中共中央 國務院關于推動城市高質量發展的意見

（2025年8月15日）

城(cheng)市(shi)(shi)(shi)是現(xian)代化建(jian)設的(de)重要(yao)載體、人民(min)幸福生活的(de)重要(yao)空(kong)間。我國城(cheng)鎮化正(zheng)從(cong)快(kuai)速增(zeng)長期轉(zhuan)向穩定(ding)發(fa)展(zhan)期，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)正(zheng)從(cong)大規模增(zeng)量(liang)擴張階(jie)(jie)段轉(zhuan)向存量(liang)提(ti)(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)為主的(de)階(jie)(jie)段。為加快(kuai)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發(fa)展(zhan)方(fang)式轉(zhuan)型，推動城(cheng)市(shi)(shi)(shi)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，現(xian)提(ti)(ti)出如下意見。

堅持(chi)以(yi)(yi)習近(jin)平(ping)新時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)(hui)主(zhu)義思想為(wei)(wei)指(zhi)導(dao)(dao)，深入貫(guan)(guan)徹黨的二(er)十大和二(er)十屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)(hui)精神，全面貫(guan)(guan)徹習近(jin)平(ping)總書記關于(yu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)作(zuo)的重要(yao)論述，貫(guan)(guan)徹落實(shi)中(zhong)央(yang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)作(zuo)會(hui)(hui)議(yi)精神，堅持(chi)和加(jia)強黨的全面領導(dao)(dao)，認真踐行人(ren)民城(cheng)市(shi)(shi)(shi)理(li)念，堅持(chi)穩中(zhong)求進工(gong)作(zuo)總基調，堅持(chi)因地制宜(yi)(yi)、分類指(zhi)導(dao)(dao)，以(yi)(yi)建設創新、宜(yi)(yi)居、美麗、韌性、文(wen)明、智慧的現代(dai)化(hua)人(ren)民城(cheng)市(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)目(mu)標(biao)，以(yi)(yi)推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)高質(zhi)量(liang)發(fa)展為(wei)(wei)主(zhu)題，以(yi)(yi)堅持(chi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)內涵式發(fa)展為(wei)(wei)主(zhu)線，以(yi)(yi)推(tui)進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新為(wei)(wei)重要(yao)抓手，大力推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)結構優化(hua)、動(dong)能轉(zhuan)換、品質(zhi)提升(sheng)、綠(lv)色轉(zhuan)型(xing)、文(wen)脈賡續、治理(li)增效，牢(lao)牢(lao)守住城(cheng)市(shi)(shi)(shi)安全底線，走(zou)出一條中(zhong)國(guo)特(te)色城(cheng)市(shi)(shi)(shi)現代(dai)化(hua)新路(lu)子。

工作(zuo)中要做(zuo)到：轉(zhuan)(zhuan)變(bian)城市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)(zhong)以人為本；轉(zhuan)(zhuan)變(bian)城市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)(zhong)集約高效；轉(zhuan)(zhuan)變(bian)城市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動力，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)(zhong)特色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；轉(zhuan)(zhuan)變(bian)城市(shi)(shi)工作(zuo)重(zhong)(zhong)(zhong)心，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)(zhong)治理投入；轉(zhuan)(zhuan)變(bian)城市(shi)(shi)工作(zuo)方(fang)法，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)(zhong)統籌協調。

主要目標是：到2030年(nian)，現代化人(ren)民(min)城(cheng)市(shi)建設取得(de)重要進展，適應城(cheng)市(shi)高質量發展的政策制度(du)不斷完(wan)善，新(xin)舊動能加(jia)快轉(zhuan)換，人(ren)居(ju)品(pin)質明顯(xian)提升(sheng)，綠(lv)色轉(zhuan)型深入推進，安全基礎有力夯實，文化魅力充分彰(zhang)顯(xian)，治理水平大幅提高；到2035年(nian)，現代化人(ren)民(min)城(cheng)市(shi)基本建成。

