把脈國(guo)內實踐：存在10項認(ren)知誤區(qu)   

生活(huo)中，你(ni)是否遇(yu)到這樣的(de)(de)情況(kuang)？“神(shen)器(qi)”反(fan)倒(dao)添(tian)堵——家里的(de)(de)廚(chu)余垃圾粉碎機，容易導致下水道堵塞，隔一(yi)陣就得請人疏通管道。“新寵”已然罷工——小區里的(de)(de)智能(neng)垃圾分(fen)類回(hui)收機，運行數月(yue)后就因企業(ye)破產而中止服(fu)務(wu)，不再能(neng)積分(fen)返現了。

在過去(qu)的(de)垃圾分類(lei)探索實踐中，一些明顯(xian)不合理或似是而(er)非(fei)的(de)做法(fa)，致(zhi)使部分公共資源被浪費，垃圾分類(lei)成(cheng)效受影響。

日前，深圳市零(ling)廢(fei)(fei)棄環保公益事(shi)業發展中(zhong)心與中(zhong)國(guo)政法大(da)學講師陸健博士團(tuan)隊合(he)作(zuo)，發布《無悔前行：垃圾分(fen)類的實踐教訓(xun)和基本對(dui)策》報告（以下簡稱《報告》），梳理出(chu)我國(guo)生活(huo)垃圾分(fen)類工作(zuo)中(zhong)常見的四大(da)問題和10項認知(zhi)誤區、無效做法。深圳市零(ling)廢(fei)(fei)棄環保公益事(shi)業發展中(zhong)心主任毛達表示，其(qi)中(zhong)所列的現象(xiang)，并(bing)非絕對(dui)是“錯(cuo)”的，但至少(shao)是有爭議的，或在特定情境下是有問題的。

研究人員(yuan)將這10種表征歸納為四大(da)問(wen)題：

一、不相信(xin)公眾能夠改變，對公眾行為改變和習慣養(yang)成缺乏信(xin)心；

二、把改變看得太簡單，對公眾(zhong)行為改變和習慣養成的關鍵因(yin)素(su)識(shi)別不清；

三、急于求(qiu)成，對垃(la)圾分類的必(bi)經之路(lu)看不清或不愿直面；

四(si)、要角缺位，頂層設(she)計不(bu)完善、多元共(gong)治不(bu)充分(fen)、各方(fang)責任義務不(bu)明(ming)確。

　　問題1：缺(que)乏科(ke)學指導(dao)，對公眾行為改變和習慣養(yang)成缺(que)乏信心

具(ju)體表現：在(zai)工作中(zhong)以(yi)人(ren)工分(fen)揀替(ti)代居民(min)分(fen)類(lei)投放；認定“分(fen)類(lei)投放需要更智(zhi)能化”

有(you)的(de)地方，由專人(ren)分(fen)(fen)(fen)揀(jian)來(lai)代替居民做垃(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)，比如保(bao)潔員(yuan)、指(zhi)(zhi)導員(yuan)、分(fen)(fen)(fen)揀(jian)員(yuan)。但《報告》指(zhi)(zhi)出(chu)，無論(lun)從資(zi)源投入、產出(chu)質量、精神文明建設等多個(ge)(ge)角度看(kan)，先混后(hou)揀(jian)都達不(bu)到垃(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)整體目標和(he)要(yao)求。當然，垃(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)工作并非不(bu)能(neng)有(you)二(er)次(ci)分(fen)(fen)(fen)揀(jian)，而(er)是要(yao)認真考(kao)慮二(er)次(ci)分(fen)(fen)(fen)揀(jian)應在哪個(ge)(ge)環節(jie)進行、怎樣實(shi)施。

