面(mian)對近年(nian)來日益嚴峻(jun)的(de)海(hai)洋(yang)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)污(wu)染(ran)問題，2019年5月(yue)10日(ri)，旨(zhi)在(zai)限制(zhi)有害(hai)廢(fei)(fei)棄物國際性轉移的(de)《巴(ba)塞爾(er)公約(yue)》締(di)約(yue)國會(hui)議在(zai)瑞(rui)士(shi)日(ri)內瓦通(tong)過修正(zheng)(zheng)案，決定將塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)列入進出(chu)口限制(zhi)對象，于2021年1月(yue)1日(ri)起(qi)正(zheng)(zheng)式(shi)生效。這(zhe)是(shi)全球(qiu)首(shou)個關于限制(zhi)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)國際性法律。在(zai)G20大阪峰(feng)會(hui)上，成(cheng)(cheng)員(yuan)國還(huan)就塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理議題展開討論，各方就“大阪藍色海(hai)洋(yang)愿景”達成(cheng)(cheng)共識，同(tong)意(yi)到2050年將海(hai)洋(yang)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)減(jian)為零。日(ri)本(ben)是(shi)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)制(zhi)造(zao)大國，其塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)生產量居世界第三、人(ren)均塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)廢(fei)(fei)棄量排名世界第二，理應更加重(zhong)視塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)問題。但是(shi)，日(ri)本(ben)的(de)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理卻(que)長(chang)期(qi)依(yi)賴海(hai)外出(chu)口，循(xun)環(huan)(huan)再生體系(xi)(xi)已(yi)變(bian)得(de)脆弱。日(ri)本(ben)直面塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處理危機，構(gou)筑新的(de)循(xun)環(huan)(huan)再利(li)用體系(xi)(xi)，將成(cheng)(cheng)為日(ri)本(ben)亟待解決的(de)重(zhong)要課題。

日本德島(dao)，工(gong)人在垃圾(ji)處(chu)理中心給塑料(liao)垃圾(ji)分類。圖片(pian)來源：CFP

日(ri)本(ben)塑料垃圾處理面臨危機

日(ri)本每年產(chan)生約940萬噸塑(su)(su)(su)料垃(la)圾(ji)，其(qi)中一(yi)(yi)(yi)半來(lai)(lai)(lai)(lai)自工業廢料，一(yi)(yi)(yi)半來(lai)(lai)(lai)(lai)自普通家(jia)庭。在(zai)(zai)日(ri)(ri)(ri)常生活中，購物(wu)袋、一(yi)(yi)(yi)次性容器、吸(xi)管等(deng)生活必需品一(yi)(yi)(yi)經使用，丟棄后便形成塑(su)(su)(su)料垃(la)圾(ji)。日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)的(de)塑(su)(su)(su)料垃(la)圾(ji)大(da)致(zhi)(zhi)有三(san)種處(chu)理(li)途徑：一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內進(jin)行循(xun)環回(hui)收再利用，溶解后制成其(qi)他商品或燃料；二(er)是(shi)(shi)(shi)用焚燒或填埋的(de)方式進(jin)行處(chu)理(li)；三(san)是(shi)(shi)(shi)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)到發展中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)。其(qi)中，出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)是(shi)(shi)(shi)近(jin)年(nian)來(lai)(lai)(lai)(lai)日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)采取的(de)主要途徑。如2018年(nian)日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)向(xiang)越南出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)的(de)塑(su)(su)(su)料垃(la)圾(ji)量為(wei)12.6萬多噸，是(shi)(shi)(shi)2017年(nian)的(de)2倍。此外(wai)，日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)向(xiang)馬來(lai)(lai)(lai)(lai)西亞、泰國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、菲律賓等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)塑(su)(su)(su)料垃(la)圾(ji)量也(ye)在(zai)(zai)2018年(nian)大(da)增，是(shi)(shi)(shi)2017年(nian)的(de)6倍。但是(shi)(shi)(shi)，由于東(dong)南亞各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)處(chu)理(li)垃(la)圾(ji)的(de)基(ji)礎設(she)施(shi)、制度并不(bu)完(wan)善，無法應對(dui)激增的(de)塑(su)(su)(su)料垃(la)圾(ji)。而(er)且這些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)民眾的(de)環保(bao)意識不(bu)高，不(bu)熟知(zhi)垃(la)圾(ji)的(de)處(chu)理(li)方法和規(gui)定，從(cong)而(er)導(dao)致(zhi)(zhi)一(yi)(yi)(yi)大(da)部分未能(neng)處(chu)理(li)的(de)塑(su)(su)(su)料垃(la)圾(ji)流入(ru)海(hai)洋，加劇(ju)了海(hai)洋污染。此次《巴塞(sai)爾公約》修正案(an)規(gui)定，不(bu)經對(dui)方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)允許(xu)，不(bu)得向(xiang)該國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)塑(su)(su)(su)料垃(la)圾(ji)。這樣一(yi)(yi)(yi)來(lai)(lai)(lai)(lai)，日(ri)(ri)(ri)本(ben)(ben)向(xiang)海(hai)外(wai)出(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)塑(su)(su)(su)料垃(la)圾(ji)的(de)大(da)門(men)基(ji)本(ben)(ben)被封死，大(da)量的(de)塑(su)(su)(su)料垃(la)圾(ji)堆(dui)積(ji)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內，急待處(chu)理(li)。

