盤點(dian)中央環(huan)保督察“垃圾”案例！哪類問題最多？后續效果如何？

壹

中央生態(tai)環(huan)保督察通報過多少“垃圾(ji)”案例

截止今年9月(yue)27日，第(di)(di)二(er)輪(lun)中(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)保督(du)察(cha)已(yi)經通報過92個典(dian)(dian)型(xing)案例了(le)。從2019年7月(yue)起，第(di)(di)二(er)輪(lun)中(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)保督(du)察(cha)開始啟動(dong)，名稱(cheng)也由第(di)(di)一輪(lun)時的(de)“中(zhong)央(yang)(yang)環(huan)保督(du)察(cha)”變(bian)成(cheng)了(le)“中(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)保督(du)察(cha)”，增(zeng)加了(le)“生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)”倆字。督(du)察(cha)范圍(wei)則從第(di)(di)一輪(lun)時的(de)各地方(fang)政府，增(zeng)加了(le)央(yang)(yang)企和國務院組(zu)成(cheng)部(bu)門。截止2021年9月(yue)，第(di)(di)二(er)輪(lun)中(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)保督(du)察(cha)總共進行了(le)四(si)批(pi)(pi)，分別是(shi)2019年7月(yue)啟動(dong)的(de)第(di)(di)一批(pi)(pi)、2020年8月(yue)啟動(dong)的(de)第(di)(di)二(er)批(pi)(pi)、2021年4月(yue)啟動(dong)的(de)第(di)(di)三批(pi)(pi)，以(yi)及2021年8月(yue)啟動(dong)的(de)第(di)(di)四(si)批(pi)(pi)。每一批(pi)(pi)督(du)察(cha)，督(du)察(cha)組(zu)都要通報一大堆典(dian)(dian)型(xing)案例，目的(de)是(shi)發揮警示作(zuo)用，切實(shi)推動(dong)問(wen)題整(zheng)改(gai)。

《環(huan)保圈》統計了(le)(le)(le)一下，第(di)一批(pi)督(du)察，總(zong)(zong)共(gong)通(tong)報(bao)(bao)了(le)(le)(le)16個典(dian)(dian)型(xing)案(an)例(li)(li)；第(di)二批(pi)略有減少，通(tong)報(bao)(bao)了(le)(le)(le)15個；第(di)三批(pi)大幅增加，總(zong)(zong)共(gong)通(tong)報(bao)(bao)了(le)(le)(le)5次(ci)，每(mei)(mei)次(ci)8個，一共(gong)是40個典(dian)(dian)型(xing)案(an)例(li)(li)；第(di)四(si)(si)批(pi)到現在還沒結束，目前為止(zhi)已經通(tong)報(bao)(bao)過3次(ci)，每(mei)(mei)次(ci)7個，一共(gong)是21個典(dian)(dian)型(xing)案(an)例(li)(li)。四(si)(si)批(pi)督(du)察下來，督(du)察組總(zong)(zong)共(gong)已經通(tong)報(bao)(bao)過92個典(dian)(dian)型(xing)案(an)例(li)(li)了(le)(le)(le)。這(zhe)92個典(dian)(dian)型(xing)案(an)例(li)(li)中(zhong)，與“垃(la)圾(ji)”有關的(de)案(an)例(li)(li)有多(duo)少？一共(gong)9個，大約占比(bi)10%。它們分別是：

▼青海海北州部分垃圾填(tian)埋場設置(zhi)暗管(guan)滲濾液(ye)直排環(huan)境

▼天津津南區大韓(han)莊垃圾(ji)填埋場滲濾液污染問(wen)題突出

▼云南省景洪市生活垃圾處理場環境問題突出，本是治污設施卻淪(lun)為“污染(ran)源(yuan)”

▼廣(guang)西北海等地生(sheng)活垃圾處理短(duan)板明(ming)顯，環境(jing)風險突出

▼湖南省湘西(xi)州(zhou)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發電項(xiang)目建設嚴(yan)重滯后，小型(xing)焚燒(shao)爐久未取締污染嚴(yan)重

▼推動督(du)察整改(gai)不深不實，河南省(sheng)新鄉市垃圾填埋污染隱患依然突出

▼吉(ji)林省(sheng)長春市(shi)農安縣機磚廠取土坑變身垃圾填埋場，嚴(yan)重威(wei)脅地(di)下水安全

▼廣(guang)東省清遠市生活垃(la)圾處置短板突出，污染問(wen)題叢生

▼湖北(bei)省孝(xiao)感市(shi)生活(huo)垃圾填埋場滲濾液(ye)長期(qi)積存(cun)，環境風險突出(chu)

