“十三五”期間，我國城鎮生活垃圾無害化處理取得長足進步，焚燒發電和衛生填埋并舉、生化處理作為補充的多元化、現代化垃圾處理技術格局基本形成，46個重點城市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。

“十四五”期間，全國垃圾分類和處理工作將在鞏固已有成果的基礎上補短板、長鏈條、調結構、促提升，邁出從“量變”走向“質變”的步伐。近日，國家發展改革委、住房和城鄉建設部印發《“十四五”城(cheng)鎮生活垃(la)圾(ji)分類和處理設施發(fa)展規(gui)劃》（發改環資〔2021〕642號，以(yi)下(xia)簡(jian)稱《規(gui)劃(hua)》），堅持“統籌規(gui)劃(hua)，因地制宜，市場導向，多方(fang)共治”的基本原則，為實現(xian)這一關鍵轉變繪制了(le)(le)路線圖(tu)，列(lie)出了(le)(le)任務單(dan)，給出了(le)(le)時間表(biao)，對我國下(xia)一階段(duan)穩步(bu)推(tui)進垃圾分類(lei)和處理(li)設(she)施(shi)建設(she)具有重要意義。

01基礎扎實，突出了問題導(dao)向(xiang)

《規劃》對“十(shi)三(san)五”期間(jian)我國(guo)垃圾分(fen)(fen)(fen)類和處理(li)取得的成(cheng)績予以(yi)充(chong)分(fen)(fen)(fen)肯定，特別強(qiang)調處理(li)能力(li)顯著增強(qiang)，結構(gou)明(ming)顯優(you)化(hua)，突(tu)(tu)出(chu)問(wen)題整治取得積(ji)極進(jin)(jin)展，分(fen)(fen)(fen)類工作(zuo)取得初步成(cheng)效，為(wei)下(xia)一步更加(jia)廣(guang)泛、更為(wei)深入地推進(jin)(jin)垃圾分(fen)(fen)(fen)類工作(zuo)打下(xia)了(le)良好基礎。在肯定成(cheng)績的同時，《規劃》對存在的突(tu)(tu)出(chu)問(wen)題也進(jin)(jin)行了(le)準確剖(pou)析，指出(chu)現有(you)收(shou)運(yun)和處理(li)設施體(ti)系難以(yi)滿足分(fen)(fen)(fen)類要(yao)求(qiu)、垃圾處理(li)區域發展不(bu)平(ping)衡問(wen)題突(tu)(tu)出(chu)、存量填埋設施風險高(gao)隱患(huan)大、管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)需進(jin)(jin)一步完善，特別是重點剖(pou)析了(le)焚燒能力(li)存在較大缺口、回收(shou)利用行業“小(xiao)散亂”問(wen)題突(tu)(tu)出(chu)、廚余(yu)垃圾分(fen)(fen)(fen)類成(cheng)本高(gao)等方(fang)面，體(ti)現了(le)《規劃》編制(zhi)(zhi)(zhi)的問(wen)題導向(xiang)。

02目(mu)標(biao)明確，突出了資源化導向(xiang)

《規劃》對46個重(zhong)(zhong)點(dian)城(cheng)市、地級市，以及(ji)(ji)京津(jin)冀(ji)及(ji)(ji)周邊、長三角、粵港澳(ao)大灣區(qu)、長江經濟帶、黃河流域、生(sheng)(sheng)態文明試驗區(qu)具(ju)備條件的(de)縣城(cheng)等提出了不(bu)同的(de)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)和處理(li)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)，積極響(xiang)應了國家重(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域發展戰略。具(ju)有約束力的(de)定量(liang)化指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)方面，提出到(dao)2025年底，全(quan)國城(cheng)市生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)源(yuan)化利用(yong)率(lv)(lv)達到(dao)60%左(zuo)右，分(fen)類(lei)收運能(neng)(neng)力達到(dao)70萬噸/日(ri)左(zuo)右，全(quan)國城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚(fen)燒處理(li)能(neng)(neng)力達到(dao)80萬噸/日(ri)左(zuo)右。生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)源(yuan)化利用(yong)率(lv)(lv)的(de)指(zhi)標(biao)(biao)(biao)(biao)屬于(yu)首次(ci)提出，體現了鮮明的(de)資(zi)(zi)源(yuan)化導向。焚(fen)燒處理(li)能(neng)(neng)力及(ji)(ji)其在垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處理(li)能(neng)(neng)力中的(de)占比仍將在“十三五”基(ji)礎上有大幅提升，將為生(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)源(yuan)化利用(yong)率(lv)(lv)目(mu)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)實現做出主要(yao)貢獻。

