經濟發展必然帶來垃圾數量的迅速增長，據公開報道，全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而我國垃圾增長速度超過了10%。目前，全國還有不少城市垃圾尚未得到妥善處理，許多城市的垃圾填(tian)埋場(chang)已超飽和。長期以來，我國生活垃圾處(chu)置方(fang)(fang)式以填(tian)埋(mai)為主，其中大(da)(da)部分老(lao)舊填(tian)埋(mai)場(chang)采取(qu)(qu)工(gong)藝簡單(dan)、處理量(liang)大(da)(da)的(de)簡易填(tian)埋(mai)方(fang)(fang)式。由于沒有進(jin)行無害(hai)化、減量(liang)化處理，造成土地浪費、環境污染(ran)等問(wen)題(ti)。近年來，部分地區針對陳腐垃(la)圾填(tian)埋(mai)場(chang)存(cun)在的(de)問(wen)題(ti)，開展了一(yi)系列清理整治試(shi)點工(gong)作，取(qu)(qu)得良好成效，對于改(gai)善環境、增加土地供(gong)應、培育萬億元填(tian)埋(mai)場(chang)存(cun)量(liang)垃(la)圾處置市場(chang)具(ju)有積極意(yi)義。

垃圾填埋場存量垃圾成為(wei)生態隱患

垃(la)圾(ji)存(cun)(cun)量(liang)大，占用(yong)城市用(yong)地。據(ju)“十三五”時(shi)期統計(ji)，我國(guo)生活垃(la)圾(ji)堆存(cun)(cun)量(liang)已超80億噸，占用(yong)土地面(mian)積(ji)5億平(ping)方米。隨著經(jing)濟(ji)快速發展和城市建成區(qu)面(mian)積(ji)的(de)(de)(de)擴張(zhang)，歷史上包(bao)圍(wei)老建成區(qu)的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)填埋場又被新建成區(qu)反包(bao)圍(wei)，形(xing)成“插花式”搶地現(xian)象，浪(lang)費了大量(liang)寶貴的(de)(de)(de)土地資(zi)源(yuan)。

溫(wen)室氣體排放(fang)和持續性污染問題沒有得(de)到根本解決。有關(guan)研究顯示，生活垃圾填埋場排放(fang)的(de)(de)甲烷占全球溫(wen)室氣體總量的(de)(de)3%～5%。甲烷作為(wei)重要(yao)的(de)(de)溫(wen)室氣體，短期(qi)(qi)（20年周(zhou)期(qi)(qi)）影響(xiang)(xiang)是二(er)氧化(hua)碳的(de)(de)84倍，長期(qi)(qi)影響(xiang)(xiang)（100年周(zhou)期(qi)(qi)）是二(er)氧化(hua)碳的(de)(de)25倍。

另外(wai)，垃圾填埋場不斷產生(sheng)高濃度(du)垃圾滲濾液，會對(dui)地(di)下水源、土壤和水體環(huan)境(jing)(jing)造(zao)成(cheng)持續污染，嚴重影響了人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)(jing)和人(ren)民(min)群(qun)眾的身體健(jian)康(kang)。

試點清理陳腐(fu)垃圾效益顯著

近年(nian)來(lai)，廣東(dong)、浙江、福建(jian)等地試點探索(suo)陳腐垃(la)圾填埋場(chang)清理工作，取得顯著(zhu)社會效益(yi)、經濟(ji)效益(yi)和(he)生態環(huan)境效益(yi)。

以廣東省東莞市為例，該市2015年6月起對常平鎮笑金坑垃圾填埋場120萬立方米存量垃圾進行處理，從中分選出約48%的可燃物RDF（含塑料、布、紙張等垃圾衍生燃料，英文全稱為RefuseDerivedFuel），由水泥廠和垃(la)圾焚燒發電廠焚燒(shao)并余熱利用；40%的(de)細土（腐殖質），用于園林綠化；12%的(de)非可燃(ran)物（磚石等建筑廢料(liao)），用于重新制(zhi)磚或市政道路(lu)填料(liao)；0.1%的(de)廢鐵等回(hui)收外(wai)賣。

