隨(sui)著我國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)(de)高(gao)速發(fa)展(zhan)、物質消費水平的(de)(de)大幅提高(gao)，“大量(liang)(liang)(liang)生產—大量(liang)(liang)(liang)消費—大量(liang)(liang)(liang)廢棄—新一輪大量(liang)(liang)(liang)生產”逐步(bu)成為(wei)常態。我國(guo)生活(huo)垃圾產生量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)迅速增(zeng)長，環境(jing)隱患(huan)日益突(tu)出，已(yi)經(jing)成為(wei)新型城(cheng)鎮化發(fa)展(zhan)的(de)(de)制約因(yin)素。

垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類是實現(xian)各(ge)類垃(la)(la)圾(ji)分(fen)流處(chu)理(li)，全面提升資源(yuan)回收(shou)利(li)用的(de)重要舉措。日本在(zai)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)處(chu)置領域，貫(guan)徹3R（減量化(hua)、再(zai)利(li)用、資源(yuan)化(hua)）理(li)念，并深入踐行，形成了全球矚目(mu)的(de)優秀(xiu)治(zhi)理(li)范例(li)。特別是日本的(de)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類，隨著固(gu)廢管理(li)政策的(de)沿(yan)革以及(ji)處(chu)理(li)處(chu)置技術與設(she)施建設(she)的(de)發展(zhan)，逐步(bu)形成了特有的(de)發展(zhan)模式，在(zai)頂層設(she)計、制度建設(she)等方面的(de)經驗值得我(wo)們(men)借鑒。

日本生活垃圾的產生與(yu)處理現狀

日(ri)本將“垃圾”分(fen)為“一(yi)般(ban)(ban)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)”與“產(chan)業廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)”兩(liang)大類。“一(yi)般(ban)(ban)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)”多(duo)指(zhi)生活源廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)，“產(chan)業廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)”多(duo)指(zhi)工業廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)。此(ci)外“一(yi)般(ban)(ban)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)”中(zhong)包括醫療廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)等“特(te)(te)(te)別管(guan)(guan)理一(yi)般(ban)(ban)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)”；“產(chan)業廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)”中(zhong)包括廢(fei)酸廢(fei)堿等“特(te)(te)(te)別管(guan)(guan)理產(chan)業廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)”。 “特(te)(te)(te)別管(guan)(guan)理一(yi)般(ban)(ban)廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)”與“特(te)(te)(te)別管(guan)(guan)理產(chan)業廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)”的范疇(chou)大致等同(tong)于我國(guo)的危險廢(fei)棄(qi)(qi)(qi)物(wu)。

隨著(zhu)循(xun)環經濟的(de)(de)(de)推進(jin)以及人口結構的(de)(de)(de)變化(hua)，2000年(nian)(nian)(nian)之(zhi)后日(ri)(ri)本(ben)廢(fei)棄(qi)物的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放量(liang)總體(ti)呈現下(xia)降(jiang)趨勢。日(ri)(ri)本(ben)環境省2019年(nian)(nian)(nian)發(fa)布的(de)(de)(de)統計數據顯示，2017年(nian)(nian)(nian)日(ri)(ri)本(ben)一(yi)般廢(fei)棄(qi)物總排(pai)(pai)放量(liang)為(wei)4289萬(wan)噸，人均(jun)(jun)日(ri)(ri)排(pai)(pai)放量(liang)為(wei)920 克。排(pai)(pai)放總量(liang)與(yu)人均(jun)(jun)排(pai)(pai)放量(liang)均(jun)(jun)實現連續(xu)7年(nian)(nian)(nian)下(xia)降(jiang)。垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒是日(ri)(ri)本(ben)生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)減量(liang)化(hua)處(chu)理(li)的(de)(de)(de)最主(zhu)要(yao)手段，2017 年(nian)(nian)(nian)該國日(ri)(ri)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒處(chu)理(li)能力超過(guo)18萬(wan)噸。各類資(zi)源再生工作的(de)(de)(de)開展使日(ri)(ri)本(ben)一(yi)般廢(fei)棄(qi)物的(de)(de)(de)資(zi)源回(hui)收(shou)利用率維(wei)持(chi)在(zai)較高(gao)水平，2017年(nian)(nian)(nian)為(wei)20.2%。而垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類工作的(de)(de)(de)有效(xiao)開展，為(wei)日(ri)(ri)本(ben)生活源垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)高(gao)效(xiao)處(chu)理(li)處(chu)置及回(hui)收(shou)利用提供了不可或缺的(de)(de)(de)保障。

