目前，我國的生活垃(la)圾分(fen)類工作已經進入依法全面推進階段，40余個重點城市均已制定和實施生活垃圾分類管理條例和法規。2019年為進一步強化生活垃圾分類工作，《西安市2019年生活垃圾分類工作實施方案》印發，旨在通過建章立制、宣傳教育、示范引領、設施設備提升等，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾分類處理(li)系統(tong)，并(bing)按照政(zheng)府引導、群眾參與、法制(zhi)保障的(de)運行機制(zhi)，提升全市生活垃(la)圾分(fen)類處理水平。2021年1月1日，《條例》正式實(shi)施(shi)，按照《條例》，全市行政(zheng)區(qu)域內的(de)城(cheng)市和農村(cun)區(qu)域都要開(kai)展生活垃(la)圾分(fen)類工作、出(chu)臺(tai)減(jian)量(liang)措(cuo)(cuo)施(shi)，并(bing)對(dui)(dui)(dui)于(yu)生活垃(la)圾分(fen)類相關主體(ti)(ti)的(de)責任和義務做(zuo)出(chu)明確(que)界定(ding)，對(dui)(dui)(dui)相關獎懲(cheng)做(zuo)出(chu)具體(ti)(ti)規(gui)定(ding)。如，實(shi)行生活垃(la)圾跨區(qu)縣處理生態環境補償制(zhi)度(du)，鼓勵(li)消費者(zhe)減(jian)少或(huo)者(zhe)不(bu)使用一次性用品等鼓勵(li)措(cuo)(cuo)施(shi)；對(dui)(dui)(dui)懲(cheng)罰(fa)對(dui)(dui)(dui)象和違(wei)規(gui)行為做(zuo)出(chu)具體(ti)(ti)規(gui)定(ding)，對(dui)(dui)(dui)擅自關閉、閑置(zhi)或(huo)者(zhe)拆除生活垃(la)圾處理設施(shi)、場所的(de)，處十萬元以(yi)上(shang)一百萬元以(yi)下罰(fa)款(kuan)等懲(cheng)罰(fa)措(cuo)(cuo)施(shi)。

為什么在推進生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾分(fen)類過(guo)程中(zhong)要獎懲并舉呢(ni)？這是因為生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾分(fen)類是屬(shu)于強制(zhi)性的(de)、需要付出(chu)較大成本(ben)的(de)、公眾(zhong)必(bi)須積極(ji)參(can)與(yu)的(de)城(cheng)市(shi)生(sheng)態文(wen)明建設活(huo)(huo)動，要順利推進，必(bi)須要獎懲并舉。首(shou)先，重點城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾分(fen)類屬(shu)于強制(zhi)行為，在生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾的(de)分(fen)類投(tou)放(fang)、收集(ji)、運輸(shu)、處(chu)(chu)(chu)理等環節，相關(guan)責(ze)任(ren)主(zhu)體如果不(bu)按法規要求(qiu)作業，必(bi)須承擔相應(ying)責(ze)任(ren)，接受處(chu)(chu)(chu)罰。其次(ci)，生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾分(fen)類不(bu)規范(fan)，會增加垃(la)(la)圾排放(fang)量(liang)以及(ji)垃(la)(la)圾處(chu)(chu)(chu)理成本(ben)，按照污染者付費原(yuan)則，對(dui)(dui)于違規者應(ying)該處(chu)(chu)(chu)以一定罰金。最后(hou)，生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾分(fen)類是需要產生(sheng)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾的(de)單位、家庭和個人等責(ze)任(ren)主(zhu)體積極(ji)參(can)與(yu)的(de)環保活(huo)(huo)動，要讓行為主(zhu)體養成良好的(de)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾分(fen)類習慣和意識，更需要以具體的(de)激(ji)勵和處(chu)(chu)(chu)罰措施對(dui)(dui)其進行宣傳(chuan)引導，使更多(duo)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體積極(ji)、主(zhu)動、有效地實施生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)圾分(fen)類。

當前(qian)，國(guo)內一(yi)(yi)些(xie)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)試點城市也(ye)相繼(ji)出(chu)(chu)臺(tai)了關于生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)的(de)激勵(li)(li)和(he)(he)懲罰措(cuo)(cuo)施(shi)，并已取(qu)得了積極(ji)進展(zhan)。其中《深圳市生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)工(gong)作激勵(li)(li)辦法(fa)》是典型代表(biao)，規定對生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)成(cheng)效顯著的(de)單(dan)位、住宅(zhai)區、家庭和(he)(he)個(ge)人(ren)采取(qu)“通(tong)報表(biao)揚為(wei)主，資金補(bu)助為(wei)輔”的(de)方式激勵(li)(li)。北(bei)京生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)的(de)鼓(gu)(gu)勵(li)(li)政策和(he)(he)措(cuo)(cuo)施(shi)起點比(bi)較高、格(ge)局大(da)，并且涉及(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)減量(liang)的(de)痛(tong)點。例如，制定鼓(gu)(gu)勵(li)(li)引(yin)導社會投資進入生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)收(shou)集(ji)、運輸、處理及(ji)循環利(li)用(yong)領(ling)域，鼓(gu)(gu)勵(li)(li)單(dan)位和(he)(he)個(ge)人(ren)使用(yong)再(zai)利(li)用(yong)產品、再(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產品以(yi)及(ji)其他有(you)利(li)于生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)減量(liang)化(hua)、資源化(hua)的(de)產品，對在生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)管理工(gong)作中作出(chu)(chu)突(tu)出(chu)(chu)貢獻和(he)(he)取(qu)得優異成(cheng)績的(de)單(dan)位和(he)(he)個(ge)人(ren)給予獎勵(li)(li)等。同時，對于生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類(lei)違(wei)規行為(wei)也(ye)做出(chu)(chu)了懲罰規定，比(bi)如將違(wei)規使用(yong)超薄塑料袋以(yi)及(ji)提供(gong)一(yi)(yi)次(ci)性用(yong)品作為(wei)重(zhong)點懲罰對象。《上海市生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)管理條例》也(ye)有(you)針對違(wei)規提供(gong)一(yi)(yi)次(ci)性餐(can)具以(yi)及(ji)客房用(yong)品的(de)經營者的(de)懲罰措(cuo)(cuo)施(shi)。