而(er)日本國(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)現狀(zhuang)卻是，由于日本的(de)(de)塑(su)料垃(la)圾(ji)處理長期以來(lai)過度(du)依賴出口，大量(liang)資(zi)源(yuan)垃(la)圾(ji)流向海外(wai)，國(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)資(zi)源(yuan)垃(la)圾(ji)逐年遞(di)減，使得循環(huan)(huan)回收再(zai)利用(yong)產業(ye)規模不斷縮小，導致日本國(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)塑(su)料垃(la)圾(ji)循環(huan)(huan)回收再(zai)利用(yong)體系變(bian)(bian)弱。換言(yan)之，將(jiang)塑(su)料垃(la)圾(ji)出口到海外(wai)反而(er)縮減了日本國(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)回收再(zai)利用(yong)途(tu)徑。現在(zai)，由于日本國(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)循環(huan)(huan)回收再(zai)利用(yong)產業(ye)短時間內無法應(ying)對(dui)大量(liang)的(de)(de)塑(su)料垃(la)圾(ji)，本應(ying)是資(zi)源(yuan)的(de)(de)塑(su)料反而(er)變(bian)(bian)成垃(la)圾(ji)堆積在(zai)日本。

重建循環再(zai)生(sheng)體系迫(po)在(zai)眉睫

面對塑料垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)危機，日本(ben)政府決心下(xia)大力氣削減塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)。日本(ben)環(huan)境省于2018年(nian)制定(ding)(ding)(ding)了(le)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)削減戰略草案，設(she)定(ding)(ding)(ding)了(le)到2030年(nian)前將塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)瓶、購物袋和(he)一次性塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)餐盒(he)等垃(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)排放量減少25%的(de)目標，同時把以(yi)植物為原料(liao)(liao)(liao)(liao)利(li)(li)于環(huan)保(bao)的(de)生(sheng)物材料(liao)(liao)(liao)(liao)的(de)使(shi)用(yong)(yong)量提高(gao)至200萬噸(dun)。2019年(nian)6月3日，日本(ben)環(huan)境大臣原田(tian)義昭宣布將立(li)法(fa)禁止全國便利(li)(li)店(dian)和(he)超市無償提供(gong)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)購物袋，環(huan)境省還表(biao)示最(zui)快(kuai)在(zai)明年(nian)開始修訂規定(ding)(ding)(ding)廢(fei)舊塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)分類(lei)和(he)回(hui)收規則的(de)《容器(qi)包裝(zhuang)回(hui)收法(fa)》。可見，日本(ben)將全面(mian)嚴(yan)格控制生(sheng)活中(zhong)產(chan)生(sheng)的(de)塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)，從源頭上削減塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)產(chan)生(sheng)。不過，盡快(kuai)重(zhong)建穩定(ding)(ding)(ding)的(de)循環(huan)回(hui)收再利(li)(li)用(yong)(yong)體系才是(shi)日本(ben)解決塑(su)料(liao)(liao)(liao)(liao)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)問題的(de)關鍵。

