生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)分類就是(shi)新時尚，這是(shi)習近平(ping)總書記對上(shang)海的要求。2019年7月1日，隨著(zhu)《上(shang)海市(shi)生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)管理條例》的實施，一場全民參(can)與的“垃圾(ji)分類”戰役在上(shang)海打響，北京、廣州等超大城市(shi)迅(xun)速跟(gen)進。

上海生活垃(la)(la)圾分(fen)(fen)類得(de)到(dao)了全(quan)社(she)會(hui)的高度關注和認真(zhen)執行。全(quan)市完成2.1萬余個分(fen)(fen)類投放點(dian)規范化改造，完成4萬余只(zhi)道路(lu)廢物箱標識更新。兩網融(rong)合“點(dian)站場”體(ti)系建(jian)設成效明顯。分(fen)(fen)類處置利用能力穩步提(ti)升(sheng)，干垃(la)(la)圾焚燒和            濕垃(la)(la)圾資源化    能力達2.435萬噸/日(ri)。

從抽檢(jian)情況來看，上(shang)海三(san)季度共(gong)檢(jian)查3724個居(ju)(ju)住(zhu)區和443個單位(wei)(wei)。居(ju)(ju)住(zhu)區達(da)標(biao)率已由去年年底(di)的15%提升至80%，居(ju)(ju)民普遍(bian)參與垃圾分(fen)類，部分(fen)居(ju)(ju)住(zhu)區的居(ju)(ju)民習慣養成良好，不需(xu)志愿者值(zhi)守。單位(wei)(wei)達(da)標(biao)率總體為87%。根據(ju)報道，上(shang)海將(jiang)建(jian)立常(chang)態長(chang)效機(ji)制，制定誤時投放點管理指導(dao)意見(jian)，繼續推進(jin)示范(fan)街(jie)鎮創建(jian)，力爭年底(di)實現達(da)標(biao)街(jie)鎮達(da)到70%以(yi)上(shang)、示范(fan)街(jie)鎮達(da)到50%的任務目(mu)標(biao)；繼續推進(jin)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，進(jin)一步提升末端(duan)處置能力。

上海公布(bu)9月(yue)份生活垃圾分(fen)類(lei)情況統計數據(ju)顯示，市民分(fen)類(lei)意識明顯提高，分(fen)類(lei)實效提升遠超預期。

至9月下旬，濕垃(la)圾(ji)日均分出9009噸(dun)，遠大于(yu)預期的(de)(de)5520噸(dun)；干(gan)垃(la)圾(ji)日均分出量1.53萬(wan)噸(dun)，遠小(xiao)于(yu)預期的(de)(de)2.1萬(wan)噸(dun)；而可(ke)回收(shou)物日均回收(shou)量5605噸(dun)，也(ye)遠大于(yu)預期的(de)(de)3299噸(dun)。

為什么會取得遠遠好于預期的效果呢？

之(zhi)前一(yi)篇(pian)文章(zhang)大局已定，成(cheng)功在即(ji) | 上海垃圾分類三個月(yue)，是(shi)怎么(me)一(yi)步(bu)步(bu)走(zou)過(guo)來的(de)？給出了部(bu)分答(da)案。

為(wei)什(shen)么上(shang)海垃圾(ji)分類成效遠超預期?

如果需(xu)要系統全面的總結的話(hua)也(ye)許(xu)可以從下文中得(de)到(dao)啟發和(he)答(da)案

編者(zhe)按

上海(hai)垃圾(ji)分(fen)類(lei)工(gong)作做得好，還以(yi)“上海(hai)推(tui)進(jin)(jin)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)分(fen)類(lei)的(de)探求與實(shi)踐(jian)”一(yi)文，入選了中(zhong)央組織部組織編選的(de)《貫(guan)徹落(luo)實(shi)習近平新時代中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會主義思想(xiang)、在(zai)改革(ge)發(fa)(fa)展穩定中(zhong)攻(gong)堅克(ke)難(nan)案例·生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建設(she)(she)》一(yi)書(shu)。該書(shu)由(you)黨建讀物出版社出版發(fa)(fa)行，該書(shu)圍繞貫(guan)徹落(luo)實(shi)習近平生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明思想(xiang)，選取生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建設(she)(she)領域(yu)攻(gong)堅克(ke)難(nan)的(de)30個生(sheng)(sheng)動案例，充分(fen)展現了生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建設(she)(she)的(de)豐富實(shi)踐(jian)和成功(gong)經(jing)驗(yan)，以(yi)供大家學習借鑒，不(bu)斷推(tui)進(jin)(jin)美麗中(zhong)國(guo)(guo)建設(she)(she)。

上海(hai)推進生活垃圾分類(lei)的探求與實(shi)踐

【引言(yan)】

2016年12月21日，習(xi)近平總(zong)書(shu)記在主持召開(kai)中(zhong)央(yang)財經(jing)領導小組第(di)十四次(ci)會(hui)議時(shi)指出(chu)，普(pu)遍推行垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)制(zhi)度，關系(xi)(xi)(xi)13億多人生活環境(jing)改(gai)善，關系(xi)(xi)(xi)垃圾(ji)(ji)能不能減量化、資(zi)源化、無害(hai)化處理。要加快建(jian)立分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)投放、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)收集、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)運(yun)輸、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)處理的垃圾(ji)(ji)處理系(xi)(xi)(xi)統(tong)，形成以法治為基礎、政(zheng)府推動、全民參與、城鄉統(tong)籌(chou)、因地(di)制(zhi)宜的垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)制(zhi)度，努力提高(gao)垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)制(zhi)度覆蓋范圍。

【摘要】

垃(la)圾分(fen)類作(zuo)為一(yi)項社會性(xing)、長期性(xing)且具有(you)反復性(xing)特征的(de)(de)系統性(xing)工程，涉及(ji)廣大(da)群眾思想觀(guan)念(nian)上的(de)(de)認同和生活(huo)習慣上的(de)(de)轉變。上海在推進過程中面臨(lin)著宣傳(chuan)教育不深入、社會動員不足、居民源頭(tou)參與率不高、橫向部門協作(zuo)薄弱、基層社會合力不夠等困難(nan)和問題，垃(la)圾分(fen)類收運和處置設施短板依然(ran)存(cun)在。

上(shang)海(hai)(hai)(hai)認真(zhen)貫(guan)徹落實習近(jin)平總書記關(guan)于“北京、上(shang)海(hai)(hai)(hai)等(deng)城市，要向國(guo)際水平看(kan)齊，率(lv)先(xian)建(jian)立(li)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)強(qiang)制(zhi)分(fen)類(lei)(lei)制(zhi)度(du)，為全(quan)(quan)國(guo)作(zuo)(zuo)出(chu)表率(lv)”的重要指示精(jing)神，采(cai)取黨建(jian)引(yin)領、制(zhi)度(du)保障、設施跟上(shang)、全(quan)(quan)區(qu)(qu)覆蓋等(deng)方(fang)法(fa)，全(quan)(quan)面推進(jin)生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)工作(zuo)(zuo)。制(zhi)定實施《方(fang)案》明(ming)(ming)確地方(fang)標準和規范，印發三(san)年《行動計劃(hua)》細化工作(zuo)(zuo)進(jin)程。充分(fen)發揮基層黨組(zu)織(zhi)作(zuo)(zuo)用，建(jian)立(li)居委、物業(ye)、業(ye)委、居民自治(zhi)的工作(zuo)(zuo)推進(jin)機制(zhi)，引(yin)導居民積極(ji)參與；組(zu)織(zhi)市、區(qu)(qu)、街(jie)道(dao)相(xiang)關(guan)管理部門和物業(ye)、基層黨支部開展培訓，普及(ji)分(fen)類(lei)(lei)知識，交流工作(zuo)(zuo)方(fang)法(fa)。截(jie)至2018年底，上(shang)海(hai)(hai)(hai)已實現單(dan)位生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)全(quan)(quan)覆蓋，長寧、崇(chong)明(ming)(ming)等(deng)6個區(qu)(qu)整區(qu)(qu)域覆蓋。2019年初，《上(shang)海(hai)(hai)(hai)市生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)管理條例(li)》在市十五屆二次人(ren)代會高票通過，為垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)全(quan)(quan)程體系建(jian)設提供(gong)了(le)法(fa)治(zhi)保障。分(fen)類(lei)(lei)實效正(zheng)在逐步提升(sheng)，以(yi)2019年4月為例(li)，全(quan)(quan)市濕垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)量已達5659噸(dun)(dun)/日(ri)，比上(shang)年12月4550噸(dun)(dun)/日(ri)多出(chu)1109噸(dun)(dun)/日(ri)。