（一(yi)）穩(wen)妥有(you)序推動(dong)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)和都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)同城(cheng)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展。發(fa)(fa)展組團式(shi)、網絡(luo)化(hua)(hua)(hua)的現(xian)代化(hua)(hua)(hua)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)和都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)，構建布局合理的現(xian)代化(hua)(hua)(hua)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)體(ti)系。支(zhi)持京津(jin)冀、長(chang)三(san)角、粵港(gang)澳大(da)灣區城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)打造世界級城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)，推動(dong)成(cheng)渝地區雙城(cheng)經(jing)濟(ji)(ji)圈(quan)(quan)、長(chang)江中游城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)等成(cheng)為(wei)高質量發(fa)(fa)展增長(chang)極，增強(qiang)中西部和東北的城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)、都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)對區域協調發(fa)(fa)展的支(zhi)撐(cheng)作(zuo)(zuo)用，促進城(cheng)市(shi)(shi)(shi)間定位錯位互(hu)補、設施互(hu)聯互(hu)通、治理聯動(dong)協作(zuo)(zuo)。加強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)內產業鏈協作(zuo)(zuo)，優(you)化(hua)(hua)(hua)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)(qun)之間產業分(fen)工(gong)和空(kong)間聯系。發(fa)(fa)展壯大(da)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)(quan)，支(zhi)持有(you)條(tiao)件的地方推進同城(cheng)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展，建立健(jian)全(quan)同城(cheng)化(hua)(hua)(hua)發(fa)(fa)展體(ti)制(zhi)機制(zhi)，深化(hua)(hua)(hua)經(jing)濟(ji)(ji)區與行政區適度分(fen)離改革(ge)，促進通勤便捷高效、產業梯次配(pei)套(tao)、公共服務便利共享。

（二）增強超(chao)大特(te)大城市(shi)(shi)綜合(he)競(jing)爭(zheng)力(li)。推(tui)動超(chao)大特(te)大城市(shi)(shi)按照國家批準明確的功能(neng)定位做(zuo)強做(zuo)精核(he)心功能(neng)，控制(zhi)超(chao)大城市(shi)(shi)規模，合(he)理有序疏解非(fei)核(he)心功能(neng)，打造高質量發展主(zhu)引擎。支持(chi)超(chao)大特(te)大城市(shi)(shi)結合(he)實際推(tui)進制(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)(xin)。支持(chi)部分超(chao)大特(te)大城市(shi)(shi)增強對全球高端生產要(yao)素的配置能(neng)力(li)。支持(chi)超(chao)大特(te)大城市(shi)(shi)布局科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)平臺基地(di)，提升原(yuan)創(chuang)性、顛覆性科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)。推(tui)動有條件的省份培育發展省域副中心城市(shi)(shi)。

（三）提高中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)承載(zai)能(neng)力(li)(li)。推(tui)動(dong)中小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)結合常住人(ren)口(kou)變動(dong)趨勢，動(dong)態優化基礎設施布局、公(gong)共服務供給，按程(cheng)序穩慎優化行政區劃(hua)設置。分(fen)類推(tui)進以縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)重要(yao)載(zai)體(ti)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化建設，大(da)力(li)(li)發(fa)展(zhan)(zhan)縣(xian)域經濟(ji)。因(yin)地制(zhi)宜發(fa)展(zhan)(zhan)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮。適(shi)時調整擴(kuo)大(da)經濟(ji)規(gui)(gui)模大(da)、人(ren)口(kou)增(zeng)長快(kuai)的(de)縣(xian)級市(shi)和特大(da)鎮經濟(ji)社(she)會(hui)管理(li)權限(xian)。推(tui)動(dong)人(ren)口(kou)持(chi)續(xu)(xu)流出的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和資源型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)轉型發(fa)展(zhan)(zhan)。支持(chi)邊(bian)境(jing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮增(zeng)強(qiang)穩邊(bian)固邊(bian)、人(ren)口(kou)集聚、安(an)全發(fa)展(zhan)(zhan)能(neng)力(li)(li)。統(tong)籌規(gui)(gui)劃(hua)建設城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉基礎設施和公(gong)共服務體(ti)系，促進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉融合發(fa)展(zhan)(zhan)。持(chi)續(xu)(xu)推(tui)進農(nong)業轉移人(ren)口(kou)市(shi)民化。

