“十三五”期間，沿黃9省（區）深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，城鎮(zhen)污水垃圾處理能力有效提升，但仍存在發展不平衡不充分問題。近日，國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發了《“十四五”黃(huang)河(he)流域城(cheng)鎮污水垃圾處理實施(shi)方(fang)案》（發改環資(zi)〔2021〕1205號(hao)，以下簡稱《實施方案》），進一步強(qiang)化頂層設計，推動(dong)設施高質(zhi)量建設和高水平運維。

一、新發展(zhan)階段(duan)城鎮污水垃圾處(chu)理面臨新形(xing)勢

一是生(sheng)態環(huan)境保護形勢依然嚴峻。黃河流域環境污(wu)染積重(zhong)(zhong)(zhong)較深，水質(zhi)總(zong)體差于全(quan)(quan)國平(ping)均水平(ping)。“治理(li)黃河，重(zhong)(zhong)(zhong)在保護，要在治理(li)”，城鎮污(wu)水垃(la)圾處理(li)設施建設是深入打好(hao)污(wu)染防治攻堅戰的重(zhong)(zhong)(zhong)要抓手，對于改善流(liu)域生態環境、防范化解安全(quan)(quan)風險(xian)、加快生態文明(ming)建設、推進綠色發(fa)展(zhan)具有重(zhong)(zhong)(zhong)要作用。

二(er)是碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和任務艱巨。黃河流域(yu)是我國重要的能(neng)源(yuan)(yuan)基地，“十四五”時期，應推動減(jian)污(wu)降碳(tan)(tan)協同增效，在(zai)城鎮污(wu)水垃圾處(chu)理(li)領(ling)域(yu)推廣節能(neng)低(di)碳(tan)(tan)的工藝和裝備，推行物(wu)質能(neng)量回收利(li)用(yong)，有利(li)于減(jian)少能(neng)源(yuan)(yuan)消耗、降低(di)環境(jing)影響，助力實現碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和。

三是治理體系(xi)和治理能(neng)力亟待提升。黃河生態系(xi)統是一個有機整體，城鎮污水(shui)垃圾處(chu)理應充分(fen)考慮上中下游差異(yi)，堅(jian)持因地制(zhi)宜(yi)、分(fen)類施策，同時，也要著眼于流域整體性(xing)、關聯性(xing)、系(xi)統性(xing)，統籌推動城鎮污水(shui)垃圾處(chu)理高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。

二、堅持因地(di)制宜，完善環境基礎設施網絡

一是既要補齊短(duan)板，又(you)要均衡結(jie)構(gou)。《實施方案》提出分級分類(lei)的(de)差異化目標，推動構(gou)建(jian)由城市向建(jian)制鎮和鄉(xiang)村延伸(shen)覆蓋的(de)環(huan)境(jing)基礎(chu)設施網絡。例如，提出地級城市基本建(jian)成生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)投放、分類(lei)收集(ji)、分類(lei)運輸、分類(lei)處理系統(tong)，具備條件的(de)縣城基本建(jian)立生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)分類(lei)處理系統(tong)，建(jian)制鎮逐步健全生活(huo)垃(la)圾(ji)(ji)收集(ji)轉運體系。

二是既要做好(hao)增量，又(you)要做優存(cun)量。《實(shi)施方案》圍繞(rao)存(cun)量提(ti)質與增量結構調整并重(zhong)，有力有序推(tui)進實(shi)施。例(li)如，提(ti)出補齊污水收集管網短板，推(tui)進污水管網全覆(fu)蓋，同(tong)時以黃河干流和(he)汾河、渭河、湟水河、涑(su)水河、延河、清澗河、湫水河、三川(chuan)河等沿線城市和(he)縣城為重(zhong)點，實(shi)施老(lao)舊破損管網修復更新。

三是既(ji)要科學適用，又要經(jing)濟可行。《實施方案》綜合考慮上中下游自然地理(li)條件、經(jing)濟發展水平、治理(li)需(xu)求(qiu)和(he)財政能力(li)(li)，推動(dong)城鎮污水垃圾處(chu)理(li)。例如，提出分類(lei)施策(ce)推進污水處(chu)理(li)，實施差別(bie)化精準(zhun)提標，上游高海拔地區(qu)選取(qu)適用于(yu)高寒(han)缺氧氣(qi)候的(de)處(chu)理(li)工藝和(he)模式，建(jian)制鎮設施建(jian)設按需(xu)而定、量力(li)(li)而行等。

三、堅持系統觀念，統籌建設運營管(guan)理

一是明(ming)(ming)確(que)(que)(que)統籌推進機制。《實(shi)施(shi)方(fang)案》提出，各省級(ji)污水垃圾處理(li)(li)主管部門(men)合理(li)(li)明(ming)(ming)確(que)(que)(que)本地(di)區目標任(ren)務，各市縣人(ren)民政府履行主體責任(ren)，做好項目謀劃儲備、明(ming)(ming)確(que)(que)(que)建(jian)設(she)時序(xu)，開展(zhan)動態監測和定(ding)期評估(gu)。推廣整(zheng)縣推進工作機制，統籌設(she)施(shi)建(jian)設(she)運營。完善跨(kua)區域跨(kua)部門(men)聯合執法機制，嚴厲打擊直排(pai)、偷排(pai)、亂排(pai)行為。