日本開展(zhan)垃(la)圾分類原因(yin)及分類模(mo)式解(jie)析

日本的(de)垃(la)圾分類(lei)(lei)工(gong)作，始于上(shang)世紀70年代(dai)，經過了長時期的(de)逐步(bu)推(tui)進才形成了現在(zai)相對完善的(de)體(ti)系。總結(jie)起來(lai)，日本政府在(zai)全(quan)社會開(kai)展垃(la)圾分類(lei)(lei)主要基于四(si)方面原(yuan)因。

（1）垃圾(ji)產生量的激增(zeng)與處理模式的變化

隨著(zhu)日(ri)本經濟在(zai)上世紀六七十年代的高速(su)(su)發(fa)展(zhan)，其垃(la)圾產生(sheng)量激增(zeng)(zeng)，全社會垃(la)圾產生(sheng)量在(zai)1960年不足900萬噸，至1980年已快(kuai)速(su)(su)增(zeng)(zeng)長(chang)至接(jie)近(jin)4500萬噸，20年間增(zeng)(zeng)長(chang)了4倍。以(yi)填埋(mai)為主(zhu)的垃(la)圾處理模式難以(yi)適(shi)應垃(la)圾產生(sheng)量的快(kuai)速(su)(su)增(zeng)(zeng)長(chang)，東京(jing)等超大城(cheng)市出現“垃(la)圾圍城(cheng)”現象。隨著(zhu)各地(di)垃(la)圾焚(fen)燒(shao)設(she)施的迅速(su)(su)投運，“可(ke)燃”“不可(ke)燃”等簡單的垃(la)圾分類體系(xi)逐(zhu)步形成(cheng)與(yu)普及(ji)。

（2）垃圾(ji)最終處置用地(di)不足(zu)

至(zhi)2000年，日本的(de)(de)(de)垃圾(ji)產生量(liang)增(zeng)(zeng)速雖有所減(jian)(jian)緩(huan)，但逐(zhu)年增(zeng)(zeng)加的(de)(de)(de)勢頭并(bing)未改變。此外，隨著垃圾(ji)焚(fen)燒處理比例的(de)(de)(de)逐(zhu)年提(ti)升，經減(jian)(jian)量(liang)處理后的(de)(de)(de)飛灰等(deng)最終處置(zhi)設施(shi)（填(tian)埋(mai)(mai)場） 壓(ya)力(li)增(zeng)(zeng)大。至(zhi)1980年，現有填(tian)埋(mai)(mai)設施(shi)的(de)(de)(de)剩(sheng)余(yu)庫容幾乎(hu)用盡，而新填(tian)埋(mai)(mai)設施(shi)的(de)(de)(de)建設面臨可用地(di)不足、周邊居民反對、運輸半徑過大等(deng)諸多(duo)問(wen)題。在推進減(jian)(jian)量(liang)處理的(de)(de)(de)技術進步的(de)(de)(de)同時(shi)，垃圾(ji)的(de)(de)(de)源頭減(jian)(jian)量(liang)成(cheng)為重要課題。

（3）循(xun)環型社會(hui)的建設

為(wei)(wei)了(le)(le)(le)(le)擺(bai)脫大(da)量生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、大(da)量消費、大(da)量廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)的(de)(de)發展怪圈(quan)，在1990 年之(zhi)后(hou)日本(ben)(ben)加速推(tui)進垃圾(ji)源頭減量與(yu)各(ge)(ge)類(lei)資源的(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)回(hui)收(shou)利(li)用，1991 年修訂了(le)(le)(le)(le)《廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)物處(chu)(chu)理(li)法》，同年頒布了(le)(le)(le)(le)《資源有(you)效(xiao)(xiao)利(li)用促進法》， 明確了(le)(le)(le)(le)產(chan)(chan)品的(de)(de)綠色設計、綠色生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)者責任、回(hui)收(shou)利(li)用體(ti)(ti)系(xi)建設等(deng)。2000年為(wei)(wei)更(geng)有(you)效(xiao)(xiao)推(tui)進3R理(li)念的(de)(de)落(luo)地實(shi)施，促進循環型社(she)會的(de)(de)建設，日本(ben)(ben)政府(fu)頒布了(le)(le)(le)(le)《循環型社(she)會形成(cheng)(cheng)推(tui)進基(ji)本(ben)(ben)法》，對廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)(qi)物的(de)(de)處(chu)(chu)理(li)提(ti)出了(le)(le)(le)(le)含明確優先順序的(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)原則：①抑(yi)制產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)；②再(zai)使(shi)用；③再(zai)生(sheng)(sheng)利(li)用；④熱回(hui)收(shou)；⑤合理(li)處(chu)(chu)置。垃圾(ji)的(de)(de)有(you)效(xiao)(xiao)分類(lei)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)相(xiang)關規劃目標實(shi)現的(de)(de)重要(yao)(yao)保障，同時法律體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)建設與(yu)完善(shan)對開展垃圾(ji)分類(lei)形成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)(le)明確指導與(yu)要(yao)(yao)求。上世(shi)紀90 年代一批(pi)以(yi)資源回(hui)收(shou)再(zai)利(li)用為(wei)(wei)目的(de)(de)、配套(tao)《循環型社(she)會形成(cheng)(cheng)推(tui)進基(ji)本(ben)(ben)法》落(luo)地的(de)(de)固廢(fei)(fei)(fei)處(chu)(chu)理(li)設施相(xiang)繼在日本(ben)(ben)各(ge)(ge)地建成(cheng)(cheng)，與(yu)垃圾(ji)源頭分類(lei)、配套(tao)收(shou)運體(ti)(ti)系(xi)建設形成(cheng)(cheng)了(le)(le)(le)(le)高效(xiao)(xiao)運轉的(de)(de)社(she)會治理(li)體(ti)(ti)系(xi)。

