厚(hou)度(du)小于0.025毫米的(de)超薄塑(su)料購物(wu)袋、一次性(xing)發(fa)泡塑(su)料餐具(ju)、一次性(xing)塑(su)料棉簽、含塑(su)料微(wei)珠的(de)日化產品……到今年(nian)底，這些在(zai)日常生活中被頻繁使用的(de)塑(su)料制(zhi)品就要同大(da)家說再見(jian)了。2020年(nian)7月10日，國家發(fa)展改革(ge)委、生態環境部等(deng)九部門聯合印發(fa)《關于扎實(shi)推進塑(su)料污染治(zhi)理(li)(li)工作的(de)通(tong)(tong)知》（以下簡稱《通(tong)(tong)知》），九大(da)類實(shi)行禁限管理(li)(li)的(de)塑(su)料制(zhi)品赫然在(zai)列(lie)。

這是年(nian)初新“限塑(su)令”印發(fa)半(ban)年(nian)后，“限塑(su)”工作再次加碼(ma)升級。1月19日，《關于進(jin)一步加強塑(su)料(liao)污染治(zhi)理的(de)意見(jian)》（以下簡(jian)稱《意見(jian)》）印發(fa)實施，明(ming)確了未來一段(duan)時間內塑(su)料(liao)污染治(zhi)理的(de)具體(ti)時間表和(he)路線圖，《意見(jian)》也(ye)被(bei)稱為升級版的(de)“限塑(su)令”。在此基(ji)礎(chu)上，《通知(zhi)》對進(jin)一步做好塑(su)料(liao)污染治(zhi)理工作，特別是完成2020年(nian)底階段(duan)性目標(biao)任(ren)務又做出了具體(ti)部署(shu)。

與2008年出臺的“限塑令”相比，這一系(xi)列新(xin)規定(ding)旨在構建起覆蓋塑料制品生(sheng)產、流(liu)通(tong)、使(shi)用、回(hui)收處置等全(quan)生(sheng)命周期的管理制度，向(xiang)“白色(se)污染”發起新(xin)的沖鋒。

新(xin)一輪(lun)“限塑”政(zheng)策(ce)不斷加碼

近日，記(ji)者在一(yi)家麥當勞餐廳(ting)發現(xian)，柜(ju)臺上的(de)(de)吸(xi)管(guan)自取(qu)(qu)箱已(yi)不(bu)見(jian)蹤影，取(qu)(qu)而代(dai)(dai)之的(de)(de)是實現(xian)“換裝(zhuang)”的(de)(de)飲品杯蓋——增加的(de)(de)飲用嘴替代(dai)(dai)了塑料吸(xi)管(guan)的(de)(de)使(shi)用，掀開小蓋兒就可以實現(xian)直(zhi)飲。

為(wei)(wei)了減少一次性塑料(liao)吸管的用(yong)量，麥當(dang)(dang)勞自7月(yue)起(qi)在不少城(cheng)市(shi)停用(yong)塑料(liao)吸管，陸續(xu)將傳統杯(bei)蓋替(ti)換為(wei)(wei)直飲(yin)杯(bei)。據了解(jie)，目前我國有超(chao)過3500家(jia)麥當(dang)(dang)勞餐廳(ting)，其(qi)塑料(liao)吸管的年均使用(yong)量約400噸。

看似不(bu)起眼的吸管(guan)，消(xiao)耗量卻(que)十分驚人，盡管(guan)在塑料垃圾中所占(zhan)比(bi)例并不(bu)大，但由于其降解困難、難以循環(huan)利用等特性(xing)，危害(hai)不(bu)容小覷。

根據《意見(jian)》，到2020年底(di)，餐飲服務中用于吸(xi)(xi)飲液(ye)態食品的一次性不(bu)(bu)可降解塑料吸(xi)(xi)管(guan)(guan)將禁止(zhi)使用。距離“限(xian)塑令”的最(zui)后期(qi)限(xian)還有不(bu)(bu)到半(ban)年，不(bu)(bu)少對塑料吸(xi)(xi)管(guan)(guan)使用有較高依賴性的零(ling)售、餐飲企業紛紛行動，或改用新型直飲杯蓋(gai)，或選擇紙(zhi)質吸(xi)(xi)管(guan)(guan)，以此減(jian)少塑料吸(xi)(xi)管(guan)(guan)用量。

除了(le)吸管，還有不少一次性(xing)塑料制(zhi)品也被列入年底禁(jin)用名單。新“限(xian)塑令”要求按(an)照禁(jin)限(xian)一批、替代循環一批、規(gui)范一批的思路，到2020年，率先在部分地區(qu)、部分領域禁(jin)止限(xian)制(zhi)部分塑料制(zhi)品的生產(chan)、銷售(shou)和(he)使用。