第一，努力提(ti)高(gao)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾的(de)(de)回(hui)收(shou)利(li)(li)用率(lv)。現在回(hui)收(shou)的(de)(de)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾中，很多(duo)因不(bu)干(gan)凈或與其他(ta)垃(la)圾混(hun)在一起，而無(wu)法進行循環再(zai)利(li)(li)用。因此，為了(le)(le)提(ti)高(gao)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾的(de)(de)回(hui)收(shou)利(li)(li)用率(lv)，必(bi)須(xu)嚴格管理塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾的(de)(de)投棄(qi)。據日(ri)本(ben)媒體報(bao)道，為了(le)(le)回(hui)收(shou)到(dao)更(geng)多(duo)更(geng)干(gan)凈的(de)(de)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)瓶(ping)，東京和(he)琦(qi)玉縣的(de)(de)300多(duo)家便利(li)(li)店在店內(nei)放置了(le)(le)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)瓶(ping)回(hui)收(shou)機，市民可(ke)以(yi)通過投入塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)瓶(ping)獲得(de)相應積分，但要求必(bi)須(xu)是拆除標簽和(he)瓶(ping)蓋且(qie)瓶(ping)內(nei)無(wu)臟物殘(can)留(liu)的(de)(de)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)瓶(ping)。這一舉措不(bu)僅(jin)可(ke)以(yi)提(ti)高(gao)干(gan)凈塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)瓶(ping)的(de)(de)回(hui)收(shou)率(lv)，也有利(li)(li)于培養民眾(zhong)正確(que)投棄(qi)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾的(de)(de)觀念(nian)。此外(wai)，日(ri)本(ben)飲料(liao)(liao)(liao)商也紛紛付(fu)諸行動。三得(de)利(li)(li)公司用于“大麥茶(cha)”包(bao)裝(zhuang)的(de)(de)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)瓶(ping)中，一部分使用了(le)(le)舊塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)瓶(ping)循環回(hui)收(shou)再(zai)利(li)(li)用制(zhi)成的(de)(de)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)瓶(ping)。如果上述舉措擴展到(dao)整個日(ri)本(ben)，勢必(bi)會提(ti)高(gao)塑(su)(su)(su)(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)圾的(de)(de)循環回(hui)收(shou)利(li)(li)用率(lv)，有助(zhu)于建立良好的(de)(de)循環再(zai)生(sheng)體系。

第(di)二，致(zhi)力(li)(li)于循環回收再(zai)利用(yong)技(ji)術的(de)(de)革新。日(ri)本(ben)(ben)(ben)已(yi)經(jing)(jing)開(kai)始了循環回收再(zai)利用(yong)設(she)備與(yu)技(ji)術的(de)(de)改革。日(ri)本(ben)(ben)(ben)政府呼吁(yu)開(kai)展公私合(he)作(zuo)，研發可以(yi)溶解于海水、對海洋(yang)環境影響(xiang)最(zui)(zui)小的(de)(de)塑(su)(su)料(liao)材(cai)料(liao)。一(yi)些(xie)企業開(kai)始轉向制造(zao)可生(sheng)(sheng)物降解塑(su)(su)料(liao)和特種(zhong)紙制品(pin)，替(ti)代一(yi)次(ci)性(xing)塑(su)(su)料(liao)包(bao)裝(zhuang)。日(ri)本(ben)(ben)(ben)最(zui)(zui)大的(de)(de)塑(su)(su)料(liao)購物袋供應(ying)商也表(biao)示，正在致(zhi)力(li)(li)于建(jian)立(li)可降解塑(su)(su)料(liao)薄膜的(de)(de)生(sheng)(sheng)產機(ji)制，以(yi)滿足社會需(xu)求。另外(wai)，日(ri)本(ben)(ben)(ben)飲料(liao)商三(san)得(de)(de)利已(yi)經(jing)(jing)利用(yong)“物理性(xing)再(zai)生(sheng)(sheng)”技(ji)術，實(shi)現了再(zai)生(sheng)(sheng)PET原料(liao)100％變為(wei)(wei)PET塑(su)(su)料(liao)瓶的(de)(de)創舉。而且，這項(xiang)技(ji)術在制造(zao)過程(cheng)中產生(sheng)(sheng)的(de)(de)能耗僅是(shi)以(yi)石(shi)油為(wei)(wei)原料(liao)的(de)(de)四成(cheng)，更加環保。雖(sui)然與(yu)以(yi)石(shi)油為(wei)(wei)原料(liao)的(de)(de)塑(su)(su)料(liao)瓶相比其成(cheng)本(ben)(ben)(ben)不菲，但考慮到石(shi)油價格上漲(zhang)、資源枯竭(jie)等(deng)因素，此項(xiang)技(ji)術得(de)(de)到了很好的(de)(de)推廣(guang)。