【 關鍵詞 】綠(lv)色生活(huo) 生活(huo)垃圾分類 黨建引領

一、背(bei)景情況

隨(sui)著城(cheng)鎮化的(de)快速發展(zhan)(zhan)，人(ren)民生活(huo)(huo)水(shui)平(ping)(ping)的(de)不斷提(ti)升，“垃圾(ji)圍城(cheng)”成為全國大(da)中(zhong)型城(cheng)市發展(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)“痛點(dian)”。近年(nian)來，物流、餐飲行業的(de)興起發展(zhan)(zhan)，使得上(shang)(shang)海市生活(huo)(huo)垃圾(ji)量面臨(lin)巨大(da)的(de)增(zeng)(zeng)長壓力(li)。根據《上(shang)(shang)海統(tong)計(ji)》顯示，2005—2010 年(nian)，上(shang)(shang)海生活(huo)(huo)垃圾(ji)平(ping)(ping)均年(nian)增(zeng)(zeng)長率約為3%；2011—2017 年(nian)，年(nian)均增(zeng)(zeng)長率提(ti)速到了4%；其中(zhong)，2014 年(nian)以來，增(zeng)(zeng)速尤為明顯，超(chao)過了5%。由此衍(yan)生的(de)土地侵占、環境(jing)(jing)污染、資源浪費(fei)與滿(man)足人(ren)民群眾日(ri)益增(zeng)(zeng)長的(de)優美(mei)生態環境(jing)(jing)需要背道而馳。垃圾(ji)分類作為推進生活(huo)(huo)垃圾(ji)減量化、資源化、無害化的(de)主要手段之(zhi)一，是提(ti)升人(ren)居環境(jing)(jing)，加快生態文明建設的(de)重要舉措。

歷(li)屆市(shi)(shi)(shi)(shi)委市(shi)(shi)(shi)(shi)政府高度(du)重(zhong)視生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)工(gong)作，開展(zhan)該(gai)項工(gong)作具有良好的(de)(de)(de)基礎。上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)自 20 世(shi)紀(ji) 90 年(nian)(nian)(nian)(nian)代開始(shi)推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)工(gong)作，大(da)(da)致(zhi)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)四(si)(si)個(ge)階段(duan)(duan)(duan)：一是(shi)(shi)初步探索階段(duan)(duan)(duan)（1995—1999 年(nian)(nian)(nian)(nian)），開展(zhan)專項分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)。建(jian)(jian)立(li)廢電池、廢玻璃、一次性(xing)飯盒等(deng)品種的(de)(de)(de)專項分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)系統。二是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)            垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)收(shou)集(ji)    試點(dian)(dian)城市(shi)(shi)(shi)(shi)階段(duan)(duan)(duan)（2000—2010 年(nian)(nian)(nian)(nian)），重(zhong)點(dian)(dian)探索分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)標準。2000 年(nian)(nian)(nian)(nian) 6 月(yue)，原建(jian)(jian)設(she)部確(que)定(ding)上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)等(deng)八個(ge)城市(shi)(shi)(shi)(shi)為(wei)“生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)收(shou)集(ji)試點(dian)(dian)城市(shi)(shi)(shi)(shi)”。在(zai)實(shi)踐中，確(que)立(li)“大(da)(da)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)流、小分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)”的(de)(de)(de)大(da)(da)框架，先將(jiang)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)源、產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)頻率、垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)性(xing)質(zhi)有一定(ding)特殊性(xing)的(de)(de)(de)裝修(xiu)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、大(da)(da)件(jian)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、單位餐(can)廚垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)、綠(lv)化垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)等(deng)與日(ri)(ri)常(chang)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)開，建(jian)(jian)立(li)專項分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)流系統，再對日(ri)(ri)常(chang)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)進(jin)行(xing)四(si)(si)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)。三(san)是(shi)(shi)世(shi)博會(hui)長效(xiao)機制(zhi)(zhi)固化階段(duan)(duan)(duan)（2011—2017 年(nian)(nian)(nian)(nian)），重(zhong)點(dian)(dian)探索分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)。2014 年(nian)(nian)(nian)(nian)，《上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)促進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)減量辦法》確(que)立(li)了(le)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)減量聯席會(hui)議制(zhi)(zhi)度(du)、分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)投(tou)放(fang)管理(li)(li)(li)責任人制(zhi)(zhi)度(du)等(deng)多項管理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)。四(si)(si)是(shi)(shi)普遍推(tui)行(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)制(zhi)(zhi)度(du)階段(duan)(duan)(duan)（2018 年(nian)(nian)(nian)(nian)至今(jin)），重(zhong)點(dian)(dian)提升(sheng)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)實(shi)效(xiao)。2017 年(nian)(nian)(nian)(nian)，根據(ju)《國(guo)務(wu)院辦公(gong)廳關(guan)于(yu)(yu)轉(zhuan)發(fa)〈國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委住房(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)部生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)制(zhi)(zhi)度(du)實(shi)施方案〉的(de)(de)(de)通知》有關(guan)要求，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)開始(shi)著手構建(jian)(jian)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)投(tou)放(fang)、分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)收(shou)集(ji)、分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)運(yun)輸(shu)、分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)處理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)程分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)體系。2018 年(nian)(nian)(nian)(nian)初，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)人民政府辦公(gong)廳印發(fa)《關(guan)于(yu)(yu)建(jian)(jian)立(li)完善本市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)全(quan)(quan)程分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)體系的(de)(de)(de)實(shi)施方案》，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)正(zheng)式進(jin)入“全(quan)(quan)程分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)，整體推(tui)進(jin)”的(de)(de)(de)新階段(duan)(duan)(duan)。同年(nian)(nian)(nian)(nian)，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)布了(le)《上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)全(quan)(quan)程分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)體系建(jian)(jian)設(she)行(xing)動(dong)(dong)計劃(hua)（2018—2020年(nian)(nian)(nian)(nian)）》（以(yi)下簡稱(cheng)“行(xing)動(dong)(dong)計劃(hua)”），明確(que)了(le)上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)該(gai)項工(gong)作的(de)(de)(de)時間節點(dian)(dian)、任務(wu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)工(gong)和工(gong)作目標：到(dao)(dao)(dao) 2020 年(nian)(nian)(nian)(nian)底，上(shang)(shang)海(hai)(hai)(hai)市(shi)(shi)(shi)(shi)將(jiang)實(shi)現(xian)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)全(quan)(quan)覆蓋，90% 以(yi)上(shang)(shang)居住區實(shi)現(xian)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)實(shi)效(xiao)達標；生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)綜(zong)合處理(li)(li)(li)能(neng)力(li)達到(dao)(dao)(dao)3.28 萬噸 / 日(ri)(ri)以(yi)上(shang)(shang)，其中焚燒(shao)處理(li)(li)(li)能(neng)力(li)達到(dao)(dao)(dao) 2.08 萬噸 / 日(ri)(ri)，濕(shi)垃(la)(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)處理(li)(li)(li)能(neng)力(li)達到(dao)(dao)(dao) 7000 噸 / 日(ri)(ri)。