此外，《報(bao)告(gao)》認為，一些地(di)方過度推崇智能垃圾(ji)設備，但其實(shi)(shi)際(ji)使用(yong)中，并(bing)沒有帶(dai)來實(shi)(shi)際(ji)治理(li)績(ji)效(xiao)的(de)提升，甚至導致一些額外管理(li)的(de)負(fu)擔，如(ru)技術(shu)設置局限性較(jiao)大、機(ji)器操(cao)作繁瑣、機(ji)器市場報(bao)價較(jiao)高(gao)、后(hou)期管理(li)運營成本高(gao)等。從當(dang)下來看，基于公眾意識提升、行為改變的(de)分類模(mo)式已得到大量驗(yan)證，學(xue)習和優化這些模(mo)式是務實(shi)(shi)之(zhi)舉。

　　問(wen)題2：對影(ying)響公眾行(xing)為改(gai)變和習慣(guan)養成(cheng)的關鍵因素識(shi)別不清(qing)

具體表現：認為(wei)僅靠貼標語、辦活動(dong)、送垃圾(ji)分類桶，就能(neng)帶來公眾行為(wei)的(de)改變；片面追(zhui)求分類投放(fang)設施便(bian)民(min)化

《報告》指出，垃圾(ji)分(fen)(fen)類宣教(jiao)活動中，居民感受了氛圍、獲得了知(zhi)識和(he)“硬件”，卻并不(bu)一定就會自覺地分(fen)(fen)類投放。關于垃圾(ji)分(fen)(fen)類的(de)宣教(jiao)，有(you)(you)一些常見做法，比如貼標語；組織專家講(jiang)座、游戲問答等集體活動；送(song)居民分(fen)(fen)類桶(tong)、垃圾(ji)袋。但事(shi)實表明，這些做法投入不(bu)少、收效不(bu)大，有(you)(you)可能淪(lun)為走過場。

同時(shi)(shi)，真正能制約公眾開展垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)(de)，并不(bu)只(zhi)是“有(you)點犯(fan)懶”，因(yin)此，僅靠垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)投(tou)放(fang)設(she)(she)施(shi)靠近(jin)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)家(jia)門口的(de)(de)(de)(de)便民(min)(min)設(she)(she)置，居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)類(lei)(lei)投(tou)放(fang)意愿(yuan)也(ye)未必很(hen)高(gao)。復旦大(da)學課題組(zu)的(de)(de)(de)(de)李長軍博士分(fen)(fen)析，上海市(shi)居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)垃圾(ji)分(fen)(fen)類(lei)(lei)投(tou)放(fang)效果近(jin)年大(da)幅提升，取決于三大(da)因(yin)素：一是確保(bao)基(ji)本硬件設(she)(she)施(shi)的(de)(de)(de)(de)到(dao)位；二是明(ming)(ming)確志愿(yuan)者、保(bao)潔(jie)員對(dui)其(qi)自身(shen)的(de)(de)(de)(de)工作定位，并且通過(guo)他們的(de)(de)(de)(de)行動(dong)和行為調整(zheng)，讓居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)明(ming)(ming)確自己的(de)(de)(de)(de)主體責(ze)任；三是經培訓(xun)的(de)(de)(de)(de)志愿(yuan)者在居(ju)(ju)(ju)民(min)(min)的(de)(de)(de)(de)垃圾(ji)投(tou)放(fang)時(shi)(shi)間段值班，并注(zhu)意指導和服務過(guo)程(cheng)“動(dong)口不(bu)動(dong)手”。

　　問題3：急于(yu)求成，對垃圾分類的必經之路(lu)看(kan)不清或不愿(yuan)直面

具體(ti)表現：不可(ke)持續(xu)地花錢(qian)“買(mai)”垃圾；廚(chu)余(yu)垃圾處(chu)理(li)走(zou)捷徑，如推(tui)(tui)廣家用廚(chu)余(yu)粉碎機等(deng)；垃圾收(shou)運、處(chu)理(li)等(deng)后端(duan)(duan)尚未準備(bei)好(hao)，就大力推(tui)(tui)進(jin)垃圾分(fen)類(lei)等(deng)前(qian)端(duan)(duan)工(gong)作