（4）設定更高效的中遠期治理目標

日本對(dui)于(yu)“循環(huan)型社(she)會(hui)”的(de)(de)(de)(de)建設定(ding)了(le)(le)較(jiao)為(wei)明確的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)方向、發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)與(yu)發(fa)(fa)展(zhan)路徑(jing)。以2018年(nian)(nian)6月頒(ban)布(bu)的(de)(de)(de)(de)《第(di)四次循環(huan)型社(she)會(hui)形成推進基本計劃》為(wei)例，該“規劃”提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)以建設可持續發(fa)(fa)展(zhan)社(she)會(hui)為(wei)目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)包括環(huan)境、經濟、社(she)會(hui)各(ge)層面的(de)(de)(de)(de)全方位工作方針(zhen)與(yu)任務。并以此為(wei)基礎，提(ti)出(chu)(chu)至2025年(nian)(nian)年(nian)(nian)度最終垃圾(ji)處置量較(jiao)2000年(nian)(nian)削減77%，資源回收利用(yong)率較(jiao)2000年(nian)(nian)提(ti)升30%等在具體數(shu)字(zi)目(mu)標(biao)。設定(ding)的(de)(de)(de)(de)新階段目(mu)標(biao)為(wei)高效的(de)(de)(de)(de)垃圾(ji)處理處置與(yu)資源循環(huan)利用(yong)提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)更(geng)高的(de)(de)(de)(de)要求，同(tong)時也為(wei)更(geng)加科學的(de)(de)(de)(de)垃圾(ji)分(fen)類提(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)新的(de)(de)(de)(de)要求。

如(ru)上(shang)文所述，日(ri)本(ben)實施(shi)垃圾(ji)分類(lei)的(de)基本(ben)目的(de)是(shi)通過垃圾(ji)的(de)源頭分類(lei)，有效(xiao)提高可再生資源的(de)回(hui)收利用率(lv)、提升(sheng)垃圾(ji)減量化(hua)處理效(xiao)率(lv)， 減少最(zui)終廢棄(qi)物(wu)產生量。

1.日本(ben)垃(la)圾分類的政策依據與原(yuan)則

與一(yi)(yi)般認識不(bu)同(tong)，日(ri)本(ben)并沒(mei)有全國統一(yi)(yi)的(de)(de)垃圾(ji)分(fen)類規(gui)則或(huo)要求。在實踐(jian)中，“可(ke)燃(ran)垃圾(ji)”“不(bu)可(ke)燃(ran)垃圾(ji)”“資(zi)源(yuan)垃圾(ji)”“粗大垃圾(ji)”的(de)(de)“四分(fen)法”是(shi)主要分(fen)類模式。但從現狀而(er)言(yan)各區(qu)域間差別較(jiao)大，簡單分(fen)為兩類、三類以及以上述“四分(fen)法”基礎上細(xi)分(fen)為30類以上的(de)(de)區(qu)域同(tong)時存在。圖1為2017年日(ri)本(ben)統計口徑內1719個市(shi)町村級行政單位的(de)(de)垃圾(ji)分(fen)類類別數量(liang)的(de)(de)分(fen)布(bu)，可(ke)以看出分(fen)成(cheng)11-15類的(de)(de)區(qu)域最多占總量(liang)的(de)(de)37%，其次是(shi)6-10類及16-20類。2-5 類及26類以上的(de)(de)區(qu)域較(jiao)少。

