黨(dang)的十九(jiu)大以(yi)來，在習近平(ping)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明思(si)想引領下，我(wo)國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)問題愈加(jia)受到(dao)政府與(yu)社會(hui)的關(guan)(guan)注。習近平(ping)總書記對垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)工作(zuo)作(zuo)出重(zhong)要指示：“實行(xing)垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)，關(guan)(guan)系(xi)廣(guang)大人民群眾生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活環境，關(guan)(guan)系(xi)節約使(shi)用資源，也是(shi)(shi)社會(hui)文(wen)明水(shui)平(ping)的一個重(zhong)要體(ti)現(xian)”。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)是(shi)(shi)促進我(wo)國(guo)社會(hui)可(ke)持續(xu)發展(zhan)、推(tui)動生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)的重(zhong)要力量(liang)(liang)。濟(ji)南(nan)市(shi)(shi)(shi)將“生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境質量(liang)(liang)”寫入2020年(nian)政府工作(zuo)報告(gao)。目前(qian)，濟(ji)南(nan)市(shi)(shi)(shi)正(zheng)在“全(quan)力打造(zao)‘五(wu)個濟(ji)南(nan)’，加(jia)快建立黃河流域中(zhong)(zhong)心城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”，而“生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)濟(ji)南(nan)”的建設(she)與(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)工作(zuo)的開展(zhan)休戚相關(guan)(guan)。《濟(ji)南(nan)市(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活垃圾(ji)(ji)減量(liang)(liang)和分(fen)類(lei)管理條(tiao)例(li)(草案)》(以(yi)下簡(jian)稱“《條(tiao)例(li)(草案)》”)關(guan)(guan)注循環經濟(ji)、體(ti)現(xian)城(cheng)鄉統籌、重(zhong)視源頭(tou)減量(liang)(liang)、注重(zhong)部(bu)門協同(tong)推(tui)進、提倡科技創新。然(ran)而，文(wen)本中(zhong)(zhong)的法(fa)律只有在實踐中(zhong)(zhong)得到(dao)施行(xing)，立法(fa)才能真(zhen)正(zheng)獲得生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命(ming)力。

一、貫徹綠色發展的立(li)法理念

黨的(de)十(shi)八(ba)屆五中全會將“綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)”作(zuo)為國(guo)(guo)家五大(da)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)(nian)(nian)之一(yi)。習(xi)近平總(zong)書記提出，“綠水青山(shan)(shan)就(jiu)是(shi)金山(shan)(shan)銀山(shan)(shan)”。綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)理(li)念(nian)(nian)(nian)源(yuan)(yuan)自(zi)于可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)(nian)(nian)，是(shi)對(dui)生態保護(hu)與(yu)社會經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)關(guan)系的(de)深刻闡釋(shi)，是(shi)我國(guo)(guo)在新的(de)歷史時(shi)期對(dui)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀的(de)繼承和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)觀是(shi)我國(guo)(guo)環境立(li)法(fa)的(de)基(ji)本理(li)念(nian)(nian)(nian)。為實現可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)(nian)(nian)，地方立(li)法(fa)普遍規定生活(huo)垃圾處理(li)實行減量化、資源(yuan)(yuan)化、無害(hai)化管理(li)，這也是(shi)循環經濟在生活(huo)垃圾分類(lei)中的(de)具體體現。

一是推動建立(li)生(sheng)(sheng)產(chan)者延伸(shen)制(zhi)度。2016年國(guo)務院辦(ban)公廳印發《生(sheng)(sheng)產(chan)者責(ze)任(ren)延伸(shen)制(zhi)度推行方案》。《條例(草案)》規定生(sheng)(sheng)產(chan)者清潔生(sheng)(sheng)產(chan)、包裝減(jian)量的相(xiang)應條款，蘊(yun)含(han)了生(sheng)(sheng)產(chan)者責(ze)任(ren)延伸(shen)制(zhi)度的部分(fen)內容。生(sheng)(sheng)產(chan)者責(ze)任(ren)延伸(shen)制(zhi)度包含(han)了綠色回(hui)收，要求生(sheng)(sheng)產(chan)者在(zai)產(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)之初，就(jiu)要考慮產(chan)品環境成(cheng)本，提高(gao)資源利用率，在(zai)制(zhi)度的建構中(zhong)，應考慮政府、企業與消費者之間的責(ze)任(ren)分(fen)擔。