一些地方花錢“買”垃圾——如引入積分制、綠色賬戶等做法(fa)(fa)，通過(guo)經(jing)濟(ji)(ji)獎(jiang)勵的(de)形式(shi)來促使居民(min)分類投放。《報告》指(zhi)出，這(zhe)有助激發不(bu)少居民(min)的(de)參與積極性，但它是否可持續，尚存爭(zheng)議(yi)。首先，這(zhe)種(zhong)做法(fa)(fa)如果不(bu)配合其(qi)他行為干預，一旦停止就(jiu)難以持續；其(qi)次，這(zhe)種(zhong)做法(fa)(fa)本身在經(jing)濟(ji)(ji)上(shang)確實(shi)難以持久，因為為了(le)(le)(le)達到激勵門檻，經(jing)濟(ji)(ji)回饋往往超過(guo)廢(fei)棄物本身的(de)市場價值，違(wei)背了(le)(le)(le)經(jing)濟(ji)(ji)規律；第三，目前各地逐漸立法(fa)(fa)確定(ding)了(le)(le)(le)垃圾分類是公民(min)的(de)責任義務(wu)，過(guo)度(du)使用經(jing)濟(ji)(ji)激勵就(jiu)顯得不(bu)合時宜。

還有一些(xie)地方(fang)處理廚余(yu)走捷徑，例如(ru)對(dui)快速(su)堆肥(fei)機(ji)、廚余(yu)粉碎(sui)機(ji)等趨(qu)之若鶩(mu)。快速(su)堆肥(fei)機(ji)價格不菲(fei)，運行(xing)成(cheng)本很高，其產物并不是真(zhen)正的(de)有機(ji)肥(fei)料，而是燒焦和(he)脫水的(de)有機(ji)廢料，甚至可(ke)能(neng)會(hui)給土壤造(zao)成(cheng)損害。而廚余(yu)粉碎(sui)機(ji)也只是做到了垃圾轉移，而非(fei)處理。

還有一些地(di)方(fang)，生活(huo)垃(la)圾處理設施(shi)不完(wan)善，就開始強(qiang)制居(ju)民(min)分類投放，嚴重影響公(gong)眾(zhong)積極(ji)性。“誠然(ran)，要求地(di)方(fang)馬上要有建好并(bing)運(yun)行的設施(shi)，并(bing)不現(xian)實，但至少要有能夠向公(gong)眾(zhong)說明的設施(shi)建設規(gui)劃，讓公(gong)眾(zhong)有清楚的預期。”毛達說。

　　問題4：要角缺(que)位(wei)，頂層設計不(bu)(bu)完(wan)善、多元共治不(bu)(bu)充分、各方(fang)責(ze)任(ren)義(yi)務不(bu)(bu)明(ming)確

具(ju)體表現：部分地方政(zheng)府(fu)做(zuo)“甩手掌柜”，盲目依(yi)賴第三方；對低價(jia)值可回收物(wu)(wu)等(deng)(deng)難回收物(wu)(wu)，僅靠(kao)政(zheng)府(fu)補貼等(deng)(deng)方式“兜底”，而(er)生產者(zhe)責任(ren)卻缺位；部分地方政(zheng)府(fu)的非(fei)住建環(huan)衛部門參(can)與有限

應(ying)對(dui)垃(la)圾問題(ti)，政(zheng)府不能缺位。一些(xie)(xie)地方(fang)政(zheng)府，喜歡(huan)把轄區內的(de)垃(la)圾分(fen)類整(zheng)體(ti)外包給第三方(fang)公(gong)(gong)司(si)，自己做起了“甩手(shou)掌柜”，只去(qu)做些(xie)(xie)表面考(kao)核。這種(zhong)模式存在巨大(da)風(feng)險。一是(shi)企業本(ben)身的(de)經營有很大(da)的(de)不穩定性，一旦(dan)出現問題(ti)，服(fu)務(wu)中斷，會嚴重影響公(gong)(gong)眾對(dui)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)信任；二是(shi)企業追求(qiu)利(li)潤(run)，甚至是(shi)短(duan)期利(li)潤(run)，容易缺乏對(dui)公(gong)(gong)共(gong)性和長遠(yuan)性的(de)考(kao)量(liang)，而這本(ben)身應(ying)該由政(zheng)府來思考(kao)和引領。