9個案例里，涉及到了(le)9個省(sheng)份、自治區(qu)(qu)(qu)或直轄(xia)市(shi)，范圍涵蓋華(hua)北(bei)、東北(bei)、華(hua)中(zhong)、華(hua)南(nan)、西(xi)北(bei)、西(xi)南(nan)等各(ge)(ge)個區(qu)(qu)(qu)域。可以說(shuo)，垃圾問題已(yi)經(jing)普遍存在(zai)于我國的(de)各(ge)(ge)個省(sheng)區(qu)(qu)(qu)市(shi)，成(cheng)為(wei)了(le)各(ge)(ge)地的(de)一個“通病”。這些被督查組發現的(de)問題，也(ye)只是其中(zhong)的(de)部分代表(biao)，對(dui)其他省(sheng)份也(ye)有極(ji)強的(de)參考意義。

貳

“垃(la)圾”案例(li)中，哪些(xie)類型的(de)問題(ti)最多？

《環(huan)保圈(quan)》梳理中央生態環(huan)保督察通報過的(de)(de)9個(ge)“垃(la)圾”案例發現，這(zhe)里邊出現頻率最(zui)高的(de)(de)就是垃(la)圾滲(shen)濾液問題，其(qi)次是垃(la)圾焚燒發電(dian)項目建設滯(zhi)后(hou)，第(di)三多的(de)(de)是運行臺賬弄虛作假，此外垃(la)圾非法傾倒(dao)也比較多。

一、垃圾滲濾液積存、直排

9個(ge)“垃圾”案(an)例中，有7個(ge)都存在滲濾液(ye)問題。

在青海海北(bei)州，有部分垃圾填(tian)埋場(chang)設置暗管，滲濾(lv)液直排(pai)環境。在天津(jin)津(jin)南區，大量滲濾(lv)液長期積存，環境風險突出。

在云南景洪市(shi)，垃(la)(la)圾(ji)滲濾液處理設施多次(ci)、長時間停(ting)運，直(zhi)排污染環(huan)(huan)境。在廣(guang)西北海(hai)市(shi)，當地長期違規傾(qing)倒垃(la)(la)圾(ji)滲濾液至市(shi)政管網，部分(fen)垃(la)(la)圾(ji)滲濾液超標直(zhi)排外(wai)環(huan)(huan)境。

在(zai)(zai)河南(nan)新鄉(xiang)市(shi)(shi)，滲濾液(ye)(ye)巨(ju)量(liang)積存，滲漏污(wu)染問(wen)題突(tu)(tu)(tu)出。在(zai)(zai)廣東清遠市(shi)(shi)，滲濾液(ye)(ye)大量(liang)積存，環境(jing)污(wu)染問(wen)題突(tu)(tu)(tu)出。在(zai)(zai)湖北孝感(gan)市(shi)(shi)，滲濾液(ye)(ye)直排(pai)時有發生，環境(jing)風險(xian)隱患突(tu)(tu)(tu)出。

這里邊(bian)，主(zhu)要是(shi)兩大(da)類(lei)問題——滲(shen)濾液(ye)積存(cun)和滲(shen)濾液(ye)直排環境(jing)。

比如，天津市大韓莊垃圾填埋場僅有1套每(mei)日(ri)處理(li)150噸(dun)的滲濾液(ye)處理(li)設施(shi)，且因設備老化、工藝缺陷(xian)無(wu)法正常運行(xing)。受此影(ying)響，2019年不(bu)得不(bu)在場內(nei)臨時(shi)新建7個累計容量(liang)20余(yu)萬噸(dun)的貯存池(chi)，但(dan)僅1年多時(shi)間就已(yi)全部存滿(man)，2020年8月不(bu)得不(bu)再次新建1個4萬噸(dun)滲濾液(ye)臨時(shi)儲存池(chi)。

截止督察組進駐時，該場(chang)垃圾滲濾(lv)液積存量已高達26萬噸，環境風險突出。

▼滲濾液長期積存

再比如，廣西(xi)北(bei)海市(shi)(shi)生活垃(la)(la)圾填(tian)埋(mai)場滲濾液處理能(neng)力(li)嚴重不足，2016以來，該填(tian)埋(mai)場在未經任何部門審批同(tong)意的(de)情況下，私自將(jiang)垃(la)(la)圾滲濾液轉(zhuan)運至工業(ye)園區垃(la)(la)圾轉(zhuan)運站，利用專門設置的(de)隱蔽傾(qing)倒(dao)點，偷排(pai)至市(shi)(shi)政管網。