2020年3月至9月，東莞市對莞番高(gao)速(su)公(gong)路寮步段施(shi)(shi)工范圍(wei)內的225萬(wan)立(li)方米(mi)(mi)存量(liang)生活垃圾進行清(qing)(qing)理。清(qing)(qing)理成(cheng)本基本控制在50元/立(li)方米(mi)(mi)內。此次清(qing)(qing)理僅垃圾焚(fen)燒發(fa)電的收入(ru)，就可(ke)覆蓋清(qing)(qing)理和(he)運輸成(cheng)本，實(shi)現(xian)收益平衡并(bing)略(lve)有盈余。通過清(qing)(qing)理，騰(teng)出大(da)量(liang)建(jian)設(she)用地，確(que)保(bao)了(le)高(gao)速(su)公(gong)路建(jian)設(she)項目順利(li)實(shi)施(shi)(shi)。

由此(ci)可見，陳腐(fu)垃圾填(tian)埋場清(qing)理效益顯著。

一是(shi)增(zeng)加土地供應(ying)。研究顯示，全面開展陳腐垃(la)圾填埋場清理(li)工作，最(zui)少可(ke)以增(zeng)加3億(yi)平方米的土地供應(ying)，可(ke)將其(qi)復墾為耕(geng)地，用(yong)于城市(shi)綠化、保(bao)障(zhang)性租賃住房建設等，緩解土地供應(ying)緊(jin)張(zhang)問題。

二是騰出(chu)庫(ku)(ku)容。通過處理陳腐(fu)垃(la)圾(ji)，延(yan)長既有垃(la)圾(ji)填(tian)埋場使(shi)用(yong)壽命(ming)，避(bi)免建造新的(de)垃(la)圾(ji)填(tian)埋場產(chan)生“鄰避(bi)效應”。如常(chang)平鎮(zhen)笑(xiao)金(jin)坑(keng)垃(la)圾(ji)填(tian)埋場已經運行16年(nian)，早已超(chao)出(chu)設(she)計庫(ku)(ku)容和使(shi)用(yong)年(nian)限。自開展試點以來，填(tian)埋場日處理陳腐(fu)垃(la)圾(ji)2000立方(fang)(fang)米(mi)，收集(ji)填(tian)埋新鮮垃(la)圾(ji)約(yue)800立方(fang)(fang)米(mi)，做到(dao)了“出(chu)庫(ku)(ku)大(da)于進(jin)庫(ku)(ku)”，延(yan)長了常(chang)平鎮(zhen)笑(xiao)金(jin)坑(keng)垃(la)圾(ji)填(tian)埋場的(de)使(shi)用(yong)壽命(ming)。

三是有利于環(huan)(huan)保。據預(yu)測，全面開展(zhan)陳腐(fu)垃圾填埋場(chang)清理工作每(mei)年(nian)可減少2～3億噸二(er)氧化碳當(dang)量溫室氣體(ti)排放(fang)，消除(chu)對地下水源、土壤、水體(ti)環(huan)(huan)境污染和對人體(ti)的危害。

四是節(jie)約城市運營(ying)維護成(cheng)本，不再需(xu)要(yao)支付垃(la)圾滲濾液處(chu)理(li)費(fei)和園(yuan)林綠化定期更新費(fei)用。

五是增加(jia)(jia)發(fa)電量。近年(nian)來，全(quan)國新建了一批垃圾焚(fen)燒發(fa)電廠。由(you)于規(gui)劃設(she)計適度超前，不少垃圾焚(fen)燒企(qi)業尚未(wei)滿(man)負荷運營。通過焚(fen)燒垃圾填埋場(chang)清(qing)理出(chu)的可燃物RDF，可增加(jia)(jia)企(qi)業發(fa)電效益，為實現碳達(da)峰添磚加(jia)(jia)瓦。

