“已(yi)經沒地方放(fang)了(le)(le)”，生活垃圾如何處理？東京廢紙批發(fa)商(shang)栗原(yuan)紙材的(de)新田事業所將瓦楞紙板等(deng)廢紙壓縮成捆，一捆一噸重，現(xian)在已(yi)經積壓了(le)(le)3000捆，是(shi)一般情況(kuang)下的(de)6倍。倉庫(ku)已(yi)經放(fang)不(bu)下，從(cong)5月開始堆(dui)放(fang)在室外。這是(shi)2011年東日(ri)本大地震(zhen)以來首次出現(xian)這種情況(kuang)。

出現這一情況的(de)(de)最大(da)原(yuan)因是中(zhong)國(guo)提出2020年年底(di)之前實現固體廢(fei)物零(ling)進(jin)口(kou)目標，減少進(jin)口(kou)。日(ri)本的(de)(de)廢(fei)紙開始變得(de)無處(chu)可去(qu)。

日(ri)本廢紙(zhi)無處可去

2017年(nian)(nian)7月18日，中國(guo)環保部(bu)向(xiang)世界貿易組(zu)織(zhi)提交文件，要(yao)求緊(jin)急調整進(jin)口(kou)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)清單，擬于2017年(nian)(nian)底前，禁止進(jin)口(kou)4類24種固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)，包括生(sheng)活來源(yuan)廢(fei)(fei)塑料(liao)、釩渣、未經分揀的(de)廢(fei)(fei)紙和(he)廢(fei)(fei)紡織(zhi)原料(liao)等高污染固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)。2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前，逐(zhu)步停止進(jin)口(kou)國(guo)內資(zi)源(yuan)可以替代的(de)固體廢(fei)(fei)物(wu)(wu)。

同日，國務(wu)院辦(ban)公廳(ting)印(yin)發《禁止(zhi)洋(yang)(yang)垃(la)圾入境推進固體廢(fei)物(wu)進口管理制度(du)改革實施方案》，要求(qiu)全(quan)面禁止(zhi)洋(yang)(yang)垃(la)圾入境，完善進口固體廢(fei)物(wu)管理制度(du)，加(jia)強(qiang)固體廢(fei)物(wu)回(hui)收利用管理，大力發展循環(huan)經濟，切實改善環(huan)境質量(liang)、維護國家生態環(huan)境安全(quan)和人民群眾身(shen)體健康(kang)。

禁令發布前，日本(ben)(ben)通過把國(guo)內用不(bu)完的廢(fei)紙出(chu)口海外的方法來維(wei)持再循環(huan)的機(ji)制，禁令發布后，我(wo)國(guo)對包括日本(ben)(ben)在內的廢(fei)紙進口量劇(ju)減。我(wo)國(guo)廢(fei)紙和(he)廢(fei)金屬的進口量分(fen)別從(cong)2017年(nian)的2572萬(wan)噸與807萬(wan)噸，下滑到2018年(nian)的1703萬(wan)噸和(he)534萬(wan)噸，降(jiang)幅都超過了1/3。

圖片來源(yuan)：根據海關總署(shu)數據制作(zuo)

據《參考(kao)消息》援引《日(ri)本經濟新(xin)聞》報道，日(ri)本國內廢(fei)紙(zhi)批(pi)發商和(he)造(zao)紙(zhi)企(qi)業的廢(fei)舊瓦楞紙(zhi)板（廢(fei)紙(zhi)板）等的合計(ji)庫(ku)存能力被認為(wei)在(zai)145萬(wan)噸，據廢(fei)紙(zhi)批(pi)發商的高管表示，“（目(mu)前的庫(ku)存）已(yi)經接近九成”。由關(guan)(guan)東地區的廢(fei)紙(zhi)批(pi)發商組(zu)成的關(guan)(guan)東制紙(zhi)原料直(zhi)納商工組(zu)合截至9月的瓦楞紙(zhi)板庫(ku)存量達3.3萬(wan)噸，膨脹至2018年(nian)的近3倍(bei)。

當前，日(ri)本的(de)(de)造紙(zhi)(zhi)企業以高于出口(kou)價的(de)(de)價格購買(mai)廢(fei)紙(zhi)(zhi)，支撐回收(shou)系統(tong)。不過(guo)紙(zhi)(zhi)業專門商社的(de)(de)高管(guan)表示，“如果出口(kou)情(qing)況持續(xu)低迷，國內造紙(zhi)(zhi)企業下(xia)調買(mai)價的(de)(de)話，廢(fei)紙(zhi)(zhi)回收(shou)系統(tong)可能崩潰(kui)”。