在供(gong)給端，《意(yi)見》基(ji)本涵蓋了過去(qu)幾年廣受關注(zhu)的(de)品類(lei)，如禁(jin)止生產和銷售厚度小(xiao)于0.025毫米的(de)超薄塑(su)料(liao)(liao)購物(wu)袋、厚度小(xiao)于0.01毫米的(de)聚乙烯農(nong)用地膜(mo)；禁(jin)止以醫(yi)療廢物(wu)為原(yuan)料(liao)(liao)制造塑(su)料(liao)(liao)制品；全面(mian)禁(jin)止廢塑(su)料(liao)(liao)進口。

在具體(ti)的(de)應用(yong)場景上(shang)(shang)，《意見》明確到2020年底，直轄市(shi)、省會(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)、計(ji)劃單列(lie)市(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)建成區的(de)商場、超市(shi)、藥店、書(shu)店等場所以及餐(can)飲(yin)打(da)包外賣服(fu)務(wu)和各(ge)類展會(hui)活動(dong)，禁止(zhi)使用(yong)不(bu)可降(jiang)解(jie)塑(su)料(liao)袋，集貿市(shi)場規范和限(xian)制(zhi)使用(yong)不(bu)可降(jiang)解(jie)塑(su)料(liao)袋；地級以上(shang)(shang)城(cheng)(cheng)市(shi)建成區、景區景點的(de)餐(can)飲(yin)堂(tang)食服(fu)務(wu)，禁止(zhi)使用(yong)不(bu)可降(jiang)解(jie)一次性塑(su)料(liao)餐(can)具。

與十多年(nian)前的“限(xian)塑(su)令(ling)”相(xiang)比(bi)，《意(yi)見(jian)》覆蓋供(gong)給端及(ji)消費端，也不僅僅局限(xian)于(yu)塑(su)料(liao)購物袋，而是對(dui)13類塑(su)料(liao)制品明確設(she)定了2020年(nian)、2022年(nian)和2025年(nian)三個時(shi)間節點，要求分(fen)步驟、分(fen)領域，積(ji)極穩(wen)妥推進(jin)塑(su)料(liao)污染(ran)治理(li)整體工作。

日前(qian)印(yin)發(fa)的(de)(de)(de)《通知(zhi)》保(bao)持(chi)了(le)(le)政(zheng)策的(de)(de)(de)延(yan)續性，同(tong)時(shi)公(gong)布了(le)(le)禁(jin)限管理的(de)(de)(de)細化標準(zhun)，對(dui)部分塑料品種(zhong)的(de)(de)(de)禁(jin)限范圍做出明確(que)限定，增強了(le)(le)政(zheng)策的(de)(de)(de)可操(cao)作性。

2008年起(qi)施(shi)行的“限(xian)(xian)塑令(ling)”至(zhi)今(jin)已(yi)有(you)十(shi)余年，有(you)償使用并未達到理想的“限(xian)(xian)塑”效果。商場通過銷(xiao)售塑料(liao)袋獲(huo)得了可觀收(shou)益，但塑料(liao)袋綠色(se)生產、銷(xiao)售和回收(shou)體系卻沒有(you)建立完(wan)善。圖為北(bei)京市某商場收(shou)銀處(chu)，一位自帶購物袋的消費者正在結(jie)賬。滕玥(yue)/攝(she)

消費(fei)新場景帶來“限塑(su)”新挑戰(zhan)

根據國家郵政(zheng)局(ju)數據，2019年，全(quan)國快(kuai)遞(di)企業(ye)日均快(kuai)件處理量超1.7億件。換(huan)算一下，平均每秒鐘就有近2000件快(kuai)遞(di)發(fa)往全(quan)國。

快遞(di)行業(ye)(ye)保持(chi)強勁發展態(tai)勢，造(zao)成(cheng)海(hai)量(liang)的(de)(de)(de)膠帶(dai)及包裝制品等(deng)一(yi)次性塑料(liao)用(yong)品消耗量(liang)持(chi)續(xu)上升(sheng)。隨著生產生活方式(shi)的(de)(de)(de)轉變，居民的(de)(de)(de)消費場(chang)景日益豐(feng)富(fu)，塑料(liao)制品的(de)(de)(de)應用(yong)領域也越來(lai)越廣，快遞(di)及外(wai)賣等(deng)新(xin)興行業(ye)(ye)已成(cheng)為塑料(liao)垃圾(ji)產生的(de)(de)(de)新(xin)戰場(chang)。