六是(shi)產生巨大經(jing)(jing)濟(ji)效益(yi)。中國(guo)城市建(jian)設研究(jiu)(jiu)院研究(jiu)(jiu)顯示(shi)，全面開展陳腐垃(la)圾(ji)填埋場(chang)清理工作，每(mei)年將增加(jia)1500～2000億(yi)度綠色(se)電力，加(jia)上增加(jia)的土地供(gong)給，可產生超過1萬億(yi)元的經(jing)(jing)濟(ji)效益(yi)。

隨(sui)著各國對溫室效應和碳(tan)中(zhong)和的(de)(de)重視程度(du)不斷增加(jia)，歐(ou)盟(meng)近期(qi)正在討論實現碳(tan)中(zhong)和的(de)(de)各種(zhong)路徑和措(cuo)施，其(qi)中(zhong)擬采取的(de)(de)一項重要舉措(cuo)就是大(da)規模(mo)清理陳腐垃圾(ji)填埋場。據報道，魯汶大(da)學(xue)(xue)等8所(suo)歐(ou)洲知名大(da)學(xue)(xue)開展了一項為期(qi)4年(nian)的(de)(de)綜合研究(jiu)，在2020年(nian)8月提交的(de)(de)研究(jiu)總結(jie)報告中(zhong)，建議歐(ou)盟(meng)先對面臨洪水威脅(xie)的(de)(de)1萬(wan)多座垃圾(ji)填埋場采取開采、分類、焚燒(shao)的(de)(de)整治(zhi)措(cuo)施。

垃圾填(tian)埋(mai)場(chang)清理相關(guan)建議

建議住房和城(cheng)鄉建設部門對正(zheng)在運行以及封(feng)存的(de)垃(la)圾填埋(mai)場開(kai)展專項調查，按照可挖掘新增土地、可騰出(chu)庫容延長使用壽命等，分類研(yan)究(jiu)提出(chu)有針(zhen)對性的(de)工(gong)(gong)作方案，并開(kai)展可研(yan)論證，推(tui)動相關立項工(gong)(gong)作。

建(jian)議各相關職(zhi)能部(bu)門(men)加強(qiang)協(xie)作。環保部(bu)門(men)開展(zhan)環境(jing)影響評(ping)價(jia)工(gong)(gong)作，避免項(xiang)目(mu)、資金(jin)等待(dai)環評(ping)結果現象(xiang)。國土部(bu)門(men)研究(jiu)調整土地(di)(di)性(xing)(xing)質(zhi)，宜(yi)復(fu)墾為耕地(di)(di)的，要恢復(fu)為耕地(di)(di)；在(zai)交通便捷、適合(he)建(jian)設(she)住宅的區域(yu)，建(jian)議調整土地(di)(di)性(xing)(xing)質(zhi)用于保障性(xing)(xing)租賃(lin)住房和共有產權(quan)住房建(jian)設(she)。能源部(bu)門(men)合(he)理調配發電計劃(hua)，將垃圾焚燒發電優先上網，增加綠色發電量。安(an)監(jian)部(bu)門(men)做(zuo)好安(an)全評(ping)估工(gong)(gong)作，制定安(an)全隱患(huan)防(fang)控預案。

鼓勵各地垃圾(ji)焚燒企業或城(cheng)市建(jian)設(she)投(tou)資單(dan)位積極申(shen)請專(zhuan)項債券，發揮專(zhuan)項債券引領作用(yong)，吸引社會資金(jin)(jin)共同(tong)參(can)與這類有投(tou)資回報和(he)穩定現(xian)金(jin)(jin)流的項目，加(jia)速陳(chen)腐(fu)垃圾(ji)填埋(mai)場清(qing)理。

持續深入做(zuo)好(hao)垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)工(gong)作(zuo)(zuo)。垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)類(lei)是解決垃(la)圾(ji)(ji)問題的最有效(xiao)手段，既需要(yao)行(xing)(xing)政(zheng)力量強力推動，又蘊(yun)含著巨(ju)大商(shang)機(ji)，要(yao)將市場力量和(he)行(xing)(xing)政(zheng)作(zuo)(zuo)用(yong)充分(fen)結合，最大程度(du)地將垃(la)圾(ji)(ji)變廢為寶，減少填埋(mai)和(he)焚燒壓力。