比如日本(ben)首都東(dong)京地區，其垃(la)圾(ji)分類(lei)相對簡單，以新宿(su)區為(wei)例， 居民投(tou)棄垃(la)圾(ji)時，只(zhi)分為(wei)“可(ke)燃垃(la)圾(ji)、陶器/玻璃/金屬垃(la)圾(ji)、資(zi)源垃(la)圾(ji)、粗大垃(la)圾(ji)“四大類(lei)，通過對照表的形式將(jiang)日常(chang)生活中的廢棄物(wu)歸進上述(shu)四類(lei)（醫(yi)療(liao)廢棄物(wu)、大件家電等需要單獨處理(li)的廢棄物(wu)歸為(wei)其他類(lei)單獨標注）。而德(de)島縣上勝町則將(jiang)垃(la)圾(ji)細(xi)分為(wei)34類(lei)。

這種(zhong)區域(yu)間的差距是在長期發展過程中逐步形成的，其原因主要可以歸(gui)結為以下三(san)方面因素綜合作用的結果。

（1）基于法律框架下垃圾分類的因(yin)地制宜

日本的(de)(de)垃(la)圾(ji)分類的(de)(de)實施主要遵循的(de)(de)是(shi)國家固廢(fei)處理相關基本法(fa)《廢(fei)棄物(wu)(wu)的(de)(de)處理及清掃相關法(fa)律》（1970 年制(zhi)定、2017年最新一次修(xiu)訂）。該(gai)法(fa)律中明(ming)確，各(ge)市町村(cun)地(di)方(fang)政(zheng)府應結(jie)合(he)(he)本區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)特征制(zhi)定“一般廢(fei)棄物(wu)(wu)處理計劃(hua)”，明(ming)確分類收集的(de)(de)一般廢(fei)棄物(wu)(wu)的(de)(de)種類及區(qu)(qu)分。即日本各(ge)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)垃(la)圾(ji)分類規則是(shi)由各(ge)地(di)方(fang)政(zheng)府尤其是(shi)“市町村(cun)”級基層地(di)方(fang)政(zheng)府根據中央政(zheng)府政(zheng)策指(zhi)針，結(jie)合(he)(he)本區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)實際(ji)情況進(jin)行動態制(zhi)定的(de)(de)。

此外，在(zai)日(ri)本《循環(huan)性社會形(xing)成促進基(ji)(ji)本法(fa)(fa)》框(kuang)架下，《家(jia)(jia)電回(hui)收(shou)利用(yong)法(fa)(fa)》《包裝容器回(hui)收(shou)利用(yong)法(fa)(fa)》《食品(pin)(pin)回(hui)收(shou)利用(yong)法(fa)(fa)》《建(jian)設回(hui)收(shou)利用(yong)法(fa)(fa)》《機動車回(hui)收(shou)利用(yong)法(fa)(fa)》《小型家(jia)(jia)電回(hui)收(shou)利用(yong)法(fa)(fa)》等針對特定廢棄物的(de)(de)(de)回(hui)收(shou)利用(yong)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)也直接影響到家(jia)(jia)庭垃圾的(de)(de)(de)分類。在(zai)“市町村”針對本區域(yu)政府可接收(shou)的(de)(de)(de)垃圾分類的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)上，對于相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)所(suo)明確的(de)(de)(de)特定物品(pin)(pin)的(de)(de)(de)投(tou)棄按相(xiang)關(guan)規(gui)定自行處理(li)。

如《家電(dian)回收利用法》規定空調、電(dian)視、冰(bing)箱、冷柜、洗衣機、烘干(gan)(gan)（甩干(gan)(gan)）機等(deng)6類產品的投(tou)棄需遵循“生產者責任(ren)延伸”制度，由生產銷售商定點或上門(men)回收，“市町村”級基(ji)層地方政(zheng)府不負有相關回收處理責任(ren)。

（2）基于總體規劃(hua)下的科(ke)學路徑規劃(hua)