（四）因(yin)城(cheng)施策增強(qiang)城(cheng)市(shi)發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)力。立足城(cheng)市(shi)資源稟(bing)賦和(he)基礎條件，精心(xin)(xin)培育創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)態，激發(fa)(fa)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)活力。加強(qiang)原始(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)關鍵核心(xin)(xin)技(ji)術攻關，強(qiang)化(hua)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)與(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)協同，統籌推(tui)進傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)改造升級(ji)、新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)培育壯大、未來(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局(ju)建(jian)(jian)設，因(yin)地制宜發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)質生(sheng)產(chan)力。加快建(jian)(jian)設國(guo)(guo)際(ji)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)和(he)區域科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)。深入實施國(guo)(guo)家戰略性(xing)新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群發(fa)(fa)展(zhan)工程。培育壯大先進制造業(ye)(ye)(ye)集(ji)群。發(fa)(fa)展(zhan)智(zhi)能(neng)建(jian)(jian)造，培育現代(dai)化(hua)建(jian)(jian)筑產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，加快推(tui)動(dong)建(jian)(jian)筑業(ye)(ye)(ye)轉型升級(ji)。大力發(fa)(fa)展(zhan)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)，推(tui)動(dong)生(sheng)活性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)補齊短板、提高水平。發(fa)(fa)展(zhan)首(shou)發(fa)(fa)經濟、銀發(fa)(fa)經濟、冰雪經濟、低空經濟，培育消(xiao)費(fei)新(xin)(xin)(xin)(xin)場景。深化(hua)國(guo)(guo)際(ji)消(xiao)費(fei)中(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設。

（五）激活城市(shi)存量資(zi)源潛力。全面摸清(qing)城市(shi)房屋、設(she)施(shi)、土地等(deng)資(zi)產(chan)資(zi)源底數(shu)。改(gai)造利用(yong)(yong)老(lao)舊廠房、低效樓宇(yu)、閑置傳統商業(ye)設(she)施(shi)等(deng)存量房屋，建立與建筑(zhu)功能轉換和混(hun)合利用(yong)(yong)需求相適應的(de)規劃調整機制。加(jia)強和規范存量城市(shi)基(ji)礎設(she)施(shi)資(zi)產(chan)管理，提高運行效能。優化產(chan)權(quan)歸集、整合、置換和登記(ji)政策，盤活利用(yong)(yong)存量低效用(yong)(yong)地。

（六）建立可持續的(de)城(cheng)市建設運營(ying)投(tou)融(rong)(rong)資(zi)(zi)體系。落實(shi)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府主體責(ze)任，統(tong)籌(chou)財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金、社會資(zi)(zi)本和金融(rong)(rong)等(deng)資(zi)(zi)金渠道。對涉及重大(da)安全和基本民生保障的(de)，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)加大(da)專項轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)支(zhi)持力度，中(zhong)央(yang)預(yu)算內投(tou)資(zi)(zi)予(yu)以適(shi)當(dang)補助。創新(xin)財(cai)政(zheng)(zheng)金融(rong)(rong)政(zheng)(zheng)策工具，吸引和規(gui)范社會資(zi)(zi)金參(can)與，穩慎推進(jin)公用事業價格(ge)改革。強化中(zhong)長期信貸供(gong)給，發揮債券市場、股(gu)票市場融(rong)(rong)資(zi)(zi)功能(neng)，鼓勵保險、信托(tuo)等(deng)機構(gou)提供(gong)金融(rong)(rong)服務(wu)。加快融(rong)(rong)資(zi)(zi)平臺改革轉(zhuan)型，堅決遏(e)制新(xin)增地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府隱性債務(wu)。

（七）提升城市(shi)(shi)(shi)對外(wai)開放(fang)合(he)作(zuo)水平。優(you)化城市(shi)(shi)(shi)開放(fang)環境和(he)服務，營造國際(ji)化城市(shi)(shi)(shi)生活空間。打造國際(ji)性綜合(he)交通樞紐城市(shi)(shi)(shi)。支持有(you)條件的(de)城市(shi)(shi)(shi)承擔重(zhong)大外(wai)事外(wai)交活動，吸(xi)引有(you)影(ying)響(xiang)力的(de)國際(ji)組織落戶。結合(he)高質量(liang)共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”，建(jian)設一(yi)批國際(ji)門戶樞紐城市(shi)(shi)(shi)和(he)區域性開放(fang)節點城市(shi)(shi)(shi)。加(jia)強人(ren)居領(ling)域國際(ji)交流合(he)作(zuo)，持續提升世界(jie)城市(shi)(shi)(shi)日、全(quan)球可(ke)持續發展城市(shi)(shi)(shi)獎(jiang)(jiang)（上海獎(jiang)(jiang)）影(ying)響(xiang)力。

