“‘無廢城市(shi)(shi)’建設試點，是威海繼國(guo)家(jia)環保模范城市(shi)(shi)群(qun)、中華環境獎之后，在生(sheng)態環保領域獲得的又一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)級榮譽(yu)。我們深(shen)感使命光榮、責任(ren)重大，有(you)(you)信(xin)心、有(you)(you)條(tiao)件、有(you)(you)能(neng)力蹚(tang)出一(yi)條(tiao)路子，走在全(quan)國(guo)前列。”中共威海市(shi)(shi)委(wei)書記張海波日前在接受(shou)本報記者(zhe)專訪時表示。

近年來，威海市委(wei)、市政府深(shen)入貫(guan)徹落實習近平生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)思想(xiang)，牢固(gu)樹(shu)立“綠水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”理念，堅持生(sheng)態(tai)(tai)立市、綠色發展，堅決(jue)打(da)贏打(da)好藍天、碧水、凈(jing)土保(bao)衛戰(zhan)，全市生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境質量持續改善。

2019年4月(yue)入(ru)選“無廢(fei)城市(shi)”建設(she)(she)試點以來，威海市(shi)全領域、全方(fang)位、全過程(cheng)推進“無廢(fei)城市(shi)”建設(she)(she)試點，加快推動形成綠色發展方(fang)式和生活方(fang)式。2019年，威海市(shi)危險廢(fei)物規(gui)范化管(guan)理評估(gu)成績位居山(shan)東省第一(yi)名。

從(cong)頂層設計(ji)入手，高位(wei)推動“無廢城市”建設試點

“‘無廢城(cheng)(cheng)市(shi)’建(jian)設試點(dian)(dian)，是黨中央、國務院作出(chu)的(de)(de)重大決策部署，是一(yi)項(xiang)重要(yao)的(de)(de)政(zheng)治任務，必須(xu)不折不扣地完成。”張海波(bo)說。2018年(nian)6月(yue)12日，習(xi)近平總書(shu)記視察(cha)威(wei)海時指(zhi)出(chu)，“威(wei)海要(yao)向(xiang)精(jing)致(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)方(fang)向(xiang)發展”。威(wei)海市(shi)委、市(shi)政(zheng)府堅(jian)持把(ba)“無廢城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設試點(dian)(dian)作為精(jing)致(zhi)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設的(de)(de)重要(yao)內(nei)容和有力抓手(shou)，以強烈(lie)的(de)(de)政(zheng)治擔當積極推動試點(dian)(dian)工作，務求見到(dao)實效、創出(chu)經驗(yan)。

列(lie)入(ru)試(shi)點(dian)后，威海(hai)市(shi)第一(yi)時間成立由(you)市(shi)委書記(ji)、市(shi)長(chang)任組(zu)(zu)長(chang)的(de)“雙組(zu)(zu)長(chang)”領導(dao)小組(zu)(zu)，實行集(ji)中辦公，建(jian)(jian)立1個領導(dao)小組(zu)(zu)、6個工作(zuo)(zuo)專(zhuan)班、N個責(ze)任單位(wei)的(de)“1+6+N”工作(zuo)(zuo)推(tui)進(jin)機制，形成上下聯動、左右協同(tong)、齊(qi)抓共管的(de)工作(zuo)(zuo)格局(ju)。聘請中國循環(huan)經濟(ji)協會編制具有(you)威海(hai)特色(se)的(de)試(shi)點(dian)實施方(fang)案，建(jian)(jian)立涵(han)蓋工業(ye)固體廢物(wu)、農業(ye)廢棄物(wu)、城市(shi)生活垃圾、危險廢物(wu)4個“規定動作(zuo)(zuo)”和綠色(se)海(hai)洋經濟(ji)、綠色(se)旅游(you)2個“自(zi)選動作(zuo)(zuo)”的(de)“4+2”試(shi)點(dian)模式，細化分解五大類59項建(jian)(jian)設指標、4張清(qing)單81項具體任務，倒排工期、掛圖作(zuo)(zuo)戰。