過去(qu)五年，該(gai)場已經累計偷(tou)排達53.56萬(wan)噸，僅(jin)2020年就偷(tou)排高達18.4萬(wan)噸，性質極其惡劣。

總之，垃圾滲濾液問題已經得到了中央生態環保督察(cha)組的高度(du)重(zhong)視(shi)，成為了每次督察(cha)的重(zhong)點。

二、垃圾焚(fen)燒(shao)發電項目(mu)建設滯后

除了滲濾液問題，督察組對(dui)各(ge)地的垃圾焚(fen)燒發電(dian)項目建設進展(zhan)也非常關(guan)注。

在湖南湘西(xi)州，督察組指出，湘西(xi)州計劃建設2個(ge)垃圾焚燒(shao)發電項目，但進度(du)嚴重滯(zhi)后，一拖再(zai)拖，導致州內小型焚燒(shao)爐遲(chi)遲(chi)得不到取締。

在廣東清(qing)遠市(shi)，督(du)察組也發現，清(qing)遠市(shi)早在2008年(nian)就開始(shi)謀劃(hua)推(tui)進(jin)城區垃(la)圾(ji)焚(fen)燒項目，要求(qiu)2015年(nian)底建成投運(yun)。但(dan)項目一拖再拖，前后歷經12年(nian)，12次選址，直至2020年(nian)7月(yue)主體(ti)工程(cheng)才(cai)正式動工，2021年(nian)6月(yue)才(cai)點火試運(yun)行。

對此，《環保(bao)圈》也曾予以關注(zhu)，其原因實際(ji)是因為鄰(lin)避效(xiao)應而導(dao)致焚(fen)燒(shao)廠(chang)12年“難產”，但督(du)察(cha)組仍表示，清遠市對生活(huo)垃(la)圾(ji)處置重(zhong)視不(bu)(bu)夠、決心不(bu)(bu)足、辦法(fa)不(bu)(bu)多，導(dao)致生活(huo)垃(la)圾(ji)處理問題較(jiao)多。（相關閱讀：垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)廠(chang)因鄰(lin)避12年“難產”！廣東清遠被中央環保(bao)督(du)察(cha)通報）

《中國環境(jing)報》也評論稱(cheng)，地方政府(fu)要拿出“動(dong)真碰硬”的決心(xin)和措施，而不能只是(shi)將“啃硬骨頭”停(ting)留在(zai)口頭上。

三、運行臺賬弄虛作假(jia)

弄虛作假，應(ying)付檢查，一向(xiang)是(shi)中央(yang)生態環保(bao)督(du)察關注的(de)重點。在第二(er)輪(lun)中央(yang)生態環保(bao)督(du)察中，督(du)察組也曾經(jing)發(fa)現這方面的(de)問題。

在河南新鄉，督(du)察組發(fa)現，獲(huo)嘉縣垃圾填埋場處理(li)設施早已損壞(huai)停運，但現場負(fu)責人則稱設施為“夏(xia)秋運行、春冬存儲”、“白天有人值守(shou)、夜間無人看(kan)管”，并(bing)提供了(le)完(wan)整運行記(ji)錄。

結果，督(du)察(cha)組比對發現，其所記數(shu)據(ju)雷(lei)同，明顯為應付督(du)察(cha)而臨時編造的(de)數(shu)據(ju)。

▼獲嘉縣垃圾臨時填埋坑滲(shen)濾液處理(li)系(xi)統交接(jie)班(ban)記錄同一天重復造假

在湖北(bei)孝感，督察組隨(sui)機(ji)抽查臺賬發現，2021年8月至(zhi)9月，云夢縣、安陸市(shi)兩家垃(la)圾填(tian)埋場生化池水質化驗數據連續數天基本雷(lei)同(tong)，造假痕跡明顯(xian)。

這些問題，都被督察組在典型案例(li)中通報了(le)出來(lai)，并將受到后續的處理。

四、垃圾非法傾倒

這方面，比較典型的(de)例子(zi)是吉林(lin)長春。

督察組發(fa)現，長春市綠園區(qu)城市管理行政(zheng)執(zhi)法局在未(wei)(wei)經(jing)任何(he)審批、未(wei)(wei)做任何(he)地(di)質評估、未(wei)(wei)采取任何(he)防滲處理等(deng)措(cuo)施情況下，將大量混有大量生活垃(la)圾(ji)的建筑垃(la)圾(ji)違法填(tian)埋(mai)在農安縣燒鍋鎮第(di)二機磚廠的取土坑內，持續違法填(tian)埋(mai)至2018年11月，合計填(tian)埋(mai)垃(la)圾(ji)24萬余噸。

