2021年(nian)4月，中央(yang)第(di)八(ba)生(sheng)態環(huan)境保護督察組(zu)下沉云(yun)南省西(xi)雙版納州督察發現，景洪市(shi)城(cheng)市(shi)生(sheng)活垃圾(ji)處理場運行管理極不規范(fan)，環(huan)境違法問題突(tu)出，本(ben)是治污(wu)設施，卻淪為(wei)“污(wu)染(ran)源”。

一、基本情況

西雙版納州景(jing)洪市城(cheng)市生(sheng)活垃(la)圾處(chu)理(li)(li)(li)場位于景(jing)洪市江北街(jie)道(dao)，2004年(nian)5月建成使用，設計填(tian)埋總庫容450萬(wan)立方米(mi)(mi)、日填(tian)埋量298噸，配(pei)套建有(you)日處(chu)理(li)(li)(li)能力130立方米(mi)(mi)的滲濾液處(chu)理(li)(li)(li)設施。目前實(shi)際日填(tian)埋量約650噸，現(xian)已填(tian)埋垃(la)圾420萬(wan)立方米(mi)(mi)。該處(chu)理(li)(li)(li)場由(you)景(jing)洪市城(cheng)市管(guan)理(li)(li)(li)局(ju)下屬(shu)環(huan)衛(wei)清潔(jie)有(you)限責任(ren)公司管(guan)理(li)(li)(li)運行。現(xian)場檢查發現(xian)，該處(chu)理(li)(li)(li)場污(wu)染(ran)治理(li)(li)(li)設施長期不運行，部分垃(la)圾滲濾液直排，環(huan)境污(wu)染(ran)嚴重，風險隱患突(tu)出(chu)。

二、主要問題

（一）污(wu)染治理設施形同(tong)擺設

現場調閱景洪(hong)市垃圾處(chu)理場滲(shen)濾(lv)液處(chu)理站(zhan)(zhan)運行臺賬發現，2018年(nian)以(yi)來，該處(chu)理場多次、長(chang)時間停(ting)運滲(shen)濾(lv)液處(chu)理設(she)施。據不完全統計，2018年(nian)至(zhi)2020年(nian)，三年(nian)分(fen)別停(ting)運231天、172天、160天。此外(wai)，滲(shen)濾(lv)液處(chu)理站(zhan)(zhan)在(zai)線監(jian)控(kong)(kong)設(she)施自2019年(nian)12月(yue)安裝以(yi)來一直(zhi)處(chu)于(yu)閑置狀態，甚至(zhi)在(zai)2021年(nian)3月(yue)西雙(shuang)版納州生態環境局(ju)檢查(cha)發現該問題并立(li)案查(cha)處(chu)的情(qing)況下，該處(chu)理場依然我(wo)行我(wo)素不予整改。直(zhi)至(zhi)2021年(nian)4月(yue)7日督察組(zu)現場督察時，才委托設(she)備(bei)方(fang)對設(she)備(bei)進行調試，在(zai)長(chang)達(da)一年(nian)多時間內，任由在(zai)線監(jian)控(kong)(kong)設(she)施閑置。