應對垃(la)圾(ji)問題，企業不能(neng)缺(que)位。一些(xie)(xie)地方政(zheng)府(fu)(fu)直接以經(jing)(jing)濟補貼(tie)，“兜底(di)”回(hui)收低價值(zhi)可回(hui)收物(wu)(wu)、有害垃(la)圾(ji)、電(dian)子廢棄(qi)物(wu)(wu)等。但政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)參與方式值(zhi)得商榷(que)：是通過轉移支(zhi)付(fu)，把回(hui)收不經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)(de)東西都“包(bao)圓”了，還是更(geng)好地落實生產(chan)者責任延(yan)伸制？從一些(xie)(xie)國家的(de)(de)(de)(de)成功(gong)經(jing)(jing)驗看，由生產(chan)者直接履行(xing)回(hui)收責任、承擔回(hui)收的(de)(de)(de)(de)費用，既可提高難回(hui)收物(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)回(hui)收率，又可反向促進企業革新產(chan)品(pin)和包(bao)裝(zhuang)設計，減(jian)少垃(la)圾(ji)產(chan)生。這種干(gan)預形式的(de)(de)(de)(de)轉換，并(bing)不排(pai)斥政(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)轉移支(zhi)付(fu)和補貼(tie)，而是把它(ta)用到更(geng)有效的(de)(de)(de)(de)地方。

應對垃(la)圾(ji)問題，非住(zhu)建(jian)(jian)環(huan)衛部門(men)也(ye)不能缺位。這(zhe)項(xiang)工作(zuo)涉及住(zhu)建(jian)(jian)、城(cheng)市管理(li)、發改、生態環(huan)境、商(shang)務、工商(shang)、市監、交(jiao)通、民政、教育、衛健、農業農村、精神文明辦等多(duo)個部門(men)。因此關鍵在(zai)于(yu)如何做(zuo)好相互協作(zuo)。有專家建(jian)(jian)議，需要建(jian)(jian)立一個更(geng)高位階、跨部門(men)的(de)機(ji)構或(huo)機(ji)制(zhi)，來完善包含垃(la)圾(ji)分類在(zai)內的(de)整個垃(la)圾(ji)管理(li)的(de)頂層(ceng)設計與(yu)部門(men)協調。

　　專家支招怎(zen)樣(yang)避開這(zhe)些(xie)坑？

對于垃圾分類(lei)過(guo)程中遇到的問題(ti)，研究人員和(he)與會嘉(jia)賓也(ye)提出了應(ying)對建議。

研究人員認為，我們既要對(dui)公眾行為改變和(he)習慣養成有(you)信心(xin)，也(ye)要多(duo)作創新，避免(mian)工(gong)作方式的單一。例如，建(jian)立志愿(yuan)者及值班(ban)制度；強化居民主(zhu)體(ti)責任，開展(zhan)志愿(yuan)者、保潔員培訓，鼓勵志愿(yuan)者和(he)學生上門宣傳等；完(wan)善硬(ying)件設施(shi)，如垃(la)圾廂房的建(jian)設和(he)衛生管理，洗手池、燈光等的配備。

推(tui)進(jin)(jin)垃(la)圾分(fen)類(lei)，需要信心、耐(nai)心，也需要科學規劃和(he)全(quan)(quan)社(she)會積極參(can)與(yu)。研究人員(yuan)建議，在(zai)政(zheng)府層(ceng)面(mian)，完(wan)善全(quan)(quan)國性的法規、制度，建立高位階、跨部(bu)門(men)的垃(la)圾分(fen)類(lei)總體指導(dao)和(he)協調部(bu)門(men)或(huo)機制，在(zai)基(ji)層(ceng)強(qiang)化“黨建引(yin)(yin)領、多(duo)元共治”的格局；進(jin)(jin)一步完(wan)善垃(la)圾分(fen)類(lei)考(kao)核(he)標(biao)準、考(kao)核(he)體系(xi)，有(you)效引(yin)(yin)導(dao)和(he)管理第三方服務；進(jin)(jin)一步完(wan)善、擴大、落實(shi)“生產者責(ze)任(ren)延伸制”；形成培育和(he)支持學術機構(gou)、社(she)會組(zu)織參(can)與(yu)的長效機制。

