋全面(mian)、權責(ze)一致、獎懲分(fen)明、環(huan)環(huan)相扣的責(ze)任體系，保(bao)障以高水(shui)(shui)平保(bao)護支撐高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，推動實現美麗(li)中(zhong)(zhong)國建設(she)目標。

第四條　實行地方黨政領導干部生(sheng)態環境保護責任(ren)制(zhi)，應當(dang)遵循下列原則：

（一(yi)）堅持黨政同責(ze)、齊(qi)抓共管、失職追責(ze)，增強(qiang)共抓生態文明建設(she)的整體(ti)效能；

（二）堅持(chi)管發(fa)展(zhan)必須抓環(huan)保、管生(sheng)產必須抓環(huan)保、管行業(ye)必須抓環(huan)保，守土有(you)責、守土盡責；

（三）堅持樹立和踐行(xing)正(zheng)確(que)政績觀，遵循(xun)自然(ran)規律(lv)，堅決摒棄以犧牲生態環境換(huan)取一時一地經濟增(zeng)長(chang)的做(zuo)法(fa)；

（四）堅持以人(ren)(ren)民為中心，加(jia)快解(jie)決人(ren)(ren)民群(qun)眾反映(ying)強(qiang)烈(lie)的突出生(sheng)態(tai)環境問題，做(zuo)到生(sheng)態(tai)惠民、生(sheng)態(tai)利民、生(sheng)態(tai)為民；

（五(wu)）堅持激勵(li)和(he)約束(shu)并重，健全精(jing)準科學的追責機制(zhi)，激勵(li)干部敢于擔當(dang)、積極作為。

第(di)五條　縣級(ji)以上地方黨委和政府應(ying)當深入學習貫徹習近平生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思想，貫徹落(luo)實深化生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)體制改革有(you)關決(jue)策(ce)部(bu)署，加(jia)強對生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)工作(zuo)的組織(zhi)領導和統籌協調，強化生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)責任(ren)清單作(zuo)用，強化河(he)湖(hu)長制、林長制，壓(ya)實下(xia)級(ji)黨委和政府、有(you)關部(bu)門(men)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)責任(ren)，實施(shi)有(you)利于保(bao)(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)、促進(jin)人與自然和諧共生(sheng)(sheng)的規劃、政策(ce)和措施(shi)，健(jian)全生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)治理體系，推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)優先、節(jie)約集約、綠色(se)低(di)碳發(fa)展，使經濟社會發(fa)展與生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)相協調。

縣級以上地方(fang)黨(dang)委和政府主(zhu)要負(fu)責(ze)(ze)人是本(ben)地區生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)第一責(ze)(ze)任(ren)人，對本(ben)地區的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)負(fu)總(zong)責(ze)(ze)；領(ling)導班子(zi)其他成員(yuan)結合(he)職責(ze)(ze)，嚴格落(luo)實(shi)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)責(ze)(ze)任(ren)，對分管行業或(huo)者領(ling)域的(de)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)工作負(fu)領(ling)導責(ze)(ze)任(ren)。

市級以上地(di)方生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)部門依(yi)(yi)規依(yi)(yi)法履行(xing)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)職(zhi)(zhi)責，對(dui)本地(di)區(qu)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)工作實(shi)施(shi)(shi)統一監(jian)(jian)督(du)管(guan)理，按照黨委和政(zheng)府部署要求加強重(zhong)大生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)問題(ti)的統籌協調，在職(zhi)(zhi)責范圍(wei)內對(dui)本地(di)區(qu)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)工作負(fu)直(zhi)接責任。縣(xian)級以上地(di)方承(cheng)擔(dan)重(zhong)要生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)職(zhi)(zhi)責的部門依(yi)(yi)規依(yi)(yi)法履行(xing)本行(xing)業(ye)或者(zhe)領域生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)職(zhi)(zhi)責，對(dui)本行(xing)業(ye)或者(zhe)領域生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)工作實(shi)施(shi)(shi)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理，對(dui)本行(xing)業(ye)或者(zhe)領域生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)工作負(fu)責。

第(di)二章　職(zhi)責(ze)