二是運用(yong)經濟(ji)(ji)性刺激手段。垃圾(ji)分(fen)類國家普(pu)遍對于可(ke)(ke)回收物使用(yong)押(ya)金等制度。在(zai)濟(ji)(ji)南市(shi)地(di)方立法(fa)中也可(ke)(ke)鼓勵(li)生產者(zhe)、經營者(zhe)對可(ke)(ke)回收物采用(yong)稅(shui)金、押(ya)金制度。

二(er)、建立完(wan)善的垃圾分類統(tong)籌體系

垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)工作處于國家整體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)之(zhi)(zhi)(zhi)中，建(jian)立完善的(de)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)統(tong)籌(chou)體(ti)系(xi)，對于推(tui)進垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)工作意義重大。一是(shi)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)設(she)施(shi)建(jian)設(she)要(yao)符(fu)合城鄉(xiang)規劃(hua)。《條例(草案)》規定，市(shi)、縣城市(shi)管(guan)理(li)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)會同(tong)(tong)有關部(bu)門(men)根(gen)據(ju)國土空間(jian)總體(ti)規劃(hua)，組織編(bian)制(zhi)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)專項(xiang)規劃(hua)。專項(xiang)規劃(hua)編(bian)制(zhi)應(ying)當(dang)明確生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)減量與分(fen)(fen)類(lei)處理(li)體(ti)系(xi)，確定分(fen)(fen)類(lei)收集、運(yun)輸和(he)(he)處理(li)設(she)施(shi)以及再(zai)生(sheng)資源回收利用設(she)施(shi)的(de)總體(ti)布局，統(tong)籌(chou)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處理(li)流向、流量。生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)設(she)施(shi)的(de)選址、建(jian)設(she)會產(chan)生(sheng)環境污(wu)染、“鄰避效應(ying)”等突出(chu)問題，因(yin)而，在統(tong)籌(chou)規劃(hua)之(zhi)(zhi)(zhi)下(xia)，使設(she)施(shi)建(jian)設(she)符(fu)合城市(shi)發展(zhan)情況，布局合理(li)，已(yi)成為關鍵問題。二(er)是(shi)注重機(ji)構(gou)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)的(de)統(tong)籌(chou)協調。生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)開展(zhan)不(bu)僅涉及城市(shi)和(he)(he)鄉(xiang)村(cun)，也涉及同(tong)(tong)級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府的(de)不(bu)同(tong)(tong)部(bu)門(men)和(he)(he)不(bu)同(tong)(tong)級(ji)(ji)部(bu)門(men)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)自上而下(xia)的(de)治(zhi)(zhi)理(li)。因(yin)此，規定同(tong)(tong)級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府不(bu)同(tong)(tong)部(bu)門(men)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)，各級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)府之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)的(de)統(tong)籌(chou)協調，建(jian)立垃(la)(la)圾(ji)跨區域(yu)統(tong)籌(chou)處置機(ji)制(zhi)，便(bian)尤為重要(yao)。

三、構建垃圾分類協同治(zhi)理模式

黨的十九(jiu)大提(ti)出建立“共建共治共享的社會治理(li)格局”。建立行之有效(xiao)的垃圾分類(lei)的協同治理(li)，明確各方主體(ti)的職(zhi)責、權利(li)與(yu)義務，注重公(gong)眾參(can)與(yu)，對于解決(jue)垃圾分類(lei)困局具有重要意義。

一(yi)是凸(tu)顯(xian)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)的(de)引領作(zuo)用。在垃圾(ji)分類(lei)(lei)中，強化黨(dang)(dang)(dang)建(jian)引領，發揮各級(ji)黨(dang)(dang)(dang)委統籌(chou)協調、整合(he)資源的(de)功能，將黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)與(yu)協同治理相結合(he)，共同促進垃圾(ji)分類(lei)(lei)立法的(de)落實。