《日(ri)本經濟(ji)新聞》網(wang)站(zhan)注意(yi)到(dao)，日(ri)本的(de)廢(fei)紙批發商和商社將加緊開拓(tuo)東南亞(ya)等中國以外的(de)出(chu)口目的(de)地。但是，印度尼西(xi)亞(ya)等與中國一樣加強了環保限制，日(ri)本能否增加廢(fei)紙出(chu)口存在不確定性。

廢(fei)紙(zhi)(zhi)泛指(zhi)在生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活產(chan)(chan)生(sheng)的可循環再(zai)生(sheng)的紙(zhi)(zhi)，來源包括國(guo)內廢(fei)紙(zhi)(zhi)回收系統、國(guo)外(wai)廢(fei)紙(zhi)(zhi)進(jin)(jin)口(kou)(kou)，簡稱為國(guo)廢(fei)、外(wai)廢(fei)。2012年中國(guo)廢(fei)紙(zhi)(zhi)進(jin)(jin)口(kou)(kou)量(liang)已達3007萬噸(dun)，到(dao)2018年下(xia)降至(zhi)1703萬噸(dun)。根(gen)據(ju)海關數據(ju)統計，2019年1-8月份(fen)我國(guo)累計進(jin)(jin)口(kou)(kou)廢(fei)紙(zhi)(zhi)總量(liang)約730萬噸(dun)，同比下(xia)降26.5%。

日(ri)本企(qi)業被迫改弦(xian)更張

據(ju)(ju)(ju)《參考消息》，日(ri)本是(shi)對中(zhong)(zhong)國(guo)出口(kou)(kou)(kou)塑料垃圾最多的國(guo)家(jia)，中(zhong)(zhong)國(guo)也是(shi)日(ri)本塑料垃圾最大的“接盤手”。據(ju)(ju)(ju)“聯合(he)國(guo)商品貿易統計數(shu)據(ju)(ju)(ju)庫(ku)”數(shu)據(ju)(ju)(ju)，在向中(zhong)(zhong)國(guo)出口(kou)(kou)(kou)塑料等固體廢物的國(guo)家(jia)中(zhong)(zhong)，日(ri)本的出口(kou)(kou)(kou)量最高，占總量的14%，美國(guo)居于第(di)二，占10%。據(ju)(ju)(ju)日(ri)本環境省的數(shu)據(ju)(ju)(ju)，日(ri)本2017年排出塑料垃圾900萬(wan)噸左右(you)，其中(zhong)(zhong)有140萬(wan)噸出口(kou)(kou)(kou)，出口(kou)(kou)(kou)至(zhi)中(zhong)(zhong)國(guo)的占72%。

多名日(ri)本(ben)(ben)專家指出，日(ri)本(ben)(ben)塑料垃圾(ji)的(de)處理過于依(yi)賴(lai)中國。中國停止進口“洋垃圾(ji)”令日(ri)本(ben)(ben)從事垃圾(ji)出口的(de)企業不得不改弦更張。

據《日本(ben)經濟新聞》報道，今年3月(yue)福(fu)(fu)岡縣嘉麻市的(de)一家垃圾出口企(qi)業(ye)向福(fu)(fu)岡地方(fang)法院申請破(po)產。亞星(xing)商事株式會社的(de)總部(bu)設在(zai)茨城縣笠間(jian)市，該企(qi)業(ye)原來的(de)主要業(ye)務(wu)是將(jiang)塑(su)料垃圾出口到上海，然后在(zai)當地將(jiang)其加工為(wei)塑(su)料碎屑，再賣給當地塑(su)料加工制(zhi)品(pin)企(qi)業(ye)。

而現在(zai)，該企(qi)(qi)業(ye)必須(xu)轉變商業(ye)模式。擁有日(ri)(ri)本最大企(qi)(qi)業(ye)信息數(shu)據庫(ku)的東(dong)京商工調查公(gong)司發布研究結果(guo)稱，將有更多日(ri)(ri)本國內(nei)的垃圾出口企(qi)(qi)業(ye)面臨(lin)(lin)倒(dao)閉。日(ri)(ri)本企(qi)(qi)業(ye)在(zai)塑料(liao)垃圾處理上(shang)也面臨(lin)(lin)新(xin)問題，如佳能等(deng)此(ci)前一直將塑料(liao)垃圾賣給中國的公(gong)司，今后則必須(xu)在(zai)日(ri)(ri)本國內(nei)尋(xun)找“接盤手”。

東南亞拒當“洋垃(la)圾場”

