明(ming)白垃(la)圾分(fen)(fen)類是(shi)“分(fen)(fen)類主體個人(ren)與集體平衡私利與公(gong)益后的(de)(de)(de)(de)協調行(xing)動”后，便(bian)要理(li)順推行(xing)垃(la)圾分(fen)(fen)類所(suo)仰仗的(de)(de)(de)(de)組織(zhi)關(guan)(guan)(guan)系(xi)或共治(zhi)關(guan)(guan)(guan)系(xi)。這(zhe)種組織(zhi)關(guan)(guan)(guan)系(xi)包括(kuo)政(zheng)(zheng)(zheng)府之(zhi)間(jian)、政(zheng)(zheng)(zheng)企(qi)(qi)之(zhi)間(jian)、政(zheng)(zheng)(zheng)府與社(she)(she)會組織(zhi)之(zhi)間(jian)和政(zheng)(zheng)(zheng)府、社(she)(she)會組織(zhi)、企(qi)(qi)業(ye)、個人(ren)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)及(ji)(ji)(ji)其運(yun)(yun)轉(zhuan)機制(zhi)；最重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)是(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)、社(she)(she)、企(qi)(qi)、群之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)共治(zhi)關(guan)(guan)(guan)系(xi)。垃(la)圾分(fen)(fen)類的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)區治(zhi)理(li)體制(zhi)及(ji)(ji)(ji)其運(yun)(yun)行(xing)機制(zhi)是(shi)最重(zhong)要的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)系(xi)。根(gen)據(ju)現行(xing)的(de)(de)(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理(li)關(guan)(guan)(guan)系(xi)，鄉鎮(zhen)（街道辦）委(wei)托社(she)(she)區（村(cun)(cun)(cun)）居委(wei)會管理(li)小區（自然村(cun)(cun)(cun)）居民(min)。最基層的(de)(de)(de)(de)城市居民(min)小區（自然村(cun)(cun)(cun)）圍繞社(she)(she)區居委(wei)（村(cun)(cun)(cun)委(wei)）運(yun)(yun)轉(zhuan)，見圖1，這(zhe)是(shi)這(zhe)是(shi)推行(xing)垃(la)圾分(fen)(fen)類的(de)(de)(de)(de)社(she)(she)區（村(cun)(cun)(cun)）治(zhi)理(li)體制(zhi)及(ji)(ji)(ji)其運(yun)(yun)行(xing)機制(zhi)。小區（自然村(cun)(cun)(cun)）是(shi)最基層的(de)(de)(de)(de)居民(min)自治(zhi)單位，代表(biao)屬(shu)地(di)居民(min)利益；屬(shu)地(di)居民(min)圍繞小區（自然村(cun)(cun)(cun)）運(yun)(yun)轉(zhuan)。

（圖1 垃圾分類的社區治理(li)體制及其(qi)運(yun)行(xing)機制）

社區(qu)治理(li)體制(zhi)與(yu)鄉鎮政府(fu)（街道(dao)辦）管(guan)理(li)體制(zhi)、4級(ji)政府(fu)管(guan)理(li)體制(zhi)和政府(fu)與(yu)企業之間(jian)的管(guan)理(li)體制(zhi)相(xiang)嵌，便形成完整的垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)治理(li)體制(zhi)。在這(zhe)種體制(zhi)里，要注重集體決策、簡政放權、政策傳(chuan)導(dao)(dao)、貫徹落實(shi)、協(xie)調協(xie)同等要求(qiu)。垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)的第二重要關(guan)系是(shi)(shi)(shi)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)服務(wu)第三方與(yu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)排放者(zhe)(zhe)(zhe)（產(chan)生者(zhe)(zhe)(zhe)）之間(jian)的組織關(guan)系（見圖2）。垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)第三方要遵循市(shi)場導(dao)(dao)向(xiang)，在政府(fu)指導(dao)(dao)與(yu)監(jian)督下(xia)，向(xiang)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)排放者(zhe)(zhe)(zhe)（產(chan)生者(zhe)(zhe)(zhe)）提供服務(wu)。垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分類(lei)第三方服務(wu)能否持續開展(zhan)的關(guan)鍵是(shi)(shi)(shi)事(shi)先(xian)落實(shi)服務(wu)費(fei)來(lai)源，理(li)論(lun)上講(jiang)，服務(wu)費(fei)由垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)排放者(zhe)(zhe)(zhe)（產(chan)生者(zhe)(zhe)(zhe)）支付，實(shi)際上，不(bu)論(lun)是(shi)(shi)(shi)財政支付還是(shi)(shi)(shi)社區(qu)或小區(qu)支付，歸根(gen)結底都(dou)是(shi)(shi)(shi)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)排放者(zhe)(zhe)(zhe)（產(chan)生者(zhe)(zhe)(zhe)）支付，但要事(shi)先(xian)以專(zhuan)項經費(fei)明確。

（圖(tu)2 垃圾分(fen)類第三方服務(wu)的組織關系）

垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類的(de)(de)(de)第(di)三個(ge)重要組織 關系(xi)(xi)是(shi)分(fen)類垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)流(liu)動關系(xi)(xi)。垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類必須(xu)重視分(fen)類垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)流(liu)向，沒(mei)有“出(chu)路”的(de)(de)(de)分(fen)類是(shi)沒(mei)有實(shi)際意義(yi)的(de)(de)(de)，必須(xu)建立(li)健全(quan)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)“逆向”物流(liu)體系(xi)(xi)。圖3是(shi)某(mou)市(shi)現有的(de)(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)收(shou)運(yun)(yun)處理(li)體系(xi)(xi)：可回收(shou)垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)由第(di)三方送(song)至資源(yuan)回收(shou)站（點），進入(ru)供銷系(xi)(xi)統的(de)(de)(de)利廢企業利用；其(qi)他垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)由第(di)三方送(song)至壓縮或(huo)中轉(zhuan)(zhuan)站預處理(li)，后轉(zhuan)(zhuan)運(yun)(yun)至末端(duan)焚燒填埋垃(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處置設施。

以后要(yao)完(wan)善(shan)收集主(zhu)體管(guan)理(li)。因(yin)歷史原因(yin)，社區生活垃圾收集與第(di)一次(ci)駁(bo)運有(you)2個主(zhu)體：第(di)三方（有(you)物管(guan)小區主(zhu)要(yao)是物管(guan)）和拾(shi)荒(huang)者。拾(shi)荒(huang)者的(de)介入造成垃圾分類服務第(di)三方的(de)利益損失(shi)，將來(lai)在管(guan)理(li)上有(you)必要(yao)收編拾(shi)荒(huang)者，統一為第(di)三方。

另(ling)外，要加(jia)強(qiang)資源(yuan)回收站（點）和利(li)(li)廢(fei)企業管理。考慮到(dao)供銷(xiao)系(xi)統已經市場化，其(qi)業務重點在(zai)高(gao)價值的可(ke)回收利(li)(li)用的工(gong)業垃(la)圾，對于生(sheng)(sheng)活垃(la)圾分類而言，最好(hao)的途徑是生(sheng)(sheng)活垃(la)圾管理部門把垃(la)圾物(wu)質利(li)(li)用納入垃(la)圾處理范(fan)疇(chou)，自建(jian)利(li)(li)廢(fei)企業，真(zhen)正實(shi)現分類與回收兩網融(rong)合。

（圖3 某市現(xian)有生活(huo)垃圾收運處理系統）