第三(san)，在提(ti)高(gao)循環(huan)(huan)(huan)(huan)回收(shou)再(zai)利(li)用(yong)率的(de)(de)基礎(chu)上構筑穩(wen)定的(de)(de)循環(huan)(huan)(huan)(huan)再(zai)生(sheng)(sheng)體系。2018年6月，日(ri)本政(zheng)(zheng)府公布《第4次循環(huan)(huan)(huan)(huan)型社會形成推(tui)(tui)進(jin)基本計劃(hua)》，并以此為基礎(chu)開始制定并正式出(chu)臺(tai)“塑(su)(su)料(liao)資源循環(huan)(huan)(huan)(huan)戰略”。該戰略在考慮經濟性(xing)(xing)和技術(shu)可(ke)(ke)行性(xing)(xing)的(de)(de)同時，通(tong)過徹底(di)(di)回收(shou)已(yi)使用(yong)資源，最終實現多次循環(huan)(huan)(huan)(huan)利(li)用(yong)目的(de)(de)。目前方(fang)案(an)中已(yi)成型的(de)(de)具體推(tui)(tui)進(jin)措(cuo)施有(you)：一是(shi)減(jian)少(shao)一次性(xing)(xing)包裝容器等有(you)助(zhu)于降低環(huan)(huan)(huan)(huan)境負荷的(de)(de)塑(su)(su)料(liao)使用(yong)；二是(shi)徹底(di)(di)并且(qie)有(you)效地回收(shou)再(zai)生(sheng)(sheng)利(li)用(yong)塑(su)(su)料(liao)資源；三(san)是(shi)提(ti)高(gao)生(sheng)(sheng)物塑(su)(su)料(liao)的(de)(de)實用(yong)性(xing)(xing)以及提(ti)升石(shi)化塑(su)(su)料(liao)替代品的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)技能。日(ri)本政(zheng)(zheng)府希(xi)望通(tong)過該戰略的(de)(de)推(tui)(tui)進(jin)，廣泛發展資源循環(huan)(huan)(huan)(huan)產(chan)業，加快(kuai)塑(su)(su)料(liao)垃(la)(la)圾處理和海洋(yang)塑(su)(su)料(liao)垃(la)(la)圾問題的(de)(de)解決，為可(ke)(ke)持續發展作出(chu)貢獻。

塑(su)料(liao)垃(la)圾處理需要國際合(he)作(zuo)

