本文(wen)在綜(zong)述了(le)(le)發達(da)國(guo)家垃圾(ji)分(fen)(fen)類開展(zhan)進程的基礎上(shang)，分(fen)(fen)析(xi)了(le)(le)不同國(guo)家選擇不同分(fen)(fen)類方式和處理方式的原因，指出了(le)(le)廢物出口導向下發達(da)國(guo)家垃圾(ji)分(fen)(fen)類體系存在的問(wen)題(ti)，進而總結了(le)(le)我國(guo)需要吸取的經驗(yan)教(jiao)訓，為我國(guo)開展(zhan)垃圾(ji)分(fen)(fen)類提出了(le)(le)建議。

本文亮點

在綜(zong)述了(le)發達(da)國(guo)家(jia)垃(la)圾(ji)分(fen)類開(kai)展(zhan)進(jin)程的基礎上(shang)，分(fen)析了(le)不同國(guo)家(jia)選擇不同分(fen)類方式和處理(li)方式的原(yuan)因，指出了(le)廢(fei)物出口導向下發達(da)國(guo)家(jia)垃(la)圾(ji)分(fen)類體(ti)系(xi)存在的問(wen)題，進(jin)而總結了(le)我國(guo)需要吸取的經驗教訓，為(wei)我國(guo)開(kai)展(zhan)垃(la)圾(ji)分(fen)類提出了(le)建議。

內容簡介及結論

近年(nian)來，我國(guo)不(bu)斷推進垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)工(gong)作的(de)(de)(de)(de)深入開(kai)(kai)展，46個重點城市已逐步建(jian)(jian)成(cheng)(cheng)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)處(chu)(chu)理系(xi)統并取(qu)得(de)(de)一定成(cheng)(cheng)效(xiao)。綜述了日本、德國(guo)、美國(guo)、新加坡4個發(fa)達(da)國(guo)家(jia)開(kai)(kai)展垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)的(de)(de)(de)(de)歷程，從各自推行垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)的(de)(de)(de)(de)背景、法律(lv)法規、主要理念及(ji)舉措、分(fen)(fen)類(lei)處(chu)(chu)理方(fang)式(shi)、取(qu)得(de)(de)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)效(xiao)等角度總結歸納了發(fa)達(da)國(guo)家(jia)開(kai)(kai)展垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)的(de)(de)(de)(de)經驗，分(fen)(fen)析(xi)了不(bu)同國(guo)家(jia)選擇不(bu)同的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)類(lei)方(fang)式(shi)和處(chu)(chu)理方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)(de)原因(yin)，指出(chu)(chu)廢物(wu)出(chu)(chu)口(kou)導向下發(fa)達(da)國(guo)家(jia)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)體系(xi)存在(zai)的(de)(de)(de)(de)問題。我國(guo)開(kai)(kai)展垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)，應(ying)充(chong)分(fen)(fen)吸(xi)取(qu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)經驗教訓，按照各地(di)垃(la)圾(ji)(ji)產(chan)生特(te)點、經濟發(fa)展水(shui)平和土(tu)地(di)資源(yuan)情況，制(zhi)(zhi)定具有地(di)方(fang)特(te)色的(de)(de)(de)(de)規章制(zhi)(zhi)度，選擇合理的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)類(lei)方(fang)式(shi)和處(chu)(chu)理方(fang)式(shi)，明晰各環節責任主體，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮市場(chang)機制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)優(you)勢，建(jian)(jian)立垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)智能化監管平臺，形成(cheng)(cheng)因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜的(de)(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)中國(guo)模式(shi)。

圖文導讀

發達國家垃圾分類進程

日本：政府(fu)主導下的源(yuan)頭精細分類

德國：政府與企業責任分擔的市場化運作

美國：源頭粗分基礎上的政府購買服務

新加坡：城市固廢統籌管理與集約化處理

發達國家及中國的(de)政(zheng)策對(dui)比和得(de)失分析

處理方式的選擇

發(fa)達國(guo)家基于不(bu)同的經濟發(fa)展水平、人(ren)口土(tu)地(di)資源(yuan)情(qing)況和(he)政策理(li)念原則，在不(bu)同的歷史階段選擇(ze)了(le)不(bu)同的垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)方式。

