經廣東省(sheng)第十三(san)屆人民代表大會(hui)常(chang)務(wu)委員(yuan)會(hui)第二(er)十一次(ci)會(hui)議批準，7月(yue)3日由深圳(zhen)市(shi)(shi)人大發布(bu)，《深圳(zhen)市(shi)(shi)生活垃圾分類管理條例(li)(li)》（以下簡稱《條例(li)(li)》）于(yu)9月(yue)1日正(zheng)式施行。
《條(tiao)例》的出臺(tai)對深圳市(shi)生活垃圾管理工作(zuo)有何意義？明確了哪些具(ju)體制(zhi)度和機制(zhi)？可操作(zuo)性如(ru)何？“無廢城市(shi)”建設試點(dian)咨詢專(zhuan)家委(wei)(wei)員會委(wei)(wei)員、專(zhuan)家幫扶組組長，清華大學教授李金惠就(jiu)相關問題進行了解答。
問：《條(tiao)例(li)》出臺對(dui)深圳市生活垃圾管理(li)、處理(li)有何意義？
李(li)金惠：《條(tiao)例(li)》的出(chu)臺意味著深圳市垃圾分類步入(ru)法治時代(dai)，垃圾分類將成(cheng)為(wei)深圳市民的一種習慣，更(geng)成(cheng)為(wei)義務。
《條例》按照分(fen)(fen)類(lei)(lei)投放、分(fen)(fen)類(lei)(lei)收集、分(fen)(fen)類(lei)(lei)運輸和分(fen)(fen)類(lei)(lei)處(chu)理的(de)全過(guo)程立(li)法思路，共設八章、七(qi)十(shi)五條，對(dui)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)全過(guo)程的(de)職責劃分(fen)(fen)和工(gong)作要求作了細致周密的(de)安(an)排。此(ci)次通過(guo)的(de)《條例》，既是(shi)落實國家、廣東(dong)省對(dui)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)工(gong)作要求，回應社(she)會對(dui)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)關注，也是(shi)對(dui)深(shen)圳市歷年(nian)來垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)工(gong)作實踐經驗的(de)總(zong)結(jie)、提煉和升華。
《條例》結合深圳(zhen)實際，在分類標準、投(tou)(tou)放操(cao)作等方面進行(xing)了創新和優化。將生活垃(la)圾分為可回收物、廚余垃(la)圾、有害垃(la)圾、其他垃(la)圾四大類，并創設定時定點投(tou)(tou)放制度。此外(wai)，《條例》還將每年(nian)11月8日的(de)深圳(zhen)“光(guang)盤日”提升(sheng)為“垃(la)圾減量日”，倡導(dao)簡(jian)約適度、綠色低碳的(de)生活方式。
問：在(zai)具體操作方面，《條例》有何特(te)點？
李金(jin)惠：關(guan)于垃圾分(fen)(fen)類(lei)方(fang)(fang)面的(de)政策(ce)制(zhi)訂，內容(rong)規定(ding)得越具體，可操作性(xing)就越強。《條例》在(zai)這方(fang)(fang)面做得十分(fen)(fen)細致(zhi)深(shen)入，主要表(biao)現在(zai)3個方(fang)(fang)面。
一是分(fen)類標準清(qing)晰。《條例》中明確規(gui)定了(le)生活垃圾分(fen)為(wei)可回收物、廚
余(yu)垃(la)圾(ji)、有害垃(la)圾(ji)、其(qi)他垃(la)圾(ji)四(si)大類，與2019年12月實施(shi)的(de)垃(la)圾(ji)分類國(guo)家標(biao)準保持一致(zhi)。此外，在“可(ke)回收物”中增加(jia)了家具、電器電子產品；在“有害垃(la)圾(ji)”中增加(jia)了家用(yong)化(hua)學(xue)品，這些規定更(geng)完整地涵蓋(gai)了居(ju)民投放生活垃(la)圾(ji)的(de)種類。
二是(shi)投放要求具(ju)體。廢棄藥品、藥具(ju)等要對包裝(zhuang)物予以毀形或者進行破壞性(xing)標(biao)記后投放；另外，針對廢棄年花年桔、花卉綠(lv)植、綠(lv)化垃圾，主管部門將(jiang)開(kai)展統(tong)一(yi)的收集(ji)、處理工作。
三是實行“樓層撤(che)桶(tong)”，要求住宅區居住樓層公共區域(yu)不(bu)得設置生活垃圾收集容器。建(jian)立生活垃圾定時定點投放(fang)和分(fen)類投放(fang)督導(dao)員(yuan)制度。其中家庭廚余垃圾每(mei)日投放(fang)時間(jian)段原則上不(bu)少于兩(liang)個，市民必須在指定的時間(jian)段投放(fang)家庭廚余垃圾，指定投放(fang)時間(jian)段結束后立即密閉存放(fang)，并在12小時內清運。
這(zhe)些規定有利于引(yin)導公眾盡快形成垃圾分類的行(xing)為習慣，推動垃圾分類工(gong)作(zuo)深入細致(zhi)開展。
問：在保障(zhang)落地方面(mian)，《條例》有哪(na)些(xie)考慮？
李金惠：《條例》的(de)一個(ge)重要特(te)點，就是在制度保(bao)障方(fang)(fang)面給予了(le)足夠的(de)考(kao)慮，特(te)別是在設(she)施(shi)落地、垃圾(ji)收費等方(fang)(fang)面有(you)明確(que)規定。
