北京新版垃圾分類(lei)條例實(shi)施已大半年，條例實(shi)施情況如何、遇到哪些問題(ti)等(deng)成為今年北京“兩會”聚焦(jiao)的熱點話題(ti)。

1月24日，北京市人大代表、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文做客新京報兩會訪談間，參與過新版垃圾分類條例修訂的他，提出了許多建議，包括垃圾分類問題要持續抓、工作推進應更加方便百姓、大(da)件垃圾可由(you)社區定期(qi)劃場地集中“消化”等。

垃圾分類工作的推進要更加方便百姓

北京自2020年(nian)5月(yue)1日起開始(shi)實(shi)施新版(ban)垃圾分(fen)類條例，到現在已(yi)大半年(nian)時間(jian)，落實(shi)情況(kuang)如何？

常紀文表(biao)示，條例(li)開始實施時恰好是疫情防控(kong)期間，剛開始比(bi)較倉促，但后來總體(ti)有一些成效，比(bi)如廚余(yu)垃(la)圾分(fen)出率提高了十(shi)幾倍，一些可回(hui)收垃(la)圾分(fen)出率也較高。但根據目前調研，垃(la)圾分(fen)類(lei)也存在(zai)兩極分(fen)化問題，成效增長有一些停滯。

北京“十四(si)五”規劃(hua)建議提(ti)出，今(jin)后(hou)五年(nian)的(de)(de)目(mu)標之(zhi)一，即垃圾分(fen)類(lei)成為(wei)全市人(ren)民(min)自覺(jue)行動。“這(zhe)個目(mu)標切合實際(ji)，因(yin)為(wei)垃圾分(fen)類(lei)的(de)(de)意識不是(shi)一下(xia)就(jiu)(jiu)能(neng)提(ti)高的(de)(de)，日本、德(de)國(guo)等國(guo)家垃圾分(fen)類(lei)都(dou)經過了一到兩代人(ren)的(de)(de)時間。”常紀(ji)文稱，但不能(neng)因(yin)為(wei)有(you)五年(nian)的(de)(de)目(mu)標，現在就(jiu)(jiu)放松要求。

他建議要持續抓(zhua)垃圾分類，而當(dang)前(qian)已有(you)(you)一些持續性不足的表現。如(ru)社會參與程度降低，有(you)(you)一些外包給(gei)第三方公司來評(ping)估考核；又(you)如(ru)初期一些垃圾桶邊上還有(you)(you)專(zhuan)人指導，現在也沒有(you)(you)了。

在持續推進過程中，方便百姓很重(zhong)要(yao)。常紀文舉例(li)稱(cheng)，如投放(fang)廚余垃(la)圾時要(yao)破袋，因容(rong)易臟手，不利于百姓形成垃(la)圾分類(lei)習慣。所以要(yao)用系統化的思維管理，垃(la)圾分類(lei)工(gong)作的推進要(yao)更加方便百姓。

大件垃圾(ji)可由社區(qu)定期劃場地集(ji)中“消化(hua)”

新(xin)京(jing)報此前報道過(guo)“垃圾分類持續推(tui)進(jin)中(zhong)遇(yu)到新(xin)問題”，不少社區存在(zai)大(da)件垃圾處理難的(de)問題，社區規劃(hua)中(zhong)沒(mei)有預留大(da)件垃圾的(de)空間。

也有區已在試點，如把沙發、床、立柜等大件拆卸，搞成木頭片，再制成生物碳用于取暖或(huo)做工業原料；對(dui)一(yi)些(xie)布(bu)料或(huo)鋼(gang)鐵(tie)則采取回收等措施(shi)。

對此，常(chang)(chang)紀文表示，這(zhe)些措(cuo)施是(shi)有效的(de)(de)，但(dan)“消化(hua)”大件垃圾(ji)的(de)(de)場地也非常(chang)(chang)重要。建議各區借鑒發達國(guo)家經驗(yan)，如每(mei)(mei)個季度或每(mei)(mei)兩個季度，在社區劃一定(ding)的(de)(de)區域，在規定(ding)的(de)(de)兩三天里，大家可(ke)以把大件垃圾(ji)放在指定(ding)的(de)(de)位(wei)置(zhi)。

“比如(ru)（被丟棄的(de)）椅子、沙(sha)發，可(ke)能有一些住戶正需要(yao)，就(jiu)可(ke)以免(mian)費撿回(hui)去，也可(ke)以花少量的(de)錢買走，相當于資源的(de)回(hui)收(shou)再用。實在沒人(ren)要(yao)的(de)，可(ke)統一運(yun)去拆解處理、資源化。”常(chang)紀文稱。

他(ta)還(huan)提到(dao)，實現環(huan)保共治不能只靠政府的力量，也應讓(rang)社會(hui)組織參與(yu)進來，讓(rang)市場發揮作用。

居(ju)民(min)分擔的(de)垃圾分類費用不(bu)要超出(chu)其承(cheng)受能力(li)

目前垃(la)圾分(fen)類工(gong)作已(yi)引入志愿者等社會力量，另(ling)外(wai)如前述(shu)提到(dao)，也有小區(qu)的垃(la)圾分(fen)類包給(gei)第三方公(gong)司來執行。這(zhe)背后有來自政(zheng)府財政(zheng)的補貼，是一(yi)種政(zheng)府購買社會服務的方式。

