城(cheng)市是強大(da)而脆弱的(de)(de)，它承載(zai)數千萬人的(de)(de)生活與經濟活動(dong)，也承擔著與自身龐(pang)大(da)存在俱來的(de)(de)重負，不得不努力維持微妙的(de)(de)平衡。城(cheng)市垃圾以其日漸積累的(de)(de)體量威脅著這種平衡，對于一個缺(que)乏(fa)“消化”能力的城(cheng)市，垃圾山最(zui)終(zhong)將取(qu)代(dai)摩(mo)天大樓(lou)，成為氣味刺(ci)鼻的新地(di)標。

隨著中(zhong)國城(cheng)市經濟(ji)的飛速(su)發展(zhan)，我們與“垃圾(ji)圍城”的搏斗也早已展開。2017年全國城市垃圾(ji)清(qing)運(yun)量達到(dao)2.15億噸(dun)，近(jin)5年來城市平均生活(huo)垃圾產量的(de)增(zeng)速已(yi)高達12.7%。其中，大城市垃(la)圾圍城問題(ti)更嚴重，2017年北京的生活垃(la)圾清運量為924.77萬(wan)噸，超(chao)過(guo)24個省級(ji)行政單位(wei)。

圖表 1：20國集團國家人口和(he)城(cheng)市固體(ti)廢物份(fen)額

因此(ci)，建立系統(tong)的(de)垃圾分類體系刻不容緩，從2000年6月發(fa)布(bu)(bu)的《關于公布(bu)(bu)生活垃圾(ji)分類(lei)收(shou)集試點城市的通知(zhi)》發(fa)展(zhan)至(zhi)今，我(wo)國垃圾(ji)分類(lei)制度建(jian)設已經歷了將近(jin)20年(nian)的發展歷程，各大重點(dian)城市(shi)在國(guo)家政(zheng)策的號(hao)召下陸續發布(bu)垃圾(ji)(ji)分類(lei)細(xi)則。上海是全(quan)國(guo)首個全(quan)面(mian)開展生活垃圾(ji)(ji)分類(lei)的城市(shi)，國(guo)家統計局數據顯示，目前上海市(shi)垃圾(ji)(ji)無害化處(chu)理已達100%，且垃(la)圾焚(fen)燒無害化處理的(de)比(bi)重越來(lai)越高。在垃(la)圾計量收費制度方面，2019年《上(shang)海市生活垃圾管理(li)條例》明確指出上(shang)海市按照“誰產(chan)生誰付費”的原(yuan)則，逐步建(jian)立計(ji)量收費、分類計(ji)價的生活垃圾處(chu)理收費制度。

圖表 2 上海(hai)垃圾分類圖示

垃圾問題如同城市發(fa)展史(shi)中無法(fa)逃避(bi)的“黑色預言”，在發展水平(ping)到達一定水平(ping)的全(quan)球各大城市都會(hui)浮現，俄羅斯的諸多城市如今也處于垃圾處理能(neng)力跟不上(shang)增(zeng)長速度的尷尬境地之中(zhong)，但俄羅(luo)斯政府在相關政策反(fan)應(ying)上(shang)卻帶有一(yi)絲“如夢初醒”般的迷茫(mang)無措。擁有1200萬人(ren)口的莫斯科缺乏行之(zhi)有效的垃圾回收系統，在郊外過度(du)填埋的垃圾造成的土地(di)、空氣和水流污染，已(yi)經影響了當地(di)居民(min)的健(jian)康。據俄羅斯當地(di)媒體報道，位(wei)于莫斯科西部的奧恰科沃(wo)-馬特維耶夫斯科耶區由(you)于垃(la)圾場(chang)每(mei)晚非(fei)法焚(fen)燒垃(la)圾，空氣污染(ran)物(wu)遠(yuan)遠(yuan)超過濃度極值，而(er)“合法焚燒垃圾”的(de)工(gong)廠其實也給環境(jing)造成了很大壓(ya)力。莫斯科目前有三個垃圾焚燒(shao)廠，其中最(zui)大的(de)一家是位(wei)于科索諾(nuo)-烏克托姆斯基區(qu)的國(guo)營“第(di)四專門工廠”（Спецзавод №4），而在該地附(fu)近空(kong)氣質量標識的范圍從“平(ping)均”到“有害”，表(biao)明(ming)該(gai)地空(kong)氣(qi)也已(yi)經(jing)被(bei)嚴重(zhong)污(wu)染。