“我(wo)們將‘無廢(fei)城市’建設試點(dian)工(gong)作(zuo)納(na)入(ru)目(mu)標績效管理(li)考核，加大賦分權(quan)重，激勵和倒逼(bi)各級各部門扛起政治(zhi)責(ze)任，大膽探索創新(xin)，狠抓工(gong)作(zuo)落實。”張海波擲地有(you)聲地說。

堅持生態產(chan)業(ye)化、產(chan)業(ye)生態化，讓“無廢(fei)城(cheng)市”建設試點(dian)成為高(gao)質量發展的新引擎(qing)

“‘無(wu)(wu)廢城市’建(jian)設試(shi)點，是落實新發展(zhan)理(li)念的具體(ti)行(xing)動。”張海波說，“威海建(jian)設精(jing)致城市，突(tu)出抓好(hao)精(jing)當規劃、精(jing)美設計(ji)、精(jing)心(xin)建(jian)設、精(jing)細管理(li)、精(jing)準(zhun)服務(wu)、精(jing)明增(zeng)(zeng)長(chang)‘六個精(jing)’，最終(zhong)實現精(jing)明增(zeng)(zeng)長(chang)，這與‘無(wu)(wu)廢城市’建(jian)設試(shi)點的初衷(zhong)完全一致”。

威(wei)海(hai)市以(yi)實施“四減(jian)四增(zeng)”三年行動為(wei)契機(ji)，把精(jing)明增(zeng)長融入“無廢城市”建(jian)設試點(dian)各方面全過程，特別(bie)是在產業發展上，堅持產業生態(tai)化(hua)、生態(tai)產業化(hua)，協同推動經濟高質量發展和生態(tai)環境高水平保護，努力走出一條綠色崛起(qi)之路。

比如，加快(kuai)推動工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)展，促進大宗工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)趨零增長，為工(gong)業(ye)貼上(shang)(shang)綠(lv)色(se)(se)標簽。在山東(dong)省(sheng)率先出臺綠(lv)色(se)(se)園區、綠(lv)色(se)(se)工(gong)廠(chang)、綠(lv)色(se)(se)供(gong)應(ying)鏈評(ping)價辦法，加強工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)管(guan)理(li)，堅(jian)持“控、轉(zhuan)、擴(kuo)”并舉，控制燃煤消耗總量，轉(zhuan)型發(fa)(fa)展綠(lv)色(se)(se)制造，擴(kuo)大工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處置(zhi)能(neng)力。2019年，提前(qian)完(wan)成兩年煤炭壓減任務；建(jian)成市級以上(shang)(shang)綠(lv)色(se)(se)工(gong)廠(chang)12家(jia)，市級綠(lv)色(se)(se)供(gong)應(ying)鏈管(guan)理(li)企(qi)業(ye)3家(jia)；固(gu)廢(fei)綜合(he)利用企(qi)業(ye)62家(jia)，年綜合(he)利用工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)200萬(wan)噸。

比如，大(da)力發(fa)展生態(tai)循環農(nong)(nong)業(ye)(ye)，促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)廢棄物(wu)全(quan)量利用(yong)，為農(nong)(nong)業(ye)(ye)種下綠色希望。加快培育生態(tai)循環農(nong)(nong)業(ye)(ye)新(xin)模式，建(jian)立健(jian)全(quan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)資源節(jie)約體系和農(nong)(nong)業(ye)(ye)廢棄物(wu)回收處置長效機制，建(jian)成一(yi)批秸稈、滸苔(tai)、畜禽糞(fen)污等(deng)綜合利用(yong)項目，探索形成農(nong)(nong)藥(yao)包裝廢棄物(wu)押(ya)金回收、廢舊農(nong)(nong)膜回收處置等(deng)制度機制。

打好特色(se)優勢牌，打造(zao)“無廢(fei)城市(shi)”的“威海模(mo)式”