（八(ba)）系統推進“好房(fang)子(zi)”和(he)完(wan)(wan)整社(she)區(qu)(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)。加(jia)快構建(jian)(jian)(jian)房(fang)地產(chan)發展新(xin)模式(shi)，更(geng)好滿(man)足群眾剛性(xing)和(he)多樣(yang)化改善性(xing)住(zhu)房(fang)需(xu)求。全(quan)鏈條提升住(zhu)房(fang)設(she)計(ji)、建(jian)(jian)(jian)造(zao)(zao)(zao)、維護、服務(wu)(wu)水平，大力推進安全(quan)、舒(shu)適(shi)、綠色、智(zhi)慧(hui)的“好房(fang)子(zi)”建(jian)(jian)(jian)設(she)。實(shi)施(shi)物業(ye)(ye)服務(wu)(wu)質量提升行(xing)動(dong)。穩步(bu)推進城(cheng)(cheng)中(zhong)村(cun)和(he)危舊房(fang)改造(zao)(zao)(zao)，支持老舊住(zhu)房(fang)自主更(geng)新(xin)、原拆原建(jian)(jian)(jian)。持續(xu)推動(dong)城(cheng)(cheng)鎮老舊小區(qu)(qu)(qu)改造(zao)(zao)(zao)。堅持人口、產(chan)業(ye)(ye)、城(cheng)(cheng)鎮、交通(tong)一體(ti)規(gui)劃，建(jian)(jian)(jian)設(she)創新(xin)型產(chan)業(ye)(ye)社(she)區(qu)(qu)(qu)、商務(wu)(wu)社(she)區(qu)(qu)(qu)。加(jia)快建(jian)(jian)(jian)設(she)完(wan)(wan)整社(she)區(qu)(qu)(qu)，完(wan)(wan)善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)社(she)區(qu)(qu)(qu)嵌入式(shi)服務(wu)(wu)設(she)施(shi)，構建(jian)(jian)(jian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)便民(min)生活(huo)圈。科(ke)學制定實(shi)施(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)專項規(gui)劃，一體(ti)化推進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)體(ti)檢和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)，創造(zao)(zao)(zao)宜業(ye)(ye)、宜居(ju)、宜樂(le)、宜游的良好城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)環境，促進產(chan)城(cheng)(cheng)融合、職住(zhu)平衡。

（九）完善城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施。優化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施布(bu)局、結(jie)構、功能，加(jia)(jia)強(qiang)系統集成。高效(xiao)利用城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地(di)下(xia)空(kong)(kong)間(jian)，優化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)空(kong)(kong)間(jian)結(jie)構。加(jia)(jia)快城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地(di)下(xia)管(guan)線管(guan)網建設(she)(she)改造，因地(di)制宜建設(she)(she)地(di)下(xia)綜合(he)(he)管(guan)廊。強(qiang)化(hua)第五代移(yi)動通(tong)(tong)信網絡（5G）、千(qian)兆光網覆蓋，優化(hua)算力設(she)(she)施建設(she)(she)布(bu)局，推(tui)進新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)。優化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)水(shui)(shui)資源(yuan)配置和供水(shui)(shui)保障管(guan)理體(ti)系。健全現代化(hua)綜合(he)(he)交通(tong)(tong)運(yun)輸體(ti)系，提(ti)升(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)際、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)內通(tong)(tong)勤效(xiao)率(lv)，完善交通(tong)(tong)樞紐換(huan)乘換(huan)裝設(she)(she)施布(bu)局，加(jia)(jia)強(qiang)停(ting)車位、充電樁(zhuang)等(deng)便民設(she)(she)施建設(she)(she)。

（十(shi)）提升公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)優質(zhi)均衡水平。健全(quan)精準高效的就業公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)體系。完善(shan)靈(ling)(ling)活(huo)就業人員(yuan)(yuan)、農村進城務(wu)(wu)(wu)工人員(yuan)(yuan)、新就業形態人員(yuan)(yuan)社(she)保(bao)制(zhi)度(du)。加(jia)快(kuai)適(shi)老(lao)化(hua)、適(shi)兒化(hua)、無(wu)障(zhang)(zhang)礙設施建設改造。擴大(da)普惠(hui)養老(lao)服務(wu)(wu)(wu)供給(gei)，促進醫(yi)養結合。健全(quan)普惠(hui)育(yu)幼服務(wu)(wu)(wu)體系，大(da)力發展托幼一體服務(wu)(wu)(wu)。優化(hua)教育(yu)資(zi)源配置，實(shi)施基礎教育(yu)擴優提質(zhi)行動計劃，推進學習型城市(shi)建設。大(da)力實(shi)施醫(yi)療(liao)衛生強(qiang)基工程，建設緊密(mi)型醫(yi)聯體，促進優質(zhi)醫(yi)療(liao)資(zi)源擴容下沉和區域均衡布(bu)局(ju)。因地(di)制(zhi)宜發展保(bao)障(zhang)(zhang)性住房(fang)。穩步推進靈(ling)(ling)活(huo)就業人員(yuan)(yuan)參加(jia)住房(fang)公(gong)積金制(zhi)度(du)。加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)(zhang)和分層分類社(she)會(hui)救助，兜牢民生底線。