從快遞(di)(di)行業來(lai)看，一(yi)般來(lai)說(shuo)，大多數的快遞(di)(di)廢(fei)(fei)棄(qi)塑(su)(su)料(liao)會混(hun)入生活垃圾中，難(nan)以(yi)實現回收利用。根(gen)據2019年(nian)綠色和平(ping)等三家環保組織聯合發布的《中國快遞(di)(di)包裝(zhuang)廢(fei)(fei)棄(qi)物生產特征與管理現狀(zhuang)研究報告(gao)》，2018年(nian)，塑(su)(su)料(liao)類(lei)快遞(di)(di)包裝(zhuang)材(cai)料(liao)使用量為85.18萬噸，約占快遞(di)(di)包裝(zhuang)材(cai)料(liao)總量的十分(fen)之一(yi)。

對于快遞行(xing)業的塑料(liao)(liao)包裝(zhuang)問題，《意見》劃定(ding)了“兩步(bu)走(zou)”的任務目標，第一(yi)階(jie)段(duan)，到(dao)(dao)2022年底(di)，北京、上海、江蘇、浙(zhe)江、福建、廣東等省市(shi)的郵政(zheng)快遞網(wang)(wang)點，先行(xing)禁(jin)止使(shi)用(yong)(yong)不(bu)可降(jiang)(jiang)解的塑料(liao)(liao)包裝(zhuang)袋(dai)(dai)、一(yi)次(ci)性(xing)塑料(liao)(liao)編織袋(dai)(dai)等，降(jiang)(jiang)低不(bu)可降(jiang)(jiang)解的塑料(liao)(liao)膠帶(dai)使(shi)用(yong)(yong)量。第二階(jie)段(duan)，到(dao)(dao)2025年底(di)，全國(guo)范圍郵政(zheng)快遞網(wang)(wang)點禁(jin)止使(shi)用(yong)(yong)不(bu)可降(jiang)(jiang)解的塑料(liao)(liao)包裝(zhuang)袋(dai)(dai)、塑料(liao)(liao)膠帶(dai)、一(yi)次(ci)性(xing)塑料(liao)(liao)編織袋(dai)(dai)等。

與快遞相(xiang)比，電商外(wai)賣(mai)平臺(tai)產生的塑(su)(su)料垃(la)圾管控難度更(geng)大。塑(su)(su)料餐(can)盒、塑(su)(su)料包(bao)裝袋、一次性筷子(zi)(zi)和勺子(zi)(zi)……各(ge)類外(wai)賣(mai)產品里(li)里(li)外(wai)外(wai)幾乎都要由塑(su)(su)料制品包(bao)裹起來，用完(wan)即棄。對此，《意見》也給予了重點(dian)關(guan)注。

除了上文(wen)提到的塑料吸管，《意見(jian)》要求(qiu)，從地級(ji)以上城市（2020年(nian)底）再到縣城（2022年(nian)底），餐(can)飲堂食服務將逐(zhu)步禁(jin)止使用不(bu)可降解(jie)一(yi)次性塑料餐(can)具。到2025年(nian)，地級(ji)以上城市餐(can)飲外賣領域，不(bu)可降解(jie)的一(yi)次性塑料餐(can)具消耗強度下降30％。

如今，美團、餓了(le)么等外賣平臺(tai)APP紛(fen)紛(fen)開通“無需餐具”服務，引(yin)導(dao)消(xiao)(xiao)費者(zhe)減(jian)少(shao)一次性餐具的(de)使用。但有專(zhuan)家(jia)(jia)分析認(ren)為，目(mu)前并沒有強(qiang)制措施制約商戶(hu)和(he)消(xiao)(xiao)費者(zhe)，單單依靠外賣平臺(tai)的(de)倡導(dao)還(huan)遠(yuan)遠(yuan)不(bu)夠。要改(gai)善目(mu)前外賣領域塑(su)料餐具帶來的(de)環保難題，還(huan)需要入駐平臺(tai)的(de)商家(jia)(jia)、一次性塑(su)料餐具生產商和(he)消(xiao)(xiao)費者(zhe)共同努(nu)力，承擔相應(ying)的(de)責任。

近日(ri)，中(zhong)國飯店協會、中(zhong)國烹飪(ren)協會等4家協會聯合發布《建設生(sheng)態文明，減少塑料(liao)(liao)污染(ran)——關于共同做好塑料(liao)(liao)污染(ran)治(zhi)理的聯合倡(chang)議書》，倡(chang)導品牌餐飲企業不再(zai)采購國家禁止銷售的塑料(liao)(liao)購物袋和(he)餐具等產(chan)品，在“限塑”社會共治(zhi)行動中(zhong)發揮示范(fan)帶頭作用。