目前(qian)，上(shang)(shang)海(hai)市已(yi)基本形成“黨(dang)建引領、規劃先行、政府(fu)推(tui)動、市場運作(zuo)、社會參與”的生活垃(la)圾分類工作(zuo)新格局。2019 年(nian) 1 月 31 日(ri)，《上(shang)(shang)海(hai)市生活垃(la)圾管理條例》審議通過(guo)，7 月 1 日(ri)正式施行，上(shang)(shang)海(hai)生活垃(la)圾分類工作(zuo)將迎來新的機遇和挑戰。

二、主(zhu)要做法(fa)

上海市生活垃(la)圾(ji)分(fen)類堅持以構建生活垃(la)圾(ji)全程分(fen)類體系(xi)為(wei)基(ji)礎，著力完善(shan)技術、政策、社會三個(ge)系(xi)統。主要有以下四方面(mian)做(zuo)法。

（一）強化組織領導，健全工作體制(zhi)機制(zhi)

理(li)順管(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)(ti)制，明確部(bu)門責(ze)任是生(sheng)活垃(la)圾分(fen)類工作順利推進的(de)必要保障。垃(la)圾分(fen)類是一項復(fu)雜的(de)社會(hui)性系統工程，僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)靠環衛管(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門單打獨斗難成氣候。在“條(tiao)”“線”上，需要包括(kuo)發展改革、房(fang)屋管(guan)(guan)(guan)理(li)、生(sheng)態環境、城管(guan)(guan)(guan)執(zhi)法等(deng)多部(bu)門協同推進；在“塊”上，需要市(shi)、區、街鎮(zhen)三級(ji)政府落(luo)實屬(shu)地管(guan)(guan)(guan)理(li)責(ze)任。對此，上海市(shi)按照“市(shi)級(ji)統籌、區級(ji)組織、街鎮(zhen)落(luo)實”的(de)思路，建(jian)立健全“兩級(ji)政府、三級(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)、四級(ji)落(luo)實”的(de)生(sheng)活垃(la)圾分(fen)類責(ze)任體(ti)(ti)系。

1. 加(jia)強部門統(tong)籌協(xie)調(diao)。于2012年4月建(jian)立了(le)由分(fen)(fen)(fen)管副市長作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為第一召集人(ren)，19個市相(xiang)關(guan)(guan)部門和(he)17個區(qu)政(zheng)府組成(cheng)(cheng)的(de)聯席(xi)(xi)會(hui)議(yi)，統(tong)籌推進(jin)全市生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類減(jian)量(liang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，落(luo)實(shi)(shi)分(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)責(ze)(ze)任，強化(hua)協(xie)調(diao)配合(he)，加(jia)強考核(he)評(ping)價。聯席(xi)(xi)會(hui)議(yi)主要具有以下職能：一是(shi)(shi)貫徹落(luo)實(shi)(shi)市委(wei)、市政(zheng)府關(guan)(guan)于本(ben)市生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類減(jian)量(liang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)部署(shu)，制(zhi)定并完(wan)善分(fen)(fen)(fen)類標(biao)(biao)準、節能減(jian)排獎勵措施(shi)等推進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)，提出(chu)落(luo)實(shi)(shi)意(yi)見；二是(shi)(shi)討(tao)論制(zhi)定本(ben)市生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類減(jian)量(liang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)具體目(mu)標(biao)(biao)和(he)實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案，并開展對各區(qu)年度分(fen)(fen)(fen)解目(mu)標(biao)(biao)完(wan)成(cheng)(cheng)情(qing)況(kuang)的(de)考核(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)；三是(shi)(shi)定期通報全市分(fen)(fen)(fen)類減(jian)量(liang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)推進(jin)情(qing)況(kuang)，分(fen)(fen)(fen)析存在問題，提出(chu)改進(jin)措施(shi)；四是(shi)(shi)研究垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類減(jian)量(liang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)中需要協(xie)調(diao)的(de)重(zhong)大問題，明確責(ze)(ze)任分(fen)(fen)(fen)工(gong)(gong)和(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)措施(shi)，并規(gui)定了(le)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)、考核(he)、工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)信息等相(xiang)關(guan)(guan)制(zhi)度。聯席(xi)(xi)會(hui)議(yi)下設辦公室，按照會(hui)議(yi)的(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)部署(shu)，負責(ze)(ze)具體協(xie)調(diao)推進(jin)全市生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類的(de)日常(chang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。聯席(xi)(xi)會(hui)議(yi)成(cheng)(cheng)立至今，隨著生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)復雜度的(de)不斷(duan)提升(sheng)，除各區(qu)外，市相(xiang)關(guan)(guan)成(cheng)(cheng)員單位已增(zeng)至 30 個。

2. 抓好屬(shu)(shu)地(di)主體(ti)責任落實(shi)。通過(guo)建(jian)(jian)立主要(yao)(yao)領導親自(zi)抓，四套(tao)班子合力抓、黨政齊抓共管(guan)的方式，各級黨委副書記和(he)政府(fu)(fu)分(fen)管(guan)領導“雙牽頭”，形(xing)成(cheng)市、區、街(jie)(jie)鎮(zhen)(zhen)、村居四級系(xi)統，同(tong)時(shi)(shi)把(ba)垃(la)(la)(la)(la)圾分(fen)類納入市委市政府(fu)(fu)重(zhong)點工作(zuo)(zuo)和(he)地(di)區領導班子考(kao)核體(ti)系(xi)，加(jia)強總體(ti)部署，落實(shi)屬(shu)(shu)地(di)推進(jin)(jin)(jin)。近年(nian)(nian)來，隨(sui)著城市管(guan)理“重(zhong)心下移、資源下沉、權力下放”，屬(shu)(shu)地(di)街(jie)(jie)鎮(zhen)(zhen)在(zai)垃(la)(la)(la)(la)圾分(fen)類中(zhong)發揮的作(zuo)(zuo)用(yong)越(yue)來越(yue)重(zhong)要(yao)(yao)。為調(diao)動(dong)街(jie)(jie)鎮(zhen)(zhen)積極性，自(zi) 2018 年(nian)(nian)開始推進(jin)(jin)(jin)生活垃(la)(la)(la)(la)圾分(fen)類達標（示(shi)范）街(jie)(jie)鎮(zhen)(zhen)創建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)。通過(guo)創建(jian)(jian)評(ping)比(bi)，促進(jin)(jin)(jin)街(jie)(jie)鎮(zhen)(zhen)落實(shi)對轄區內(nei)居民區、單位垃(la)(la)(la)(la)圾分(fen)類工作(zuo)(zuo)的組(zu)織、指導和(he)監督職責。2019 年(nian)(nian)，在(zai)達標（示(shi)范）街(jie)(jie)鎮(zhen)(zhen)創建(jian)(jian)的基礎上，將進(jin)(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)(jin)示(shi)范區創建(jian)(jian)，同(tong)時(shi)(shi)深化(hua)達標（示(shi)范）街(jie)(jie)鎮(zhen)(zhen)評(ping)比(bi)機制(zhi)，依托第三(san)方機構測評(ping)，對全(quan)市 200 余個街(jie)(jie)道（鄉、鎮(zhen)(zhen)、工業區）居住小區達標率進(jin)(jin)(jin)行排名(ming)，排名(ming)結果每半年(nian)(nian)通過(guo)主流媒體(ti)向社會(hui)公(gong)布(bu)，并報送市委市政府(fu)(fu)主要(yao)(yao)領導，進(jin)(jin)(jin)一步促進(jin)(jin)(jin)生活垃(la)(la)(la)(la)圾整區域(yu)推進(jin)(jin)(jin)，加(jia)快實(shi)現(xian)全(quan)覆蓋。

