生活垃圾除臭處(chu)理(li)行業(ye)(ye)伴隨著(zhu)生(sheng)態文明(ming)建設，成為改善生(sheng)態環境的(de)核(he)心力量之(zhi)一(yi)。前瞻產(chan)業(ye)(ye)研究(jiu)院發布的(de)《2018-2023年中國(guo)生(sheng)活垃(la)圾處(chu)理(li)行業(ye)(ye)發展前景與投(tou)資(zi)預測分(fen)析報告(gao)》數據顯(xian)示，我國(guo)近年來在投(tou)資(zi)力度、城(cheng)市生(sheng)活垃(la)圾清運(yun)量以及無害化率(lv)上(shang)都邁出了一(yi)大步。垃(la)圾處(chu)理(li)投(tou)資(zi)從(cong)“十(shi)五(wu)”的(de)198.2億(yi)(yi)元提高到“十(shi)三五(wu)”的(de)2518.4億(yi)(yi)元;城(cheng)市生(sheng)活垃(la)圾清運(yun)量從(cong)2010年的(de)15805.2萬噸提升到2016年的(de)21500.5萬噸。

圖表1：“十(shi)五”與“十(shi)三五”垃圾處理投資規(gui)模(mo)情況(kuang)(單(dan)位：億元)

同(tong)時，城(cheng)市(shi)和縣(xian)城(cheng)無害(hai)化處理率提升至(zhi)94%，比(bi)2006年提高(gao)(gao)了54%，十年間的復(fu)合增(zeng)長率達(da)到9.1%，遠(yuan)高(gao)(gao)于(yu)(yu)同(tong)期城(cheng)市(shi)化率2.7%的復(fu)合增(zeng)長率，但低于(yu)(yu)同(tong)期的GDP復(fu)合增(zeng)長率，說明中國生活(huo)(huo)垃圾處理行(xing)業仍處于(yu)(yu)高(gao)(gao)速發(fa)展階段。特別是縣(xian)城(cheng)無害(hai)化處理率有(you)2006年的7%提高(gao)(gao)到2016年的85%，說明生活(huo)(huo)垃圾處理行(xing)業特別是環衛建設的重心逐(zhu)漸(jian)由(you)城(cheng)市(shi)向縣(xian)城(cheng)以及農(nong)村(cun)地(di)區轉移。

圖表3：2006-2016年不同地(di)區范(fan)圍(wei)生活(huo)垃圾無害化(hua)處理率(lv)變化(hua)(單位：%)

但值得(de)注意(yi)的是，與投(tou)(tou)融(rong)資(zi)模(mo)式(shi)向PPP轉變(bian)以及“十二五”投(tou)(tou)資(zi)完成(cheng)率僅為39.4%等因(yin)素有關，生活垃(la)圾投(tou)(tou)資(zi)規模(mo)增長(chang)態勢(shi)明顯(xian)放緩，“十三五”的預計投(tou)(tou)資(zi)規模(mo)比“十二五”少了118億元(yuan)，來自生態環保的壓力在逐漸增加(jia)，生活垃(la)圾處理處置成(cheng)為2016年度環境保護(hu)執法檢查的“六(liu)大(da)突出環境問題”之一。

生活垃圾(ji)處理行業應從多方面實現(xian)提(ti)升

我國生活(huo)垃圾處理行業如何實現提升，特(te)別(bie)是(shi)相對(dui)其他行業的快速提升，主要取決于技(ji)術(shu)優化、區(qu)域平(ping)衡、機制創新和政策保障4個(ge)方面。

圖(tu)表4：生活垃(la)圾(ji)處理行業(ye)提(ti)升因素(su)

技術優化(hua)是行(xing)業提(ti)升(sheng)的(de)(de)關鍵(jian)之一，主(zhu)(zhu)要(yao)包括焚燒(shao)處(chu)理(li)比(bi)例(li)的(de)(de)提(ti)升(sheng)、非正規治理(li)的(de)(de)推(tui)進、多種新技術工程(cheng)應(ying)用(yong)的(de)(de)探索，其(qi)中(zhong)最重要(yao)的(de)(de)是焚燒(shao)處(chu)理(li)比(bi)例(li)的(de)(de)提(ti)升(sheng)。中(zhong)國(guo)長期以衛生(sheng)填埋為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)處(chu)理(li)技術與城市土(tu)地資(zi)源緊(jin)張的(de)(de)矛盾越來越突出，已無(wu)法持續(xu)(xu)下去，隨著(zhu)“十二(er)五(wu)”國(guo)家明確鼓勵垃圾焚燒(shao)，焚燒(shao)比(bi)例(li)快速(su)上升(sheng)至2016年的(de)(de)30%，焚燒(shao)具有(you)(you)減量和減容效果好的(de)(de)特點，工廠化(hua)設施可(ke)使有(you)(you)限用(yong)地重復使用(yong)，有(you)(you)效緩解了衛生(sheng)填埋占地大并不可(ke)持續(xu)(xu)的(de)(de)問題。

區域平(ping)衡是近(jin)年來中(zhong)國(guo)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處理(li)行業整體提(ti)升的(de)重要標志，這種平(ping)衡主要體現在“城(cheng)鄉(xiang)環境服(fu)務(wu)(wu)一體化(hua)”和“東(dong)部(bu)發達(da)與其他地區環境服(fu)務(wu)(wu)差距縮(suo)小(xiao)”兩(liang)個方面(mian)。2016年，中(zhong)國(guo)新增城(cheng)鄉(xiang)環衛一體化(hua)項(xiang)目134個，城(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)項(xiang)目數量大幅增加，生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處理(li)行業服(fu)務(wu)(wu)快速(su)從城(cheng)市(shi)向農村擴展(zhan);“十二五(wu)”全國(guo)和東(dong)部(bu)地區的(de)焚燒比例(li)目標分別是35%和48%;而到“十三五(wu)”期間目標的(de)差距縮(suo)小(xiao)為50%和60%，說(shuo)明中(zhong)西部(bu)和東(dong)北地區生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)處理(li)等環境衛生(sheng)服(fu)務(wu)(wu)水平(ping)快速(su)提(ti)升，與東(dong)部(bu)發達(da)地區的(de)差距逐漸縮(suo)小(xiao)。