日本(ben)(ben)通(tong)過區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)“一(yi)般(ban)(ban)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)處(chu)(chu)理(li)計(ji)劃(hua)”確定每個(ge)行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)的(de)垃(la)圾分類(lei)的(de)相關規定。“一(yi)般(ban)(ban)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)處(chu)(chu)理(li)計(ji)劃(hua)”是在一(yi)定時期(qi)（5-10年） 本(ben)(ben)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)生活垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)的(de)總體(ti)規劃(hua)， 主要包括以下內(nei)容：（1）本(ben)(ben)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)一(yi)般(ban)(ban)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)的(de)產生量(liang)與處(chu)(chu)理(li)量(liang)預測； （2）本(ben)(ben)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)內(nei)一(yi)般(ban)(ban)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)源頭減量(liang)相關策略(lve)；（3）本(ben)(ben)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)分類(lei)收(shou)集的(de)一(yi)般(ban)(ban)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)的(de)分類(lei)方法(fa)；（4）本(ben)(ben)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)一(yi)般(ban)(ban)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置相關單位狀況； （5）本(ben)(ben)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)一(yi)般(ban)(ban)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)處(chu)(chu)理(li)設施的(de)建(jian)設與運轉(zhuan)狀況等(deng)。

垃(la)(la)圾(ji)分類的(de)細(xi)分程度(du)越(yue)高并不代表該區域(yu)(yu)(yu)回收(shou)利用率越(yue)高、處(chu)理(li)處(chu)置效率越(yue)高。垃(la)(la)圾(ji)分類的(de)細(xi)分程度(du)是根(gen)據本(ben)區域(yu)(yu)(yu)的(de)人口(kou)、垃(la)(la)圾(ji)排放(fang)特征、減排目(mu)標、區域(yu)(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)收(shou)運處(chu)理(li)能力(li)、廢棄物(wu)回收(shou)設(she)施的(de)配置與技術能力(li)、綜合成本(ben)等(deng)多(duo)要(yao)素綜合確定(ding)。“一般(ban)廢棄物(wu)處(chu)理(li)計劃”通過對一定(ding)時期內本(ben)區域(yu)(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)實(shi)際情況(kuang)的(de)統計分析、今(jin)后產生(sheng)量預測、國家政策方(fang)針規(gui)劃的(de)落實(shi)、減排目(mu)標設(she)定(ding)、區域(yu)(yu)(yu)處(chu)理(li)能力(li)處(chu)理(li)設(she)施的(de)評估與建設(she)規(gui)劃、明(ming)確公眾(zhong)教育工作模式等(deng)，綜合制定(ding)本(ben)區域(yu)(yu)(yu)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)的(de)處(chu)理(li)目(mu)標，明(ming)確垃(la)(la)圾(ji)收(shou)集方(fang)式以(yi)及面(mian)向公眾(zhong)的(de)垃(la)(la)圾(ji)分類要(yao)求。

此外，結合“一(yi)般廢棄物處(chu)理(li)計(ji)(ji)劃”中確定(ding)的(de)垃圾分(fen)類(lei)的(de)原則， 部分(fen)區域(yu)會配套制定(ding)更為(wei)細(xi)化的(de)轉(zhuan)向垃圾分(fen)類(lei)收(shou)集計(ji)(ji)劃。如名古(gu)屋市結合2016年頒(ban)布(bu)的(de)《名古(gu)屋市第(di)五(wu)次(ci)一(yi)般廢棄物處(chu)理(li)計(ji)(ji)劃（2016年— 2028年）》，先后頒(ban)布(bu)了《名古(gu)屋市第(di)8次(ci)分(fen)類(lei)收(shou)集計(ji)(ji)劃》，重點針對廢棄包裝容器的(de)分(fen)類(lei)、回(hui)(hui)收(shou)轉(zhuan)運(yun)方(fang)式、處(chu)理(li)回(hui)(hui)收(shou)設施(shi)建設等做出(chu)了更為(wei)明確的(de)規定(ding)。

（3）收運體系與配套保障

日(ri)本各行政(zheng)區根據本區域(yu)的特點與(yu)實際配套能力，逐(zhu)步建立(li)起(qi)了(le)符(fu)合區域(yu)廢棄物處理處置需求(qiu)的垃圾(ji)收集體系(xi)與(yu)硬件保障體系(xi)。

以東京為(wei)例，東京是常駐人口(kou)超過1300萬人的國際(ji)化大(da)(da)都(dou)市(shi)。由(you)于東京人口(kou)基數大(da)(da)密度(du)大(da)(da)、廢(fei)棄物(wu)產生量較多，相應(ying)大(da)(da)型(xing)垃(la)圾(ji)處(chu)理設(she)施完備(bei)，僅針對可(ke)燃垃(la)圾(ji)東京市(shi)內共建(jian)有(you)20余座(zuo)(zuo)大(da)(da)型(xing)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)設(she)施，其中日處(chu)理能力(li)超過500噸(dun)的設(she)施達(da)13座(zuo)(zuo)。