可降(jiang)解塑料產業迎來機遇

新(xin)“限塑令”涵(han)蓋(gai)塑料(liao)生命(ming)周(zhou)期的(de)全過程，一(yi)方面(mian)，按照減量化的(de)原(yuan)則，對部分塑料(liao)制品劃定了禁限時(shi)間表；另(ling)一(yi)方面(mian)，推廣應用(yong)替代產品和模式(shi)、規范塑料(liao)廢(fei)棄物(wu)回(hui)收利用(yong)和處置成為(wei)當下面(mian)臨的(de)新(xin)課題。

“通過系統性(xing)治理，形(xing)成塑料(liao)污染(ran)多(duo)元共治體系。”國家發展(zhan)改革委相關負責人就《意見》答記(ji)者問時強調，要以(yi)可(ke)循(xun)環、易(yi)回收(shou)、可(ke)降解(jie)為(wei)導(dao)向，研(yan)發推廣(guang)性(xing)能(neng)達(da)標、綠(lv)色環保、經(jing)濟適用(yong)的塑料(liao)制品及替代產品，培育有(you)利于(yu)規范回收(shou)和(he)循(xun)環利用(yong)、減(jian)少塑料(liao)污染(ran)的新(xin)業(ye)態新(xin)模式。

為確保如期完成年底塑(su)(su)料(liao)污染治理各項階段性(xing)目標(biao)任務，今年以來，海南、江蘇、貴(gui)州等多個省份(fen)著眼“限塑(su)(su)”工作(zuo)，紛紛出臺政策鼓(gu)勵可降(jiang)解塑(su)(su)料(liao)生(sheng)產企業開展(zhan)技術(shu)創(chuang)新，并探索建(jian)立完善相關管理制度和(he)標(biao)準規范。

以海(hai)南為(wei)例，“限塑(su)”是海(hai)南自貿區(qu)建設的12個先導性項(xiang)目之一。根據《海(hai)南省全面禁止(zhi)生產、銷售(shou)和使用(yong)(yong)一次(ci)性不可降解塑(su)料(liao)(liao)(liao)制品實施(shi)方案》，今年8月至11月，海(hai)南省部分(fen)重點行(xing)業和場所率先實施(shi)“限塑(su)”試(shi)點，到12月1日，海(hai)南將(jiang)正(zheng)式開始(shi)禁止(zhi)生產、銷售(shou)和使用(yong)(yong)一次(ci)性不可降解塑(su)料(liao)(liao)(liao)袋、塑(su)料(liao)(liao)(liao)餐具等塑(su)料(liao)(liao)(liao)制品。

與此同時，海(hai)南推進(jin)省(sheng)內相關企業轉型生產，大力引進(jin)外來項目落地，全力推進(jin)全生物降解材料制(zhi)品產業發展。據海(hai)南省(sheng)生態環境廳預計，今年底前，海(hai)南可形成全生物降解袋類制(zhi)品產能超過3萬噸/年。

在“限塑(su)”后(hou)的替代品(pin)(pin)供應方面，全生物(wu)降解塑(su)料制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)、紙制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)、布制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)等可(ke)降解塑(su)料制(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)可(ke)行性最高，這些替代品(pin)(pin)企業及市場也(ye)受到廣泛關注(zhu)。

據了解，可降解塑料行(xing)業在我(wo)國發展已經超過20年(nian)。盡管技術(shu)已經比較成熟，但(dan)可降解塑料產業市場化程度偏低，過去(qu)由于政府(fu)推(tui)廣力度不(bu)夠(gou)、生產企(qi)業利潤率也不(bu)高，所以可降解塑料一直叫好不(bu)叫座，遲遲未得到(dao)大規模推(tui)廣。

新版“限塑令”釋(shi)放(fang)的政策(ce)紅利讓行(xing)業看到了光明的發展前(qian)景。近(jin)來，不少(shao)龍頭企業順應(ying)市場機(ji)遇(yu)，紛紛布局可降(jiang)解塑料生(sheng)(sheng)產線，快速擴張國內市場。但與此(ci)同時，一些生(sheng)(sheng)產傳統塑料制品的中小企業也因“限塑令”受到不小的沖擊，不得不面臨艱難轉型。

華安證券研究所依(yi)據(ju)各地“限塑(su)(su)”政策安排，預測了(le)未來一段時間可降(jiang)解(jie)塑(su)(su)料的(de)需(xu)求變化(hua)。根據(ju)預測，到(dao)2025年，我國可降(jiang)解(jie)塑(su)(su)料的(de)需(xu)求量可達238萬噸，市場(chang)規模可達477億元(yuan)。

但(dan)可(ke)替代(dai)產品也并非一(yi)勞永(yong)逸。新“限塑(su)令”強調可(ke)降解，也有人提出(chu)了疑(yi)問，會(hui)不會(hui)出(chu)現一(yi)種塑(su)料污染替代(dai)另一(yi)種塑(su)料污染的局