圖表5：“十(shi)(shi)二五”與“十(shi)(shi)三五”不通氣去垃圾焚燒比例目標變(bian)化(單位(wei)：%)

生活垃(la)(la)圾(ji)處理(li)行業(ye)近年來(lai)大力推進PPP模式(shi)，帶動(dong)投資(zi)(zi)(zi)(zi)提升。2016年國(guo)(guo)家(jia)鼓(gu)勵PPP的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策頻(pin)出：《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)深化投融資(zi)(zi)(zi)(zi)體制(zhi)改(gai)革的(de)意見(jian)》(中(zhong)(zhong)發(fa)(fa)[2016]18號(hao))、《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院辦公廳關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)進一步做好民間(jian)投資(zi)(zi)(zi)(zi)有(you)關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)通知(zhi)》(國(guo)(guo)辦發(fa)(fa)電(dian)[2016]12號(hao))、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)印發(fa)(fa)政(zheng)(zheng)(zheng)府和社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)暫行辦法的(de)通知(zhi)》(財(cai)(cai)金[2016]92號(hao))、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)在公共服務(wu)(wu)領域深入推進政(zheng)(zheng)(zheng)府和社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)通知(zhi)》(財(cai)(cai)金[2016]90號(hao))、《國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革委關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)切實(shi)做好傳(chuan)統基礎設施(shi)領域政(zheng)(zheng)(zheng)府和社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)(zuo)有(you)關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)通知(zhi)》(發(fa)(fa)改(gai)投資(zi)(zi)(zi)(zi)[2016]1744號(hao));住建部(bu)(bu)出臺(tai)了(le)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)進一步鼓(gu)勵和引導民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)進入城市(shi)供水(shui)、燃(ran)氣、供熱、污(wu)(wu)水(shui)和垃(la)(la)圾(ji)處理(li)行業(ye)的(de)意見(jian)》(建城[2016]208號(hao))，從拓寬民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道(dao)、改(gai)善(shan)民間(jian)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)環境、完善(shan)價(jia)費財(cai)(cai)稅政(zheng)(zheng)(zheng)策三(san)大方(fang)面對(dui)垃(la)(la)圾(ji)處理(li)行業(ye)開展PPP進行了(le)引導和規范(fan)。2017年7月1日，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、住建部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)(bu)、環保(bao)部(bu)(bu)四部(bu)(bu)委聯合(he)發(fa)(fa)布《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府參(can)與(yu)的(de)污(wu)(wu)水(shui)、垃(la)(la)圾(ji)處理(li)項(xiang)目(mu)全面實(shi)施(shi)PPP模式(shi)的(de)通知(zhi)》(財(cai)(cai)建[2017]455號(hao))，要求“在垃(la)(la)圾(ji)處理(li)領域全方(fang)位(wei)引入市(shi)場機制(zhi)，推進PPP模式(shi)應(ying)用”，明確提出“政(zheng)(zheng)(zheng)府參(can)與(yu)的(de)新(xin)建污(wu)(wu)水(shui)、垃(la)(la)圾(ji)處理(li)項(xiang)目(mu)全面實(shi)施(shi)PPP模式(shi)，有(you)序推進存(cun)量項(xiang)目(mu)轉型PPP模式(shi)。”以(yi)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主，統一、規范(fan)、高效的(de)PPP市(shi)場，將有(you)力推動(dong)環境衛生公共產品和服務(wu)(wu)供給(gei)結構明顯優化。

圖表(biao)6：2016-2017年(nian)相關投資機制改(gai)革政策概(gai)覽(lan)

政(zheng)策方面的(de)(de)提升(sheng)同(tong)樣是行(xing)(xing)業(ye)提升(sheng)的(de)(de)關鍵，“十三五”規劃第(di)一(yi)次通過負面清單的(de)(de)形式對設施(shi)(shi)建(jian)設進(jin)(jin)行(xing)(xing)引(yin)導(dao)“不鼓(gu)勵建(jian)設處(chu)理(li)規模小(xiao)(xiao)于300噸/日的(de)(de)焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)設施(shi)(shi)和(he)庫容(rong)小(xiao)(xiao)于50萬立方米的(de)(de)填埋設施(shi)(shi)。”;各部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)針對“垃圾(ji)(ji)分類”、“農村垃圾(ji)(ji)”、“區域統籌”、“PPP合作”、“垃圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)”等行(xing)(xing)業(ye)的(de)(de)熱(re)點和(he)重(zhong)點問(wen)題聯合發(fa)文成為行(xing)(xing)業(ye)政(zheng)策的(de)(de)新常(chang)態;住建(jian)部(bu)(bu)(bu)(bu)與(yu)環(huan)保部(bu)(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)(bu)、發(fa)改委、國土部(bu)(bu)(bu)(bu)等部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)共同(tong)對生活垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)行(xing)(xing)業(ye)整體發(fa)展制定和(he)出臺相應政(zheng)策，進(jin)(jin)一(yi)步促進(jin)(jin)行(xing)(xing)業(ye)發(fa)展并降(jiang)低風險。