貴州高遠環保咨(zi)詢有限公司總經理蘭亞軍建議(yi)，更加(jia)科(ke)學地檢驗垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)的實效。“我們說(shuo)的實效，不是1堆分(fen)成4堆，而是要真(zhen)正地減量。”他認為，應(ying)關注進入垃(la)圾(ji)(ji)焚燒發(fa)電廠的垃(la)圾(ji)(ji)總量和人均垃(la)圾(ji)(ji)產生量是否(fou)下降。

為(wei)(wei)了推動生(sheng)活垃(la)圾減量(liang)，愛(ai)芬環(huan)保(bao)、樂芬環(huan)保(bao)聯合(he)創(chuang)始(shi)人(ren)郝利瓊提出垃(la)圾收(shou)費的(de)(de)建議。她認為(wei)(wei)，不管是針對居民家庭的(de)(de)收(shou)費，還是針對社區的(de)(de)收(shou)費，都應該把垃(la)圾分類收(shou)費放到日程上來(lai)。“只有這樣我(wo)們前(qian)端的(de)(de)減量(liang)才能(neng)真正有效，否則永遠都是大量(liang)地產(chan)生(sheng)垃(la)圾，然后(hou)不斷(duan)地處(chu)理(li)垃(la)圾，這會給城(cheng)市帶來(lai)更大的(de)(de)處(chu)理(li)壓(ya)力。”

　　分享國外經驗：六大方法值(zhi)得借(jie)鑒   

分享會上，與(yu)會嘉(jia)賓分享了歐盟(meng)、美國舊金山、韓國首爾、意大利帕爾馬等地開(kai)展生活(huo)垃圾(ji)管(guan)理的經驗。

在(zai)歐(ou)盟，2017年，平均垃圾循(xun)環利用(yong)(yong)率為46%。但國家間(jian)差距(ju)較大，德(de)國（67%）和(he)(he)斯洛(luo)文尼亞（59%）領跑，東歐(ou)國家則(ze)表現遜色。前國際固體(ti)廢(fei)棄物(wu)管(guan)理(li)協會技術合作部門主管(guan)唐(tang)皎(jiao)表示，歐(ou)盟生活廢(fei)棄物(wu)管(guan)理(li)法(fa)律法(fa)規遵循(xun)3項(xiang)目(mu)(mu)標4項(xiang)原(yuan)則(ze)：3項(xiang)目(mu)(mu)標包括避(bi)免(mian)和(he)(he)減(jian)少對(dui)環境和(he)(he)人類(lei)健康(kang)的負面(mian)影響，保護資源(yuan)(yuan)，以及提高(gao)(gao)資源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)效率；4項(xiang)原(yuan)則(ze)即(ji)預(yu)防原(yuan)則(ze)、“污(wu)染者付費”原(yuan)則(ze)、就近處(chu)置原(yuan)則(ze)、廢(fei)棄物(wu)層級(ji)原(yuan)則(ze)。其中，廢(fei)棄物(wu)層級(ji)從高(gao)(gao)到低的優先處(chu)理(li)順序(xu)，依(yi)次(ci)是源(yuan)(yuan)頭(tou)減(jian)量、重復使用(yong)(yong)、循(xun)環利用(yong)(yong)、再生利用(yong)(yong)和(he)(he)處(chu)置。