（十一）推(tui)進(jin)生產領域節能降碳。實(shi)施工(gong)業(ye)能效、水效提升行動(dong)(dong)，推(tui)廣綠(lv)色(se)低碳先進(jin)工(gong)藝技術(shu)裝備。加(jia)強高耗能高排放項(xiang)目管控，推(tui)動(dong)(dong)落(luo)后(hou)產能有序退出。建立重點產品(pin)碳足跡標識(shi)認證制(zhi)度。建立工(gong)業(ye)園區集中供能體系，推(tui)動(dong)(dong)廢水、余(yu)熱、固廢協同處置全覆(fu)蓋。大力(li)發展(zhan)綠(lv)色(se)建筑，加(jia)快新型建材研發應用，推(tui)動(dong)(dong)超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展(zhan)，加(jia)大既有建筑節能改造力(li)度。

（十(shi)二(er)）踐行(xing)綠(lv)色低(di)碳生活方式(shi)。深(shen)入實(shi)施國家節(jie)水(shui)(shui)行(xing)動(dong)，全面(mian)推(tui)(tui)進節(jie)水(shui)(shui)型城(cheng)市(shi)建設。推(tui)(tui)進北方地區冬季清潔取暖(nuan)。推(tui)(tui)廣節(jie)能低(di)碳生活用(yong)品，減少一次(ci)性消費品和包裝(zhuang)用(yong)材消耗(hao)。持(chi)續推(tui)(tui)進“光盤行(xing)動(dong)”。深(shen)入推(tui)(tui)進城(cheng)市(shi)生活垃圾分(fen)類(lei)，推(tui)(tui)動(dong)分(fen)類(lei)網(wang)點與再生資(zi)源回收(shou)網(wang)點銜接(jie)融合。優先發展城(cheng)市(shi)公共交(jiao)通，倡導綠(lv)色低(di)碳出行(xing)。

（十三(san)）加強城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生態環境治(zhi)理。強化生態環境分(fen)區管控實施(shi)。深(shen)入(ru)實施(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生態修復工程。健全(quan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)公園(yuan)和(he)綠道網絡體(ti)(ti)系，建設口袋公園(yuan)，推(tui)(tui)進綠地開放共享。推(tui)(tui)動(dong)重(zhong)點城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)及(ji)周邊區域大(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物協(xie)同減(jian)排，持續改善(shan)空氣(qi)質(zhi)量。加強城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)噪(zao)聲污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、餐飲油(you)煙(yan)治(zhi)理。加強抗生素、微塑(su)料等新污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物治(zhi)理。推(tui)(tui)進建筑垃圾(ji)資源化利用(yong)和(he)處(chu)置。推(tui)(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生活(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)水管網全(quan)覆(fu)蓋(gai)，鞏固城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水體(ti)(ti)治(zhi)理成效，建設幸福河湖(hu)、美(mei)麗河湖(hu)。

（十四）加強(qiang)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)和市政基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理。建立(li)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)安(an)(an)(an)全體檢、房(fang)(fang)屋(wu)(wu)安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理資金、房(fang)(fang)屋(wu)(wu)質量安(an)(an)(an)全保險等房(fang)(fang)屋(wu)(wu)全生命周期安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理制度。嚴格限(xian)制超高層建筑，增強(qiang)高空消(xiao)防能力(li)。實施(shi)(shi)城鎮預制板(ban)房(fang)(fang)屋(wu)(wu)治理改造(zao)行動和地震易發區房(fang)(fang)屋(wu)(wu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)加固工程。加強(qiang)群(qun)租房(fang)(fang)整治。加快城市基礎(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)生命線安(an)(an)(an)全工程建設(she)(she)(she)。推(tui)動重(zhong)要設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、能源(yuan)、水源(yuan)等分布式(shi)布局，完善抗災(zai)設(she)(she)(she)防標(biao)準，提高安(an)(an)(an)全保障能力(li)。