據人民日報，相關研究表明，目前全球(qiu)出口的(de)廢棄物(wu)中約75%最終流(liu)向亞(ya)洲(zhou)，特別是東南(nan)亞(ya)地(di)區已成為(wei)發(fa)達國(guo)家輸出“洋垃(la)圾”的(de)重要目的(de)地(di)。目前，全球(qiu)海洋塑料污染最嚴(yan)重的(de)5個(ge)國(guo)家都在亞(ya)洲(zhou)。面(mian)對日益嚴(yan)峻的(de)“洋垃(la)圾”問題，東南(nan)亞(ya)地(di)區民眾的(de)反感情(qing)緒(xu)與日俱增。

8月(yue)13日，一(yi)名印(yin)(yin)度尼西亞(ya)官員(yuan)表(biao)示，印(yin)(yin)尼已向澳大(da)利亞(ya)退(tui)回數百噸(dun)垃(la)(la)(la)圾，表(biao)明(ming)印(yin)(yin)尼政府(fu)在禁止(zhi)進(jin)口(kou)“洋(yang)垃(la)(la)(la)圾”方(fang)面持(chi)有(you)的(de)堅(jian)定(ding)立場。此外，印(yin)(yin)尼巴淡島官員(yuan)還于近期宣(xuan)布，退(tui)回查(cha)出的(de)42箱“洋(yang)垃(la)(la)(la)圾”，這些垃(la)(la)(la)圾分別來自美國、澳大(da)利亞(ya)和德國。

7月(yue)18日，柬埔寨政府在該國西(xi)哈努克港截獲了(le)83個集裝箱(xiang)的塑(su)料廢品，經查它(ta)們(men)來自(zi)美國和加拿大。柬政府環境(jing)部(bu)表示，必須(xu)讓這(zhe)些廢品“從哪(na)里(li)來回哪(na)里(li)去”，同時(shi)要(yao)追究相關進(jin)口企業(ye)的責任。

5月31日(ri)，經過菲律賓(bin)數年的(de)交涉及抗議，69個裝載著垃圾的(de)集(ji)裝箱終(zhong)于被運出菲北部蘇比克灣自(zi)由港，駛(shi)向其源頭地(di)加(jia)(jia)拿大。為了(le)讓這批垃圾“物(wu)歸原主”，菲律賓(bin)政府可謂費盡周折，甚(shen)至不惜與加(jia)(jia)拿大方(fang)面打“外交戰”，曾因(yin)為此事(shi)召回包括大使在內的(de)多名菲駐加(jia)(jia)拿大外交官。

今年5月(yue)，馬來西(xi)亞(ya)宣(xuan)布把(ba)(ba)450噸進(jin)口垃圾(ji)(ji)送回加拿(na)大(da)、日本、美國等地。馬來西(xi)亞(ya)能源、科技、氣候變化與(yu)環境部長楊美盈表示，馬來西(xi)亞(ya)敦促發達國家重新審視其塑料廢品處理(li)方(fang)式，停止把(ba)(ba)這(zhe)些垃圾(ji)(ji)運(yun)往(wang)發展(zhan)中國家。

一些(xie)飽受(shou)詬病的(de)發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)在垃圾(ji)處理問題上總愛“甩鍋(guo)”，把自家(jia)產生(sheng)的(de)廢棄物運(yun)往別國(guo)(guo)處理。這當中(zhong)有多重(zhong)原(yuan)因(yin)，一個(ge)重(zhong)要因(yin)素(su)是發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)垃圾(ji)產生(sheng)量巨(ju)大，人均垃圾(ji)產生(sheng)量遠遠高于發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)。

全(quan)球風險(xian)與(yu)戰略評估公司維里(li)斯克(ke)-梅普爾克(ke)羅夫(fu)特7月公布的(de)一項最新調查顯示(shi)，美國(guo)人口約占(zhan)(zhan)世(shi)(shi)界(jie)4%，其城市(shi)固(gu)體(ti)垃圾(ji)產(chan)生總量卻占(zhan)(zhan)全(quan)球12%。相(xiang)較之下，中國(guo)和印(yin)度總人口約占(zhan)(zhan)世(shi)(shi)界(jie)的(de)36%，而(er)兩(liang)國(guo)產(chan)生的(de)城市(shi)固(gu)體(ti)垃圾(ji)總量只占(zhan)(zhan)全(quan)球約27%。

其(qi)次，出于處理成(cheng)本(ben)、環境壓(ya)力等因(yin)素(su)考慮，一些(xie)發達國家(jia)也(ye)更傾向于將本(ben)國產生的(de)(de)垃圾出口到發展中(zhong)國家(jia)，而(er)不是在(zai)本(ben)國處理。然而(er)，隨著人(ren)們環保意識的(de)(de)普遍提高，這種(zhong)做(zuo)法(fa)正變得行不通，多個(ge)東南亞(ya)國家(jia)拒(ju)絕來自發達國家(jia)垃圾的(de)(de)做(zuo)法(fa)印證(zheng)了這一點。