二(er)是(shi)完(wan)善政(zheng)府(fu)的(de)引(yin)導監督作用。政(zheng)府(fu)主要(yao)通過政(zheng)策制(zhi)定(ding)、宣傳引(yin)導、行為監管(guan)(guan)、設(she)施維(wei)護(hu)、綠色(se)采購(gou)、財政(zheng)支(zhi)持、法律和細則的(de)制(zhi)定(ding)修改等開(kai)展(zhan)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)治理工作。地(di)方政(zheng)府(fu)對生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)要(yao)有明確的(de)戰略(lve)定(ding)位。濟南市垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)立(li)法的(de)戰略(lve)定(ding)位主要(yao)在于減(jian)少生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)，節約資源，保護(hu)環境(jing)，發(fa)展(zhan)循(xun)環經濟，提高城市的(de)精細化管(guan)(guan)理和文明程(cheng)度(du)，由此(ci)濟南市垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)立(li)法應(ying)處于循(xun)環經濟的(de)發(fa)展(zhan)體系(xi)之中(zhong)。

三(san)是(shi)(shi)保障公民(min)(min)(min)有效參與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)。公民(min)(min)(min)不(bu)僅是(shi)(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)被動(dong)的(de)(de)管(guan)理(li)(li)對象(xiang)，也(ye)是(shi)(shi)環境參與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)權的(de)(de)行使主體(ti)。為(wei)此，首(shou)先應(ying)增加環境信(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)(de)透明(ming)度(du)。信(xin)息(xi)(xi)(xi)獲取(qu)是(shi)(shi)公眾(zhong)參與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)基本前提(ti)(ti)，地方政府應(ying)探索建(jian)立生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)減量與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)信(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)統，將信(xin)息(xi)(xi)(xi)對公眾(zhong)公開。濟南市目前正(zheng)在(zai)大(da)力推進智慧(hui)城市建(jian)設，而生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)管(guan)理(li)(li)信(xin)息(xi)(xi)(xi)系(xi)統的(de)(de)構建(jian)正(zheng)處于其中(zhong)。其次(ci)，提(ti)(ti)高公民(min)(min)(min)參與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)(de)規范性。地方立法應(ying)當進一(yi)步明(ming)確(que)規定公民(min)(min)(min)參與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)(de)權利范圍、行使途(tu)徑以(yi)及(ji)具體(ti)程(cheng)序等(deng)。再次(ci)，要提(ti)(ti)高公民(min)(min)(min)參與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)便(bian)捷性。如將垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)信(xin)息(xi)(xi)(xi)可視化呈現，讓公眾(zhong)借助(zhu)移動(dong)端即可參與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)和監督。最(zui)后(hou)，提(ti)(ti)高公民(min)(min)(min)參與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)效果。行政機關(guan)要充分(fen)(fen)尊重公民(min)(min)(min)的(de)(de)意見和建(jian)議，在(zai)參與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)中(zhong)獲得采納(na)或(huo)者(zhe)反饋會激發公民(min)(min)(min)的(de)(de)參與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)熱情。

四(si)是發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)中的作用。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在垃(la)(la)(la)圾減(jian)量與(yu)分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)中扮演多維角色。建議(yi)立法規(gui)定(ding)生產(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應當在產(chan)品包(bao)裝上注明包(bao)裝物(wu)的垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)類(lei)(lei)(lei)(lei)別以及具體投放規(gui)則，發(fa)揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)的宣傳(chuan)作用。物(wu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)作為垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)的管理責(ze)任人，在垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)中至關重要，應積極鼓勵物(wu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參與(yu)垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)，充分(fen)(fen)發(fa)揮物(wu)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)中的示范(fan)作用。

五是(shi)鼓勵社會(hui)組(zu)織(zhi)參(can)與(yu)其中。社會(hui)組(zu)織(zhi)體現協(xie)同治(zhi)理，是(shi)推動公眾(zhong)參(can)與(yu)生活垃圾(ji)分類(lei)的重要(yao)力量，主要(yao)包含行業(ye)協(xie)會(hui)、群眾(zhong)自治(zhi)組(zu)織(zhi)等。濟(ji)南市社會(hui)組(zu)織(zhi)參(can)與(yu)生活垃圾(ji)分類(lei)的具體方式和(he)運行機制(zhi)還有待進一步明確。

四、落(luo)實生活垃圾分(fen)類(lei)投放制度

生活垃圾分(fen)類包含前端投(tou)放、中(zhong)間收(shou)運(yun)和末(mo)端處置整個過(guo)程。居民(min)是(shi)前期分(fen)類和投(tou)放的主要責任主體，落(luo)實垃圾分(fen)類投(tou)放的相關立法(fa)具有重要意義。