督(du)察組對坑內地下(xia)水(shui)(shui)進(jin)行(xing)采樣監測，結果顯示(shi)，坑內地下(xia)水(shui)(shui)多項指標嚴重(zhong)超標，其中(zhong)菌(jun)落總數(shu)最高(gao)(gao)達120000個細菌(jun)群(qun)落/毫升(sheng)，超地下(xia)水(shui)(shui)Ⅲ類標準限值1199倍；化學需氧量濃度(du)最高(gao)(gao)達3920毫克/升(sheng)，糞大腸菌(jun)群(qun)最高(gao)(gao)達5000個/升(sheng)。

▼現場垃(la)圾(ji)坑流(liu)出的黑色(se)污(wu)水(shui)

對此，督察組表示，綠(lv)園(yuan)區(qu)城市管(guan)理行政(zheng)執法(fa)局作為垃圾處(chu)置行政(zheng)主管(guan)部門，在垃圾處(chu)置過程(cheng)中，無視相關法(fa)律法(fa)規和技(ji)術規范要求，知法(fa)犯法(fa)。

總體來(lai)講，督察組最(zui)為關注(zhu)(zhu)的(de)“垃(la)圾”問(wen)題就(jiu)是以上這四類(lei)，其中(zhong)垃(la)圾滲(shen)濾液又是重點(dian)中(zhong)的(de)重點(dian)，值(zhi)得(de)所有相關從業人(ren)員注(zhu)(zhu)意。

叁

督(du)察組通報后，后續有什么整改措施(shi)？

對于中(zhong)央生態環保督察組(zu)的通報，各個省區市都(dou)非常重視。

例(li)如，湖(hu)南(nan)(nan)湘西(xi)(xi)州(zhou)垃圾問題被督(du)察組(zu)通報時，湖(hu)南(nan)(nan)省(sheng)(sheng)(sheng)住建(jian)廳(ting)廳(ting)長(chang)正在江(jiang)西(xi)(xi)考察學習，接(jie)到信息(xi)后迅速(su)電話部署落實，要求分管副廳(ting)長(chang)易(yi)小林當天即趕赴(fu)(fu)湘西(xi)(xi)州(zhou)，現場調查指導整改工作(zuo)。在廣東(dong)，督(du)察組(zu)9月(yue)17日通報典型案例(li)，9月(yue)18日，也就是通報的第二天，省(sheng)(sheng)(sheng)住房城(cheng)鄉建(jian)設廳(ting)黨組(zu)成員(yuan)、副廳(ting)長(chang)劉瑋就帶隊，會(hui)同省(sheng)(sheng)(sheng)生態環境廳(ting)粵北(bei)監察專員(yuan)辦公室(shi)主任熊立及兩廳(ting)相關(guan)處室(shi)負責(ze)同志(zhi)、技(ji)術專家(jia)，赴(fu)(fu)清遠市(shi)督(du)導邊督(du)邊改、立行立改工作(zuo)。

▼9月18日，廣(guang)東省住房城鄉建設廳(ting)黨(dang)組成員、副廳(ting)長(chang)劉瑋帶隊赴清遠市(shi)督導邊(bian)督邊(bian)改(gai)(gai)、立行立改(gai)(gai)工作

生態(tai)環(huan)境(jing)部也表示，今年4月(yue)16日，中央生態(tai)環(huan)保督察組通報(bao)一批典型案例引起強(qiang)烈(lie)反(fan)響(xiang)，各地政府高度(du)重(zhong)視，立即部署整改(gai)工(gong)作。

以安(an)徽(hui)為例，安(an)徽(hui)省(sheng)委(wei)書記李錦斌批示要求嚴查立改、舉(ju)一反三(san)；省(sheng)長(chang)王清憲也要求吸取教訓、認真整改。

而(er)在具體(ti)的整改(gai)措施上，各地也都是(shi)不遺余力(li)。

以云(yun)南為例(li)，4月22日，中央生(sheng)態環保督察組(zu)通報“云(yun)南省景洪市生(sheng)活(huo)垃圾(ji)處理場環境問(wen)題突(tu)出本(ben)是治污設施(shi)卻淪(lun)為污染源”后，當地很(hen)快就新購置(zhi)了水質在(zai)線(xian)監測和(he)COD監測系統(tong)設備，5月1日安裝調(diao)試到位，并(bing)接入云(yun)南省生(sheng)態環境廳污染源在(zai)線(xian)監測運維與環境監管中心。

