“這是什么垃圾？”這是每位上海居民每天要面(mian)對(dui)的問題。

2019年7月1日，《上海市生活(huo)垃圾管理條例》（下稱《條例》）正式實施，素以時尚之都著稱的上海，率先在全國掀起環保“新時尚”。樓道、社區、樓宇……上海的每個神經末梢都調動起來，加入這場垃圾分類大作戰。

新潮之下，誕生了許多經典場(chang)景：早(zao)上(shang)，“九九六”要提著(zhu)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)，接受黃馬甲阿姨“你是(shi)什么(me)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)”的(de)(de)靈魂(hun)拷問，并在眾(zhong)人的(de)(de)圍觀下，檢(jian)視(shi)自(zi)己(ji)過去(qu)一(yi)天的(de)(de)個人隱私；晚上(shang)，勞累一(yi)天回到家，女(nv)兒唱跳(tiao)著(zhu)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類歌(ge)跑(pao)來，拿著(zhu)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類玩(wan)具卡片提問“這是(shi)什么(me)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)？”有人笑(xiao)侃，上(shang)海(hai)人快被(bei)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類逼瘋了。但(dan)這句話的(de)(de)背后，足以看(kan)出(chu)上(shang)海(hai)推動(dong)垃圾(ji)(ji)(ji)(ji)分類的(de)(de)決心。

轉(zhuan)眼已(yi)過了一年，上海(hai)市垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)初見成效。居民垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)意識(shi)培養和(he)基礎設(she)施建設(she)已(yi)初步(bu)完成，四大垃(la)(la)(la)圾(ji)達到年度(du)目(mu)標值。即(ji)便在(zai)(zai)疫情期間，全市垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)實效保持在(zai)(zai)優秀水平，各區測評得分(fen)(fen)(fen)(fen)均在(zai)(zai)92分(fen)(fen)(fen)(fen)以(yi)上。上海(hai)市垃(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)“新時尚”已(yi)經轉(zhuan)變為“新日常(chang)”，也成為2000多萬(wan)上海(hai)人習以(yi)為常(chang)的(de)生活方式。

達成這一(yi)成績并(bing)不(bu)容易。在垃(la)圾分類最(zui)難的(de)(de)投(tou)放環(huan)節，學(xue)習垃(la)圾分類知識(shi)的(de)(de)孩子們(men)成為了家(jia)(jia)庭宣導員，回家(jia)(jia)給家(jia)(jia)長補課；志愿(yuan)者桶邊值守(shou)，現(xian)場教學(xue)；有(you)市民從抱怨、懷(huai)疑，到喜(xi)聞樂見“門口蒼蠅變(bian)少了”。如(ru)今(jin)，垃(la)圾分類已經(jing)進入攻堅期，面對基層仍(reng)居高不(bu)下(xia)的(de)(de)監管成本，以(yi)及社(she)區物業缺乏執法權的(de)(de)尷尬，上(shang)海(hai)正試(shi)圖發展一(yi)系列機制創(chuang)新，鞏固現(xian)階段來之不(bu)易的(de)(de)成果。

投放環節還只是垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類的(de)冰山一角，如何真正借(jie)助垃(la)(la)圾(ji)(ji)減量和資源(yuan)再利用(yong)，最終(zhong)減少(shao)垃(la)(la)圾(ji)(ji)填埋，才是垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類的(de)行(xing)動(dong)的(de)真諦。為了讓辛(xin)苦分(fen)出的(de)濕(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)堆肥能(neng)物盡其用(yong)，上海(hai)率(lv)先推出了業(ye)內翹首以盼的(de)行(xing)業(ye)標準(zhun)；為了能(neng)讓缺乏(fa)市場(chang)激勵的(de)低值(zhi)可回收物走上產業(ye)化軌道，開(kai)展(zhan)了與政府簽(qian)合同的(de)體(ti)制創(chuang)新。

一位(wei)業(ye)內觀察人士對記者表示，在垃圾分(fen)類中，需要政府勇(yong)于擔當有所作為。比(bi)如要做好監測功能，判斷(duan)哪些環(huan)節(jie)自有產(chan)業(ye)活力，可以交由市場自然發展(zhan)；哪些環(huan)節(jie)屬于公共(gong)產(chan)品，需要政府伸手扶(fu)上(shang)軌(gui)道，這些都考驗著政府管理水平。

值(zhi)得注意的是，今年也是國內很多城市垃(la)圾(ji)分類(lei)的起步之年。其他城市能(neng)否借(jie)鑒、又該如(ru)何借(jie)鑒上海(hai)的經驗成(cheng)果(guo)，這是值(zhi)得思考的問(wen)題。