（二(er)）注重(zhong)體系推進，加快全程體系建設

早期垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)推(tui)進通常以(yi)居住區試點為主，前端(duan)雖進行分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)投放，但后(hou)續的(de)(de)(de)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)集、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)運輸、分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)處置環(huan)節并未配(pei)套建(jian)立。這(zhe)種模式下的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)往(wang)往(wang)流于形式、浮(fu)于表面(mian)，其(qi)所伴生的(de)(de)(de)混裝、混運、混處問題(ti)將隨(sui)著垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)深化和(he)覆蓋面(mian)擴大日益突出，極大程(cheng)(cheng)度挫傷廣(guang)大市民垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)積極性。一旦“分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)無用(yong)論”在輿論中占據上(shang)風，整個面(mian)上(shang)的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)工作將難以(yi)推(tui)進、停滯不前，甚至(zhi)出現(xian)倒(dao)退。因此，必須構建(jian)從源頭到末端(duan)的(de)(de)(de)生活垃(la)(la)(la)圾全程(cheng)(cheng)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)體系，確(que)保垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)真(zhen)實有效(xiao)。

上海市按照《行動計劃》部(bu)署，全(quan)力(li)(li)推進全(quan)程體系建設(she)。分(fen)類(lei)(lei)(lei)投(tou)放環(huan)節(jie)，落實公(gong)共場(chang)所、居(ju)住區分(fen)類(lei)(lei)(lei)容器和垃(la)圾(ji)(ji)(ji)箱房改(gai)(gai)造；分(fen)類(lei)(lei)(lei)收集(ji)環(huan)節(jie)，實現(xian)分(fen)類(lei)(lei)(lei)駁運(yun)模(mo)式(shi)和駁運(yun)工具(ju)的規范化(hua)(hua)；分(fen)類(lei)(lei)(lei)運(yun)輸環(huan)節(jie)，配(pei)置分(fen)類(lei)(lei)(lei)收運(yun)裝(zhuang)備，改(gai)(gai)造分(fen)類(lei)(lei)(lei)中(zhong)(zhong)轉(zhuan)(zhuan)設(she)施；分(fen)類(lei)(lei)(lei)處置環(huan)節(jie)，提高濕垃(la)圾(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)能(neng)力(li)(li)，提升(sheng)干垃(la)圾(ji)(ji)(ji)無害化(hua)(hua)處置水平。截(jie)至 2019 年 4 月，全(quan)市已(yi)完成居(ju)住區分(fen)類(lei)(lei)(lei)投(tou)放點改(gai)(gai)造約 1.03 萬個，更新(xin)完善全(quan)市道路廢(fei)物箱標(biao)識 4萬余只；配(pei)置及(ji)涂(tu)裝(zhuang)濕垃(la)圾(ji)(ji)(ji)專用(yong)收集(ji)車(che)輛(liang) 799 輛(liang)、干垃(la)圾(ji)(ji)(ji)車(che) 3049 輛(liang)、有(you)害垃(la)圾(ji)(ji)(ji)車(che) 31 輛(liang)以(yi)及(ji)可回收物回收車(che) 24 輛(liang)，全(quan)面完成 41 座(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)轉(zhuan)(zhuan)站(zhan)分(fen)類(lei)(lei)(lei)改(gai)(gai)造，市集(ji)運(yun)碼(ma)頭配(pei)置 50 只濕垃(la)圾(ji)(ji)(ji)專用(yong)集(ji)裝(zhuang)箱；建成生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處置設(she)施 18 座(zuo)(zuo)，其(qi)中(zhong)(zhong)，焚(fen)燒廠 9 座(zuo)(zuo)（13300 噸 / 日），填埋場(chang) 5 座(zuo)(zuo)（15350噸 / 日），大型(xing)濕垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理設(she)施 4 座(zuo)(zuo)（1030 噸 / 日），另有(you)中(zhong)(zhong)小型(xing)就地就近濕垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理能(neng)力(li)(li) 3863 噸 / 日。

其中，針對末端(duan)設施落地難，“鄰避(bi)效(xiao)應”突出的問題，上海市主要從兩方面著(zhu)手，推動項目落地。

1. 齊(qi)心協力，主動作(zuo)為。市(shi)政府(fu)建(jian)(jian)(jian)立全(quan)市(shi)環(huan)衛設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)推(tui)(tui)(tui)進(jin)協調機制(zhi)，定期(qi)(qi)(qi)召開(kai)(kai)工(gong)作(zuo)例會，及時解決(jue)設(she)(she)施(shi)推(tui)(tui)(tui)進(jin)過(guo)程中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)各類問題。環(huan)衛主管部門抽(chou)調系統內(nei)中(zhong)青年(nian)骨干(gan)力量，組(zu)建(jian)(jian)(jian)重點(dian)環(huan)衛設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)專班(ban)，一人(ren)對(dui)(dui)一區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)駐點(dian)督促抓推(tui)(tui)(tui)進(jin)。明確(que)各區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)政府(fu)為項(xiang)目(mu)實施(shi)責任(ren)主體(ti)，依托區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)重大(da)辦、成立項(xiang)目(mu)推(tui)(tui)(tui)進(jin)辦公室(shi)等(deng)，加大(da)工(gong)作(zuo)推(tui)(tui)(tui)進(jin)力度(du)(du)。相關部門采取(qu)批前(qian)指導(dao)、并聯(lian)審(shen)(shen)批等(deng)方式，優化審(shen)(shen)批程序、縮短審(shen)(shen)批期(qi)(qi)(qi)限。按(an)照(zhao)“早開(kai)(kai)工(gong)、早運營、多(duo)得益”的(de)原則，制(zhi)定了(le)濕垃圾設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)差別(bie)化補(bu)貼政策，分檔(dang)補(bu)貼以(yi)激勵各區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)加快完成項(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)(qi)(qi)立項(xiang)，盡快開(kai)(kai)工(gong)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)（按(an)照(zhao)噸投資(zi)，2018 年(nian)三季度(du)(du)前(qian)開(kai)(kai)工(gong)的(de)，市(shi)對(dui)(dui)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)補(bu)貼 36 萬(wan)元 / 噸；2018 年(nian)底前(qian)開(kai)(kai)工(gong)的(de)，市(shi)對(dui)(dui)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)補(bu)貼 30 萬(wan)元 / 噸；2018年(nian)底以(yi)后開(kai)(kai)工(gong)的(de)，市(shi)對(dui)(dui)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)補(bu)貼 24 萬(wan)元 / 噸）。重點(dian)環(huan)衛設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)目(mu)標納(na)入各區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)政府(fu)績效(xiao)考核范圍。