（十(shi)五(wu)）強(qiang)化(hua)(hua)重點(dian)行業(ye)領域(yu)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生產管理。嚴格落實安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生產責(ze)任制，堅持黨(dang)政同(tong)責(ze)，堅持管行業(ye)必(bi)須管安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)、管業(ye)務必(bi)須管安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)、管生產經營必(bi)須管安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)，督促(cu)生產經營單(dan)位落實安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生產主體(ti)責(ze)任。以(yi)危險化(hua)(hua)學品、特種設備、建筑施工、城(cheng)鎮燃氣、道路交(jiao)通以(yi)及(ji)消防安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)等為(wei)重點(dian)，分級、智能、精準管控(kong)重大(da)風險源(yuan)，常(chang)態化(hua)(hua)推進安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生產隱患排查整治和從業(ye)人員安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)培訓。建立企業(ye)安(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)生產信用評(ping)價制度(du)，注重評(ping)價結果運(yun)用。

（十六(liu)）提高城(cheng)市公共衛生(sheng)防控救(jiu)(jiu)治(zhi)(zhi)水平。推進(jin)國家(jia)區域公共衛生(sheng)中(zhong)心建(jian)(jian)設。加(jia)強國家(jia)重大傳(chuan)染病(bing)防治(zhi)(zhi)基地(di)、國家(jia)緊急(ji)醫學救(jiu)(jiu)援基地(di)和(he)傳(chuan)染病(bing)定(ding)點醫院防治(zhi)(zhi)能力建(jian)(jian)設，構建(jian)(jian)分級分層分流救(jiu)(jiu)治(zhi)(zhi)體系(xi)。加(jia)強應急(ji)醫療物資(zi)儲備。推進(jin)多部門(men)、跨城(cheng)市協同，強化公共衛生(sheng)應急(ji)管理(li)和(he)聯防聯控。健(jian)全精(jing)神衛生(sheng)服務體系(xi)。

（十七）增強(qiang)(qiang)城市(shi)(shi)綜合(he)防(fang)災減災救災能力。構建(jian)城市(shi)(shi)安全風險(xian)(xian)譜(pu)系(xi)，健(jian)全常態化風險(xian)(xian)隱患監測預(yu)警、排查整治機制(zhi)。優(you)化城市(shi)(shi)防(fang)災減災空(kong)間(jian)格局(ju)，增加生態屏(ping)障、隔離疏散通(tong)道，預(yu)留防(fang)災救災彈性空(kong)間(jian)。健(jian)全洪(hong)澇聯(lian)排聯(lian)調機制(zhi)，提升(sheng)城市(shi)(shi)排水防(fang)澇能力。統籌(chou)利用地上地下(xia)空(kong)間(jian)，加強(qiang)(qiang)“平急(ji)(ji)(ji)兩用”公共基礎設(she)施建(jian)設(she)，構建(jian)總量充足(zu)、布局(ju)合(he)理的應(ying)急(ji)(ji)(ji)避難場所體系(xi)。科學制(zhi)定(ding)巨災應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案。加強(qiang)(qiang)應(ying)急(ji)(ji)(ji)指揮、處置和救援體系(xi)建(jian)設(she)，推進應(ying)急(ji)(ji)(ji)搶險(xian)(xian)救災裝備(bei)及物資前置儲備(bei)。