第六(liu)條　地方黨委主要(yao)負責人(ren)生態(tai)環境保護職責主要(yao)包括：

（一(yi)）認真貫徹落(luo)(luo)實(shi)黨中央關于生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明建設和生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)的方針政(zheng)策(ce)和決策(ce)部署(shu)、上級黨委的決定和相關黨內法(fa)規(gui)、法(fa)律法(fa)規(gui)，組織落(luo)(luo)實(shi)深化生(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明體(ti)制改革任務要求(qiu)；

（二(er)）推動將(jiang)生態(tai)環境保(bao)護融入經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)，加(jia)強生態(tai)環境保(bao)護工作調查研究，調度(du)督促經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)面(mian)綠色(se)轉型重要目標任務進(jin)展(zhan)情況，推動構建綠色(se)低碳高質量發(fa)展(zhan)空間格(ge)局(ju)；

（三）組織推(tui)動(dong)生(sheng)態環境保護(hu)督察整改，研究緩解本地(di)區生(sheng)態環境保護(hu)結構性(xing)(xing)、根源性(xing)(xing)、趨勢性(xing)(xing)壓力的重大措施；

（四(si)）統(tong)籌協(xie)調各方(fang)抓(zhua)好生態(tai)環(huan)境保護工作，督促推動(dong)黨委和(he)政府(fu)領(ling)導班子成員及有(you)關(guan)部門落實生態(tai)環(huan)境保護責任，支持人大、政協(xie)監督生態(tai)環(huan)境保護工作。

第(di)七條　縣級(ji)以上地方政府主要負責(ze)人生(sheng)態環境保(bao)護(hu)職責(ze)主要包括(kuo)：

（一(yi)）認真貫徹執行黨(dang)中央(yang)、國務院關(guan)于(yu)生(sheng)態文(wen)明(ming)建設和(he)生(sheng)態環境保護的(de)(de)方針政(zheng)策和(he)決策部署(shu)，上級黨(dang)委和(he)政(zheng)府、本級黨(dang)委的(de)(de)決定(ding)和(he)相關(guan)黨(dang)內法規(gui)(gui)、法律法規(gui)(gui)，落實深化生(sheng)態文(wen)明(ming)體制改革(ge)任(ren)務要(yao)求。

（二）組織制定(ding)生(sheng)態環境(jing)(jing)保護(hu)規劃并納入(ru)國民經濟和(he)社(she)會發展(zhan)規劃，按照(zhao)規定(ding)組織編制發布省級(ji)、市級(ji)生(sheng)態環境(jing)(jing)分(fen)區管控(kong)方案，保證生(sheng)態環境(jing)(jing)分(fen)區管控(kong)方案落實主體(ti)功能(neng)區戰略、充分(fen)銜接國土空間規劃和(he)用途管制；作出重大行政決策(ce)應當對環境(jing)(jing)影響(xiang)和(he)環境(jing)(jing)效益進行分(fen)析預測(ce)，推(tui)動產業結(jie)(jie)構(gou)、能(neng)源(yuan)結(jie)(jie)構(gou)、交通(tong)運輸結(jie)(jie)構(gou)和(he)城鄉建設發展(zhan)綠色轉型。

（三(san)）督促推動政(zheng)府(fu)領(ling)導班子成員、政(zheng)府(fu)有關(guan)部門及(ji)其(qi)負(fu)責人落(luo)實(shi)生態(tai)環境保護責任。

（四）組(zu)織推(tui)動(dong)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)督(du)察整改(gai)，開展生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)工作(zuo)專題調查研究，定期分析生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)形勢、研判生(sheng)態(tai)安(an)全風險，調度(du)督(du)促(cu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)質(zhi)量改(gai)善、減排等(deng)方面約束性指(zhi)標完成情況，研究解決生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)重大問(wen)題。

（五）強(qiang)化財政(zheng)對美麗中國建(jian)設的支持力度，確保投(tou)入(ru)規(gui)模同建(jian)設任務相匹配。

（六）統籌推進生(sheng)態環境治理責(ze)任(ren)體系(xi)(xi)、監管(guan)體系(xi)(xi)、市場(chang)體系(xi)(xi)、法規政策體系(xi)(xi)建(jian)設(she)和教(jiao)育培訓、科(ke)技支(zhi)撐等(deng)工作，組織(zhi)完善分(fen)級負責(ze)、屬地(di)為主、部門協同的生(sheng)態環境應急責(ze)任(ren)體系(xi)(xi)。