在(zai)設施(shi)建(jian)(jian)設方面，《條例》規(gui)定(ding)生活垃(la)圾(ji)分類(lei)相關基礎設施(shi)建(jian)(jian)設所需土(tu)地(di)，納(na)入土(tu)地(di)供(gong)(gong)應計(ji)(ji)劃，有效(xiao)避(bi)免(mian)因土(tu)地(di)供(gong)(gong)應不足造成設施(shi)落地(di)難、建(jian)(jian)設難。在(zai)垃(la)圾(ji)收(shou)(shou)費制度(du)方面，《條例》明確了深圳市要逐步實行(xing)分類(lei)計(ji)(ji)價、計(ji)(ji)量收(shou)(shou)費，將垃(la)圾(ji)處(chu)理費與垃(la)圾(ji)分類(lei)、減量的效(xiao)果直接掛(gua)鉤。
問(wen)(wen)：《條例》是否確認了責(ze)任(ren)主體？有沒(mei)有相應(ying)的問(wen)(wen)責(ze)和激勵(li)機制？
李金惠：作為垃(la)圾(ji)分類工作最直接(jie)的(de)組織(zhi)，物(wu)業(ye)的(de)職責(ze)在《條(tiao)例》中有(you)明確規定。《條(tiao)例》要求，在明確物(wu)業(ye)服(fu)務企業(ye)分類投(tou)放管理人(ren)職責(ze)的(de)同(tong)時(shi)，將生活垃(la)圾(ji)分類要求納(na)入物(wu)業(ye)服(fu)務合同(tong)和綠色(se)物(wu)業(ye)管理評價體系。
在(zai)激勵制(zhi)度方(fang)面，《條(tiao)例(li)》規(gui)定(ding)市(shi)、區人(ren)民政府建立(li)生活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)激勵機制(zhi)，對(dui)(dui)成績突出的(de)單位、家庭或者(zhe)個人(ren)按照有關(guan)規(gui)定(ding)給予表彰或者(zhe)獎勵。《條(tiao)例(li)》還創新(xin)另一(yi)種激勵形式，對(dui)(dui)于依照規(gui)定(ding)應當受(shou)到處罰的(de)個人(ren)，沒有嚴重情節且自愿參加市(shi)、區主(zhu)管部門組織(zhi)的(de)生活(huo)垃(la)圾分(fen)類(lei)培訓、宣傳服務或者(zhe)現場督(du)(du)導等活(huo)動的(de)，不予行政處罰。在(zai)日常監(jian)督(du)(du)方(fang)面，《條(tiao)例(li)》要求建立(li)社(she)會監(jian)督(du)(du)員(yuan)制(zhi)度，從熱心公益的(de)志愿者(zhe)中選聘社(she)會監(jian)督(du)(du)員(yuan)對(dui)(dui)分(fen)類(lei)工作進行監(jian)督(du)(du)。
此(ci)外，《條例(li)》還對大型群眾(zhong)性活(huo)動垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)提出要(yao)求，規定(ding)大型群眾(zhong)性活(huo)動承辦(ban)者(zhe)應當會(hui)同生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)投放管理人，制定(ding)因活(huo)動產(chan)生(sheng)的生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)投放、收集、運輸方案(an)，做好分(fen)(fen)類(lei)投放的提示(shi)和引導，合理安排生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)收集、運輸。對于舉辦(ban)大型群眾(zhong)性活(huo)動且集中用餐(can)的，鼓(gu)勵(li)采用可循環餐(can)具。
問：關于源(yuan)頭減量，《條例》有哪些(xie)規定？
李金惠：源(yuan)頭減(jian)量是解決生活(huo)垃圾處理問(wen)題最根本的(de)措(cuo)施之一(yi)，不僅能(neng)降低后續垃圾分類、收集、運輸、處理的(de)成本，同時也(ye)會大大減(jian)少生產(chan)生活(huo)和消費(fei)(fei)中(zhong)的(de)浪費(fei)(fei)。《條例(li)》在源(yuan)頭減(jian)量方面(mian)做(zuo)出了明確的(de)規定。
一方(fang)面，在總結深圳市(shi)自(zi)2016年(nian)以(yi)來開展“光(guang)盤行動”、設立“光(guang)盤日(ri)”取(qu)得經驗(yan)(yan)基礎上，《條(tiao)例(li)》規定每年(nian)11月8日(ri)為深圳市(shi)“垃(la)圾(ji)減(jian)量(liang)日(ri)”，倡導簡(jian)約適度、綠(lv)色(se)低碳的生活(huo)(huo)方(fang)式(shi)，從(cong)源頭減(jian)少生活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)產生。市(shi)、區主(zhu)管部門在“垃(la)圾(ji)減(jian)量(liang)日(ri)”組織開展垃(la)圾(ji)減(jian)量(liang)宣傳教育，并引導單(dan)位(wei)和(he)個人參與垃(la)圾(ji)減(jian)量(liang)體驗(yan)(yan)活(huo)(huo)動。
另一方面(mian)，《條例》規(gui)定(ding)國家(jia)機關、事業單位和群團組織不得(de)采購和提(ti)供內部辦公場(chang)所使用的(de)一次(ci)性杯具(ju)；商品(pin)零售場(chang)所經營者(zhe)不得(de)免費提(ti)供塑料購物袋；旅館業經營者(zhe)不得(de)主動提(ti)供客房一次(ci)性日用品(pin)。