比較西安與其他城市推進生活垃圾分類過程中的懲罰和激勵措施，共同點在于：在生活垃圾管理法規中列出了懲罰條款，且都集中在法律責任部分；對于機構和個人執行不同尺度的經濟懲罰；都強調鼓勵生活垃圾減量化以及自覺、正確分類行為，但具體的相關鼓勵措施在法規中都沒有集中體現。不同點在于：西安缺少像深圳那樣的激勵政策，只回答了鼓勵哪些行為的問題，但是沒有解決如何鼓勵的問題，也沒有提出評估鼓勵效果的具體原則和方法；西安的鼓勵措施與北京相比在格局和處理痛點上存在差距，比如沒有明確鼓勵社會投資進入生活垃圾分類領域，沒能就如何減少廚(chu)余垃圾提(ti)出有效(xiao)的鼓勵措施(shi)；西安針(zhen)對生活垃圾違規的處罰，不(bu)像(xiang)北京先(xian)勸(quan)阻責(ze)令改(gai)正，再次違規時按(an)章處罰。

通過(guo)對(dui)比西(xi)安與(yu)其他城(cheng)市對(dui)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾分類(lei)的鼓勵(li)與(yu)懲罰措施，不難發現，西(xi)安在推進(jin)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾分類(lei)獎懲并舉方面還有需(xu)要改(gai)進(jin)的地方。

第一，制定具體(ti)的、細化的、能有效執行的生活垃(la)圾分類激勵(li)措(cuo)施(shi)，針對個(ge)人(ren)和住宅(zhai)區、單位(wei)分別采取不同的激勵(li)手段，側重源頭治理和分類投放，讓鼓勵(li)措(cuo)施(shi)有明顯的行為(wei)導向。

第二，政策(ce)設計(ji)時要(yao)進一步提高(gao)站位(wei)，鼓勵(li)更多(duo)社(she)會(hui)資本進入生(sheng)活垃(la)圾分(fen)類領(ling)域(yu)，鼓勵(li)遵守減量化(hua)的基(ji)本準(zhun)則(ze)，鼓勵(li)實施(shi)生(sheng)產者責任延伸制(zhi)度(du)(du)。西安(an)作為人口(kou)規(gui)模較大的特大城市和園(yuan)林(lin)城市，必須高(gao)度(du)(du)重視廚余垃(la)圾減量化(hua)和園(yuan)林(lin)綠(lv)化(hua)廢棄(qi)物的適(shi)當處(chu)置，要(yao)鼓勵(li)凈(jing)菜入市，鼓勵(li)蔬果批發市場建設廢棄(qi)蔬菜、果品就(jiu)地處(chu)理設施(shi)，鼓勵(li)園(yuan)林(lin)綠(lv)化(hua)部門組(zu)織(zhi)建設廢棄(qi)物處(chu)理設施(shi)，集中(zhong)(zhong)處(chu)理園(yuan)林(lin)、公(gong)共綠(lv)地、公(gong)園(yuan)中(zhong)(zhong)廢棄(qi)的枝葉、花卉等。

第三(san)，在《條例》實(shi)施辦法(fa)中還應(ying)細化懲罰(fa)(fa)(fa)措(cuo)施，突出重點，嚴(yan)管重點生活垃(la)圾排放(fang)(fang)源頭，如電(dian)商平臺，以及產生量特(te)別(bie)大的生活垃(la)圾，如塑料袋(dai)以及蔬菜(cai)菜(cai)根、菜(cai)葉等；對于居民分類投放(fang)(fang)不當行為處(chu)罰(fa)(fa)(fa)規(gui)定更(geng)具體(ti)，比如不按時(shi)投放(fang)(fang)分類垃(la)圾如何(he)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)，廚余垃(la)圾與(yu)垃(la)圾袋(dai)一(yi)(yi)起投放(fang)(fang)如何(he)處(chu)罰(fa)(fa)(fa)等；對于各類責(ze)任主體(ti)的生活垃(la)圾分類違規(gui)行為處(chu)罰(fa)(fa)(fa)更(geng)人性化，第一(yi)(yi)次責(ze)令改正，再次違規(gui)時(shi)按章處(chu)罰(fa)(fa)(fa)。