成(cheng)績(ji)斐然的(de)上海(hai)，卻難以(yi)讓業內直接照搬經驗。據(ju)記者了解，在(zai)垃圾分(fen)類推行初(chu)期(qi)，各街鎮(zhen)在(zai)垃圾分(fen)類推進初(chu)期(qi)，花費在(zai)垃圾投放點改(gai)造、分(fen)類收運工具(ju)配套(tao)、市民(min)(min)入戶宣(xuan)傳(chuan)和志愿者服務的(de)成(cheng)本，要達(da)到(dao)戶均500元左右(you)。也許(xu)這不是很(hen)高的(de)一(yi)筆投入，但(dan)是能否(fou)達(da)到(dao)那(nei)么高的(de)市民(min)(min)共識、居民(min)(min)區(qu)工作能否(fou)達(da)到(dao)上海(hai)精細化管理程(cheng)度，很(hen)多經驗是難以(yi)照搬照抄(chao)的(de)。

華東師范(fan)大學城(cheng)市發展研究院(yuan)院(yuan)長、教育(yu)部人文(wen)社科重點研究基地中(zhong)國現代城(cheng)市研究中(zhong)心主任曾剛教授告(gao)訴記者，上海(hai)做好(hao)垃(la)圾(ji)分(fen)類，是天時地利人和的水到(dao)渠(qu)成(cheng)。全國垃(la)圾(ji)分(fen)類先期推行城(cheng)市，需要基于(yu)自(zi)身(shen)稟賦，判斷需要投入多大精力(li)、選(xuan)擇(ze)何種角(jiao)度(du)參與垃(la)圾(ji)分(fen)類，應該因(yin)地制宜，而(er)非搞(gao)一刀切。

上海市綠化和(he)市容管理局生(sheng)活垃圾管理處副處長齊玉(yu)梅對記者直言，“有(you)錢有(you)有(you)錢的做法，沒錢有(you)沒錢的做法。”資金投(tou)入(ru)并非垃圾分類的唯一要(yao)求(qiu)，源頭把(ba)控(kong)才是工(gong)作重(zhong)點。上海垃圾分類的成績非一蹴而就，而是多(duo)年堅持宣傳、持續推動(dong)的結果(guo)。因此，各城市要(yao)有(you)打持久戰的決心(xin)，做好時間長一點、見(jian)效慢一點的準備。

從(cong)排斥到接納，家(jia)門口蒼蠅少多了

“我們也(ye)是(shi)逐漸接受的。”生活在寶山區的姜女(nv)士告訴記者(zhe)，十(shi)幾(ji)年來(lai)，垃(la)圾分類的口(kou)號聽了(le)很(hen)多(duo)，但這一(yi)次動了(le)真格。最開始(shi)，岔路(lu)口(kou)的垃(la)圾桶沒了(le)，需要定(ding)時定(ding)點提(ti)著垃(la)圾多(duo)走三五十(shi)米(mi)時，鄰里也(ye)多(duo)有抱怨，她也(ye)有所懷疑，這是(shi)否(fou)是(shi)一(yi)陣(zhen)風吹過算數。

但一年下來后，大家(jia)都養成(cheng)了(le)習(xi)慣，現(xian)在不用再看冰箱上的(de)(de)(de)垃圾分類表對照分揀。家(jia)住二樓的(de)(de)(de)她明顯(xian)發(fa)現(xian)了(le)小區的(de)(de)(de)變(bian)化：“蒼蠅明顯(xian)少了(le)很多。”集中點的(de)(de)(de)垃圾桶(tong)完成(cheng)早晚的(de)(de)(de)收(shou)納任務(wu)后，會有人專門清洗。沒(mei)有了(le)垃圾桶(tong)的(de)(de)(de)樓道門口，不再有異味撲(pu)鼻和滋生(sheng)蚊蟲的(de)(de)(de)煩惱。

王女士家(jia)住(zhu)浦東新區，退休后的她(ta)作為所在樓道(dao)的代表，長期熱心小區事務。垃圾(ji)分(fen)類剛推行的時(shi)候(hou)，到了明天晚上的投放時(shi)間，她(ta)都(dou)帶(dai)上袖箍站在桶旁(pang)一遍(bian)遍(bian)地(di)勸導(dao)、教(jiao)學如何處(chu)理垃圾(ji)，累得口(kou)(kou)干舌(she)燥時(shi)，再喝上一口(kou)(kou)隨身攜帶(dai)的胖大海(hai)茶水(shui)。如今，小區里的垃圾(ji)分(fen)類已經(jing)走上正軌，她(ta)已經(jing)不(bu)用(yong)天天站崗執勤。

“垃圾(ji)分(fen)類(lei)是一(yi)項社(she)會治理工作，社(she)會屬性大于專業屬性。”一(yi)位上(shang)海(hai)綠環市容局(ju)的(de)領(ling)導對(dui)記者如是說。垃圾(ji)分(fen)類(lei)的(de)深入人心(xin)需要一(yi)個過程，為了有效推(tui)行，上(shang)海(hai)進行了全民(min)動(dong)員。

上海市教(jiao)(jiao)委副主任倪閩景介紹稱(cheng)，教(jiao)(jiao)育(yu)部門把垃圾分(fen)類(lei)內容融入到了(le)課堂教(jiao)(jiao)學，不但編(bian)知識(shi)讀(du)本、編(bian)情(qing)景劇(ju)、主題歌，還在中(zhong)小學的拓展性課程(cheng)中(zhong)設(she)置專題課程(cheng)；此(ci)外(wai)，針對來自全國的大學生，上海還將垃圾分(fen)類(lei)教(jiao)(jiao)育(yu)納(na)入新生入學教(jiao)(jiao)育(yu)體系。

