北京垃圾分(fen)類已推(tui)行超(chao)過(guo)半年，實施效(xiao)果(guo)如(ru)何？存在哪(na)些短板？又該如(ru)何改(gai)(gai)進(jin)？1月(yue)13日(ri)，環保公益組織發布了(le)相(xiang)關調(diao)研結果(guo)，稱北京(jing)實施垃圾分(fen)類(lei)效(xiao)果(guo)逐漸改(gai)(gai)善(shan)，但(dan)目(mu)前(qian)已進(jin)入(ru)平臺期，且不同社區表(biao)現差異較(jiao)大，眾多(duo)小(xiao)區只能依靠二(er)次(ci)分(fen)揀完成(cheng)(cheng)任務。目(mu)前(qian)北京(jing)垃圾分(fen)類(lei)呈(cheng)現“配(pei)合度高(gao)的(de)居民基(ji)本形成(cheng)(cheng)分(fen)類(lei)習慣，不愿意(yi)配(pei)合的(de)人群無(wu)動(dong)于衷”的(de)局面(mian)。

專家認為，垃(la)(la)圾分(fen)類存在“搭便(bian)車(che)”現象，個體常常為了自己(ji)的(de)利(li)益過度索取和(he)濫(lan)用公共(gong)資源，而(er)承擔義務時則等(deng)著別(bie)人(ren)(ren)做事，自己(ji)搭便(bian)車(che)。而(er)且即使絕大多數居(ju)民能做到垃(la)(la)圾分(fen)類，一小部分(fen)未做到的(de)人(ren)(ren)群也(ye)會反過來對其他人(ren)(ren)產(chan)生負面影響，因此垃(la)(la)圾分(fen)類推行艱難。

基于上述原(yuan)因，專家建議，北京垃圾分類政策應(ying)由目(mu)前(qian)的(de)柔性循序(xu)推進(jin)轉向“分時定點、撤桶(tong)建站、嚴(yan)格監(jian)督(du)”的(de)硬(ying)性要求。

北京市垃圾分類進入(ru)平臺期，不同社區(qu)表(biao)現(xian)差異大(da)

1月(yue)13日，中(zhong)國環境記協(xie)、公眾(zhong)環境研究中(zhong)心(xin)和(he)萬科公益(yi)基金會聯合發布了“垃(la)(la)圾(ji)地圖(tu)”2期報告和(he)對社區(qu)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類(lei)通用(yong)模(mo)式及生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)管理條(tiao)例的建議(yi)

2020年5月(yue)，中(zhong)國環(huan)境記協與公眾環(huan)境研究中(zhong)心與萬科(ke)公益基金會聯合開發了(le)“垃(la)(la)圾地(di)圖(tu)”數(shu)據(ju)平(ping)臺。多個(ge)環(huan)保(bao)組織的志愿(yuan)者組成了(le)垃(la)(la)圾分(fen)類觀察團(tuan)，借助垃(la)(la)圾地(di)圖(tu)的“隨手拍(pai)”功能，呈現(xian)了(le)6月(yue)以來拍(pai)攝的157個(ge)城市1400余個(ge)小區的垃(la)(la)圾分(fen)類狀(zhuang)況。

公眾(zhong)環(huan)境研(yan)究(jiu)中(zhong)心馬軍介(jie)紹，以(yi)北京為例，垃圾分類取得(de)了積極進(jin)展，但也(ye)識別出明顯短板。

調研結果顯示，自2020年6月11日至2021年1月10日的673次“隨手拍”中，北京市廚余垃圾正確投放(fang)的(de)次(ci)數占(zhan)比從(cong)47.4%上(shang)升到最高80.0%，但波動(dong)較大(da)，2020年(nian)12月14日-2021年(nian)1月10日這六周平(ping)均為58.9%。與(yu)北京相比，上(shang)海“隨(sui)手(shou)拍(pai)”記錄的(de)廚余(yu)垃圾正確投放(fang)比例(li)則一直(zhi)在高位運(yun)行。

北(bei)京和上海垃圾分類(lei)投放比(bi)例調研對比(bi)

調研人員(yuan)認為(wei)(wei)，北京市(shi)(shi)社(she)區垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)已進(jin)入(ru)平(ping)臺(tai)期。全市(shi)(shi)家庭廚(chu)余垃圾(ji)(ji)(ji)日均(jun)分(fen)(fen)出量(liang)(liang)(liang)從(cong)4月(yue)下旬(xun)的(de)309噸，增長到10月(yue)底(di)(di)的(de)3946噸，但自9月(yue)起增速變緩，且人均(jun)量(liang)(liang)(liang)與經濟發展(zhan)水平(ping)和人口規模大致相當的(de)上海市(shi)(shi)相比仍有很大差距。據官(guan)方數據，2020年6月(yue)，上海市(shi)(shi)日廚(chu)余垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)出量(liang)(liang)(liang)達到9632.1噸，人均(jun)約0.4公斤，而(er)北京市(shi)(shi)10月(yue)底(di)(di)人均(jun)廚(chu)余分(fen)(fen)出量(liang)(liang)(liang)僅為(wei)(wei)0.18公斤。