2. 細心謀劃，提早應對(dui)(dui)。全(quan)市各(ge)相(xiang)關(guan)部門加強協調、通力合作(zuo)，聚(ju)焦(jiao)群(qun)眾最(zui)為關(guan)心的問(wen)題，深入實(shi)(shi)地踏勘，細化(hua)穩評、環(huan)評相(xiang)關(guan)措(cuo)施(shi)，有(you)(you)針對(dui)(dui)性地制(zhi)定(ding)解決策略、落實(shi)(shi)應急預案，做(zuo)到“群(qun)眾有(you)(you)所呼、我即有(you)(you)所應、回應應有(you)(you)效”，切實(shi)(shi)緩解“鄰避效應”問(wen)題。自 2018 年全(quan)面啟動(dong)環(huan)衛設施(shi)建設推進工(gong)(gong)作(zuo)以來，16 個重點項目中，截至 2019 年 4 月底，已有(you)(you) 11 座實(shi)(shi)現(xian)開(kai)工(gong)(gong)目標，其中濕垃圾項目 6 座，焚(fen)燒(shao)或填埋項目5 座。

（三(san)）聚焦源頭(tou)分(fen)類(lei)，著(zhu)力(li)提(ti)升分(fen)類(lei)實效

近年來(lai)，居(ju)民的(de)(de)環(huan)保意(yi)識(shi)普(pu)遍增強(qiang)，也認識(shi)到垃圾(ji)分類(lei)的(de)(de)必要性(xing)。但(dan)進行實(shi)(shi)際操(cao)作時，居(ju)民的(de)(de)參與度和(he)分類(lei)的(de)(de)準確度仍(reng)與其認知水平有一(yi)定(ding)落差(cha)。根據(ju) 2013 年國家統計局上(shang)海調(diao)查(cha)總(zong)隊在全市(shi) 100 個(ge)居(ju)委小區隨(sui)機(ji)抽取 100 名居(ju)委干部、200 名保潔員(yuan)和(he) 2000 名居(ju)民的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)調(diao)查(cha)顯示，98.9% 的(de)(de)市(shi)民愿(yuan)意(yi)進行垃圾(ji)分類(lei)，不愿(yuan)意(yi)的(de)(de)僅占(zhan) 1.1%，但(dan)僅有26.4% 的(de)(de)市(shi)民表(biao)示“總(zong)能(neng)做到”垃圾(ji)分類(lei)投放。實(shi)(shi)踐證(zheng)明，“二次分揀(jian)”等嚴重依(yi)賴人力(li)、財(cai)力(li)的(de)(de)分類(lei)方(fang)式，在普(pu)遍推行垃圾(ji)分類(lei)后是不具有可持續(xu)性(xing)的(de)(de)。如何將居(ju)民的(de)(de)分類(lei)意(yi)愿(yuan)有效轉換(huan)為實(shi)(shi)際分類(lei)投放行為，從想要分，到能(neng)夠(gou)分、分得好，上(shang)海市(shi)主要在三(san)個(ge)方(fang)面下功夫。

1. 在展開模式上，推進居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)區垃(la)圾(ji)“定(ding)(ding)(ding)時(shi)定(ding)(ding)(ding)點(dian)(dian)”分(fen)(fen)類(lei)投(tou)(tou)(tou)放(fang)(fang)制度(du)(du)。定(ding)(ding)(ding)時(shi)定(ding)(ding)(ding)點(dian)(dian)分(fen)(fen)類(lei)投(tou)(tou)(tou)放(fang)(fang)垃(la)圾(ji)是建立完善分(fen)(fen)類(lei)投(tou)(tou)(tou)放(fang)(fang)行為即時(shi)反饋機制的(de)(de)(de)關(guan)鍵，有利于規范垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)行為。一方面，“定(ding)(ding)(ding)點(dian)(dian)”（撤桶并點(dian)(dian)）減少了(le)(le)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)區污染源(yuan)、硬件設施(shi)成本、保潔員工(gong)(gong)作量。另一方面，“定(ding)(ding)(ding)時(shi)”使得(de)在居(ju)(ju)民(min)投(tou)(tou)(tou)放(fang)(fang)期間，志愿者能夠(gou)在旁指導居(ju)(ju)民(min)正(zheng)確(que)分(fen)(fen)類(lei)投(tou)(tou)(tou)放(fang)(fang)垃(la)圾(ji)，并開袋檢(jian)查，做到“檢(jian)查在點(dian)(dian)位(wei)(wei)、督導在點(dian)(dian)位(wei)(wei)、宣傳在點(dian)(dian)位(wei)(wei)”，以提升居(ju)(ju)民(min)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)正(zheng)確(que)率(lv)，從而養成源(yuan)頭分(fen)(fen)類(lei)的(de)(de)(de)好習(xi)慣。上海市(shi)于 2017 年下(xia)半年在部分(fen)(fen)小(xiao)區開展試(shi)點(dian)(dian)，取(qu)得(de)了(le)(le)分(fen)(fen)類(lei)質量提升和(he)投(tou)(tou)(tou)放(fang)(fang)量明顯(xian)減少的(de)(de)(de)成效，試(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作也從最(zui)初的(de)(de)(de)質疑到最(zui)終獲得(de)居(ju)(ju)民(min)們的(de)(de)(de)高度(du)(du)認可(ke)。同(tong)時(shi)，考(kao)慮市(shi)民(min)的(de)(de)(de)接受程度(du)(du)和(he)社會(hui)發(fa)展基(ji)礎，上海市(shi)對(dui)住(zhu)(zhu)宅小(xiao)區實施(shi)定(ding)(ding)(ding)時(shi)定(ding)(ding)(ding)點(dian)(dian)分(fen)(fen)類(lei)投(tou)(tou)(tou)放(fang)(fang)制度(du)(du)提出(chu)了(le)(le)逐(zhu)步實施(shi)的(de)(de)(de)計劃，并制定(ding)(ding)(ding)了(le)(le)《上海市(shi)實施(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)定(ding)(ding)(ding)時(shi)定(ding)(ding)(ding)點(dian)(dian)分(fen)(fen)類(lei)投(tou)(tou)(tou)放(fang)(fang)制度(du)(du)工(gong)(gong)作導則》，對(dui)“定(ding)(ding)(ding)時(shi)定(ding)(ding)(ding)點(dian)(dian)”的(de)(de)(de)點(dian)(dian)位(wei)(wei)設置、制度(du)(du)實施(shi)給出(chu)了(le)(le)具(ju)體指導意見，以避免發(fa)生(sheng)部分(fen)(fen)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)區在實施(shi)中出(chu)現“一刀切”、激化社區矛盾的(de)(de)(de)現象。