二是推行(xing)一體(ti)化(hua)運行(xing)維(wei)護(hu)。《實施(shi)方案(an)》指出，推行(xing)污水(shui)處(chu)理(li)、管網(wang)收集和河湖水(shui)系(xi)“廠—網(wang)—河（湖）”一體(ti)化(hua)，垃(la)圾(ji)收集、分類運輸、分類處(chu)理(li)“收—運—處(chu)”一體(ti)化(hua)運行(xing)維(wei)護(hu)管理(li)，保障城(cheng)鎮污水(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)的系(xi)統性(xing)和完整(zheng)性(xing)。鼓勵將不(bu)同(tong)規(gui)模、不(bu)同(tong)盈利水(shui)平項目綜(zong)合打(da)包(bao)授(shou)予(yu)特(te)許經營權。

三(san)是(shi)強化設(she)施(shi)(shi)(shi)共建共享。《實(shi)施(shi)(shi)(shi)方(fang)案(an)》明確(que)，鼓勵跨區域統(tong)籌建設(she)焚燒處(chu)(chu)理設(she)施(shi)(shi)(shi)和飛(fei)灰協同(tong)處(chu)(chu)置設(she)施(shi)(shi)(shi)等。按照“城(cheng)旁接(jie)管、就(jiu)近聯(lian)建、獨建補全(quan)”原則，合(he)(he)理有(you)序推進建制(zhi)鎮污(wu)(wu)水處(chu)(chu)理設(she)施(shi)(shi)(shi)建設(she)。建制(zhi)鎮與縣城(cheng)污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)置應統(tong)籌考慮(lv)，或與臨近市縣聯(lian)合(he)(he)處(chu)(chu)置。

四(si)、堅(jian)持綠色低(di)碳(tan)，大(da)力推動資(zi)源化利用(yong)

一是(shi)推進(jin)污(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)化利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。合理布局污(wu)水(shui)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)設施(shi)，推廣(guang)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)于(yu)生(sheng)(sheng)態補(bu)水(shui)、工業(ye)生(sheng)(sheng)產和(he)市政雜(za)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)等。到2025年(nian)，上游(you)地(di)級及以上缺水(shui)城市再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)率達到25%以上，中下游(you)力爭達到30%。推動(dong)污(wu)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)化利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)示范城市和(he)資(zi)源(yuan)(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)標桿再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)水(shui)廠建設。推廣(guang)污(wu)水(shui)源(yuan)(yuan)熱泵技術和(he)屋頂分(fen)布式光伏發電。

二是推動(dong)污(wu)泥(ni)(ni)資(zi)源化(hua)(hua)利(li)用。鼓勵污(wu)泥(ni)(ni)經無害化(hua)(hua)處理(li)滿足相關標(biao)準后(hou)，用于(yu)改良鹽(yan)堿地、沙漠化(hua)(hua)土地等，以及荒(huang)地造林(lin)、苗木(mu)撫育(yu)、園林(lin)綠化(hua)(hua)和農業利(li)用等，土地資(zi)源緊缺城市(shi)可選用“生物質利(li)用+焚(fen)燒”模式。推廣(guang)將污(wu)泥(ni)(ni)焚(fen)燒灰渣建(jian)材化(hua)(hua)利(li)用。到2025年，城市(shi)污(wu)泥(ni)(ni)無害化(hua)(hua)處置率(lv)達到90%以上(shang)。

三是加強生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)資源化利(li)用。統籌推進生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)分類(lei)網(wang)(wang)(wang)點和(he)廢舊物(wu)資回收(shou)網(wang)(wang)(wang)點“兩(liang)網(wang)(wang)(wang)融合”。鼓勵(li)生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒余熱梯級利(li)用，考慮區域熱負荷(he)需(xu)求，優先采用熱電聯產(chan)模式。鼓勵(li)填埋氣收(shou)集利(li)用，推廣焚(fen)燒爐渣、廚余垃(la)圾(ji)等資源化利(li)用。到2025年，城市生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)資源化利(li)用率(lv)達到60%左右(you)。

“十四五”時期(qi)，黃河流(liu)(liu)域(yu)生態環境保(bao)護(hu)處(chu)于攻(gong)堅期(qi)、窗口(kou)期(qi)，推進城鎮污(wu)水(shui)垃圾處(chu)理機遇和(he)挑戰(zhan)并存(cun)。《實施方(fang)案》為下(xia)一步(bu)工作推動奠(dian)定了基礎，建議狠抓落實，加強流(liu)(liu)域(yu)聯(lian)動、區域(yu)協調、城鄉統籌(chou)，在推動實現碳達峰(feng)、碳中和(he)愿景目標下(xia)，構建污(wu)染物削減績(ji)效切實提升、資(zi)源化利用水(shui)平有效提高的污(wu)水(shui)垃圾處(chu)理新(xin)格局，促進黃河流(liu)(liu)域(yu)生態保(bao)護(hu)和(he)高質量發展。