“小叔，生蠔殼(ke)是(shi)(shi)干(gan)垃(la)圾(ji)(ji)喲。”五歲的伊伊還在上幼兒園，如今她是(shi)(shi)家(jia)中最盡責(ze)的垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)監督員。自去(qu)年上海(hai)推行垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)后，她學會(hui)了邊(bian)跳唱垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)歌(ge)，一度在家(jia)里挎著垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)玩具(ju)，拿著卡片到處找人答題“這是(shi)(shi)什么垃(la)圾(ji)(ji)？”冰箱上貼(tie)著垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)通的磁貼(tie)，旁(pang)邊(bian)還專放了一個可(ke)回收(shou)垃(la)圾(ji)(ji)桶(tong)，當(dang)客(ke)人把可(ke)樂罐扔進干(gan)垃(la)圾(ji)(ji)桶(tong)時，還會(hui)被“指(zhi)責(ze)教育”轉扔到這里。

記者在(zai)此前的(de)(de)嬰(ying)童用品展覽會上看到，垃圾分(fen)類教(jiao)具賣得(de)火(huo)熱。四個不同顏色(se)的(de)(de)小號垃圾箱，用黑色(se)帶(dai)子串起來，像彈(dan)藥袋一樣跨在(zai)肩膀上。配套的(de)(de)識字卡(ka)片(pian)上有不同的(de)(de)垃圾圖(tu)案、中英文及(ji)拼音，由玩家分(fen)類投遞(di)。當時(shi)，這套教(jiao)育的(de)(de)展品都已(yi)經被人(ren)定光(guang)。

“垃圾分類(lei)最難的是投(tou)放(fang)環節。”中國城市環境(jing)衛生協會(hui)副(fu)會(hui)長、垃圾分類(lei)減量專委會(hui)主任(ren)、華中科技大學環境(jing)科學工程(cheng)學院博(bo)士(shi)生導(dao)師陳海濱教授告訴記者，只有老百姓做好(hao)分類(lei)投(tou)放(fang)，整個產業鏈才能有效運轉。這(zhe)不是簡單舉手之勞，需要大家轉變觀念、改變行為。

已見(jian)成效。今年7月(yue)，在《上海市(shi)生活垃圾管理條(tiao)例(li)》實施一年的新(xin)聞發布會上，上海市(shi)綠化(hua)市(shi)容局局長鄧(deng)建平表(biao)示，居(ju)(ju)民區分(fen)(fen)類(lei)(lei)達標率從15%提(ti)高到90%以上，大多數居(ju)(ju)民已養成自覺(jue)分(fen)(fen)類(lei)(lei)習慣(guan)。

與(yu)此(ci)同時，垃圾分類實(shi)效顯著提升(sheng)。數據顯示，今年6月份，全市生活垃圾清運總(zong)量(liang)96.86萬余噸(dun)，與(yu)去年同期相比，四分類垃圾實(shi)現“三(san)增(zeng)一減”目標：可(ke)回(hui)收物回(hui)收量(liang)6813.7噸(dun)/日(ri)、增(zeng)長71.1%，有害垃圾分出量(liang)3.3噸(dun)/日(ri)、增(zeng)長11.2倍，濕垃圾分出量(liang)9632.1噸(dun)/日(ri)、增(zeng)長38.5%，干垃圾處(chu)置(zhi)量(liang)15518.2噸(dun)/日(ri)、下降19.8%。

在(zai)新冠肺炎疫(yi)情期間(jian)，垃(la)圾分(fen)類的工作經受住了(le)考驗。上海市(shi)綠化市(shi)容(rong)局副局長唐家富表示(shi)，疫(yi)情期間(jian)，在(zai)職(zhi)員(yuan)撤離的情況(kuang)下(xia)，絕大多(duo)數居民仍自覺垃(la)圾分(fen)類。根據(ju)上半年(nian)測(ce)評結果顯示(shi)，全市(shi)垃(la)圾分(fen)類實效(xiao)保(bao)持在(zai)優(you)秀水平，各區測(ce)評得分(fen)均在(zai)92分(fen)以上。

在這期間，居家隔離(li)點(dian)、集(ji)中(zhong)隔離(li)觀察點(dian)等區域，還(huan)推行了專(zhuan)(zhuan)人、專(zhuan)(zhuan)車上門(men)收集(ji)，直運焚燒(shao)廠的方(fang)式(shi)收運處置。上述物業的張姓主管表示，此前(qian)一(yi)例確診病(bing)患恰好(hao)住(zhu)在物業辦公(gong)樓上，在他(ta)康復回家隔離(li)后(hou)，物業工作人整(zheng)整(zheng)一(yi)周(zhou)住(zhu)在單位，幫助處理生活垃(la)圾(ji)，定點(dian)服務，專(zhuan)(zhuan)車、專(zhuan)(zhuan)桶配(pei)送(song)、清洗(xi)消毒。