（十八）推動城(cheng)市歷史(shi)(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)保(bao)(bao)護(hu)利(li)用(yong)(yong)傳承。加(jia)強對城(cheng)市獨特(te)的(de)歷史(shi)(shi)文(wen)脈、人文(wen)地理(li)、自然景觀保(bao)(bao)護(hu)，完善城(cheng)鄉(xiang)歷史(shi)(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)保(bao)(bao)護(hu)傳承體(ti)(ti)系(xi)。健(jian)全城(cheng)市文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)產(chan)普查(cha)調查(cha)制(zhi)度，開(kai)展(zhan)老城(cheng)及其歷史(shi)(shi)街(jie)區專項調查(cha)。建(jian)立以居民為主體(ti)(ti)的(de)保(bao)(bao)護(hu)實施機制(zhi)。推動歷史(shi)(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)名城(cheng)、街(jie)區整體(ti)(ti)保(bao)(bao)護(hu)，活化(hua)(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)不可移動文(wen)物、歷史(shi)(shi)建(jian)筑(zhu)、工業(ye)(ye)遺(yi)產(chan)，依托歷史(shi)(shi)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)街(jie)區和歷史(shi)(shi)地段，結合實際開(kai)展(zhan)文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)展(zhan)示、特(te)色商業(ye)(ye)、休閑體(ti)(ti)驗(yan)等。加(jia)強文(wen)物資源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)管(guan)理(li)利(li)用(yong)(yong)和非(fei)物質文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)產(chan)保(bao)(bao)護(hu)利(li)用(yong)(yong)傳承。

（十九）塑造城(cheng)市特色(se)風(feng)(feng)貌。植(zhi)根中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)優(you)秀(xiu)傳統文化，建(jian)設崇德向善(shan)的(de)文明城(cheng)市，彰(zhang)顯中(zhong)(zhong)國氣質、中(zhong)(zhong)國風(feng)(feng)范。強(qiang)化城(cheng)市規劃(hua)的(de)管(guan)(guan)控和引導作用，推動實現功能復(fu)合、密度(du)適中(zhong)(zhong)、高低(di)錯落(luo)、藍綠交織。完(wan)善(shan)城(cheng)市風(feng)(feng)貌管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)，提升審(shen)美(mei)品位。落(luo)實“適用、經(jing)濟、綠色(se)、美(mei)觀(guan)”建(jian)筑(zhu)方(fang)針，加(jia)強(qiang)建(jian)筑(zhu)設計管(guan)(guan)理，推動城(cheng)市建(jian)筑(zhu)更(geng)好體現中(zhong)(zhong)華(hua)(hua)美(mei)學(xue)和時代風(feng)(feng)尚(shang)。不得大(da)規模(mo)遷移(yi)砍伐樹木、濫建(jian)文化地標、隨意更(geng)改老地名。

（二十(shi)）豐富城(cheng)市精(jing)神文(wen)化生活。大力弘揚社(she)會主(zhu)義核心價值觀，推動(dong)形成與現(xian)代(dai)化人民城(cheng)市相適應(ying)的思(si)想觀念(nian)、文(wen)明風尚(shang)、行為(wei)規范，提(ti)高市民文(wen)明素質(zhi)，塑造彰顯文(wen)化底(di)蘊(yun)和獨(du)特氣質(zhi)的城(cheng)市精(jing)神。創新拓展新型公共文(wen)化空間，根據(ju)實際(ji)需要完善城(cheng)市文(wen)化設施(shi)。優化城(cheng)市文(wen)化產品供給，創新動(dong)漫、影視、數字藝術、創意(yi)設計等(deng)業態，推動(dong)文(wen)化與旅(lv)游、科(ke)技、體(ti)育等(deng)融合發展。

（二十一(yi)(yi)）完善(shan)城市治(zhi)理(li)工作體系。發(fa)揮好“一(yi)(yi)委一(yi)(yi)辦一(yi)(yi)平臺”作用(yong)，建立健(jian)全城市黨委或政府主要(yao)(yao)負責同志牽頭的(de)城市管理(li)統籌(chou)協(xie)調(diao)(diao)機(ji)制(zhi)。健(jian)全城市管理(li)與市場(chang)監管、生態(tai)環境、文化市場(chang)、交(jiao)通運(yun)輸、應急(ji)管理(li)等領域(yu)權責清(qing)晰、協(xie)同高效的(de)綜合行政執法體制(zhi)，科學確定執法人員配備比例標準，保障必要(yao)(yao)工作條件。調(diao)(diao)動人民群眾參與城市治(zhi)理(li)的(de)積極(ji)性、主動性、創造(zao)性，探索社區(qu)黨組織(zhi)領導下的(de)居(ju)委會、業(ye)(ye)委會、物業(ye)(ye)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)(ye)協(xie)調(diao)(diao)運(yun)行新模式。完善(shan)居(ju)民、企(qi)業(ye)(ye)、群團組織(zhi)、社會組織(zhi)參與城市治(zhi)理(li)制(zhi)度(du)機(ji)制(zhi)，充分發(fa)揮志愿服(fu)務(wu)作用(yong)，拓寬新就(jiu)業(ye)(ye)群體參與渠道。