今(jin)年的北京預算報告也對垃圾分類提(ti)出財政支(zhi)持，實行以獎代補的形(xing)式(shi)。“就是(shi)根據考(kao)核，做得好給獎勵，做得不(bu)好不(bu)給錢，以此調(diao)動(dong)他們的積極(ji)性(xing)。”常紀(ji)文解讀說。

調(diao)動參與者積(ji)極性的背后，有(you)一(yi)些“不積(ji)極”的現象。常紀(ji)文提到，去(qu)年到一(yi)些地(di)方(fang)的社區調(diao)研，由(you)于物業(ye)費里不包括垃(la)(la)圾(ji)分類，一(yi)些物業(ye)和居(ju)委會有(you)抵觸情緒，甚至直言垃(la)(la)圾(ji)分類是個“賠(pei)本的買賣”。

“要(yao)界定好物業、居委會、業主(zhu)(zhu)委員會的角色和定位(wei)，主(zhu)(zhu)要(yao)還(huan)是經費(fei)問題(ti)。”常(chang)紀文說。事實上(shang)，監管也予以了引導。去年(nian)和垃圾(ji)分(fen)類新(xin)版條(tiao)例(li)一起出(chu)臺的，還(huan)有《物業管理條(tiao)例(li)》，即引導物業更好地承擔責任。

他進(jin)一步(bu)稱，按(an)照(zhao)《物業管理條例》等文件的要(yao)求，居民也應該出(chu)一部分費用，比如(ru)每(mei)個(ge)家庭每(mei)年出(chu)100-200元垃圾費，不過(guo)金額設定前提是不要(yao)超出(chu)百姓承受能力，不要(yao)增加百姓負擔。

應進一步(bu)提高垃圾的資源化(hua)利用

為了不增加(jia)百姓(xing)(xing)的(de)(de)(de)負擔，常紀文(wen)提出(chu)，還應(ying)想辦法提高垃圾的(de)(de)(de)資源化利用，產(chan)生經濟(ji)效益(yi)，反過來填補百姓(xing)(xing)的(de)(de)(de)支(zhi)出(chu)。

效(xiao)益來自于(yu)哪兒？他舉例稱，如廚余垃(la)圾(ji)(ji)中的(de)毛(mao)油、紙箱子(zi)、塑料瓶(ping)都可(ke)以再賣(mai)錢，還有一些垃(la)圾(ji)(ji)可(ke)焚燒發電。

提(ti)(ti)高垃圾的(de)資源化(hua)利(li)用也可為地方財政“減(jian)負”。常紀文表示，有一些地方財政收入(ru)很緊張，沒有錢補助，需要(yao)費用支持的(de)垃圾分類工作就(jiu)進行不下去，所以還得想(xiang)辦法減(jian)少人力、運(yun)輸等成本，同(tong)時提(ti)(ti)高收入(ru)。

他進一步提出“一攬(lan)子打包(bao)”建(jian)議，由(you)一個公司獨立承擔、統一組織，然后(hou)將公司部分效益返(fan)還(huan)。“如此(ci)經濟(ji)核算(suan)，垃(la)圾(ji)分類才可以持續下去。”

對于垃圾(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)產業發(fa)展前景(jing)，常(chang)紀文表示有信心。“根據發(fa)達(da)國家垃圾(ji)分類經(jing)驗，最后不(bu)可避(bi)免的是兩網(wang)(wang)融合(he)，第一個(ge)網(wang)(wang)是垃圾(ji)分類包括(kuo)回(hui)收，第二個(ge)網(wang)(wang)是資(zi)源(yuan)的再(zai)生(sheng)利用(yong)(yong)。兩網(wang)(wang)對接(jie)后，人力成本就降低了，環(huan)節減少帶動各種(zhong)費用(yong)(yong)降低了，這(zhe)時(shi)候效益就產生(sheng)了。”

農村(cun)垃圾分類比城市更好做

當前，我(wo)國“城鄉二(er)元(yuan)化”問題仍存，農村地區垃圾分類(lei)應該注意什么？

常(chang)紀文(wen)表示，有些(xie)人認為城市(shi)人的文(wen)化素質整體比農村(cun)(cun)人高，垃(la)圾(ji)分類(lei)城市(shi)比農村(cun)(cun)容(rong)易，這個想法(fa)是錯的，反而農村(cun)(cun)的垃(la)圾(ji)分類(lei)比城市(shi)的垃(la)圾(ji)分類(lei)好做。

他以自身指導多年(nian)的湖南寧鄉垃(la)圾分類(lei)工作(zuo)為例，農村(cun)一(yi)家一(yi)個院子(zi)，分沒分類(lei)很容易發(fa)現，好評比、好獎懲。“而(er)且農村(cun)是熟(shu)人(ren)社會，你家的垃(la)圾分類(lei)做不(bu)好，被寫進勸進榜，面子(zi)上(shang)不(bu)好看。”常紀文稱，同時垃(la)圾分類(lei)和庭院環(huan)境綜合整治相(xiang)結合，庭院非常漂亮，現在這個模式已在全國復(fu)制。