執行層面仍有頑疾

“就(jiu)像小孩讀書一樣，從40分(fen)到60分(fen)相對(dui)(dui)不難，難的是(shi)再到80分(fen)、90分(fen)，越往(wang)后要(yao)求越高(gao)。”志愿者王女士對(dui)(dui)記者打了個比喻，在她看(kan)來(lai)，小區里的垃(la)圾分(fen)類(lei)目(mu)前做得(de)不錯，再往(wang)后就(jiu)要(yao)進(jin)入攻堅階段了。

這(zhe)是個建成于(yu)2004年的(de)小區(qu)，以高層為(wei)主，共有1300戶居民。在(zai)推行定時(shi)定點垃(la)(la)圾投(tou)(tou)放后，共有四個垃(la)(la)圾點，一個集中站。記(ji)(ji)者觀察到，在(zai)每個垃(la)(la)圾點和集中點，除了(le)常見(jian)的(de)貼有垃(la)(la)圾分類速查表(biao)和投(tou)(tou)放時(shi)間(jian)(jian)表(biao)，還(huan)有幾張給面部(bu)打(da)碼處(chu)理的(de)照片及一部(bu)手臺(tai)。當(dang)記(ji)(ji)者靠近時(shi)，手臺(tai)立馬傳(chuan)來(lai)了(le)聲音，提(ti)醒稱現在(zai)并非扔(reng)垃(la)(la)圾的(de)時(shi)間(jian)(jian)，請先(xian)把垃(la)(la)圾帶回家，稍候再扔(reng)。

原來(lai)，是(shi)(shi)物(wu)業(ye)中(zhong)心(xin)有(you)人(ren)專門盯著(zhu)垃圾投放點的監控，一旦發現有(you)人(ren)未按時間偷扔(reng)垃圾，會調頻到(dao)相應的對講手臺，遠(yuan)程提醒(xing)。“這是(shi)(shi)我(wo)們的土辦法(fa)，不是(shi)(shi)啥高科(ke)技(ji)”，小區張姓物(wu)業(ye)主(zhu)管告訴(su)記者，比起固定的廣播、紙質(zhi)宣傳，有(you)人(ren)即時反饋的提醒(xing)，更容易(yi)勸阻業(ye)主(zhu)，畢竟(jing)大家都有(you)羞恥心(xin)。

即便如此，下(xia)一步的垃(la)(la)(la)圾(ji)分類工作仍讓她直言頭(tou)疼，小區里始終有不配合業(ye)主。至(zhi)今仍有人(ren)向物(wu)業(ye)投訴稱，定時(shi)定點扔(reng)垃(la)(la)(la)圾(ji)剝奪了她的自由權(quan)利，要求物(wu)業(ye)上門代扔(reng)。非垃(la)(la)(la)圾(ji)投放時(shi)段，物(wu)業(ye)管理人(ren)員(yuan)、小區保安每隔一小時(shi)就要在小區里巡視一圈，清理走被偷偷丟(diu)下(xia)的垃(la)(la)(la)圾(ji)。“就好(hao)像在和我們(men)打游擊戰”，她無奈地表示，因為(wei)物(wu)業(ye)沒有執法處罰(fa)權(quan)，勸阻的效果(guo)有限，面對街鎮的隨時(shi)抽查，物(wu)業(ye)也倍(bei)感壓力(li)。

就在(zai)采訪時(shi)，一名身(shen)穿(chuan)貝殼清潔制服的小伙(huo)，騎著(zhu)(zhu)電瓶車(che)拖著(zhu)(zhu)四五大袋垃圾(ji)，到處張望。張主管見(jian)狀話(hua)說一半(ban)，馬(ma)上(shang)快(kuai)步迎上(shang)去。得(de)知對方做完保潔工(gong)作(zuo)，正(zheng)在(zai)找出口后(hou)(hou)(hou)，馬(ma)上(shang)“押”著(zhu)(zhu)對方，親自送出了小區。她坦言，過了投(tou)放時(shi)間(jian)后(hou)(hou)(hou)，上(shang)門清潔的工(gong)作(zuo)人員，有時(shi)候(hou)就悄悄扔在(zai)小區角落，然后(hou)(hou)(hou)騎車(che)就跑。因(yin)為不是業主，反而更難(nan)監管。

事實上，過去一(yi)年，面對垃(la)圾分類的頑疾，城管鐵(tie)拳頻(pin)出(chu)。官方數據顯示(shi)，一(yi)年來，全市共出(chu)動城管執法(fa)人員(yuan)32.8萬余人次，開(kai)展執法(fa)檢查15.2萬余次；共教育勸阻相對人59856起，責(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)當(dang)事人整(zheng)改38739起，其中責(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)單(dan)位整(zheng)改29425起，責(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)個人整(zheng)改9314起。

