清華大學建設管理系教授、PPP研究(jiu)中心首席專家，國(guo)家發(fa)改委(wei)和財政部PPP（Public-Private Partnership）專家王守(shou)清近(jin)日(ri)接受(shou)了經濟日(ri)報-中國(guo)經濟網的(de)(de)專訪，就(jiu)中國(guo)PPP發(fa)展現狀、PPP市場存在的(de)(de)問(wen)題、PPP思維的(de)(de)應(ying)用等問(wen)題分享了個人觀點。

中(zhong)國(guo)近5年PPP項目≈全(quan)世界總和

“中(zhong)國這五年(nian)來做的PPP項(xiang)目(mu)可(ke)能(neng)相當于全世界(jie)所有國家PPP項(xiang)目(mu)的總和(he)。”王(wang)守清估計道(dao)。

根據(ju)全(quan)(quan)(quan)國(guo)PPP綜合信息平臺統(tong)計，截至今年9月底，累計有PPP項(xiang)目(mu)(mu)9249個(ge)，投資額(e)14.1萬億(yi)(yi)元(yuan)，涵蓋(gai)19個(ge)領域，其中開工建設項(xiang)目(mu)(mu)3559個(ge)、投資額(e)5.3萬億(yi)(yi)元(yuan)。世行數(shu)(shu)據(ju)顯示，全(quan)(quan)(quan)世界PPP項(xiang)目(mu)(mu)總數(shu)(shu)目(mu)(mu)前為6907個(ge)，全(quan)(quan)(quan)部項(xiang)目(mu)(mu)總投資額(e)達1.61萬億(yi)(yi)美元(yuan)。“在世行統(tong)計中，政府(fu)或者國(guo)營企業占(zhan)股超過25%的項(xiang)目(mu)(mu)不(bu)歸為PPP項(xiang)目(mu)(mu)。”王守清解(jie)釋道。

中國PPP市場正從粗糙(cao)式發(fa)展(zhan)走向更規范(fan)。2018年初至2019年9月(yue)底，財政部共對3586個(ge)項目(mu)(mu)實施退庫處理，分類處置173個(ge)示范(fan)項目(mu)(mu)，清(qing)退48個(ge)咨詢機(ji)構(gou)和19名入(ru)庫專家。國務院2016年12月(yue)14日、今年7月(yue)1日發(fa)布實施了《企業(ye)投(tou)資項目(mu)(mu)核準(zhun)和備案(an)管理條例》、《政府投(tou)資條例》。

其中(zhong)，“污(wu)水處理廠(chang)、垃圾處理廠(chang)等環保行業的PPP比(bi)率比(bi)較高，參與的民營(ying)企業也比(bi)較多。”王守(shou)清說。

問題+建議(yi)：PPP條(tiao)例難很(hen)快出臺 可設(she)國家層面PPP中心

目前(qian)我(wo)國PPP市場在部委分工協作、人才、政府信用、法律體系等方面(mian)還存在諸多問題，比如(ru)：

備(bei)受(shou)關(guan)注的(de)PPP條(tiao)例，“我個人覺得不太可能很快出臺(tai)，主要是(shi)和(he)其(qi)他法(fa)(fa)律銜接的(de)問題(ti)，權力利益劃分也有(you)爭議(yi)。”王守清向經(jing)濟日報-中國(guo)經(jing)濟網(wang)解釋道，比如招標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)(fa)、政府采(cai)購(gou)法(fa)(fa)、土(tu)地管理法(fa)(fa)等立(li)法(fa)(fa)時沒有(you)考(kao)慮到PPP的(de)特殊性(xing)，有(you)些(xie)地方(fang)沒說清楚。而條(tiao)例級別(bie)低于法(fa)(fa)律，無(wu)法(fa)(fa)以條(tiao)例為準。

統籌協調機制有待完(wan)善。王守清(qing)說，PPP涉及發改(gai)委、財政(zheng)部、住建部、交通部等(deng)部委之間的協調，流程比較復雜，而(er)且(qie)各部委、社會資本等(deng)各方對PPP的理解不(bu)同，即使是財政(zheng)部預算(suan)司和(he)金(jin)融(rong)司對PPP的理解也可(ke)能不(bu)完(wan)全(quan)(quan)一樣(yang)。“業界真正懂PPP的人，全(quan)(quan)國可(ke)能不(bu)超500人。”

此外(wai)，“中國是人情文化，很多(duo)政策不夠細，凡需(xu)專家評審的環節(jie)基本變(bian)成走形式，可(ke)行性研(yan)究變(bian)成可(ke)批性研(yan)究。”王守清直言道。

針對(dui)現存問題，王守清建議成立獨(du)立機構，比(bi)如國家層面(mian)的(de)PPP中心，或者至少建立一(yi)套(tao)協(xie)調(diao)機制。此(ci)外，可酌情考慮給項目分層分類，修(xiu)建地鐵等特別(bie)大的(de)項目交(jiao)由央企，小項目交(jiao)給民(min)企。“還是(shi)要回歸PPP本質，讓(rang)央企和(he)國企退出(chu)PPP，只(zhi)做第(di)一(yi)個P，或只(zhi)做傳統模式的(de)公共項目，這樣也利于(yu)與國際(ji)接(jie)軌(gui)，有(you)利于(yu)走(zou)出(chu)去(qu)實施(shi)一(yi)帶一(yi)路項目。”

類PPP：清華(hua)校(xiao)園(yuan)收費(fei)停(ting)車的多(duo)方(fang)共贏

“PPP模式只能用(yong)于(yu)公共產品和準公共產品，但PPP思維(wei)和方法論可以(yi)適(shi)用(yong)于(yu)任何(he)項目，我們稱之為‘類PPP’。”王(wang)守(shou)清(qing)對經濟日報-中國經濟網說。

以清(qing)(qing)華(hua)大學(xue)校園的車輛(liang)進出管理和收費為例，王守清(qing)(qing)對“類PPP”做(zuo)出了生動(dong)解釋，清(qing)(qing)華(hua)不是(shi)政(zheng)府(fu)，但它(ta)也類似(si)于政(zheng)府(fu)一樣，招(zhao)了一個專業公(gong)司(si)(si)即投資者負責這(zhe)些事情。以前清(qing)(qing)華(hua)進出車都(dou)是(shi)清(qing)(qing)華(hua)自己管，管得不好，清(qing)(qing)華(hua)教(jiao)職工(gong)還(huan)要交(jiao)費。清(qing)(qing)華(hua)跟(gen)專業公(gong)司(si)(si)簽署授權合同后，如果校外車輛(liang)停車費用能夠保(bao)證收益，那么教(jiao)職工(gong)就不用交(jiao)費，公(gong)司(si)(si)還(huan)能賺錢，這(zhe)就是(shi)共贏。

“這種合作并不是(shi)PPP，但(dan)是(shi)它用了PPP的(de)思維。所以說PPP很有(you)意思，只要理解(jie)了，它的(de)理念(nian)到處都可以通用。”王守清(qing)說。