圖1 2018年7月(yue)(yue)至10月(yue)(yue)，滲濾液處(chu)理(li)站長時間閑置，一直未使用(yong)硫(liu)酸

圖2 2019年(nian)12月至2021年(nian)4月在線(xian)監控設施長(chang)期閑置，數據空白

（二）部(bu)分滲(shen)濾液直排污染環境

據統計，該處理(li)場(chang)(chang)滲(shen)(shen)濾液(ye)每日(ri)產生(sheng)(sheng)量約150立方米，而(er)滲(shen)(shen)濾液(ye)處理(li)站實際處理(li)能力僅為120立方米/日(ri)，多(duo)余(yu)部(bu)(bu)分只能回噴(pen)至(zhi)垃圾(ji)場(chang)(chang)。2021年1月(yue)25日(ri)，生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)西南督察局檢(jian)查發現，該處理(li)場(chang)(chang)部(bu)(bu)分滲(shen)(shen)濾液(ye)通過(guo)填埋區底部(bu)(bu)防滲(shen)(shen)膜下的地下水導流渠直接外排，嚴重(zhong)污染外環境(jing)。現場(chang)(chang)采樣監測結(jie)果顯示，外排滲(shen)(shen)濾液(ye)COD濃度為5420毫(hao)克(ke)(ke)/升(sheng)、氨氮濃度為132毫(hao)克(ke)(ke)/升(sheng)，分別超過(guo)《生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)填埋場(chang)(chang)污染控制(zhi)標準》（GB16889—2008）表2限值(zhi)的53.2倍和4.3倍。

圖(tu)3 滲濾液(ye)由地下水導流渠排(pai)入外環境

圖4 監測報告顯示，滲(shen)濾液COD、氨(an)氮(dan)濃度分別超標53.2倍、4.3倍

（三）場區內滲濾液“肆(si)意橫流”

該處(chu)理(li)場(chang)2004年(nian)建成(cheng)至(zhi)今(jin)從未清(qing)淤(yu)，導(dao)(dao)流(liu)渠淤(yu)積(ji)嚴重、功能喪失，導(dao)(dao)致部(bu)分滲濾液無(wu)法通過導(dao)(dao)流(liu)渠正常進(jin)入調節池，只能從填(tian)埋區頂部(bu)溢出。現(xian)場(chang)檢(jian)查發現(xian)，場(chang)區內(nei)部(bu)分已經閉庫、覆膜、覆土的區域表層污水(shui)“肆意橫流(liu)”，形成(cheng)二(er)次(ci)污染。

圖5 滲濾液由填埋(mai)區頂(ding)部溢出(chu)，在填埋(mai)區內(nei)肆(si)意橫流

（四）環境(jing)風險(xian)隱患突出

該處(chu)(chu)理場(chang)滲濾液調節池(chi)設計容積(ji)3.5萬立方(fang)米(mi)，自(zi)2019年(nian)以來，長時間高(gao)位積(ji)存(cun)滲濾液。現場(chang)檢查(cha)發現，目前已(yi)積(ji)存(cun)約3萬立方(fang)米(mi)未(wei)經處(chu)(chu)理的滲濾液。同時，該處(chu)(chu)理場(chang)未(wei)設置事(shi)故(gu)應(ying)急池(chi)，加(jia)上滲濾液處(chu)(chu)理設施處(chu)(chu)理能(neng)力不足且(qie)長期不能(neng)正常運行，隨著(zhu)雨季到來，遇連續暴雨等極端天氣極有可能(neng)溢出(chu)外環(huan)境(jing)，環(huan)境(jing)風險隱患十分(fen)突出(chu)。

圖6 調節池高位(wei)儲存(cun)滲濾液，環境風險隱患突出

三、原因分析

景(jing)洪市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)對生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)無害化處置(zhi)工(gong)作推動(dong)不力(li)。2018年、2019年，景(jing)洪市(shi)住房和(he)城鄉(xiang)建(jian)設(she)局(ju)、城市(shi)管(guan)理(li)局(ju)分別(bie)就垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)場(chang)(chang)滲濾(lv)液環境(jing)風險隱患突(tu)出(chu)的問題(ti)(ti)向(xiang)景(jing)洪市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)進行(xing)書面匯報，但景(jing)洪市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)重視不夠，既未(wei)研(yan)究部署，也不督促(cu)解決，任由垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)場(chang)(chang)各類環境(jing)問題(ti)(ti)持續存在(zai)。針對景(jing)洪市(shi)生(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)超量處置(zhi)嚴(yan)重、已接近滿庫容的現(xian)狀，景(jing)洪市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)也未(wei)有力(li)推動(dong)垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒發(fa)電(dian)項(xiang)目建(jian)設(she)，2016年就計劃啟動(dong)的垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒發(fa)電(dian)項(xiang)目，至今仍處在(zai)前期(qi)場(chang)(chang)地平整階(jie)段。

督(du)察組將進一步調查(cha)核實有關(guan)情況，并按要求做好后續督(du)察工作。