“我們在(zai)轉變職能，并非單純地以罰代管(guan)”，上海市城市管(guan)理行政執法局的相(xiang)關人(ren)士對(dui)記者透露，他們正(zheng)依托“一網統管(guan)”平(ping)(ping)臺建(jian)設“智慧城管(guan)”。比如，完善垃圾分類執法對(dui)象數據(ju)庫，強(qiang)化(hua)數據(ju)監管(guan)。還在(zai)嘗試與物業建(jian)立管(guan)執平(ping)(ping)臺聯(lian)動(dong)體(ti)系，避免扯皮、提高(gao)效率，解決(jue)“最后(hou)一公里(li)”的執法難題。

“如果個(ge)人(ren)總是(shi)違規(gui)扔垃(la)圾(ji)，那(nei)他(ta)就會成(cheng)為(wei)老賴。”上(shang)述人(ren)士表示，垃(la)圾(ji)分類已經(jing)納入征信(xin)體系。

根(gen)據居(ju)民反饋(kui)，小區內的垃(la)圾投放時間有所(suo)延長

事實上(shang)，社區(qu)(qu)內的(de)垃(la)(la)圾(ji)分類就是在彼(bi)此的(de)磨合中逐漸向前。比如，早(zao)期“九九六(liu)”的(de)上(shang)班族曾吐槽沒(mei)時(shi)間扔垃(la)(la)圾(ji)，對此上(shang)海各小(xiao)區(qu)(qu)基于自身(shen)情況，相對靈(ling)活地(di)調(diao)整、延長(chang)了(le)垃(la)(la)圾(ji)投放(fang)時(shi)間。該小(xiao)區(qu)(qu)的(de)垃(la)(la)圾(ji)投放(fang)時(shi)間延長(chang)到(dao)了(le)早(zao)7點(dian)到(dao)9點(dian)，晚6點(dian)到(dao)8點(dian)；超出上(shang)述時(shi)間兩小(xiao)時(shi)內，居民(min)還可(ke)以(yi)把垃(la)(la)圾(ji)扔到(dao)小(xiao)區(qu)(qu)集中點(dian)。這(zhe)份(fen)方便(bian)也有成本(ben)，原本(ben)5點(dian)結束工作的(de)清潔(jie)人(ren)員，現在要先回家吃飯(fan)，然后返工，盯著桶、適度二次分揀，至少晚九點(dian)才能下班。

垃圾們去哪兒了

如火(huo)如荼的垃圾(ji)(ji)分類(lei)工作，在上海(hai)推行已有一(yi)年，伴隨(sui)基礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)的完備與居民分類(lei)意識的提高(gao)，垃圾(ji)(ji)分類(lei)初見成效(xiao)。

今年6月，上海市生活垃圾清運總(zong)量96.86萬余噸(dun)，四類(lei)垃圾分(fen)出量已(yi)超額完成年度指標，并實(shi)現(xian)“三增(zeng)一(yi)減”。同(tong)時，全程分(fen)類(lei)體(ti)系基本(ben)建成，垃圾處理末端設(she)施加快建設(she)，干垃圾焚燒能力現(xian)已(yi)富余，甚(shen)至能應對(dui)一(yi)些應急處理需求。

這一(yi)成績背后，是上海(hai)抓住了牛鼻子，積(ji)極圍繞垃圾減量(liang)(liang)和資源(yuan)回收利(li)用(yong)場景下功(gong)夫的結果。比(bi)如(ru)，面(mian)對快遞(di)業的過度(du)包(bao)裝問題，上海(hai)市郵(you)政管(guan)理局就把綠色化(hua)、減量(liang)(liang)化(hua)和可循(xun)環的思路，滲透到(dao)每一(yi)個小的細節當中：推(tui)薦使用(yong)電子運單、可循(xun)環中轉袋、將封箱膠帶(dai)瘦身。僅此一(yi)項，一(yi)年就可節省12億(yi)張A4紙和6億(yi)米(mi)長的膠帶(dai)。

不止是應用(yong)場景，上海還(huan)為(wei)垃圾(ji)分(fen)類展開制度(du)探索，推動(dong)產(chan)業(ye)良性發展。陳(chen)海濱(bin)告訴記(ji)者，濕(shi)垃圾(ji)中(zhong)的易(yi)腐有(you)(you)機(ji)物含量更高，是綠化園林(lin)、培育花卉的良好選(xuan)擇，也(ye)具有(you)(you)改良土壤效用(yong)，完全能替代傳統化肥(fei)。然而，國內多數(shu)城市尚(shang)未制定垃圾(ji)堆(dui)肥(fei)標(biao)準，導(dao)致濕(shi)垃圾(ji)有(you)(you)機(ji)肥(fei)無法納入(ru)采購目錄(lu)。

一位濕垃圾處(chu)理行業的企(qi)業人士告訴記者，濕垃圾堆肥本身有財(cai)政補貼(tie)，但由于缺乏標準(zhun)，一些企(qi)業的堆肥產品(pin)肥力十分糟糕(gao)，還能濫竽充(chong)數、渾水摸魚。