一是增(zeng)加(jia)(jia)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾投(tou)(tou)(tou)放(fang)的(de)(de)(de)可(ke)操作性。首(shou)先，健全垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)設(she)施。垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)設(she)施的(de)(de)(de)便利性是影響垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)效果的(de)(de)(de)首(shou)要原因，建議科(ke)學設(she)置投(tou)(tou)(tou)放(fang)點(dian)(dian)，定點(dian)(dian)定時破袋(dai)投(tou)(tou)(tou)放(fang)，并在投(tou)(tou)(tou)放(fang)點(dian)(dian)旁設(she)有洗手裝置，滿(man)足(zu)居(ju)民(min)的(de)(de)(de)垃(la)(la)(la)圾處理需求，逐(zhu)步實現(xian)撤(che)桶并點(dian)(dian)。其次，實行社區(qu)督(du)導員制(zhi)度(du)。由(you)垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)管理責任人(ren)組織社區(qu)督(du)導員對市民(min)投(tou)(tou)(tou)放(fang)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾加(jia)(jia)以引(yin)導，使(shi)市民(min)能夠在規定的(de)(de)(de)時間、地點(dian)(dian)按照分(fen)(fen)類(lei)(lei)標(biao)準，將(jiang)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)別(bie)投(tou)(tou)(tou)入相應標(biao)識的(de)(de)(de)收集容器(qi)。最后，運用多(duo)種形式增(zeng)加(jia)(jia)垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)宣傳效果。宣傳中，充分(fen)(fen)考慮(lv)老年(nian)群(qun)體的(de)(de)(de)特點(dian)(dian)，為老年(nian)人(ren)編制(zhi)簡單易行的(de)(de)(de)記(ji)憶口訣，在老年(nian)人(ren)掌握垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)知識后，可(ke)使(shi)其成(cheng)為垃(la)(la)(la)圾分(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)宣傳員和監督(du)員。

二(er)是(shi)建(jian)立生活(huo)垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)收(shou)(shou)費(fei)制(zhi)度。生活(huo)垃圾(ji)的(de)(de)計(ji)量收(shou)(shou)費(fei)更(geng)有利于垃圾(ji)減量與(yu)分(fen)(fen)類(lei)，是(shi)我(wo)國未來(lai)生活(huo)垃圾(ji)收(shou)(shou)費(fei)的(de)(de)發展(zhan)趨勢。國家發展(zhan)改革委于2018年7月(yue)2日發布《關(guan)于創新(xin)和完(wan)善促(cu)進(jin)綠色發展(zhan)價格(ge)機制(zhi)的(de)(de)意(yi)見》，提(ti)出全(quan)面建(jian)立覆蓋成本并合理盈利的(de)(de)固體廢物處(chu)理收(shou)(shou)費(fei)機制(zhi)，加快建(jian)立有利于促(cu)進(jin)垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)和減量化、資源化、無害化處(chu)理的(de)(de)激(ji)勵約(yue)束機制(zhi)。《條例(草案)》對此(ci)作出相(xiang)應規定(ding)。2020年8月(yue)，濟南(nan)市城(cheng)管局發布《關(guan)于推廣廚余(yu)垃圾(ji)就地(di)資源化處(chu)理的(de)(de)意(yi)見》，規定(ding)按(an)照“誰產生誰付費(fei)”的(de)(de)原則，制(zhi)定(ding)出臺非居民廚余(yu)垃圾(ji)收(shou)(shou)費(fei)標準(zhun)。目前(qian)，生活(huo)垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)收(shou)(shou)費(fei)亟待地(di)方政府出臺具體的(de)(de)征收(shou)(shou)辦法。建(jian)議對生活(huo)垃圾(ji)按(an)照分(fen)(fen)類(lei)計(ji)價，對有害垃圾(ji)、廚余(yu)垃圾(ji)、其他垃圾(ji)使用(yong)專用(yong)收(shou)(shou)集袋，隨袋征收(shou)(shou)，按(an)量收(shou)(shou)取生活(huo)垃圾(ji)的(de)(de)處(chu)理費(fei)用(yong)。