2. 在組(zu)織(zhi)(zhi)落實上，堅持(chi)黨(dang)建引(yin)領(ling)(ling)帶動“三駕馬(ma)車”跑起來。垃圾(ji)分(fen)(fen)類作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)社(she)區(qu)(qu)基(ji)層(ceng)治(zhi)(zhi)理的(de)重(zhong)要(yao)內容，如何(he)推(tui)動居(ju)委(wei)會、物業公司(si)、業委(wei)會發揮(hui)(hui)各自(zi)(zi)優勢，將社(she)區(qu)(qu)各方力(li)量擰(ning)成一股繩是(shi)關鍵。上海市將垃圾(ji)分(fen)(fen)類工作(zuo)(zuo)(zuo)納入基(ji)層(ceng)尤其是(shi)居(ju)民(min)區(qu)(qu)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)管理工作(zuo)(zuo)(zuo)職(zhi)責，通過“黨(dang)建引(yin)領(ling)(ling)”，形(xing)成社(she)區(qu)(qu)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)、居(ju)委(wei)、物業、業委(wei)合力(li)抓實四(si)級垃圾(ji)分(fen)(fen)類聯(lian)席會議(yi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，特(te)別是(shi)落實街鎮聯(lian)辦及居(ju)（村）委(wei)每 1—2 周的(de)垃圾(ji)分(fen)(fen)類工作(zuo)(zuo)(zuo)分(fen)(fen)析評價制(zhi)(zhi)度(du)(du)，發揮(hui)(hui)居(ju)民(min)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)功(gong)能，充分(fen)(fen)調(diao)動居(ju)民(min)的(de)積極(ji)性和主動性。發揮(hui)(hui)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)戰斗(dou)堡壘的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，用(yong)好(hao)在職(zhi)黨(dang)員雙(shuang)報到(dao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，積極(ji)發揮(hui)(hui)區(qu)(qu)域化黨(dang)建平臺作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，讓垃圾(ji)分(fen)(fen)類從社(she)區(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理難點(dian)，成為(wei)撬動社(she)區(qu)(qu)治(zhi)(zhi)理的(de)有力(li)支點(dian)，其催(cui)生的(de)“共情感”，正在不(bu)斷地轉化為(wei)社(she)區(qu)(qu)的(de)“共治(zhi)(zhi)力(li)”。

3. 在(zai)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)引導(dao)上(shang)，營(ying)造濃(nong)厚的社會宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)氛(fen)圍。通過全(quan)方(fang)位、多層(ceng)面、密集型的宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)動(dong)(dong)員，切實提(ti)升居(ju)(ju)民(min)(min)的分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)感受(shou)度(du)、參與(yu)度(du)、滿意度(du)。首先(xian)，“入戶宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)”加(jia)強(qiang)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)針對(dui)性(xing)、有(you)效性(xing)。推(tui)廣垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)典型示范居(ju)(ju)住區(qu)做(zuo)法，由居(ju)(ju)委或樓組(zu)干部“百分(fen)(fen)百入戶”宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)、定時(shi)定點指(zhi)導(dao)監督(du)，為居(ju)(ju)民(min)(min)提(ti)供更加(jia)方(fang)便的知(zhi)識(shi)查(cha)(cha)詢(xun)和(he)信息(xi)獲取(qu)渠道（如“上(shang)海(hai)發(fa)布(bu)”微信公(gong)眾號的垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)查(cha)(cha)詢(xun)功能），提(ti)高(gao)居(ju)(ju)民(min)(min)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)意識(shi)和(he)參與(yu)率。其次(ci)，“媒體(ti)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)”提(ti)升知(zhi)曉率、支持率。市(shi)政(zheng)府召開新聞發(fa)布(bu)會和(he)媒體(ti)通氣(qi)會等，加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)解讀；市(shi)委宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)部牽頭(tou)推(tui)進(jin)(jin)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)，加(jia)大公(gong)益宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)頻次(ci)和(he)覆蓋面，宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)普及垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)知(zhi)識(shi)；每(mei)月 5 日開展垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)“主(zhu)題(ti)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)日”活(huo)動(dong)(dong)，讓(rang)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)理念(nian)進(jin)(jin)社區(qu)、進(jin)(jin)村宅(zhai)、進(jin)(jin)學(xue)校、進(jin)(jin)醫院(yuan)、進(jin)(jin)機關、進(jin)(jin)企業、進(jin)(jin)公(gong)園。最(zui)后，“教育(yu)培訓”深化共識(shi)、提(ti)升認知(zhi)。通過制(zhi)定生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)全(quan)程分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)指(zhi)導(dao)手(shou)冊、推(tui)出“垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)聽民(min)(min)聲——區(qu)長(chang)對(dui)話居(ju)(ju)民(min)(min)”大型專題(ti)訪談、推(tui)動(dong)(dong)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)進(jin)(jin)課堂（制(zhi)作垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)知(zhi)識(shi)讀本幼(you)(you)兒(er)園版、小(xiao)學(xue)版、中(zhong)學(xue)版）等多種(zhong)形(xing)式，全(quan)面推(tui)動(dong)(dong)社會參與(yu)。2018 年，全(quan)市(shi)組(zu)織開展 12 場超(chao)過 3000 名中(zhong)小(xiao)學(xue)、幼(you)(you)兒(er)園老師參加(jia)的垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)專項(xiang)培訓，通過大手(shou)牽小(xiao)手(shou)，推(tui)動(dong)(dong)形(xing)成“教育(yu)一(yi)(yi)個孩子、影(ying)響一(yi)(yi)個家庭、帶(dai)動(dong)(dong)一(yi)(yi)個社區(qu)”的良性(xing)互動(dong)(dong)局面，累計完成 537 場“愛心暑托班”垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)科普宣(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)(xuan)講，參加(jia)學(xue)生(sheng)累計超(chao)過 2.8 萬人次(ci)。同時(shi)，上(shang)海(hai)還將(jiang)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)工作納入全(quan)市(shi)文明創建體(ti)系(xi)，并(bing)增加(jia)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)在(zai)文明創建考核體(ti)系(xi)中(zhong)的權重。

保潔員指導居(ju)民進行分類（作者(zhe)提供）

（四）堅持(chi)全程管控，嚴格落(luo)實(shi)監督執法

垃圾分(fen)類涉及(ji)環(huan)節多，管理鏈條長，投放、收集、運輸、處(chu)置(zhi)(zhi)過程(cheng)環(huan)環(huan)相(xiang)扣(kou)，任一環(huan)節脫節，都會(hui)造(zao)成(cheng)前功盡(jin)棄。為確(que)保工作成(cheng)效，上海市采取(qu)“科技 + 管理”模式，利用物聯網(wang)(wang)、互聯網(wang)(wang)等技術(shu)，整合社區(qu)現有的智能(neng)監(jian)控裝置(zhi)(zhi)、運輸車輛 GPS 設備、網(wang)(wang)格化監(jian)控等資源，依(yi)托各級管理主體，建立了市、區(qu)、街(jie)鎮三級生(sheng)活垃圾分(fen)類投放、收集、運輸、中轉、處(chu)置(zhi)(zhi)“五個環(huan)節”全(quan)程(cheng)監(jian)管體系。

1. 源頭分(fen)(fen)類(lei)投放及收集環節。結合綠色賬戶(hu)激勵(li)機制，推行(xing)“定時(shi)定點”投放，督(du)促居民(min)正確開展垃圾分(fen)(fen)類(lei)。開放面向公眾的監(jian)督(du)舉報平臺，鼓勵(li)居民(min)參與(yu)對分(fen)(fen)類(lei)管理(li)責任(ren)人(ren)分(fen)(fen)類(lei)駁(bo)運、存儲的監(jian)督(du)，形成市民(min)與(yu)分(fen)(fen)類(lei)投放管理(li)責任(ren)人(ren)雙向監(jian)督(du)的機制。

