近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發了《“十四五”黃河流域城鎮污水垃圾處(chu)理實(shi)施方案(an)》（發改環資〔2021〕1205號，以下簡稱《實施方案》），對健全黃河流域城鎮生活垃圾處理體系，推進生活垃圾資(zi)源(yuan)化(hua)利用等作出部署，對構建黃河流域減污(wu)降(jiang)碳協同增效新發(fa)(fa)展(zhan)格局、推(tui)進(jin)黃河流域生(sheng)態保(bao)護和高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)具有重(zhong)要(yao)意義。

一、立足新發展階段，推動生活垃圾處(chu)理綠色發展

黃(huang)河流(liu)域長達5400多公里(li)，干支流(liu)流(liu)經9省區，國(guo)土面積約130萬平(ping)方(fang)(fang)公里(li)，是國(guo)家(jia)重要的經濟帶和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)屏障，在(zai)我國(guo)經濟社會(hui)發(fa)展和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安(an)全方(fang)(fang)面具有(you)舉足(zu)輕(qing)重的戰略地位。城鎮生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)是推(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治(zhi)理(li)的關(guan)鍵環(huan)節。“十三五(wu)”時期，黃(huang)河流(liu)域生(sheng)(sheng)(sheng)活垃(la)圾(ji)分類(lei)和(he)處(chu)(chu)理(li)相關(guan)工(gong)作取(qu)(qu)得(de)(de)積極成(cheng)效(xiao)，分類(lei)投放、分類(lei)收集(ji)、分類(lei)運(yun)輸、分類(lei)處(chu)(chu)理(li)體系建(jian)設工(gong)作取(qu)(qu)得(de)(de)初步(bu)(bu)進展，焚燒處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)、廚余處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)穩步(bu)(bu)提升(sheng)，為(wei)高質量發(fa)展打下(xia)堅實基(ji)礎(chu)，但仍面臨處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)存在(zai)短板(ban)、收轉(zhuan)運(yun)體系不(bu)(bu)健全、上中(zhong)下(xia)游(you)發(fa)展不(bu)(bu)平(ping)衡等問題。

《實施方案》提(ti)出，“十四(si)五”期(qi)間，將以(yi)加快補(bu)齊短板弱項，提(ti)升運營管(guan)理(li)水平為(wei)目標，完善生活垃圾(ji)分(fen)類(lei)投放、分(fen)類(lei)收集、分(fen)類(lei)運輸(shu)和分(fen)類(lei)處(chu)理(li)系統，強化生活垃圾(ji)資源化利用，明確到2025年，城市生活垃圾(ji)焚燒處(chu)理(li)能(neng)力占比(bi)達(da)到65%左右，資源化利用率(lv)達(da)到60%左右，推廣(guang)節能(neng)低碳的工(gong)藝和裝備，推進黃(huang)河流域生活垃圾(ji)處(chu)理(li)綠色低碳轉型。

二、堅持(chi)建設(she)運(yun)營并重，促進生活(huo)垃(la)圾處(chu)理體系高質量發展

《實施(shi)方案(an)》以(yi)提高(gao)污染物(wu)削減績效，推進資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)為指(zhi)引，部署了完(wan)善城(cheng)鎮(zhen)垃圾處理(li)體(ti)系、加強資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)、強化(hua)設施(shi)運營管理(li)等(deng)重點任務(wu)。

一(yi)是完善城鎮垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理體(ti)系。“十四五”時期，生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理重點(dian)由推進(jin)無害(hai)化向推動減量化和(he)資源(yuan)化轉變。《實施方案(an)》對健全生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類收運體(ti)系、補齊(qi)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理能力缺(que)口等(deng)提出了部署(shu)和(he)要求(qiu)，推進(jin)垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類和(he)處(chu)理設施合(he)理布局，補齊(qi)能力短板，規(gui)范設施建設，優化處(chu)理結構，全面提高分(fen)類和(he)處(chu)理水平(ping)。

二是加強生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)化利用(yong)。《實施方案》針對當前生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理領域(yu)面臨(lin)的可回收(shou)物缺(que)乏規范收(shou)集處(chu)理，生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒爐渣(zha)、填埋氣、廚余垃(la)圾(ji)(ji)(ji)沼渣(zha)資(zi)源(yuan)化利用(yong)率較低等問題，提(ti)出了(le)生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)化利用(yong)思(si)路和(he)要求(qiu)，提(ti)出“十四五”期間，新(xin)建生活垃(la)圾(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)化利用(yong)項(xiang)目50個。

三(san)是強(qiang)化(hua)(hua)設(she)施(shi)運營管(guan)理(li)。《實(shi)施(shi)方案(an)》通過健全考核激勵機制、推(tui)行(xing)(xing)專(zhuan)業化(hua)(hua)運維、創(chuang)新(xin)運營管(guan)理(li)等措施(shi)要求，破除長久以來我國(guo)生活垃圾(ji)收(shou)轉運和處理(li)設(she)施(shi)運營管(guan)理(li)水平低下(xia)的困(kun)境。突出健全服務質量指標(biao)體系，完善設(she)施(shi)常態化(hua)(hua)專(zhuan)業化(hua)(hua)運行(xing)(xing)維護(hu)機制，推(tui)廣(guang)垃圾(ji)“收(shou)—運—處”一體化(hua)(hua)運行(xing)(xing)維護(hu)模(mo)式(shi)。

三、科學部署精準施(shi)策，健(jian)全保障措施(shi)

《實施方(fang)(fang)案》提(ti)出強化(hua)監督管理、拓寬(kuan)投(tou)融資(zi)渠道、健全價費稅機制(zhi)(zhi)(zhi)、做好項目(mu)(mu)前(qian)期工作(zuo)等保(bao)障措(cuo)施。完善(shan)跨區域跨部(bu)門聯合執法機制(zhi)(zhi)(zhi)，嚴厲(li)打擊填(tian)埋場滲濾液直排、偷排、亂排等，鼓勵通(tong)過綠(lv)色債券、資(zi)產證券化(hua)等手段依法依規(gui)拓寬(kuan)融資(zi)渠道，同時(shi)強調推動縣級以上地方(fang)(fang)人(ren)民政府建立生活垃圾收(shou)費制(zhi)(zhi)(zhi)度，合理制(zhi)(zhi)(zhi)定調整(zheng)收(shou)費標(biao)準(zhun)。提(ti)出推行廚余垃圾計量收(shou)費。針對生活垃圾設(she)施“鄰(lin)避效應”等難題，《實施方(fang)(fang)案》提(ti)出做好項目(mu)(mu)前(qian)期選(xuan)址，加強信息(xi)公開，強化(hua)公眾參與(yu)等措(cuo)施，推進項目(mu)(mu)按時(shi)落地。