在(zai)這一(yi)背景下，上(shang)海市(shi)(shi)綠化(hua)和市(shi)(shi)容管理(li)(li)(li)局與(yu)上(shang)海市(shi)(shi)農委在(zai)全國內率先制定了(le)濕(shi)垃圾制作(zuo)(zuo)土壤調理(li)(li)(li)劑標準，讓堆肥(fei)產(chan)品有了(le)可(ke)參照的指標。上(shang)海市(shi)(shi)綠化(hua)和市(shi)(shi)容管理(li)(li)(li)局生活垃圾管理(li)(li)(li)處(chu)副處(chu)長齊玉梅對記者直言，雖(sui)然上(shang)海市(shi)(shi)現有土壤調理(li)(li)(li)劑指標和標準較高(gao)，但作(zuo)(zuo)為全國首創(chuang)，可(ke)以為企(qi)業和產(chan)業區提供指導，激(ji)發垃圾處(chu)理(li)(li)(li)市(shi)(shi)場的活力。

“業內期待有標準很久了(le)”，蘇州市(shi)污染控制工程技術中(zhong)心研究員、注冊(ce)二(er)級建造(zao)師李軍(jun)鋒對(dui)記者(zhe)表示，上海的相關標準，讓(rang)濕垃圾向肥料化邁出(chu)了(le)市(shi)場化應用的第一步。有助于規范市(shi)場，讓(rang)有技術的企業脫(tuo)穎而出(chu)。

不(bu)止是(shi)制度建設(she)，上海也在有意識地規范(fan)垃圾分類(lei)產(chan)業(ye)(ye)的市場秩(zhi)序(xu)。粘(zhan)了黏膠紙的快遞盒、被(bei)隨手一丟的泡沫(mo)，它們被(bei)稱(cheng)為(wei)低價(jia)值可(ke)回(hui)收物(wu)(wu)，一直是(shi)困擾(rao)垃圾分類(lei)產(chan)業(ye)(ye)化發(fa)展的難題(ti)。不(bu)同于(yu)(yu)常(chang)規可(ke)回(hui)收物(wu)(wu)，參(can)與(yu)主體各(ge)方(fang)基(ji)于(yu)(yu)利益驅動，彼此(ci)分工合(he)作，運行相對順暢。低價(jia)值可(ke)回(hui)收物(wu)(wu)創利小，前期要投(tou)入(ru)大量資(zi)金，對企(qi)業(ye)(ye)而言，得不(bu)償失。

為此，上海通過(guo)政(zheng)府(fu)(fu)稅收(shou)(shou)(shou)補貼，通過(guo)建立扶持(chi)點，按承包或特殊(shu)經營方(fang)式，招標市場化企(qi)業(ye)(ye)進行回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)，保(bao)證(zheng)可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)體系的(de)持(chi)續運(yun)轉。給(gei)予低價(jia)值可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)的(de)處理企(qi)業(ye)(ye)，處理常(chang)規(gui)可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)的(de)權(quan)限，讓(rang)其能夠失(shi)之東隅收(shou)(shou)(shou)之桑榆。并(bing)通過(guo)與(yu)政(zheng)府(fu)(fu)簽(qian)訂合同的(de)方(fang)式，保(bao)障了企(qi)業(ye)(ye)對低價(jia)值可回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)的(de)托底(di)并(bing)給(gei)予適當運(yun)營支持(chi)，保(bao)障了企(qi)業(ye)(ye)經營的(de)基(ji)本盤。

一位業(ye)內觀察人士對記(ji)者表示，在垃圾分類中，需要(yao)政(zheng)府勇于擔當有(you)所(suo)作為。比(bi)如要(yao)做好監測功能，判斷哪些(xie)環節(jie)自(zi)有(you)產(chan)業(ye)活力，可(ke)以(yi)交(jiao)由市場自(zi)然發展(zhan)；哪些(xie)環節(jie)屬于公(gong)共產(chan)品，需要(yao)政(zheng)府伸手扶上軌道(dao)；這(zhe)些(xie)都考驗著政(zheng)府管理(li)水平。

在制度的保障下(xia)，上(shang)海吹響了(le)垃圾分類攻堅戰的號角。將力(li)爭使(shi)居住區(qu)（村(cun)）和單位分類達標率達到(dao)95%，示(shi)范街鎮達到(dao)85%以上(shang)；實現分類實效(xiao)常態(tai)化；同時(shi)，需要加快終端處置能(neng)力(li)建設，力(li)爭在年底基本實現原(yuan)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活垃圾零填埋(mai)。

原生生活垃圾零填(tian)埋(mai)(mai)，也(ye)是(shi)上(shang)海首創的(de)(de)概念。它并非指上(shang)海徹底作(zuo)別填(tian)埋(mai)(mai)這一處(chu)理(li)(li)方(fang)式，而是(shi)要求通過焚燒、堆肥等合適的(de)(de)方(fang)式，處(chu)理(li)(li)從(cong)居民(min)區或單位直接收過來，未(wei)經任(ren)何工業化處(chu)理(li)(li)的(de)(de)垃圾，最(zui)后(hou)將殘渣和惰性垃圾進行填(tian)埋(mai)(mai)。“榨取(qu)垃圾最(zui)后(hou)一點(dian)價值”，是(shi)這一決(jue)心的(de)(de)精(jing)髓(sui)。