2. 分類(lei)運(yun)輸及中轉(zhuan)(zhuan)環節。通過公(gong)示收(shou)(shou)(shou)運(yun)時(shi)間(jian)、規范車型(xing)標識(shi)等(deng)舉措，強化(hua)環衛收(shou)(shou)(shou)運(yun)作(zuo)業(ye)的(de)監督管(guan)理(li)，杜絕混(hun)裝混(hun)運(yun)。對單位分類(lei)投(tou)放管(guan)理(li)責任人，建立“首次(ci)(ci)告知整(zheng)改，再(zai)次(ci)(ci)整(zheng)改后收(shou)(shou)(shou)運(yun)；對多次(ci)(ci)違規拒不整(zheng)改的(de)，拒絕收(shou)(shou)(shou)運(yun)并移交執(zhi)法(fa)部門處罰”的(de)倒逼機制。對拒不配合(he)進(jin)行(xing)源(yuan)頭分類(lei)駁運(yun)的(de)物業(ye)企業(ye)，依法(fa)予以(yi)市(shi)(shi)場退出等(deng)處罰。強化(hua)中轉(zhuan)(zhuan)站(zhan)對環衛收(shou)(shou)(shou)運(yun)作(zuo)業(ye)企業(ye)轉(zhuan)(zhuan)運(yun)進(jin)場垃(la)圾進(jin)行(xing)品(pin)質控制，對分類(lei)品(pin)質不達標的(de)予以(yi)拒收(shou)(shou)(shou)，對混(hun)裝混(hun)運(yun)嚴重的(de)實行(xing)市(shi)(shi)場退出。

3. 分類處(chu)置(zhi)(zhi)環(huan)節。推進(jin)末端處(chu)置(zhi)(zhi)企業進(jin)場(chang)垃圾(ji)的品質自動(dong)監控、來源全(quan)程追溯。研究差別(bie)化生(sheng)活垃圾(ji)收費(fei)處(chu)理(li)(li)制(zhi)度，對干垃圾(ji)量、符合質量要求的濕垃圾(ji)和(he)可回收物量分別(bie)核定，建立(li)面向區、街(jie)鎮(zhen)級(ji)、與(yu)垃圾(ji)分類質量相掛鉤的獎(jiang)懲(cheng)得當(dang)的垃圾(ji)處(chu)理(li)(li)費(fei)制(zhi)度。

三、經驗啟(qi)示(shi)

（一）堅持全生命周期(qi)管理，推動源頭減量

源頭(tou)減(jian)(jian)(jian)量(liang)是(shi)垃圾(ji)綜合治理的(de)(de)重要(yao)內容，對于(yu)緩(huan)解(jie)垃圾(ji)處理壓力、促(cu)進循環(huan)(huan)經濟(ji)和(he)(he)可持續發(fa)展具(ju)有重大(da)意義。《上海市生(sheng)活(huo)垃圾(ji)管理條例》對源頭(tou)減(jian)(jian)(jian)量(liang)專門設定了章節，明確了相關責任(ren)主(zhu)體源頭(tou)減(jian)(jian)(jian)量(liang)的(de)(de)法(fa)定義務，跨(kua)越生(sheng)產(chan)(chan)、流通(tong)、消費（辦公）、回收、處置（利用(yong)）等(deng)五個領域(yu)，提出清潔生(sheng)產(chan)(chan)、綠(lv)色消費、綠(lv)色辦公、包裝(zhuang)物減(jian)(jian)(jian)量(liang)、資源化利用(yong)等(deng)要(yao)求(qiu)。如在生(sheng)產(chan)(chan)環(huan)(huan)節，積極推動企業探(tan)索和(he)(he)采(cai)用(yong)有利于(yu)減(jian)(jian)(jian)少廢棄物產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)材料和(he)(he)工(gong)藝，如易降解(jie)、可循環(huan)(huan)利用(yong)的(de)(de)材料等(deng)，切實減(jian)(jian)(jian)少垃圾(ji)產(chan)(chan)生(sheng)；在流通(tong)環(huan)(huan)節，推動產(chan)(chan)品(pin)包裝(zhuang)物減(jian)(jian)(jian)量(liang)工(gong)作，特別是(shi)針對當前電(dian)商(shang)快遞包裝(zhuang)泛濫的(de)(de)問題(ti)，促(cu)進快遞包裝(zhuang)物的(de)(de)減(jian)(jian)(jian)量(liang)和(he)(he)循環(huan)(huan)使用(yong)；在消費環(huan)(huan)節，鼓勵(li)廣大(da)市民踐行綠(lv)色生(sheng)活(huo)方式，減(jian)(jian)(jian)少一次性產(chan)(chan)品(pin)使用(yong)。

（二(er)）堅(jian)持定時定點，實現居民主動(dong)參與(yu)

上(shang)海市(shi)(shi)垃圾分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)一(yi)路走來，進行(xing)了(le)多種探索和嘗(chang)試(shi)：一(yi)是在(zai)推(tui)進機(ji)制上(shang)有以(yi)(yi)(yi)(yi)“綠(lv)色賬戶”機(ji)制為(wei)(wei)(wei)依(yi)托的(de)激勵(li)導(dao)(dao)向模(mo)(mo)(mo)式(shi)，以(yi)(yi)(yi)(yi)小區(qu)物業(ye)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)導(dao)(dao)的(de)“管(guan)理(li)責任人”模(mo)(mo)(mo)式(shi)，以(yi)(yi)(yi)(yi)居民自覺開展的(de)社(she)(she)區(qu)自治模(mo)(mo)(mo)式(shi)、以(yi)(yi)(yi)(yi)黨建引領為(wei)(wei)(wei)核心的(de)社(she)(she)會共治模(mo)(mo)(mo)式(shi)等。二是分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)模(mo)(mo)(mo)式(shi)上(shang)有以(yi)(yi)(yi)(yi)“源頭(tou)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei) +二次分(fen)(fen)(fen)(fen)揀”的(de)組合式(shi)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)模(mo)(mo)(mo)式(shi)，以(yi)(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)垃圾袋(dai)條碼(ma)溯源技術為(wei)(wei)(wei)基礎的(de)實(shi)名(ming)制分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)模(mo)(mo)(mo)式(shi)，也有以(yi)(yi)(yi)(yi)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)實(shi)效(xiao)為(wei)(wei)(wei)導(dao)(dao)向的(de)“定時(shi)定點(dian)(dian)”模(mo)(mo)(mo)式(shi)等。其中(zhong)，有一(yi)些模(mo)(mo)(mo)式(shi)因技術、管(guan)理(li)、水土不(bu)服(fu)等因素，逐漸(jian)在(zai)推(tui)進過程(cheng)中(zhong)被(bei)淘汰(tai)或(huo)(huo)(huo)棄用，如二次分(fen)(fen)(fen)(fen)揀、垃圾袋(dai)條碼(ma)等模(mo)(mo)(mo)式(shi)。部分(fen)(fen)(fen)(fen)模(mo)(mo)(mo)式(shi)受(shou)內(nei)在(zai)機(ji)制或(huo)(huo)(huo)客觀因素限制，則需進一(yi)步完善配套，如綠(lv)色賬戶激勵(li)機(ji)制發展至今出(chu)現了(le)邊際效(xiao)應，輔之以(yi)(yi)(yi)(yi)監督約束措施必不(bu)可少；又如物業(ye)主(zhu)導(dao)(dao)的(de)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)模(mo)(mo)(mo)式(shi)受(shou)企(qi)業(ye)的(de)營利(li)性本質或(huo)(huo)(huo)物業(ye)服(fu)務合同內(nei)容制約等因素，在(zai)推(tui)廣(guang)的(de)范圍上(shang)和落實(shi)的(de)適應性上(shang)具有一(yi)定程(cheng)度(du)上(shang)的(de)特定性。通過不(bu)同模(mo)(mo)(mo)式(shi)實(shi)踐論證，上(shang)海市(shi)(shi)已確立了(le)定時(shi)定點(dian)(dian)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)投放制度(du)。實(shi)踐證明，“定時(shi)定點(dian)(dian)”的(de)即時(shi)反饋機(ji)制，能(neng)夠切實(shi)提升居民垃圾分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)參(can)與(yu)率(lv)和居民區(qu)垃圾分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)實(shi)效(xiao)。