“威海(hai)(hai)從全國(guo)60個(ge)申報(bao)試(shi)點(dian)城市(shi)中脫穎而出，成(cheng)為(wei)山東省唯一的(de)‘無(wu)廢城市(shi)’建設試(shi)點(dian)城市(shi)，這既是(shi)一項莫大的(de)榮譽(yu)，更(geng)是(shi)一份沉甸甸的(de)責任。”張(zhang)海(hai)(hai)波(bo)說，“既然爭了(le)帽(mao)子(zi)，就要戴(dai)好(hao)帽(mao)子(zi)，我們將大膽探索創新，打好(hao)特色(se)(se)優勢牌。在4項‘規定(ding)動作’的(de)基礎上(shang)，我們確立(li)了(le)做強綠色(se)(se)海(hai)(hai)洋經(jing)濟和(he)全面實施綠色(se)(se)旅游兩項‘自(zi)選動作’，努力(li)為(wei)全國(guo)濱(bin)海(hai)(hai)旅游城市(shi)蹚出一條‘無(wu)廢城市(shi)’建設的(de)路子(zi)來。”

在做強(qiang)綠色海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)經濟方面(mian)，威海(hai)(hai)(hai)(hai)市堅持科學用海(hai)(hai)(hai)(hai)、科技興海(hai)(hai)(hai)(hai)、產業(ye)強(qiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)、生(sheng)態護海(hai)(hai)(hai)(hai)、開放活(huo)海(hai)(hai)(hai)(hai)“五(wu)個導向”，突出“生(sheng)態活(huo)海(hai)(hai)(hai)(hai)”的(de)基礎性(xing)地(di)位，把海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)垃(la)(la)圾(ji)(ji)污(wu)染防治作為重中(zhong)之重，聚焦含油污(wu)水和船舶生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)、漂浮垃(la)(la)圾(ji)(ji)和海(hai)(hai)(hai)(hai)灘垃(la)(la)圾(ji)(ji)、漁業(ye)廢棄物(wu)“三大類(lei)”海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)垃(la)(la)圾(ji)(ji)，探索建立“無(wu)廢航區”建設標準，全(quan)面(mian)推行“灣長制”，大力推廣海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態養(yang)殖模(mo)式，全(quan)市海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)功能區水質(zhi)達標率100%，獲批第(di)一(yi)批國家級(ji)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)態文(wen)明建設示范區。

在(zai)全面實施綠色旅(lv)(lv)游(you)(you)方(fang)面，威海市(shi)(shi)把“無(wu)廢(fei)(fei)城市(shi)(shi)”建設試點與精品旅(lv)(lv)游(you)(you)發展緊密結合起來，通過典型示范引領(ling)、景區容量控制(zhi)、小節細節滲(shen)透，讓廣(guang)大市(shi)(shi)民和游(you)(you)客(ke)融入“無(wu)廢(fei)(fei)城市(shi)(shi)”建設，培育綠色旅(lv)(lv)游(you)(you)新風尚。“華夏城生(sheng)態修復及價(jia)值實現(xian)”入選自然資源部第一(yi)批(pi)《生(sheng)態產(chan)品價(jia)值實現(xian)典型案例》，“無(wu)廢(fei)(fei)商超”“無(wu)廢(fei)(fei)飯店”等細胞(bao)工程不斷(duan)涌現(xian)，“無(wu)廢(fei)(fei)景區”建設標準被納入旅(lv)(lv)游(you)(you)景區等級評定標準。