圖表 3呈紅色(se)(se)、橙色(se)(se)的(de)部(bu)分(fen)就是在三天內空氣污染指(zhi)數突破預(yu)警值的(de)次數

據統計(ji)，近年來(lai)俄羅斯的垃(la)圾年排(pai)放量已超7000萬噸，僅莫斯科的人均年排放量(liang)就是其他城市的2倍。全俄輿論研究(jiu)中心日前一次調查表(biao)明，眾(zhong)多俄羅斯(si)民眾(zhong)認(ren)為(wei)他們(men)面臨的(de)最(zui)大(da)環境威脅來(lai)自于生活垃圾。記者(zhe)注意到，在莫斯(si)科、圣彼得堡(bao)等(deng)城市的(de)超市里，塑料(liao)包裝(zhuang)(zhuang)的(de)商品(pin)不少。除了各類飲料(liao)、酸(suan)奶、甜點的(de)塑料(liao)包裝(zhuang)(zhuang)，不少蔬菜、水果(guo)也用塑料(liao)盒包裝(zhuang)(zhuang)。市民去超市采購(gou)一趟，把(ba)這些塑料(liao)包裝(zhuang)(zhuang)都(dou)帶回了家。據(ju)(ju)俄羅斯(si)聯(lian)邦自然(ran)管理監督局公布的(de)數據(ju)(ju)顯(xian)示，俄羅斯(si)平(ping)均每(mei)人(ren)每(mei)年產生約300公(gong)斤垃圾。

在(zai)堆積如山的(de)垃(la)圾面(mian)前(qian)，俄羅斯(si)垃(la)圾處理(li)現狀卻不容(rong)樂觀(guan)。幾年前(qian)，俄羅斯(si)4000個(ge)城鎮中僅有100個實行(xing)垃圾(ji)分類(lei)，大部(bu)分垃圾(ji)在(zai)填埋場(chang)堆積了(le)幾十年，且不少填埋場(chang)是20至(zhi)50年前建造的(de)，已不具備處理(li)廢氣和污水(shui)的(de)能力。目(mu)前，僅(jin)10%垃圾得到回收利用，其余(yu)則被(bei)直接填埋或焚燒。從俄羅(luo)斯聯(lian)邦國家數據統計服務發布的2018年俄羅(luo)斯環境保護(hu)統計年鑒中可以發現(xian)，首先從投(tou)入(ru)配比而(er)言(yan)，俄羅(luo)斯在(zai)處理(li)生(sheng)(sheng)產(chan)消(xiao)費垃(la)(la)圾(ji)(ji)廢品方面的(de)投(tou)入(ru)逐年增(zeng)長，但是(shi)漲幅明(ming)顯低(di)于(yu)在(zai)空氣污染和污水治(zhi)理(li)方面的(de)投(tou)入(ru)資金。其次，工業和消(xiao)費垃(la)(la)圾(ji)(ji)總(zong)量增(zeng)加(jia)，但是(shi)利用率基本維持不(bu)變，無法適應快速上升的(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)需求，說(shuo)明(ming)目前廣泛應用的(de)處理(li)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)方式(shi)效率過低(di)，亟待加(jia)強。從現(xian)行的(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)方式(shi)來(lai)(lai)看，以垃(la)(la)圾(ji)(ji)填埋(mai)場的(de)方式(shi)處理(li)固體垃(la)(la)圾(ji)(ji)仍是(shi)主流，且(qie)規模近年來(lai)(lai)不(bu)斷擴大，從2005年(nian)的1021860.1平方千米增加到(dao)了2017年(nian)的1528791.4平(ping)方(fang)千米，且以垃(la)圾(ji)填(tian)埋的(de)方(fang)式存留垃(la)圾(ji)量遠遠大于加工處理(li)再利用或進行無(wu)害化處理(li)的(de)垃(la)圾(ji)的(de)數(shu)量。然而，俄羅(luo)斯的(de)垃(la)圾(ji)填(tian)埋場(chang)已經嚴重飽和，無(wu)力(li)處理(li)過多(duo)(duo)垃(la)圾(ji)已經成為很(hen)多(duo)(duo)城(cheng)市面臨的(de)難(nan)題。