前文(wen)介紹(shao)的(de)東京都新宿區(qu)(qu)(qu)， 由于該區(qu)(qu)(qu)域周邊(bian)(bian)建有品川清掃(sao)工廠(chang)（日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)600噸(dun)(dun)）、港區(qu)(qu)(qu)清掃(sao)工廠(chang)（日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)900噸(dun)(dun)）、新東江清掃(sao)工廠(chang)（日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)1800噸(dun)(dun)）等綜合性大(da)型垃(la)圾(ji)焚燒發電設施(shi)，世田谷清掃(sao)工廠(chang)（日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)30噸(dun)(dun)）、多摩川清掃(sao)工廠(chang)（日(ri)(ri)(ri)(ri)(ri)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)能(neng)(neng)力(li)30噸(dun)(dun)） 等灰渣熔融(rong)設施(shi)、中防粗大(da)垃(la)圾(ji)破碎處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設施(shi)等配套設施(shi)、具有綜合分(fen)(fen)選能(neng)(neng)力(li)的(de)京浜(bang)島不可燃垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)中心以(yi)及(ji)聚集(ji)于“東京生態城”經脈產業聚集(ji)區(qu)(qu)(qu)的(de)多家資源回收利用(yong)企業，使其垃(la)圾(ji)收集(ji)、轉運(yun)、處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)較為順暢，形成較明確的(de)鏈(lian)條。受此影響其垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)相對簡單(dan)，四大(da)類(lei)垃(la)圾(ji)在周邊(bian)(bian)區(qu)(qu)(qu)域內各有較明確的(de)收集(ji)、處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)路徑。

處于非中心城市(shi)群的(de)區(qu)域，會根據(ju)本區(qu)域特點(dian)制(zhi)定收集體系與(yu)處理(li)(li)模式(shi)。如熊本縣的(de)水(shui)俁市(shi)，區(qu)域內沒有大型垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒、分(fen)揀(jian)設(she)施， 但設(she)有垃(la)(la)(la)圾(ji)堆(dui)肥(fei)設(she)施、多家小(xiao)型配套資源回收利用企業(ye)與(yu)設(she)施。結(jie)合(he)區(qu)域相(xiang)關處理(li)(li)設(she)施分(fen)布(bu)，居民產生的(de)垃(la)(la)(la)圾(ji)被要求分(fen)為22類(lei)。其中在(zai)(zai)可燃(ran)垃(la)(la)(la)圾(ji)中占比例較高的(de)餐(can)廚垃(la)(la)(la)圾(ji)作為單獨一類(lei)，在(zai)(zai)區(qu)域內進(jin)行堆(dui)肥(fei)處理(li)(li)，其余(yu)可燃(ran)垃(la)(la)(la)圾(ji)外(wai)運臨近(jin)設(she)施進(jin)行熔融(rong)減(jian)量。此外(wai)，結(jie)合(he)區(qu)域排放特點(dian)與(yu)配套處理(li)(li)能力食(shi)用油(you)、小(xiao)型家電(dian)、熒光燈(deng)等被單獨分(fen)類(lei)。如食(shi)用油(you)由專業(ye)企業(ye)通過BDF燃(ran)料(liao)化或肥(fei)皂加工、小(xiao)型家電(dian)用于廢線(xian)路板有價部分(fen)的(de)回收利用等。

2.日本垃圾分類(lei)有效貫徹的保障：細化明確的指導(dao)與(yu)日益(yi)提高的公眾(zhong)意識

在明確的資源再(zai)生、廢棄(qi)物(wu)減量基(ji)礎方針下，日本各級政(zheng)(zheng)府為垃(la)圾分類工(gong)作的開展構建了(le)良(liang)好的頂層設計(ji)、技(ji)術路線(xian)與(yu)制度保障。與(yu)此同時，垃(la)圾分類工(gong)作的貫徹與(yu)落實需(xu)要政(zheng)(zheng)府與(yu)居(ju)民雙方共同努力。日本通過長期的實踐與(yu)摸索(suo)形(xing)成了(le)較好的模式。