03路(lu)徑清(qing)晰(xi)，致力于全(quan)系統優化

《規劃》對垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)系(xi)統涉及的各(ge)個垃(la)圾(ji)品類(lei)及其衍生產物相關設施(shi)的建設與運營都提出了明確的任務要求。在分(fen)(fen)(fen)類(lei)投(tou)放(fang)(fang)環節，強(qiang)(qiang)調加強(qiang)(qiang)可(ke)回(hui)收物規范管理，提升(sheng)低值可(ke)回(hui)收物單獨(du)投(tou)放(fang)(fang)比例，積極(ji)推(tui)廣(guang)撤桶建站、定時投(tou)放(fang)(fang)和監督指導等行(xing)之(zhi)有效的分(fen)(fen)(fen)類(lei)投(tou)放(fang)(fang)模式，推(tui)廣(guang)提升(sheng)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)投(tou)放(fang)(fang)效果的先進經驗。在分(fen)(fen)(fen)類(lei)收運環節，強(qiang)(qiang)調加快建立完善(shan)的生活垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)運輸(shu)系(xi)統，有效銜接(jie)分(fen)(fen)(fen)類(lei)投(tou)放(fang)(fang)端(duan)和分(fen)(fen)(fen)類(lei)處理端(duan)，避免垃(la)圾(ji)“先分(fen)(fen)(fen)后混(hun)”。

生活垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)定位(wei)于(yu)“全面推(tui)進”，強(qiang)調城市建成(cheng)區生活垃(la)圾日清運量超(chao)過300噸的地(di)區，加快(kuai)建設(she)(she)(she)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)，同時全面排查(cha)評估現(xian)有焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)處(chu)理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)運行(xing)狀況(kuang)和污染物排放情況(kuang)，促進垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)行(xing)業又(you)好又(you)快(kuai)發展，為垃(la)圾分類處(chu)理(li)提供(gong)核心(xin)硬件設(she)(she)(she)施(shi)(shi)保(bao)障。

廚余垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)定位(wei)于(yu)“有(you)(you)序開(kai)展(zhan)”，強(qiang)調科(ke)學選(xuan)擇處(chu)(chu)理(li)技術路(lu)(lu)線(xian)，著(zhu)力(li)(li)解決產品(pin)出路(lu)(lu)問(wen)題(ti)，以集(ji)中處(chu)(chu)理(li)為主，分散處(chu)(chu)理(li)為輔，不宜不顧條件，盲(mang)目冒進。填埋(mai)(mai)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)方(fang)面定位(wei)于(yu)“兜底(di)(di)保障(zhang)(zhang)”，強(qiang)調原則上地級及以上城(cheng)市(shi)和具(ju)備焚燒處(chu)(chu)理(li)能力(li)(li)或(huo)建設(she)(she)條件的縣城(cheng)，不再規劃和新建原生垃圾(ji)(ji)填埋(mai)(mai)設(she)(she)施(shi)，現有(you)(you)生活垃圾(ji)(ji)填埋(mai)(mai)場(chang)剩余庫(ku)容轉為兜底(di)(di)保障(zhang)(zhang)填埋(mai)(mai)設(she)(she)施(shi)備用，同(tong)時部署填埋(mai)(mai)場(chang)封場(chang)治理(li)及優化運營工作。

可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物資源化利(li)用設施(shi)建(jian)(jian)設定位于“健全規(gui)(gui)范”，強調(diao)統籌(chou)規(gui)(gui)劃建(jian)(jian)設可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物集(ji)散場地和分揀(jian)處理中(zhong)心，推動(dong)低值可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物的回(hui)(hui)收(shou)和再(zai)生利(li)用，推動(dong)可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物資源化利(li)用產業鏈向規(gui)(gui)模化、規(gui)(gui)范化、專業化轉變。