應對塑(su)料垃圾處理(li)(li)問題(ti)(ti)，不僅需要(yao)各國積(ji)(ji)極采取措施，更(geng)需要(yao)通過國際(ji)(ji)(ji)合作(zuo)共同解決。此(ci)次《巴塞爾(er)公約》的(de)(de)修訂就是締約國之間邁出國際(ji)(ji)(ji)合作(zuo)的(de)(de)第一(yi)步，也顯示出塑(su)料垃圾處理(li)(li)及海(hai)(hai)洋(yang)(yang)污(wu)染治理(li)(li)已成為(wei)世界(jie)各國重視(shi)的(de)(de)全球性課題(ti)(ti)。聯合國大(da)會(hui)和(he)七國集團峰會(hui)、二十國集團領導人峰會(hui)已將海(hai)(hai)洋(yang)(yang)垃圾處理(li)(li)列為(wei)重要(yao)議(yi)(yi)題(ti)(ti)。2016年(nian)G7伊勢志摩峰會(hui)的(de)(de)首腦宣言(yan)中提到(dao)資(zi)源的(de)(de)利用(yong)問題(ti)(ti)，強調要(yao)抑制(zhi)和(he)削減塑(su)料垃圾的(de)(de)產生，致力(li)于海(hai)(hai)洋(yang)(yang)垃圾的(de)(de)處理(li)(li)；2017年(nian)的(de)(de)G20漢堡峰會(hui)一(yi)致通過了(le)“G20海(hai)(hai)洋(yang)(yang)垃圾行動計劃”。2019年(nian)6月G20能源和(he)環(huan)境部長會(hui)議(yi)(yi)通過了(le)包括削減海(hai)(hai)洋(yang)(yang)塑(su)料垃圾等內容的(de)(de)共同聲明，決定(ding)創建垃圾處理(li)(li)信息(xi)共享的(de)(de)國際(ji)(ji)(ji)性組織。在G20大(da)阪峰會(hui)上(shang)，東道主日(ri)本積(ji)(ji)極推動將塑(su)料垃圾問題(ti)(ti)列入(ru)議(yi)(yi)題(ti)(ti)展開更(geng)廣泛(fan)、更(geng)深層(ceng)次的(de)(de)探討(tao)，并且提案以(yi)2050年(nian)作(zuo)為(wei)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)塑(su)料垃圾減到(dao)零的(de)(de)目標，促成成員國達成“大(da)阪藍色海(hai)(hai)洋(yang)(yang)愿景”協議(yi)(yi)。此(ci)外，聯合國環(huan)境規劃署、東盟峰會(hui)等都對海(hai)(hai)洋(yang)(yang)塑(su)料垃圾處理(li)(li)進行了(le)討(tao)論。

中(zhong)(zhong)國(guo)政(zheng)(zheng)府一直高(gao)度(du)重視垃圾處(chu)理問(wen)題(ti)。在(zai)塑(su)料(liao)垃圾問(wen)題(ti)上(shang)，中(zhong)(zhong)日(ri)(ri)(ri)兩(liang)國(guo)之間已經開(kai)始展(zhan)開(kai)合(he)作。據日(ri)(ri)(ri)本共同社5月(yue)11日(ri)(ri)(ri)報道，中(zhong)(zhong)日(ri)(ri)(ri)兩(liang)國(guo)政(zheng)(zheng)府于5月(yue)10日(ri)(ri)(ri)在(zai)北海(hai)(hai)(hai)道小樽市舉(ju)(ju)行了相關部(bu)門人員共商海(hai)(hai)(hai)洋(yang)問(wen)題(ti)的(de)“海(hai)(hai)(hai)洋(yang)事(shi)務高(gao)級別磋商”。另外，中(zhong)(zhong)國(guo)積極參加(jia)中(zhong)(zhong)日(ri)(ri)(ri)韓三國(guo)環(huan)境部(bu)長(chang)會議，就(jiu)垃圾處(chu)理尋求國(guo)際共識與合(he)作。2018年6月(yue)24日(ri)(ri)(ri)，第20次中(zhong)(zhong)日(ri)(ri)(ri)韓環(huan)境部(bu)長(chang)會議在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)舉(ju)(ju)辦，決(jue)定加(jia)強三國(guo)間的(de)合(he)作，共同解(jie)決(jue)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)垃圾問(wen)題(ti)，其(qi)中(zhong)(zhong)包括可能(neng)影響(xiang)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生態(tai)環(huan)境的(de)微塑(su)料(liao)問(wen)題(ti)。

總之，當(dang)前塑(su)料(liao)垃圾的(de)(de)出口受限使日本陷(xian)入困境，但(dan)同時也給日本帶(dai)來了新的(de)(de)機(ji)遇。日本借此機(ji)會(hui)，推動實施“塑(su)料(liao)資源(yuan)循(xun)環(huan)(huan)戰略”，重新構建穩定的(de)(de)循(xun)環(huan)(huan)回收再生體(ti)系，實現真(zhen)正(zheng)意義上的(de)(de)“循(xun)環(huan)(huan)型社會(hui)”。中日兩國在(zai)垃圾處理問題上有廣闊的(de)(de)合作(zuo)空間，應(ying)該積極加強溝通與(yu)協作(zuo)，共同致力(li)于解(jie)決塑(su)料(liao)垃圾污染(ran)問題，為(wei)亞洲及全(quan)球的(de)(de)環(huan)(huan)境治理作(zuo)出更(geng)大貢獻。