（二十二）推動城(cheng)市(shi)(shi)治理(li)智慧化精細化。推進(jin)城(cheng)市(shi)(shi)全域數字(zi)(zi)化轉型。打造集約統(tong)一、數據(ju)融(rong)合、高效協同的城(cheng)市(shi)(shi)數字(zi)(zi)底座，完善城(cheng)市(shi)(shi)信息模型（CIM）平臺(tai)。深化數據(ju)資源開發和多(duo)場景應用(yong)，推動政務(wu)服務(wu)“一網通辦”、城(cheng)市(shi)(shi)運行“一網統(tong)管”、公(gong)共服務(wu)“一網通享”。加強城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)檔案管理(li)和數字(zi)(zi)化建設(she)。完善網格(ge)化治理(li)機制，推進(jin)城(cheng)市(shi)(shi)小(xiao)微公(gong)共空間改造，整治提升背街小(xiao)巷(xiang)、房前屋(wu)后環境。

（二十三(san)）加強(qiang)城市(shi)社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)理。堅持和發展(zhan)新時代“楓橋經驗”，完善黨(dang)(dang)建引領基層治(zhi)(zhi)(zhi)理協(xie)調機(ji)制(zhi)，推動構建黨(dang)(dang)組(zu)織統一領導、政府(fu)依法(fa)履(lv)責(ze)、各類組(zu)織積極協(xie)同、群(qun)眾(zhong)廣泛參與，自(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)、德(de)治(zhi)(zhi)(zhi)相結合的基層治(zhi)(zhi)(zhi)理體系。用好市(shi)民(min)服務熱線，完善群(qun)眾(zhong)訴求響應辦理機(ji)制(zhi)。推動城市(shi)管理進社(she)區(qu)。加強(qiang)超大社(she)區(qu)等特殊區(qu)域治(zhi)(zhi)(zhi)理。強(qiang)化社(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)安整體防(fang)控，發展(zhan)壯大群(qun)防(fang)群(qun)治(zhi)(zhi)(zhi)力(li)量。加強(qiang)社(she)區(qu)工(gong)作(zuo)者隊伍(wu)(wu)建設。發揮(hui)好村（居）法(fa)律顧(gu)問隊伍(wu)(wu)作(zuo)用。健全社(she)會安全穩(wen)定(ding)風險監(jian)(jian)測預(yu)警體系，提高(gao)風險動態監(jian)(jian)測預(yu)警能力(li)。健全社(she)會心理服務體系和危機(ji)干預(yu)機(ji)制(zhi)，嚴密防(fang)范個人極端事件。

堅持(chi)(chi)和加強(qiang)(qiang)黨中央(yang)對城市(shi)工作的集中統(tong)一領(ling)(ling)導，構建中央(yang)統(tong)籌、省負總責、城市(shi)抓落實的工作格局。樹立(li)(li)和踐(jian)行正確(que)政績觀，建立(li)(li)健全科學的城市(shi)發展評價體(ti)系，提(ti)高(gao)領(ling)(ling)導干(gan)(gan)部(bu)城市(shi)工作能力。健全城市(shi)規(gui)劃、建設(she)、治(zhi)理等領(ling)(ling)域法律法規(gui)和政策制度(du)，增強(qiang)(qiang)政策協同(tong)性。堅持(chi)(chi)實事求(qiu)是(shi)、求(qiu)真務(wu)實，堅決(jue)反對形式(shi)主義、官僚主義，嚴肅查處違規(gui)違紀違法行為。加強(qiang)(qiang)城市(shi)工作干(gan)(gan)部(bu)隊伍(wu)素質和能力建設(she)，培養城市(shi)規(gui)劃、建設(she)、治(zhi)理等各(ge)類專業人才(cai)，打造城市(shi)領(ling)(ling)域高(gao)端智庫(ku)。各(ge)地區各(ge)有(you)關部(bu)門(men)要(yao)加強(qiang)(qiang)組織實施(shi)，強(qiang)(qiang)化協同(tong)配合，結合實際抓好本意見貫徹(che)落實。住房城鄉建設(she)部(bu)、國(guo)家發展改革委要(yao)會同(tong)有(you)關部(bu)門(men)加強(qiang)(qiang)協調指導。重(zhong)大事項及時按程序向黨中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)請示報(bao)告。