圖(tu)表 4：圖中(zhong)藍色部(bu)分表示被回(hui)收再利用(yong)或(huo)是(shi)(shi)進(jin)行無害(hai)化處理(li)的垃圾，綠色部(bu)分則是(shi)(shi)填埋等方式留存的垃圾，可以發現(xian)后者(zhe)數量不(bu)斷增大，但(dan)前者(zhe)卻陷入(ru)了瓶(ping)頸。

來源：聯邦國家數據(ju)統計(ji)服務（俄羅斯統計(ji)局）：俄羅斯的環境保護2018年統計年鑒

從細節來看，俄(e)羅斯對垃(la)圾的應對總體顯得考慮不周、準備(bei)不足。一方面，政府一味地(di)通過新(xin)建垃(la)圾填埋場這種(zhong)“治(zhi)標(biao)不治(zhi)本”的(de)(de)方法處(chu)理垃(la)(la)圾，并且在垃(la)(la)圾打包環(huan)(huan)節就(jiu)沒能很好地進行無(wu)害化處(chu)理，使得垃(la)(la)圾填埋(mai)(mai)地區環(huan)(huan)境急劇惡化，而相關區域(yu)的(de)(de)居民不得不與政府(fu)展開(kai)拉鋸戰(zhan)，以求保護自(zi)己(ji)生存的(de)(de)日(ri)常環(huan)(huan)境。另一(yi)方面，俄羅斯城市企業(ye)垃(la)(la)圾往往是外(wai)包給以營利性(xing)的(de)(de)垃(la)(la)圾處(chu)理公司(si)(si)，其中(zhong)有些公司(si)(si)非法焚燒垃(la)(la)圾造成的(de)(de)空氣污染也會(hui)引(yin)發開(kai)篇所呈現(xian)的(de)(de)激(ji)烈(lie)矛盾。即使是莫斯科政府(fu)為了解決填埋(mai)(mai)場問(wen)題而擬建5座合法的垃圾焚燒發電廠，并且工程方一再(zai)表示，項(xiang)目采用最新技術不會污染環(huan)境(jing)，但仍遭到當地(di)居民的強烈反對(dui)。可以看出，俄羅斯(si)目前缺乏負責(ze)垃圾管(guan)理的聯(lian)邦權力機構，因(yin)此聯(lian)邦各(ge)部和各(ge)機構之(zhi)間缺乏針對(dui)垃圾管(guan)(guan)理的協調。此外(wai)，政府未在垃圾管(guan)(guan)理立法及實施方面發揮有(you)效的控制和監(jian)管(guan)(guan)作用，對于(yu)“八仙過海(hai)，各顯神通”的(de)商業垃圾處(chu)理(li)(li)公(gong)司(si)監管力(li)度(du)過低，導致額外的(de)環保負擔。從反面(mian)來(lai)說，政府也缺乏對垃圾處(chu)理(li)(li)深加工(gong)開發的(de)經濟(ji)激勵和投資，充分利用商業公(gong)司(si)可能(neng)具有的(de)技術潛能(neng)，開發更環保的(de)處(chu)理(li)(li)技術。