此外，志愿者實地調研發現，北京市不同社區之間(jian)垃圾分(fen)類(lei)表現差(cha)異較大，少數(shu)小區已經基本(ben)實現居民(min)自覺分(fen)類(lei)投放(fang)，但(dan)相當一部分(fen)小區至今(jin)仍不得不主要依靠(kao)二次分(fen)揀(jian)完成任務。部分(fen)小區雖然(ran)也投入了一定的人力(li)物力(li)，但(dan)垃圾分(fen)類(lei)仍流于形式(shi)。

正(zheng)如報(bao)告所言：“社區居(ju)民垃(la)圾分類(lei)行(xing)為已進入(ru)相持狀(zhuang)態，配合度高的居(ju)民基本形(xing)成了分類(lei)習慣，不愿意(yi)配合的人群則似乎無動于衷。”

定時定點、撤桶建站(zhan)有助垃圾分類

馬軍介紹，北京(jing)垃(la)圾分(fen)類觀察團于2020年10月(yue)底從垃(la)圾地(di)圖上選取了6個有一定代表(biao)性的小(xiao)區，發(fa)現(xian)真正決定垃(la)圾分(fen)類效(xiao)果的，是(shi)社區管理是(shi)否做(zuo)到“分(fen)時定點，撤桶建站(zhan)”與“嚴格(ge)監督”。

據悉，6個小區中實施(shi)效果(guo)最好的鐵建大院自垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類投放制度實施(shi)起，垃(la)圾(ji)箱只在(zai)每天7-9點、18-20點開放，其余時(shi)間(jian)上鎖，開放時(shi)段內由垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類指導員在(zai)場指導和服務(wu)。在(zai)訪談現(xian)場，問及定時(shi)投放是否不便，居民表示可(ke)以接(jie)受。

報(bao)告解釋，因為定時(shi)定點投放(fang)垃圾(ji)使得街道和物業能集中(zhong)人力開展桶前監(jian)(jian)督(du)(du)，監(jian)(jian)督(du)(du)員可以及時(shi)發現(xian)和糾正(zheng)居(ju)民分類(lei)的錯誤(wu)，還可以減(jian)少環境臟亂，并提(ti)升垃圾(ji)收運(yun)效率。

實(shi)(shi)際上，“定時定點投(tou)放(fang)”也(ye)是《上海市生活垃圾管(guan)理條例》的明確要求，據介紹，從2020年(nian)8月到2021年(nian)1月，上海共有102次(ci)“隨手拍(pai)(pai)”，呈現了(le)12個區46個小區的垃圾分類(lei)現狀，所有拍(pai)(pai)攝小區基本(ben)都實(shi)(shi)施(shi)了(le)撤桶(tong)建站，在非開(kai)放(fang)時間垃圾箱上鎖。相對(dui)而(er)言，上海總體分類(lei)狀況良好(hao)。

“撤(che)桶(tong)建站目的就(jiu)是要(yao)最終實現定時定點投放。因為只有(you)定時定點投放，垃圾后續的組織收(shou)集、運輸(shu)才(cai)能完成(cheng)(cheng)，并且形成(cheng)(cheng)分類習(xi)慣。”北京工(gong)商大學(xue)(xue)環境科學(xue)(xue)與(yu)工(gong)程系教授任連海說。

為了應對定(ding)時定(ding)點投(tou)(tou)放垃(la)圾(ji)可能出現的矛盾(dun)，如建站(zhan)地點選擇、居(ju)民(min)投(tou)(tou)放垃(la)圾(ji)距離增加(jia)、開放時間(jian)與上(shang)下班時間(jian)不相(xiang)吻合等(deng)，報(bao)告(gao)認為，應當做好意識普及和(he)知識傳(chuan)播(bo)，預(yu)先對小區不同種類(lei)垃(la)圾(ji)量、 居(ju)民(min)習(xi)慣(guan)投(tou)(tou)放時間(jian)和(he)路線等(deng)進(jin)行摸底調查，進(jin)行意見征詢。

同濟(ji)(ji)大學循環經(jing)濟(ji)(ji)研究所(suo)所(suo)長杜歡政(zheng)表示：“從垃(la)圾分(fen)(fen)類的角度(du)來講，公(gong)眾(zhong)參與是(shi)關(guan)鍵(jian)。上海垃(la)圾分(fen)(fen)類正(zheng)是(shi)堅持跟公(gong)眾(zhong)溝通，才有了今天的成績。”