調動一切積極因素(su)，為(wei)“無廢城(cheng)市”建設試點保駕(jia)護(hu)航

“無(wu)廢城市”建設(she)試點是(shi)一項系統工程，涉及一二三(san)產業，涉及機關、學校、社區(qu)、農(nong)村、企業，涉及生(sheng)(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)(sheng)態等各(ge)領域各(ge)方面各(ge)環節。“我們聚焦制(zhi)度(du)、市場、技術、監管(guan)‘四大(da)(da)體(ti)系’，綜合運用(yong)法(fa)治、經(jing)濟、科(ke)技、市場手段，堅持(chi)法(fa)治化、市場化、科(ke)技化、社會(hui)化，打出(chu)組(zu)合拳，形成疊(die)加效應，擴(kuo)大(da)(da)試點成果。”張海波向記者介(jie)紹。

法治化，就是用法治引領保障(zhang)。威海市(shi)在全(quan)國設(she)區市(shi)率先出(chu)臺海岸帶保護專項法規，填補了相關領域立法空白(bai)。出(chu)臺危險(xian)廢物管理辦法，在全(quan)國走在前列。從2018年開(kai)始，著手(shou)精致城市(shi)立法調(diao)研論證，目前立法條件(jian)基本(ben)成(cheng)熟，已列入今年立法計劃，屬全(quan)國首創。

市場(chang)(chang)(chang)(chang)化，就是(shi)讓市場(chang)(chang)(chang)(chang)主體充分參與。威海市堅持做(zuo)到凡是(shi)市場(chang)(chang)(chang)(chang)能(neng)做(zuo)的，就想法(fa)交(jiao)給(gei)市場(chang)(chang)(chang)(chang)，按市場(chang)(chang)(chang)(chang)規則辦事。比如(ru)，引入市場(chang)(chang)(chang)(chang)主體，建(jian)成生活(huo)(huo)垃圾焚燒(shao)發電(dian)、生物質熱(re)電(dian)聯產、建(jian)筑垃圾處理利用(yong)、工業固(gu)體廢(fei)物處置等一批固(gu)廢(fei)處置利用(yong)項目(mu)，探索建(jian)立生活(huo)(huo)垃圾計量(liang)收(shou)費制度，等等。

科技(ji)化，就(jiu)是插(cha)上科技(ji)的“翅膀”。威海市依(yi)托“互聯網+”、大數據(ju)等現代信息(xi)技(ji)術(shu)手段，打(da)造危險廢物(wu)(wu)信息(xi)化監管平臺，對危險廢物(wu)(wu)實行全(quan)程留痕(hen)、閉環(huan)管理。在全(quan)國設區市第一個組建(jian)無人(ren)機警(jing)務航空大隊，將無人(ren)機廣(guang)泛應用到生(sheng)態環(huan)境(jing)保護、城市建(jian)設管理等領域。

社(she)會化(hua)，就(jiu)是(shi)最大(da)限度調動群眾積(ji)極性。威海(hai)市大(da)力實施“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市”細胞創建(jian)(jian)(jian)行(xing)動計劃(hua)，高標準(zhun)建(jian)(jian)(jian)設(she)生(sheng)態(tai)文明建(jian)(jian)(jian)設(she)教育(yu)基地，探索(suo)(suo)建(jian)(jian)(jian)立以生(sheng)態(tai)價值觀(guan)念為(wei)準(zhun)則的生(sheng)態(tai)文化(hua)體系，推(tui)動從“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市”邁向“無(wu)廢(fei)社(she)會”。將(jiang)信(xin)用(yong)體系深度嵌入“無(wu)廢(fei)城(cheng)(cheng)市”建(jian)(jian)(jian)設(she)試點，在(zai)企業層面開展(zhan)環境信(xin)用(yong)評價，探索(suo)(suo)與(yu)綠色信(xin)貸等(deng)政策掛鉤，在(zai)個(ge)人層面推(tui)行(xing)“海(hai)貝(bei)分(fen)”信(xin)用(yong)積(ji)分(fen)，特別是(shi)將(jiang)信(xin)用(yong)體系運(yun)用(yong)到生(sheng)活垃圾分(fen)類中，有力推(tui)動了(le)工作開展(zhan)，2022年將(jiang)實現生(sheng)活垃圾分(fen)類全覆蓋。