如今(jin)，垃圾處理問(wen)題已經引起了政府的高度重視，俄羅(luo)斯總統普(pu)京今(jin)年3月(yue)向(xiang)俄(e)聯邦議會(hui)發表年度國(guo)情咨(zi)文時(shi)強調，俄(e)羅斯必須打(da)造一個文明安(an)全的垃(la)圾(ji)處(chu)理、回收(shou)利(li)用(yong)系統。他要求將俄(e)羅斯的垃(la)圾(ji)處(chu)理率(lv)從目前(qian)不足10%提升至60%。在此目標之下，俄(e)羅(luo)斯從三(san)個方面(mian)開(kai)始(shi)了垃圾(ji)(ji)管理體系的加強(qiang)。垃圾(ji)(ji)處理改革的第一步(bu)是(shi)實施城(cheng)市固體垃圾(ji)(ji)分類收集，俄(e)羅(luo)斯自然資源和環境部(bu)建議(yi)將(jiang)垃圾(ji)(ji)桶分為“干”和(he)“濕(shi)”兩類用于(yu)分別存放(fang)垃(la)圾(ji)。預計到今年年底前，城(cheng)市中將實現廚余(yu)有(you)機垃(la)圾(ji)單獨(du)處理。在今年一季度末，全俄已有(you)90%的地區(qu)實施(shi)了這(zhe)一(yi)包括確(que)定垃圾來源、對(dui)垃圾進行分類收(shou)(shou)集(ji)和運(yun)輸處置(zhi)的新(xin)管理(li)體(ti)系。垃圾處理(li)區(qu)域運(yun)營商還(huan)將設置(zhi)專門容器，用(yong)于塑料瓶的單獨(du)分類。據俄媒報道，這(zhe)一(yi)收(shou)(shou)集(ji)計(ji)劃將于2020年(nian)1月(yue)在(zai)莫斯科(ke)全面啟動，目前(qian)在(zai)城市的(de)街道上(shang)已經出現了一些帶有圖標(biao)(biao)的(de)水箱，標(biao)(biao)明了應在(zai)此處(chu)處(chu)理的(de)生活(huo)垃圾的(de)類型。城市中的(de)垃圾將分(fen)為(wei)兩種主(zhu)要(yao)類型——可(ke)回收垃圾（廢紙，金(jin)屬，玻璃和塑料）和混合(he)垃圾（尿布，剩(sheng)飯剩(sheng)菜，損(sun)壞的(de)玩(wan)具，化妝品等）

除此之外，在(zai)垃(la)圾(ji)管理(li)體系(xi)中，垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)區(qu)域(yu)運營商(shang)的(de)作用十分重要。運營商(shang)與政(zheng)府(fu)溝通(tong)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)方式和處(chu)理(li)地點(dian)等，全權(quan)負責區(qu)域(yu)范圍內的(de)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)。現在(zai)莫(mo)斯科(ke)內部(bu)有五個(ge)(ge)大型的(de)區(qu)域(yu)垃(la)圾(ji)收(shou)集運營商(shang)，每家(jia)分別負責兩(liang)個(ge)(ge)區(qu)。到(dao)2022年，市政當局將舉(ju)行招標，選(xuan)擇一個地區運營商負責首都的垃圾(ji)處理。從2022年1月1日起，莫斯科(ke)將由唯(wei)一(yi)的(de)垃圾(ji)運營商負責，并計算該城市的(de)垃圾(ji)收集綜合稅率(lv)。[2]而圣彼得堡市政(zheng)府則(ze)選(xuan)擇(ze)了一家名為“家庭垃圾機械(xie)化處理廠”的企業(ye)作為垃圾管理的區域運(yun)營商(shang)。政府為運(yun)營商(shang)制定了具(ju)體的任務(wu)指標，確(que)保到(dao)2020年垃圾回收率(lv)達(da)到38％。目前，這家公司已經在城(cheng)市中安(an)裝5.3萬(wan)個(ge)收納電池、燈泡等危險廢品的容器。