居(ju)民(min)定時定點分(fen)類投放(fang)垃圾（作(zuo)者提供）

（三）堅持黨建引領，發揮基層共治力量(liang)

生活垃圾分類涉及千家(jia)萬戶(hu)、所(suo)有居(ju)民(min)區和(he)(he)所(suo)有單位等(deng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)單元(yuan)，需要廣泛社(she)(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)動(dong)和(he)(he)全民(min)動(dong)員(yuan)，需要充分發(fa)揮居(ju)民(min)區治理體系的(de)作用。我們黨(dang)(dang)(dang)(dang)具(ju)有密切聯(lian)系群(qun)眾(zhong)的(de)巨大優勢(shi)，基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在(zai)廣泛發(fa)動(dong)群(qun)眾(zhong)方面有著長期、豐富的(de)經驗和(he)(he)基(ji)(ji)礎。上海市(shi)以黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)為引(yin)領(ling)，充分發(fa)揮基(ji)(ji)層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)作用，建(jian)(jian)立居(ju)委(wei)(wei)、物業(ye)(ye)、業(ye)(ye)委(wei)(wei)、居(ju)民(min)自治的(de)基(ji)(ji)層工作推進(jin)機(ji)制。抓(zhua)住黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)引(yin)領(ling)這個火車頭，尤其(qi)是(shi)在(zai)居(ju)民(min)區，充分發(fa)揮居(ju)民(min)區黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)牽頭組(zu)織(zhi)實施作用，推動(dong)居(ju)委(wei)(wei)會(hui)(hui)、物業(ye)(ye)公(gong)司(si)、業(ye)(ye)委(wei)(wei)會(hui)(hui)發(fa)揮各(ge)自優勢(shi)，同抓(zhua)共(gong)(gong)管(guan)、同頻共(gong)(gong)振(zhen)，把社(she)(she)(she)區黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)、居(ju)民(min)群(qun)眾(zhong)、駐(zhu)區單位、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)組(zu)織(zhi)等(deng)各(ge)方力量(liang)擰成一股繩(sheng)，通(tong)過黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)聯(lian)建(jian)(jian)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)社(she)(she)(she)區報到等(deng)多種(zhong)形式，實現人心聚起來、垃圾分出(chu)來。

（四）堅持技術創新，推進信息(xi)化建(jian)設

生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)網絡(luo)復雜，猶如城市(shi)的(de)(de)靜(jing)脈血管(guan)，源頭上(shang)(shang)(shang)(shang)連著(zhu)千家萬戶，運(yun)(yun)(yun)(yun)輸上(shang)(shang)(shang)(shang)影響環衛衛生(sheng)(sheng)，處(chu)置上(shang)(shang)(shang)(shang)關乎城市(shi)安全運(yun)(yun)(yun)(yun)行。因(yin)此，技術上(shang)(shang)(shang)(shang)要不(bu)(bu)斷(duan)推陳出(chu)新，保(bao)障(zhang)靜(jing)脈網絡(luo)的(de)(de)通(tong)暢(chang)運(yun)(yun)(yun)(yun)行；管(guan)理上(shang)(shang)(shang)(shang)要推進(jin)信息(xi)化(hua)建設(she)，提升城市(shi)精細化(hua)水平。智(zhi)能(neng)型(xing)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)箱(xiang)房、“綠色賬戶 + 支付寶”自(zi)主積分(fen)(fen)(fen)(fen)、垃(la)圾(ji)(ji)(ji)品(pin)質在(zai)(zai)線(xian)智(zhi)能(neng)識(shi)(shi)別等(deng)技術目前已在(zai)(zai)上(shang)(shang)(shang)(shang)海市(shi)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)工(gong)作中積極應(ying)用試(shi)點(dian)。源頭不(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)、混(hun)裝混(hun)運(yun)(yun)(yun)(yun)等(deng)難(nan)點(dian)、痛點(dian)，其重(zhong)要原因(yin)是對分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)結果缺乏有(you)力的(de)(de)監督(du)反饋機制(zhi)。上(shang)(shang)(shang)(shang)海提出(chu)了“不(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)、不(bu)(bu)清(qing)運(yun)(yun)(yun)(yun)”的(de)(de)原則(ze)，但受沒有(you)“分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)不(bu)(bu)好(hao)”的(de)(de)證據(ju)、“分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)不(bu)(bu)好(hao)”的(de)(de)證據(ju)難(nan)以固定留存、清(qing)運(yun)(yun)(yun)(yun)員怕(pa)被(bei)投訴等(deng)因(yin)素制(zhi)約，落實(shi)依然較難(nan)。因(yin)此，上(shang)(shang)(shang)(shang)海市(shi)正在(zai)(zai)構建生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)全程分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)信息(xi)平臺(tai)，該平臺(tai)可(ke)實(shi)現生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)清(qing)運(yun)(yun)(yun)(yun)處(chu)置的(de)(de)實(shi)時數據(ju)顯示、生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)全程追蹤(zong)溯源、垃(la)圾(ji)(ji)(ji)品(pin)質在(zai)(zai)線(xian)識(shi)(shi)別三項功(gong)能(neng)。平臺(tai)運(yun)(yun)(yun)(yun)營后，垃(la)圾(ji)(ji)(ji)不(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)將“難(nan)逃法(fa)眼”。

上海市(shi)生活垃圾全程(cheng)分(fen)類信息平臺（作者提供）

習(xi)近平總書記 2018 年 11 月(yue)在上海考察時(shi)(shi)強調(diao)：“垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)工作(zuo)就(jiu)是(shi)(shi)新時(shi)(shi)尚！垃(la)圾(ji)綜合處理需要全(quan)民參與，上海要把這項工作(zuo)抓緊抓實(shi)(shi)(shi)辦好(hao)。”生活垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)改變的(de)是(shi)(shi)公眾長期形(xing)成的(de)行(xing)為習(xi)慣，“新時(shi)(shi)尚”的(de)形(xing)成必然需要一定的(de)引領和推動。垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)要以(yi)“建體系、整區域、提(ti)能(neng)力、重實(shi)(shi)(shi)效”為路徑，通過完善的(de)頂層設(she)計、良好(hao)的(de)制度保(bao)障、完備的(de)標準(zhun)體系來(lai)指導(dao)實(shi)(shi)(shi)踐，推動形(xing)成全(quan)市推進、標準(zhun)完善、能(neng)力充分(fen)(fen)(fen)、運行(xing)精細、實(shi)(shi)(shi)效彰顯的(de)生活垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)投放、分(fen)(fen)(fen)類(lei)收集、分(fen)(fen)(fen)類(lei)運輸(shu)、分(fen)(fen)(fen)類(lei)處理的(de)全(quan)程管理體系，最終實(shi)(shi)(shi)現以(yi)法治為基(ji)礎、政府(fu)推動、全(quan)民參與、城鄉統籌、因(yin)地制宜的(de)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)制度。