分類標準的制定

發達(da)國家開展垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)至今，已經各自形成(cheng)了一(yi)套較(jiao)為完(wan)善的(de)垃圾(ji)分(fen)類(lei)(lei)(lei)標(biao)準。其中(zhong)，日(ri)本分(fen)類(lei)(lei)(lei)標(biao)準最(zui)為細致(zhi)，基本對(dui)每一(yi)細分(fen)類(lei)(lei)(lei)下的(de)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)物(wu)都(dou)進(jin)行單獨的(de)回(hui)(hui)收(shou)處置。美國的(de)分(fen)類(lei)(lei)(lei)標(biao)準最(zui)為寬松，可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)物(wu)基本依靠后續(xu)環節的(de)二次分(fen)揀進(jin)行分(fen)類(lei)(lei)(lei)回(hui)(hui)收(shou)。德國的(de)分(fen)類(lei)(lei)(lei)標(biao)準介于兩者(zhe)之間(jian)，對(dui)一(yi)部分(fen)產量較(jiao)大的(de)可(ke)(ke)回(hui)(hui)收(shou)物(wu)進(jin)行專門的(de)回(hui)(hui)收(shou)如廢紙、廢玻璃等。分(fen)類(lei)(lei)(lei)的(de)精細程度對(dui)對(dui)于生活(huo)垃圾(ji)處理成(cheng)本具有顯著影(ying)響。

廢物的出口轉移

長(chang)期以來，美(mei)國(guo)、日(ri)本、德國(guo)等(deng)(deng)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)都將(jiang)國(guo)內(nei)產生的(de)(de)大量廢(fei)紙、廢(fei)塑料、廢(fei)金(jin)(jin)屬等(deng)(deng)出口(kou)(kou)至發(fa)展中國(guo)家(jia)，其為出口(kou)(kou)支付的(de)(de)費用(yong)遠低(di)于將(jiang)垃圾在(zai)國(guo)內(nei)進行處理的(de)(de)費用(yong)。因此，在(zai)部分低(di)值可回(hui)收物(wu)的(de)(de)處理和利用(yong)方面，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)并(bing)未在(zai)國(guo)內(nei)建立(li)起(qi)完整的(de)(de)再利用(yong)體系(xi)，而是通過(guo)廢(fei)物(wu)出口(kou)(kou)的(de)(de)方式將(jiang)責(ze)任轉嫁給發(fa)展中國(guo)家(jia)，既減(jian)少(shao)了本國(guo)的(de)(de)資金(jin)(jin)投入(ru)，又(you)減(jian)輕了本國(guo)的(de)(de)環境壓力。

中國(guo)(guo)從上(shang)個世紀80年代起，開始從發達(da)國(guo)(guo)家進口(kou)(kou)廢(fei)(fei)紙、塑料等作為生(sheng)(sheng)產(chan)原料，在降低生(sheng)(sheng)產(chan)成(cheng)本的(de)(de)同(tong)時(shi)還創造了大(da)量(liang)的(de)(de)就業機會(hui)，因此中國(guo)(guo)長期(qi)以來都是全球最大(da)的(de)(de)廢(fei)(fei)物(wu)進口(kou)(kou)國(guo)(guo)。但是，隨著(zhu)生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)納入(ru)我國(guo)(guo)“五位一體(ti)”的(de)(de)社會(hui)主義建設總體(ti)布局，同(tong)時(shi)我國(guo)(guo)經濟正在從高速發展(zhan)邁向高質(zhi)量(liang)發展(zhan)階段(duan)，禁止(zhi)洋垃圾入(ru)境成(cheng)為國(guo)(guo)家戰略。

中(zhong)國(guo)(guo)(guo)禁(jin)止洋垃圾入境的政策對發達國(guo)(guo)(guo)家固體廢(fei)物管理系統(tong)產生了沖擊，對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)自(zi)身(shen)(shen)的再(zai)生資源回收系統(tong)建設也具有較大(da)的啟(qi)示作用(yong)。不管是出于(yu)一個負責任(ren)大(da)國(guo)(guo)(guo)的立場，還是基于(yu)當前國(guo)(guo)(guo)際社會上(shang)對于(yu)廢(fei)物出口的態度，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)都不會采(cai)取(qu)大(da)量出口廢(fei)物的方式來減(jian)輕自(zi)身(shen)(shen)的環境壓力。因此，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)需要在國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內新(xin)的經濟發展和(he)環境保護形(xing)勢下，探索區域統(tong)籌、產業鏈(lian)接、行業協同的可回收物再(zai)生利用(yong)新(xin)模式。

發達國家(jia)垃圾分類經驗對(dui)中(zhong)國的鏡鑒

立法(fa)因地制宜(yi)，注重階段性和可行(xing)性

引入市(shi)場機(ji)制，保障(zhang)系統長效運行

明晰各方責任，落實污染者付費原則(ze)

發揮(hui)后(hou)發優勢，構建智(zhi)能化監管(guan)平臺