（1）明確的(de)要求(qiu)與(yu)細致(zhi)的(de)指導

在(zai)具體操作過程(cheng)中(zhong)，政(zheng)府為居民(min)(min)能(neng)夠貫徹落實垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)，在(zai)規(gui)則制(zhi)定的(de)(de)(de)細化(hua)與違規(gui)處(chu)罰的(de)(de)(de)落實的(de)(de)(de)基礎上，做(zuo)了(le)較為細致的(de)(de)(de)工作。在(zai)日(ri)本(ben)多數行(xing)政(zheng)區(qu)，均(jun)結合本(ben)區(qu)域(yu)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)編制(zhi)了(le)面向居民(min)(min)的(de)(de)(de)對照表(biao)，發放給居民(min)(min)。對照表(biao)中(zhong)將(jiang)日(ri)常(chang)生活(huo)中(zhong)所(suo)可能(neng)產(chan)生的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)與其(qi)(qi)所(suo)對應(ying)的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)類(lei)別，大到冰箱(xiang)、洗衣機，小到紐扣(kou)、電池、牙刷(shua)，以列(lie)表(biao)形式一一標(biao)明(ming)。同時注明(ming)每種垃(la)(la)圾(ji)的(de)(de)(de)回收(shou)時間(jian)、排(pai)放時的(de)(de)(de)注意(yi)事項、本(ben)區(qu)域(yu)無法(fa)回收(shou)垃(la)(la)圾(ji)的(de)(de)(de)處(chu)理路徑等(deng)。如前文介(jie)紹的(de)(de)(de)東(dong)京新宿區(qu)， 其(qi)(qi)“對照表(biao)”涉及(ji)了(le)639類(lei)家(jia)庭產(chan)生的(de)(de)(de)日(ri)常(chang)廢棄(qi)物，一一標(biao)明(ming)了(le)該廢棄(qi)物對應(ying)本(ben)區(qu)域(yu)垃(la)(la)圾(ji)四大類(lei)的(de)(de)(de)哪一類(lei)。通(tong)過統一的(de)(de)(de)指(zhi)南，為居民(min)(min)的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)提供了(le)明(ming)確的(de)(de)(de)依據(ju)。

（2）公眾意識與(yu)(yu)公眾參與(yu)(yu)

深入有(you)效(xiao)的(de)環(huan)(huan)境教(jiao)育(yu)與(yu)公(gong)(gong)眾參與(yu)是日本垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分類得以有(you)效(xiao)貫徹的(de)重要保障。日本國(guo)土狹小、人口眾多， 珍惜資源、保護環(huan)(huan)境已(yi)成為大多數國(guo)民(min)的(de)共識。日本重視對下一(yi)代(dai)的(de)環(huan)(huan)境教(jiao)育(yu)，在(zai)中小學均開設(she)有(you)學習垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分類的(de)專門課程。同時在(zai)各類大型垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)設(she)施(shi)中多建有(you)便于青少年及一(yi)般公(gong)(gong)眾參觀(guan)的(de)專用(yong)通(tong)道與(yu)配套設(she)施(shi)，便于參觀(guan)者通(tong)過參觀(guan)實際了解(jie)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)處理(li)的(de)過程與(yu)工藝，充(chong)分理(li)解(jie)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分類的(de)作用(yong)和現(xian)實意義。

日(ri)本經驗(yan)對我國開(kai)展垃(la)圾分類工作(zuo)的啟(qi)示與借鑒

我國(guo)(guo)的(de)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)工作(zuo)起(qi)步并不晚，早在2000年6月就(jiu)確(que)定北京、上(shang)海、南京、杭(hang)州(zhou)、桂林、廣(guang)州(zhou)、深圳、廈門(men)為全國(guo)(guo)首批8個(ge)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)收集試點城市(shi)。但由于種種原因，相關(guan)工作(zuo)并未起(qi)到預(yu)期效果。2017年國(guo)(guo)務(wu)院頒布了(le)《生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)制度實施方案》，2019年習(xi)近(jin)平總(zong)書記更做出了(le)“實行垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)，關(guan)系(xi)廣(guang)大人民(min)群眾生(sheng)活(huo)環(huan)境，關(guan)系(xi)節約使用資源(yuan)，也是社會文明水平的(de)一個(ge)重要體現”的(de)明確(que)指(zhi)示。目前(qian)全國(guo)(guo)已明確(que)了(le)首批46個(ge)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)試點城市(shi)，相關(guan)工作(zuo)迅(xun)速鋪開。

日本的(de)成功經(jing)驗，對(dui)我國相關工(gong)作的(de)開展(zhan)有以下借鑒意義。

（1）垃圾分類不是目的，需要有(you)頂層設計

垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類本(ben)(ben)身并不是目(mu)的， 而是為了更有效(xiao)地開展有價資源(yuan)回收、垃(la)(la)圾(ji)(ji)減量(liang)與(yu)高效(xiao)處理處置。垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類工作應結合(he)垃(la)(la)圾(ji)(ji)產生(sheng)特點、減排目(mu)標(biao)、處理處置能(neng)力等相關要素綜合(he)研判、科學設(she)計。建議以市、區(qu)(qu)縣(xian)為單位制定本(ben)(ben)地區(qu)(qu)固廢(fei)處理規(gui)劃，做好頂層設(she)計。