在美國(guo)舊(jiu)金(jin)山(shan)市(shi)，近20年來，通(tong)(tong)過(guo)源頭控制部(bu)分垃(la)圾(ji)的(de)產(chan)生、舊(jiu)物循環再使(shi)用、分類再生和(he)(he)堆肥(fei)項目，實現(xian)80%的(de)垃(la)圾(ji)分流率目標。“零廢(fei)棄村(cun)落”行(xing)動發起人陳立(li)雯曾在舊(jiu)金(jin)山(shan)訪學，并(bing)多次與舊(jiu)金(jin)山(shan)市(shi)政府(fu)零廢(fei)棄部(bu)門官(guan)員就城市(shi)垃(la)圾(ji)處理(li)經驗進行(xing)交流。她(ta)認為，舊(jiu)金(jin)山(shan)市(shi)成(cheng)績(ji)的(de)取得，來源于3方(fang)面的(de)努(nu)力，一是(shi)實施(shi)了強有力的(de)垃(la)圾(ji)減量法(fa)規，二是(shi)和(he)(he)有共同(tong)價(jia)值(zhi)觀(guan)的(de)垃(la)圾(ji)管理(li)企業合作(zuo)，一起不(bu)斷創新(xin)垃(la)圾(ji)減量項目，三(san)是(shi)通(tong)(tong)過(guo)建立(li)垃(la)圾(ji)分類刺激機制和(he)(he)開展大量的(de)教育活動，推(tui)廣了回收和(he)(he)堆肥(fei)文化。

在韓國，“從量(liang)制”廚(chu)余(yu)垃(la)圾收(shou)費(fei)體系，以經濟激勵的(de)(de)手(shou)段，有(you)效減少(shao)了食物浪費(fei)。居民(min)的(de)(de)廚(chu)余(yu)垃(la)圾以稱重(zhong)計費(fei)的(de)(de)方式回收(shou)，產生并(bing)傾(qing)倒(dao)的(de)(de)廚(chu)余(yu)垃(la)圾越多(duo)，要交的(de)(de)錢(qian)也就越多(duo)。韓國中央環境政策委員會(hui)、綠色增(zeng)長委員會(hui)委員金光任重(zhong)點介(jie)紹(shao)了這個管理(li)體系，并(bing)表示：“廚(chu)余(yu)垃(la)圾管理(li)是氣候變化、糧食安全可持續發展的(de)(de)核心。”

無(wu)獨有(you)偶，同樣采用(yong)垃圾(ji)回(hui)收“從量制”的意大利帕(pa)爾馬市(shi)(shi)，也成(cheng)效顯著(zhu)。與會嘉(jia)賓、意大利帕(pa)爾馬市(shi)(shi)前副市(shi)(shi)長Gabriele Folli介紹，帕(pa)爾馬市(shi)(shi)的生活垃圾(ji)執(zhi)行按量付費(fei)制度后，分類回(hui)收率(lv)從2012年底的48%，提高到2017年的80%。

中國政法大學講師陸(lu)健歸(gui)納(na)：“國際上的垃圾分類經(jing)(jing)驗，可以概括為6點，分別是循(xun)環優先、去匿名化、前后銜接、經(jing)(jing)濟激勵、社會參與和嚴格執法。”

其(qi)中，去匿(ni)名化是指(zhi)垃圾(ji)投放的(de)過程能被管理者或者鄰里(li)看見，如果完(wan)全看不到，就屬(shu)于匿(ni)名的(de)狀態。一些地區采(cai)用定時定點投放垃圾(ji)的(de)方式，實現“透明投放”，讓(rang)鄰居之間感受到互相監督的(de)壓(ya)力，促使居民在垃圾(ji)分類時更加注意(yi)，有效(xiao)提高(gao)了垃圾(ji)回收率。

此(ci)外，前(qian)后銜接，打通(tong)了(le)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的(de)全(quan)流程；社會(hui)參與(yu)，發揮了(le)學校(xiao)、社會(hui)組織等社會(hui)多元主體的(de)作用，做好環(huan)境教(jiao)育、環(huan)境傳(chuan)播(bo)和(he)環(huan)保(bao)行動；嚴格執法(fa)則保(bao)障了(le)強制分類的(de)執行。

他山之石，可(ke)以攻玉(yu)。萬科公(gong)益基金會(hui)秘書(shu)長陳一梅表(biao)示：“用(yong)無悔的方式追求無廢(fei)的境(jing)界。希望這次交流會(hui)分享(xiang)的經(jing)驗和教訓總結(jie)，能對國內(nei)無廢(fei)城市戰略框架(jia)的實施(shi)起到建設性作用(yong)。”