為(wei)了(le)減輕承接垃圾(ji)運(yun)營(ying)的相關公(gong)司(si)壓力，對(dui)于區(qu)域垃圾(ji)處理(li)商(shang)家實行稅收優惠(hui)的政策也有(you)望(wang)在一些地(di)區(qu)配合出臺，斯維爾(er)德洛(luo)夫斯克(ke)州(zhou)立法(fa)議會(hui)即將(jiang)(jiang)對(dui)是否(fou)需(xu)要對(dui)區(qu)域運(yun)營(ying)商(shang)采取稅收優惠(hui)措(cuo)施來清除城市固體垃圾(ji)進行投票，預(yu)算委員會(hui)的代表表示將(jiang)(jiang)會(hui)認真考慮這個(ge)問題。早些時候，在斯維爾(er)德洛(luo)夫斯克(ke)州(zhou)就(jiu)已經降低了(le)所有(you)三個(ge)地(di)區(qu)運(yun)營(ying)商(shang)的垃圾(ji)收集(ji)的稅率，例如，對(dui)于Ecoservice MSW公司，一(yi)棟(dong)公寓樓(lou)的稅收就(jiu)從120盧布降低到(dao)82盧布，私營(ying)部門的稅從135盧布降低(di)到93盧布，而Rifey公(gong)司的關(guan)稅降低了16.8％。

盡管腳步(bu)略顯遲緩，俄羅斯也已經(jing)開始走入(ru)垃圾(ji)分類時(shi)代，“你是什么垃圾”的靈魂提問或(huo)許也會(hui)在(zai)俄羅斯(si)大地上響起。然而挑戰依然無處(chu)不在(zai)，不論是向企業傳達(da)市場機會(hui)，還(huan)是向居(ju)民(min)宣傳分類知(zhi)識，都(dou)還(huan)有很長的路要走，俄羅斯(si)居(ju)民(min)樓(lou)仍大多(duo)沿用垃圾管道投擲未分類的廢棄物，盡(jin)管有“分(fen)類回(hui)收環(huan)保(bao)行(xing)動”等(deng)不少志愿者組織通(tong)過宣(xuan)講(jiang)、表演(yan)、展覽等(deng)各種形式向大眾宣(xuan)傳(chuan)垃圾分類(lei)(lei)，但效果并不顯著。垃圾分類(lei)(lei)基礎設施建設也(ye)面臨難(nan)題(ti)，比如，按照法律(lv)規定，垃圾投放點須遠離民居、幼兒園(yuan)、運動場等(deng)，距(ju)離公共用地的距(ju)離也(ye)要在20-100米之(zhi)間(jian)，投放點需置于混(hun)凝土房屋內，門口要(yao)留有足(zu)夠空間(jian)作為垃(la)圾車通道。但實際上，很多居民區很難滿足(zu)這樣的(de)(de)條件，俄羅斯政(zheng)府也勢必需要(yao)在自(zi)上而下(xia)的(de)(de)政(zheng)策和(he)(he)內部的(de)(de)民情觀察兩方(fang)(fang)(fang)面視角的(de)(de)統合(he)下(xia)不斷(duan)調(diao)整實施(shi)的(de)(de)方(fang)(fang)(fang)式和(he)(he)方(fang)(fang)(fang)向。

被垃圾淹(yan)沒似乎成(cheng)為“相約薩馬(ma)拉”一般無法逃避(bi)的城(cheng)(cheng)市(shi)命運，城(cheng)(cheng)市(shi)高度(du)集中和龐雜的存(cun)在(zai)形(xing)式能否真正(zheng)找到(dao)與環境長期和諧(xie)共(gong)處的方法？各大城(cheng)(cheng)市(shi)又(you)如何逃脫(tuo)在(zai)垃圾中掙扎的宿命？這些都將是(shi)世界(jie)城(cheng)(cheng)市(shi)群落一起通過實踐不斷(duan)探索的問題。