“如果(guo)匯總整體經濟(ji)、生(sheng)態、社會效(xiao)益來看，垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類的回報遠(yuan)大于(yu)投入。”齊(qi)玉梅透露，垃(la)圾(ji)實現(xian)前端(duan)分(fen)(fen)類后(hou)，能夠減少垃(la)圾(ji)總量，也減少了末(mo)端(duan)的垃(la)圾(ji)處理成本(ben)，比(bi)如可以(yi)少一(yi)(yi)個(ge)填埋場。如果(guo)把整個(ge)流程納(na)入一(yi)(yi)張表格(ge)，比(bi)起前端(duan)不分(fen)(fen)類的做(zuo)法，現(xian)有的模(mo)式綜合效(xiao)益會“劃算”得多。

上海模式可否推廣？

隨(sui)著上(shang)海(hai)垃(la)圾分(fen)類工(gong)(gong)作如(ru)火如(ru)荼(tu)的(de)開展(zhan)，全(quan)國多地也進入垃(la)圾分(fen)類工(gong)(gong)作快車道：46個(ge)首(shou)批(pi)垃(la)圾分(fen)類試點城市(shi)要在今年(nian)年(nian)底前，基(ji)本建(jian)成垃(la)圾分(fen)類處(chu)理系(xi)統。

成(cheng)績斐然的上海(hai)(hai)，卻難(nan)以讓業內直接(jie)照(zhao)搬(ban)經驗。據記者了解，在(zai)垃圾分類推(tui)行初期，各街(jie)鎮在(zai)垃圾分類推(tui)進(jin)初期，花費在(zai)垃圾投放點改造、分類收運工具配套(tao)、市民入戶宣傳(chuan)和志愿者服務的成(cheng)本，要達(da)(da)到戶均500元左(zuo)右。也許(xu)這不是(shi)很(hen)高的一(yi)筆(bi)投入，但是(shi)能否(fou)達(da)(da)到那(nei)么高的市民共識、居(ju)民區工作(zuo)能否(fou)達(da)(da)到上海(hai)(hai)精細化管理程(cheng)度，很(hen)多經驗是(shi)難(nan)以照(zhao)搬(ban)照(zhao)抄的。

陳海濱(bin)認為，垃圾分(fen)類(lei)工作沒必要(yao)全(quan)國各(ge)省（區）城(cheng)市齊步走。上海社會經(jing)濟(ji)實力強，市民素質高、環境意識強，分(fen)類(lei)工作速(su)度(du)快一點，步子(zi)大(da)一點是正確、可行(xing)的。上海的成功(gong)能為其他城(cheng)市積累經(jing)驗，做(zuo)出榜(bang)樣。

齊玉(yu)梅直(zhi)言，“有錢(qian)(qian)有有錢(qian)(qian)的(de)(de)做(zuo)法，沒(mei)錢(qian)(qian)有沒(mei)錢(qian)(qian)的(de)(de)做(zuo)法。”資金投(tou)入并(bing)非垃圾分(fen)類的(de)(de)唯一(yi)(yi)(yi)要求，源頭把控(kong)才是(shi)(shi)工作重點。上海垃圾分(fen)類的(de)(de)成績并(bing)非一(yi)(yi)(yi)蹴而(er)就，而(er)是(shi)(shi)多年堅(jian)持宣傳、持續(xu)推動的(de)(de)結(jie)果。因此(ci)，各城市要有打持久(jiu)戰的(de)(de)決(jue)心(xin)，做(zuo)好時間長一(yi)(yi)(yi)點、見(jian)效慢一(yi)(yi)(yi)點的(de)(de)準備。

政府(fu)主導之外，市場也已嗅到(dao)風向。據企查查數據顯示，截至目(mu)前，上海市垃圾(ji)分類處理相(xiang)關(guan)的(de)(de)在業(ye)、存續企業(ye)共(gong)5638家(jia)。從過去十年(nian)企業(ye)注(zhu)冊量的(de)(de)變(bian)化(hua)來(lai)看，2019年(nian)企業(ye)爆發(fa)增長(chang)，共(gong)新增了1277家(jia)企業(ye)，同(tong)比2018年(nian)增長(chang)了83.2%。超半數企業(ye)的(de)(de)注(zhu)冊資本達(da)500萬元。

近來，垃(la)(la)圾分(fen)類(lei)的融(rong)資(zi)也(ye)逐漸增多。2020年(nian)(nian)7月，粵能環保(bao)獲(huo)得近五(wu)千萬元(yuan)人(ren)民(min)幣(bi)A輪融(rong)資(zi)，由深創投、招商局資(zi)本、創業工廠VenturesLab和清華(hua)同方(fang)旗下同方(fang)匯金等機構(gou)聯合投資(zi)。2019年(nian)(nian)11月，Package Free（一家零垃(la)(la)圾生活方(fang)式全(quan)渠道零售(shou)商）完成(cheng)了450萬美元(yuan)種子輪融(rong)資(zi)……未來垃(la)(la)圾分(fen)類(lei)的技術路(lu)徑(jing)將(jiang)走向(xiang)何方(fang)，這個(ge)問題仍(reng)有待探索。