垃(la)圾分類應“去匿名化”

北(bei)京市目前(qian)的(de)垃(la)圾分(fen)類政(zheng)策特點是，采用固定式(shi)、流動式(shi)并存等柔性投放模式(shi)循序(xu)推(tui)進(jin)。馬軍建議(yi)北(bei)京垃(la)圾分(fen)類政(zheng)策應由柔性措施轉向“分(fen)時定點、撤桶建站”的(de)硬性要求(qiu)。

馬軍對南都(dou)記者表示，從世界(jie)范圍看垃圾(ji)分類普(pu)遍艱(jian)難，截至目前真正做成的(de)只(zhi)有日、韓、臺(tai)灣地區、上海(hai)，其他地區都(dou)不理(li)想。之所以這么(me)難，是因為環保問題中普(pu)遍存(cun)在著“公地悲(bei)劇(ju)”與“搭便車(che)”現象，即個體常常為了自己(ji)的(de)利益過度索取(qu)和濫用公共(gong)資源，而承擔義務時則(ze)等著別人做事，自己(ji)搭便車(che)。因此，柔性措(cuo)施雖然從理(li)論上來講是好的(de)，但并不符(fu)合垃圾(ji)分類背后的(de)環保問題的(de)科學規(gui)律。

“現在北(bei)京已嘗試半年多，投入(ru)了這(zhe)么多力(li)量，但是垃圾(ji)分類更多變成了垃圾(ji)桶的(de)分類，這(zhe)兩者(zhe)是完全不同的(de)。”馬(ma)軍表(biao)示，這(zhe)次中國實現垃圾(ji)分類的(de)決(jue)心前所未有，已經提(ti)升到了政(zheng)治的(de)高度，因此必須回到基本(ben)的(de)環保科學規律(lv)，抓住這(zhe)個歷(li)史性的(de)機遇。“

還有其他專家建議，垃圾分類應“去匿名化”。深圳市零廢棄環保公益事業發展中心主任毛達曾到日本、韓國、臺灣地區調研，他發現當地垃圾分類普遍實施“去匿名化”， 例如首爾發展了社區的綜合性資源回收中心，垃圾(ji)投放過程可以實現鄰里監督和小區(qu)物業(ye)人(ren)員在場(chang)監督，日本有固定的垃(la)圾(ji)投放日，臺北地(di)區(qu)則實現了垃(la)圾(ji)不(bu)落地(di)。

毛(mao)達解釋，“去(qu)匿(ni)名化”涉(she)及垃圾(ji)投(tou)放的(de)(de)過程(cheng)有(you)多大程(cheng)度能被管理者或者鄰里看(kan)見，如果完全看(kan)不到，就(jiu)屬(shu)于匿(ni)名的(de)(de)狀態。他認為(wei)，我國部分(fen)地區出現反彈的(de)(de)情況，就(jiu)是“去(qu)匿(ni)名化”的(de)(de)工作做得不徹底。“一(yi)天(tian)24小時可以投(tou)放，但是可被監(jian)督的(de)(de)時段(duan)只有(you)早上和晚上，其他時段(duan)就(jiu)會有(you)居民亂投(tou)。”

杜歡(huan)政表示，垃(la)(la)圾分(fen)類(lei)是(shi)一個(ge)長期(qi)的(de)工(gong)作，并非三五年(nian)就能(neng)(neng)完成。日本和德(de)國花了幾(ji)十(shi)年(nian)的(de)時(shi)間，中(zhong)國當(dang)前有(you)信息化手(shou)段助力，時(shi)間可(ke)以(yi)縮(suo)短，但是(shi)起碼也(ye)需要(yao)五到(dao)十(shi)年(nian)才(cai)能(neng)(neng)做(zuo)好。他認為，即使(shi)有(you)90%的(de)居民(min)能(neng)(neng)做(zuo)到(dao)垃(la)(la)圾分(fen)類(lei)，一旦取消強制(zhi)性監督，剩下10%的(de)人也(ye)有(you)可(ke)能(neng)(neng)反過來影響那90%中(zhong)的(de)40%。垃(la)(la)圾分(fen)類(lei)是(shi)中(zhong)國提高公民(min)素(su)質的(de)一個(ge)切(qie)入點，要(yao)堅持做(zuo)到(dao)底(di)。

北京(jing)西(xi)城(cheng)區統戰(zhan)系(xi)統建言(yan)獻(xian)策類信息工作專家(jia)張蓮(lian)娜(na)還建議，以(yi)小區或街道為單位(wei)公(gong)布紅黑榜(bang)，“通過(guo)紅黑榜(bang)警(jing)示(shi)做得(de)不到位(wei)的(de)物業(ye)公(gong)司或街道管(guan)理者，同時也挖掘一些更好的(de)示(shi)范點，以(yi)先進帶后進。”