有(you)害(hai)垃圾分類(lei)和(he)處(chu)理(li)強調控(kong)制收(shou)運(yun)和(he)處(chu)置過程二次(ci)污染和(he)環境風險。同時(shi)，《規(gui)劃》對設施二次(ci)污染防治能力建設、關(guan)鍵技術研發示范、設施園區協同及區域統籌、監測(ce)監管能力現代化等方面也提出了具(ju)體(ti)的(de)任務要求，與各品類(lei)廢物收(shou)運(yun)處(chu)理(li)全(quan)鏈(lian)條耦(ou)合，形成了垃圾分類(lei)與處(chu)理(li)全(quan)系統優化的(de)基本格局。

04重點突(tu)出(chu)，致力于補短板治“頑疾(ji)”

《規劃(hua)》正視垃圾分類(lei)與處理設(she)施建設(she)與運營中存在的(de)突出短板和“重癥頑疾(ji)”，提出了對(dui)癥的(de)解決思(si)路。

針對垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)飛(fei)灰處理，強調合理布(bu)局生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒(shao)飛(fei)灰處置設(she)施，特別指出要(yao)規范(fan)水泥(ni)窯協同(tong)處理設(she)施建設(she)，強化飛(fei)灰填埋區防(fang)水防(fang)滲，避免對環(huan)境造成(cheng)二次污(wu)染(ran)，鼓(gu)勵(li)有條件的地(di)區開(kai)展飛(fei)灰熔融處理技(ji)術(shu)應用(yong)和飛(fei)灰深井(jing)貯存技(ji)術(shu)應用(yong)，鼓(gu)勵(li)飛(fei)灰中重(zhong)金屬(shu)分離回收技(ji)術(shu)開(kai)發應用(yong)。

對(dui)于垃圾滲(shen)(shen)濾(lv)(lv)液處(chu)理，強調結合實際情(qing)況合理選擇(ze)處(chu)理技術(shu)路(lu)線，避免設施(shi)建成后(hou)運行不達預期，對(dui)于具備納管(guan)排放(fang)條件的(de)地區或設施(shi)，在滲(shen)(shen)濾(lv)(lv)液經預處(chu)理后(hou)達到環保和納管(guan)標準的(de)前提下，推(tui)(tui)動達標滲(shen)(shen)濾(lv)(lv)液納管(guan)排放(fang)，同時積極推(tui)(tui)動構建滲(shen)(shen)濾(lv)(lv)液多元化處(chu)理技術(shu)體(ti)系，改變傳統單(dan)一膜(mo)分(fen)離(li)處(chu)理工(gong)藝。

對于沼渣及(ji)堆(dui)肥，強(qiang)調沼渣可(ke)與園林垃(la)圾(ji)等一(yi)起(qi)堆(dui)肥處理(li)，作為園林綠化肥料或土(tu)壤(rang)調理(li)劑實現土(tu)地利用，解決好沼渣及(ji)堆(dui)肥在農(nong)業(ye)、林業(ye)生產中(zhong)應用的“梗阻(zu)”問題(ti)。

在(zai)支持政策方面，強調落(luo)實生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分類和處理領域(yu)稅收優惠(hui)政策，完(wan)善(shan)生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)收費政策，體現分類計價(jia)、計量(liang)收費等(deng)差(cha)別化管理，完(wan)善(shan)廚(chu)余垃(la)圾(ji)(ji)資源化利用產品可(ke)持續消納的(de)支持政策。

在市場環(huan)境方面(mian)，強調(diao)打(da)破項目建(jian)設競爭中地(di)域性(xing)、排(pai)他(ta)性(xing)、歧視(shi)性(xing)壁壘限制，政(zheng)府應按照合(he)同約定及(ji)時支付垃(la)圾(ji)處(chu)理等費(fei)用，保障垃(la)圾(ji)處(chu)理設施穩定運行。在標(biao)準規范方面(mian)，強調(diao)抓緊出臺(tai)一批急需的(de)垃(la)圾(ji)處(chu)理設施建(jian)設、運行、監管(guan)標(biao)準規范，合(he)理優化調(diao)整污(wu)染物排(pai)放標(biao)準，使(shi)排(pai)放標(biao)準與(yu)工藝(yi)裝備技(ji)術水平、區域環(huan)境容量相適應。