“一(yi)個礦泉水(shui)瓶，要撕掉(diao)標簽、擰掉(diao)瓶蓋、再(zai)一(yi)腳踩(cai)扁瓶身，分(fen)門別類(lei)。”在記者采訪時，業(ye)內(nei)圍繞未來的(de)(de)垃圾分(fen)類(lei)技術(shu)(shu)，給出了多條技術(shu)(shu)解決(jue)路徑(jing)。比如(ru)，推行日本這種(zhong)更(geng)為(wei)精細化(hua)的(de)(de)前端分(fen)類(lei)標準，抑或是采用(yong)工業(ye)化(hua)技術(shu)(shu)，自(zi)(zi)動(dong)實現可(ke)回收物的(de)(de)分(fen)揀操(cao)作(zuo)。兩(liang)種(zhong)技術(shu)(shu)流派各(ge)有(you)自(zi)(zi)己的(de)(de)觀點，有(you)的(de)(de)認(ren)為(wei)對市民而言，垃圾分(fen)類(lei)本身是一(yi)場(chang)環(huan)保教(jiao)育，通過(guo)親身參(can)與，有(you)助提高環(huan)保意識；有(you)的(de)(de)則認(ren)為(wei)，通過(guo)集中(zhong)式(shi)、產業(ye)規模化(hua)的(de)(de)處理模式(shi)，可(ke)以有(you)效解決(jue)社會資本，提高效能(neng)。

一(yi)位江蘇地區綠化市容部門的(de)(de)相關負責人對(dui)記者表示，垃(la)圾分(fen)類的(de)(de)未來，受技(ji)術應用迭代及社會參與模(mo)式的(de)(de)影(ying)響，現(xian)在(zai)很(hen)難給出明確答案。

公益研究與咨詢(xun)機(ji)構北京七(qi)悅社會(hui)公益服務(wu)中心研究人員孫(sun)聞健對記者表示(shi)，居民前端(duan)分揀的效(xiao)果顯著影響(xiang)分類垃圾后端(duan)處理的效(xiao)果。行(xing)業補貼、經(jing)濟扶持(chi)和行(xing)政(zheng)命令很難直(zhi)接影響(xiang)他們的意愿和行(xing)動。因此，居民必須認(ren)識到垃圾分類結(jie)果直(zhi)接影響(xiang)其自身生活。

孫聞健建議稱(cheng)，政府必須重(zhong)視，如何去激活社區(qu)內(nei)各組織的(de)參與意識。過去幾年，上海市不少社區(qu)都有社區(qu)基金會，其由居民(min)運作資金、達成共識、解決具體問題。政府應(ying)該選擇合適的(de)政策工具調動這樣的(de)基層力量。其參與管理的(de)自發(fa)性，相比單純雇傭分揀工或向企業購(gou)買服務，更有可持續(xu)性。

在曾剛看來，垃(la)圾(ji)分類不能(neng)作(zuo)為(wei)(wei)公(gong)共福利事業，最(zui)后(hou)必須走(zou)向市場化、產(chan)業化，當(dang)成產(chan)業去扶持(chi)，使之走(zou)上正軌。這應(ying)該(gai)成為(wei)(wei)上海下一步探索的目(mu)標(biao)。

齊玉梅表示，上海(hai)正依托上海(hai)城投(tou)通過(guo)技(ji)術合作的(de)方式，在長三(san)角尋找最先進、環保(bao)的(de)技(ji)術賦能垃圾分類(lei)后的(de)可回收物加工利用工作；上海(hai)秉(bing)持(chi)開放心態，積(ji)極對接(jie)有技(ji)術、資金實(shi)力的(de)企業進駐垃圾分類(lei)末端處置。

在上(shang)海市綠化和市容管(guan)理局生(sheng)活垃圾管(guan)理處的(de)(de)(de)辦公區墻上(shang)，掛著(zhu)(zhu)一幅巨大的(de)(de)(de)作(zuo)戰(zhan)圖。上(shang)面名(ming)列(lie)著(zhu)(zhu)上(shang)海市各區縣的(de)(de)(de)街(jie)鎮名(ming)稱，旁邊有不同(tong)顏色的(de)(de)(de)四色小(xiao)旗(qi)，標志著(zhu)(zhu)當(dang)地垃圾分類的(de)(de)(de)工作(zuo)進展。這張看板上(shang)，顯示的(de)(de)(de)是全市各地垃圾分類的(de)(de)(de)戰(zhan)績，可見的(de)(de)(de)是代表優秀(xiu)的(de)(de)(de)紅色小(xiao)旗(qi)伴隨時間的(de)(de)(de)推進，逐漸越來(lai)越多。