為(wei)加大滲(shen)(shen)濾(lv)(lv)液日處(chu)(chu)理(li)量，經(jing)過安裝調試，當地新購置了日處(chu)(chu)理(li)滲(shen)(shen)濾(lv)(lv)液達250噸(dun)的DTRO滲(shen)(shen)濾(lv)(lv)液處(chu)(chu)理(li)系(xi)統，并(bing)且租賃了日處(chu)(chu)理(li)量分別為(wei)200噸(dun)、350噸(dun)滲(shen)(shen)濾(lv)(lv)液的2套DTRO集裝箱(xiang)滲(shen)(shen)濾(lv)(lv)液處(chu)(chu)理(li)系(xi)統，并(bing)于5月7日投入試運行。

短短的(de)半個月時間(jian)內(nei)，景(jing)洪市(shi)城市(shi)生活垃圾(ji)處理場的(de)日處理滲濾液能力就已經達到930噸，比原來的(de)130噸提高了6倍多。

租(zu)賃(lin)應(ying)急設備(bei)不(bu)光云南才有(you)，在廣西(xi)，督察組4月28日通報(bao)“北海等(deng)地生(sheng)活(huo)垃圾處理(li)短板(ban)明顯(xian)，環(huan)境風險突出”后，北海市5月初就對現有(you)的“生(sheng)化+膜”工藝處理(li)設備(bei)進行(xing)擴能改(gai)造，調試運行(xing)DTRO滲濾(lv)液(ye)處理(li)設施(shi)，租(zu)賃(lin)安裝MVR蒸發應(ying)急設備(bei)（300立方米/天(tian)），三套設備(bei)同時發力(li)，使滲濾(lv)液(ye)日處理(li)能力(li)達到了800立方米，從而(er)足以應(ying)對該廠每日產生(sheng)約780噸的滲濾(lv)液(ye)。

除了(le)應急處(chu)置(zhi)，北海市還加快了(le)生活垃(la)圾焚燒(shao)發電項(xiang)目的(de)(de)建設(she)速(su)度(du)，力爭新的(de)(de)生活垃(la)圾焚燒(shao)發電項(xiang)目到明(ming)年(nian)6月30日建成(cheng)投產。

在湖南，湘西州(zhou)(zhou)州(zhou)(zhou)委、州(zhou)(zhou)政府也(ye)表示，要以此(ci)次環(huan)保督(du)察指出的問(wen)題(ti)為契機，妥(tuo)善解決(jue)典(dian)型案例涉及的環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)，加快(kuai)淘汰鄉鎮(zhen)小(xiao)焚(fen)燒爐，加快(kuai)焚(fen)燒發電項目建設(she)進程。

除(chu)了重視和整(zheng)改，還有(you)一些地(di)方對出現問(wen)題的(de)相關責(ze)任人進行了問(wen)責(ze)。

例如，針對(dui)云南(nan)景洪市生(sheng)(sheng)活垃圾處理(li)場的問(wen)(wen)題(ti)，經云南(nan)省委批準，就決定給(gei)予(yu)景洪市政(zheng)府(fu)、西雙版(ban)納州生(sheng)(sheng)態環境局通報(bao)問(wen)(wen)責(ze)，責(ze)令作出深(shen)(shen)刻書面檢(jian)查(cha)；給(gei)予(yu)西雙版(ban)納州生(sheng)(sheng)態環境局景洪分局、景洪市城市管理(li)局檢(jian)查(cha)問(wen)(wen)責(ze)，責(ze)令作出深(shen)(shen)刻書面檢(jian)查(cha)。

此外(wai)，景(jing)洪(hong)(hong)市(shi)委副(fu)書記、市(shi)長(chang)白玲，時(shi)任景(jing)洪(hong)(hong)市(shi)政(zheng)府副(fu)市(shi)長(chang)賈勝生，西雙版納州生態環境局(ju)黨組(zu)成員(yuan)(yuan)、副(fu)局(ju)長(chang)王東等5名處級干(gan)部(bu)和4名科級干(gan)部(bu)，以及(ji)2名國有企業人員(yuan)(yuan)也被給(gei)予了(le)相應(ying)的處分。

總之，在被中央生態環保督察組(zu)通報(bao)以后，各(ge)地基本上都是高度重(zhong)視，迅速(su)整改(gai)，部分地方(fang)還(huan)會給(gei)予相關責任人問(wen)責處(chu)(chu)理(li)，效果(guo)可以說是立竿(gan)見影。同時，這也(ye)極大地推進了各(ge)地垃圾處(chu)(chu)理(li)問(wen)題的解(jie)決(jue)，并給(gei)環保產業帶(dai)來了很多機會。