（2）垃圾分類需要(yao)因地制宜(yi)， 不能照搬照套(tao)

我國地域(yu)(yu)廣闊，區域(yu)(yu)間差(cha)異(yi)明顯。垃圾分類工(gong)作與區域(yu)(yu)發展實際直接(jie)相關，各區域(yu)(yu)的垃圾分類的設計需要根據結合本區域(yu)(yu)的特(te)點。應給區域(yu)(yu)地方政府適當(dang)的權限，不(bu)應對成(cheng)功(gong)區域(yu)(yu)的經驗簡單(dan)照搬照套。

（3）垃圾分類工作需(xu)要循序漸進(jin)、長(chang)期(qi)推(tui)進(jin)，不(bu)能一刀切

日本的(de)垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)能(neng)夠(gou)取(qu)得今天(tian)的(de)成果是經(jing)歷了長時間的(de)發展與完(wan)善，絕(jue)非一蹴而就(jiu)。現(xian)階段我國城市垃圾(ji)的(de)前(qian)端收(shou)運、后端處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)尚(shang)不(bu)(bu)(bu)能(neng)完(wan)全適(shi)應(ying)社會(hui)(hui)的(de)發展需要， 仍處(chu)于發展期(qi)。部分(fen)(fen)尚(shang)不(bu)(bu)(bu)具(ju)備相關分(fen)(fen)類(lei)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)的(de)區(qu)域(yu)“一刀切”式的(de)推進垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)，而后端處(chu)理(li)又無法配套(tao)，會(hui)(hui)適(shi)得其反(fan)，得不(bu)(bu)(bu)到一般公眾(zhong)的(de)廣(guang)泛支持。

（4）餐(can)廚垃(la)圾是否需要(yao)單獨分類(lei)應具體問(wen)題具體分析

目(mu)前日本對于(yu)居民餐(can)廚垃圾(ji)的分(fen)類(lei)與否是基于(yu)各個區域的實際情況與設施配(pei)套(tao)狀(zhuang)況確(que)定(ding)，并沒有(you)統一的指(zhi)針(zhen)。但在《食品回(hui)(hui)收利用(yong)法(fa)》框架下(xia)，超(chao)過(guo)一定(ding)產生(sheng)量的營業場所需要遵循法(fa)律開(kai)展(zhan)相應處(chu)理(li)處(chu)置與回(hui)(hui)收利用(yong)工作，不(bu)得隨意傾倒。落實到我(wo)國實際情況，同(tong)樣應基于(yu)區域特(te)點，以利于(yu)處(chu)理(li)和利用(yong)為原(yuan)則開(kai)展(zhan)分(fen)類(lei)，不(bu)應過(guo)分(fen)強求細(xi)分(fen)。

（5）垃圾分類應從細(xi)處著手(shou)， 工作(zuo)落到實處

垃(la)圾分類(lei)(lei)工作(zuo)的(de)(de)開(kai)(kai)展，實際(ji)是影響到試點區域內各個家庭的(de)(de)切身生活(huo)的(de)(de)“大事”。從(cong)分類(lei)(lei)指南、現場指導、收運流程等(deng)各個環節細致(zhi)周到的(de)(de)前(qian)期(qi)準備工作(zuo)是避免混亂與不滿(man)的(de)(de)必要保障。同時(shi)應充分開(kai)(kai)展信息公(gong)開(kai)(kai)與公(gong)眾(zhong)參(can)與活(huo)動，通過垃(la)圾處理(li)(li)設施的(de)(de)公(gong)眾(zhong)開(kai)(kai)放日等(deng)多種形式，公(gong)開(kai)(kai)“后端”處理(li)(li)狀況與效果。讓公(gong)眾(zhong)切實了(le)解(jie)到“垃(la)圾去(qu)哪里(li)了(le)”，直觀看到、體(ti)會到垃(la)圾分類(lei)(lei)的(de)(de)現實意義與作(zuo)用，打消公(gong)眾(zhong)疑慮，促進公(gong)眾(zhong)理(li)(li)解(jie)、支(zhi)持、配合相關工作(zuo)的(de)(de)開(kai)(kai)展。