三(san)是(shi)細化生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)分(fen)類標準。垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類標準應建立在(zai)充分(fen)考慮城市(shi)文化特性、人口數量(liang)、垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)構成、垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)末(mo)端處(chu)理能力等因素基(ji)礎上。生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)分(fen)類標準應當因地制宜(yi)、系統詳盡而且易于操作。《條例(草(cao)案)》將生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)為有害(hai)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、可回收垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)、廚余垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)和其他垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)，并(bing)對(dui)每類垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)進行了列(lie)舉(ju)說明，既與國家(jia)規定相契(qi)合，又符合濟南市(shi)民(min)的(de)生(sheng)(sheng)活習慣和語言特點。濟南市(shi)生(sheng)(sheng)活垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)類在(zai)四分(fen)法(fa)已(yi)為居(ju)民(min)接受的(de)情(qing)況下，可嘗(chang)試向更精細化二級、三(san)級分(fen)類標準推進。

五、完善(shan)責任(ren)與(yu)激勵的規范體系

一(yi)是(shi)(shi)違反(fan)義務(wu)(wu)的(de)法(fa)(fa)律責(ze)任。《條(tiao)例(li)(草案)》明確(que)規(gui)定垃圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)主體的(de)法(fa)(fa)律責(ze)任。居(ju)民(min)的(de)法(fa)(fa)律責(ze)任是(shi)(shi)社(she)會公眾最(zui)為(wei)關(guan)注的(de)問題(ti)。居(ju)民(min)養成垃圾(ji)減量并且(qie)分類(lei)(lei)(lei)的(de)生活習慣，同時內(nei)化為(wei)自身的(de)生活方(fang)式是(shi)(shi)垃圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)工(gong)作取得實效(xiao)的(de)重點。垃圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)是(shi)(shi)每(mei)位公民(min)應當履行的(de)環境義務(wu)(wu)，垃圾(ji)分類(lei)(lei)(lei)立(li)(li)法(fa)(fa)應當設(she)置勸(quan)導、拒收和罰(fa)款的(de)階層(ceng)式法(fa)(fa)律責(ze)任，并探(tan)索建立(li)(li)以(yi)相關(guan)社(she)會服務(wu)(wu)代替行政處罰(fa)制度(du)。此(ci)外，對于(yu)住宿、旅游、餐飲(yin)等行業(ye)違反(fan)國(guo)家有關(guan)規(gui)定，主動提供一(yi)次性用(yong)品(pin)的(de)，地方(fang)立(li)(li)法(fa)(fa)中應當增設(she)法(fa)(fa)律責(ze)任條(tiao)款，提高法(fa)(fa)律的(de)實施力度(du)。

二是建立垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)的(de)激勵機制。前期分(fen)(fen)類(lei)投放(fang)是生活垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)最基(ji)礎、最重要的(de)工作。垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)初期，可(ke)(ke)以對市民采取相(xiang)應的(de)激勵政策(ce)，鼓(gu)勵市民主(zhu)動(dong)進行(xing)垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)。濟南市可(ke)(ke)探索建立“綠色賬(zhang)戶”“環保(bao)檔案(an)”等，市民可(ke)(ke)通過賬(zhang)戶積分(fen)(fen)，兌換(huan)公園門票、運動(dong)場(chang)所(suo)使用券、日(ri)用品等，讓(rang)參與垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)的(de)居民獲得認可(ke)(ke)與收益。

六(liu)、加強生活垃圾分類宣傳教育(yu)

生活垃圾(ji)分類是(shi)一項系統工(gong)程，不可能一蹴而就，需(xu)要(yao)一到兩代(dai)人長期的不懈努力。

一是重(zhong)視青(qing)少年生活(huo)垃圾分類教(jiao)育。青(qing)少年是祖國的(de)未來，垃圾分類最終的(de)成(cheng)敗在(zai)于青(qing)少年;同時家庭是社會(hui)最基本(ben)(ben)、最重(zhong)要的(de)單元，提高青(qing)少年垃圾分類的(de)意(yi)識(shi)，并延伸至各個(ge)家庭，具有重(zhong)要意(yi)義。推動垃圾分類進(jin)校(xiao)園(yuan)、進(jin)課(ke)本(ben)(ben)，將生活(huo)垃圾源頭(tou)減量、全程分類管(guan)理(li)及(ji)資源化利用知識(shi)，納入中小學校(xiao)及(ji)學前教(jiao)育教(jiao)學。

二是(shi)拓(tuo)寬(kuan)生(sheng)活垃圾分類的宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)途徑。在地方(fang)立法中鼓勵(li)開展(zhan)社區宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)、媒(mei)體宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)、網絡(luo)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)，并(bing)將上(shang)述宣(xuan)(xuan)傳(chuan)(chuan)方(fang)式有機融合，共(gong)同服務于垃圾分類工作。