第八條　縣級(ji)以上地方(fang)政府分(fen)管生態環境保護負責人職責主要包括：

（一）協助政(zheng)府主要負責人抓(zhua)好生態環(huan)(huan)境保護(hu)工作，組織制定貫徹落實黨中(zhong)央、國(guo)務院關于生態文明(ming)建(jian)設和生態環(huan)(huan)境保護(hu)決策(ce)部(bu)署，上(shang)級(ji)以及本級(ji)黨委和政(zheng)府的(de)決定和相關黨內法(fa)規、法(fa)律法(fa)規的(de)具體措施；落實深化生態環(huan)(huan)境領域體制改革部(bu)署。

（二）組織(zhi)實施生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)規劃(hua)，制(zhi)定年度(du)重點工作計劃(hua)，按照(zhao)規定組織(zhi)編制(zhi)生(sheng)態環(huan)境(jing)質量限(xian)期達標(biao)或者改(gai)善規劃(hua)、方(fang)案，督促(cu)落實生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)各項目標(biao)任務(wu)。

（三）組織協調生態環(huan)(huan)境部門和(he)有(you)關部門及時分析生態環(huan)(huan)境形勢，建立(li)健(jian)全(quan)生態環(huan)(huan)境問題發現機(ji)制，研究解決生態環(huan)(huan)境領域重點難點問題。

（四）按照黨委(wei)和政府部署要求，組(zu)織開展(zhan)生(sheng)態環(huan)境(jing)保護(hu)監督檢查、考核等(deng)工(gong)作(zuo)，指導生(sheng)態環(huan)境(jing)專項整治(zhi)和聯合執法。

（五(wu)）指導推進生態環境保護(hu)監管能力建設，提高隊(dui)伍(wu)專業(ye)化(hua)水平。

（六）推動完善生態環境(jing)風險報告和預警機制，組織(zhi)開展突發生態環境(jing)事件應對處置(zhi)工作(zuo)。

第九條　縣(xian)級以上地方政府分(fen)(fen)管(guan)承擔重(zhong)要生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)相(xiang)關(guan)部門的(de)負責(ze)(ze)(ze)人，協助政府主要負責(ze)(ze)(ze)人落實分(fen)(fen)管(guan)行(xing)(xing)業(ye)或(huo)者領域的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)責(ze)(ze)(ze)任，指(zhi)導分(fen)(fen)管(guan)行(xing)(xing)業(ye)或(huo)者領域將(jiang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)工作納入相(xiang)關(guan)發展規劃和(he)年度工作計劃，督(du)促(cu)抓好相(xiang)關(guan)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)重(zhong)點工作、生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)督(du)察反(fan)饋問(wen)(wen)題(ti)整改和(he)突出生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問(wen)(wen)題(ti)整治，按照(zhao)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)分(fen)(fen)工抓好分(fen)(fen)管(guan)行(xing)(xing)業(ye)或(huo)者領域生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)隱患排查、應急處置。

第十條　縣級(ji)以上地(di)方黨委和(he)政(zheng)府領導(dao)班子其他成員(yuan)按照職(zhi)責分工(gong)，督促(cu)指導(dao)有關(guan)部(bu)門依(yi)規依(yi)法履行生態環(huan)境保護(hu)(hu)責任(ren)，動員(yuan)社會力量積極(ji)參(can)與、支持、監督生態環(huan)境保護(hu)(hu)工(gong)作。

第十一條　市(shi)級(ji)以上(shang)地方生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境部門負責人落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)務院關于生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)文明建設和生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)決(jue)(jue)策部署，執(zhi)行(xing)上(shang)級(ji)以及本(ben)(ben)級(ji)黨委和政府的(de)決(jue)(jue)定和相關黨內法(fa)規、法(fa)律(lv)法(fa)規，組織(zhi)制定并實(shi)施本(ben)(ben)地區生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)相關政策、規劃、標準，組織(zhi)起草生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)地方性法(fa)規和地方政府規章草案，組織(zhi)本(ben)(ben)部門以及下級(ji)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部門切實(shi)履行(xing)監督責任，在(zai)職責范圍內承(cheng)擔本(ben)(ben)地區生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)工作直接責任。

第十二條　縣級以上(shang)地方承擔重要生(sheng)態環(huan)境保護(hu)職責(ze)的(de)部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)人組織(zhi)推(tui)進、監督指導本部(bu)(bu)門負(fu)責(ze)的(de)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)重點任務，及(ji)時研(yan)究解決本行業或者領域(yu)發生(sheng)的(de)突出生(sheng)態環(huan)境問(wen)題，完善(shan)有關(guan)政策，承擔本行業或者領域(yu)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)責(ze)任。

第三章　監(jian)督追責

第十三條　在中央和省級(ji)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護督(du)察(cha)中對地方黨政領(ling)導(dao)干(gan)部生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護責任(ren)落實情況進行督(du)察(cha)。加強審計監督(du)與生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護督(du)察(cha)工作貫通(tong)協(xie)調，用(yong)好(hao)領(ling)導(dao)干(gan)部自然(ran)資源資產離(li)任(ren)審計結果，形成(cheng)監督(du)合力。

第十四條　將地方黨政(zheng)領導干部落實生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)責任制情況作為生態(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)考核評價(jia)的重要(yao)方面(mian)，加大(da)考核結果應用和問題(ti)整改力度。

第十五條　落實生態環境(jing)保(bao)護責任制，應當控制開展監督檢查(cha)的總量和頻次，優(you)化(hua)精簡考核(he)體系、指標(biao)和方式，力戒形式主義、官僚主義，切(qie)實減輕基層負擔。

第十六條　黨委組織部(bu)門在考(kao)察地方黨政領(ling)導(dao)干部(bu)時(shi)，應(ying)當按照(zhao)規定把生態文明建設情況作為考(kao)察評價的重要內容(rong)。

第十(shi)七條　地(di)方黨政領導(dao)干部在生態環(huan)境(jing)保護工作中不(bu)履(lv)行或者不(bu)正確履(lv)行職(zhi)責，有(you)下列情(qing)形之一(yi)的，應當依(yi)規依(yi)紀(ji)依(yi)法追究(jiu)責任(ren)；涉嫌職(zhi)務違法、職(zhi)務犯罪的，依(yi)法追究(jiu)有(you)關責任(ren)：

（一）貫徹落(luo)實黨中央、國務(wu)院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署不力，做選擇、搞變(bian)通、打折(zhe)扣；

（二(er)）落(luo)實(shi)生態環境保(bao)護責任不(bu)到(dao)位，搞形式主(zhu)義、官僚主(zhu)義，敷衍塞責，失(shi)職失(shi)責；

（三）作出的決策違反生態文明建設和生態環境保護的政策和相關黨內法(fa)規、法(fa)律法(fa)規；

（四）致使(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境問(wen)題突出、生(sheng)態(tai)環(huan)境狀(zhuang)況惡化，發生(sheng)嚴重生(sheng)態(tai)環(huan)境損害；

（五(wu)）其他應當追究責任的情形。

第十八條(tiao)　地方黨政(zheng)領(ling)導干部及時報告失職行為并主動采取補(bu)救措施，有(you)效預防或(huo)者(zhe)(zhe)減少生(sheng)態(tai)破壞(huai)和環(huan)境(jing)污染、挽回生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害損(sun)失或(huo)者(zhe)(zhe)消除不良影響，或(huo)者(zhe)(zhe)積(ji)極配合(he)問責調(diao)查(cha)、主動承擔責任的，可以(yi)依(yi)規(gui)依(yi)法從輕或(huo)者(zhe)(zhe)減輕追究責任。

對黨中央以及上級(ji)黨組織生(sheng)態文(wen)明建設和(he)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)決策部署不(bu)執行或(huo)者執行不(bu)力、不(bu)顧生(sheng)態環(huan)境盲目決策，突(tu)破生(sheng)態保護(hu)紅線、環(huan)境質量底線和(he)資源利用(yong)上線，造成(cheng)嚴重后果(guo)或(huo)者嚴重社會影響的(de)，應(ying)當(dang)依規依法從重或(huo)者加重追究責任。

第四章　附(fu)則

第十九條　本(ben)規定由生(sheng)態環境部商(shang)中(zhong)央組(zu)織部解釋。

第二十條　本規(gui)定自發布之日起(qi)施行(xing)。