“國家發改委正會同有關部門，加強碳達(da)峰、碳中和頂層設計，研究起草相關文件。其中，發展循環經濟助力碳達峰碳中和的措施，在相關的文(wen)件中都(dou)有充(chong)分體現(xian)。”在日(ri)前由中國循(xun)(xun)環(huan)經濟協會舉辦(ban)的2021中國循(xun)(xun)環(huan)經濟發(fa)展(zhan)論壇上，國家發(fa)改委環(huan)資司(si)副司(si)長(chang)趙鵬高(gao)介紹說(shuo)，“十(shi)四五(wu)”時期，將著力構建現(xian)代化產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系，抓住(zhu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)園區“主戰場”，深(shen)入推進循(xun)(xun)環(huan)化改造，促進廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利(li)用、能量梯級(ji)利(li)用、水循(xun)(xun)環(huan)使用；完善廢(fei)舊(jiu)物(wu)資回(hui)收網(wang)(wang)絡，推進廢(fei)舊(jiu)物(wu)資回(hui)收網(wang)(wang)點與生(sheng)活垃圾分類網(wang)(wang)點相融(rong)合(he)(he)，促進再生(sheng)資源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)高(gao)水平集聚發(fa)展(zhan)；推動農林廢(fei)棄(qi)物(wu)高(gao)效利(li)用，積極發(fa)展(zhan)生(sheng)態循(xun)(xun)環(huan)農業(ye)(ye)，鼓(gu)勵(li)一(yi)二三產(chan)(chan)融(rong)合(he)(he)發(fa)展(zhan)。

2020年循環經(jing)濟助力減(jian)少二氧化碳排放約 26億(yi)噸

循(xun)環經(jing)濟有(you)助于提高資(zi)源(yuan)能源(yuan)利用(yong)效(xiao)率(lv)，從源(yuan)頭(tou)上實現(xian)經(jing)濟發展(zhan)與碳(tan)排放、污染(ran)物排放脫鉤，在我國碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)“1+N”政策體系中具(ju)有(you)重要(yao)地位。

記者在(zai)論壇上了解(jie)到，“循環經濟助力降碳行(xing)動(dong)”將作(zuo)為(wei)近期發布(bu)的《2030年(nian)前碳達(da)峰行(xing)動(dong)方案》中的十大行(xing)動(dong)之(zhi)一。

循(xun)環經濟(ji)強調資源(yuan)集約(yue)節約(yue)循(xun)環利(li)用(yong)，通過(guo)提高資源(yuan)利(li)用(yong)效率減少碳(tan)(tan)排放，為碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和(he)做出貢獻，有的已得到實(shi)踐驗證。如工業余熱循(xun)環利(li)用(yong)項(xiang)目(mu)、生物質廢棄物發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)、水泥(ni)(ni)等(deng)工業過(guo)程減排項(xiang)目(mu)等(deng)，已納入(ru)清潔發(fa)(fa)展機制（CDM）；建筑垃圾制備(bei)低(di)碳(tan)(tan)預拌混(hun)凝土、余能回收利(li)用(yong)、非碳(tan)(tan)酸鹽原料生產水泥(ni)(ni)、水泥(ni)(ni)生產中增加混(hun)材、生物質熱電聯產、秸(jie)稈(gan)生產人造板等(deng)已納入(ru)CCER方法學備(bei)案(an)清單。發(fa)(fa)展循(xun)環經濟(ji)為降低(di)碳(tan)(tan)排放提供可行路徑。

數據顯示， 2019年(nian)，通過(guo)回(hui)收(shou)廢鋼、廢鋁、廢紙、再生塑料，全國累計減排了11億噸二氧(yang)化(hua)碳(tan)。廢鋼煉鋼比鐵礦(kuang)石煉鋼可(ke)減少(shao)86%的(de)廢氣(qi)、76%的(de)廢水和(he)97%的(de)廢渣(zha)。2020年(nian)，我國通過(guo)發展(zhan)循環(huan)經濟，共計減少(shao)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排放約26億噸。

同樣，當(dang)前(qian)發展(zhan)(zhan)循(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)已成為世界主(zhu)要(yao)(yao)國(guo)(guo)家應(ying)對氣(qi)候變化、實(shi)現《巴(ba)黎協定》目(mu)標的重(zhong)要(yao)(yao)路徑(jing)選擇。歐盟頒布了(le)新(xin)版循(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)行動計劃，法國(guo)(guo)公布了(le)循(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)路線圖，德(de)國(guo)(guo)將發展(zhan)(zhan)循(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)作為實(shi)現2045年(nian)溫(wen)室氣(qi)體凈零(ling)排(pai)放的重(zhong)要(yao)(yao)路徑(jing)，日本提出(chu)了(le)第四(si)次循(xun)環(huan)(huan)型社會形成推(tui)進基(ji)本計劃，沙特等國(guo)(guo)提出(chu)了(le)“碳循(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)”理念。美(mei)國(guo)(guo)總(zong)統氣(qi)候問題特使(shi)克里曾提出(chu)“零(ling)碳電力、零(ling)排(pai)放汽車(che)、零(ling)碳建筑(zhu)、零(ling)廢物制造”等設(she)想，“零(ling)廢物制造”就(jiu)是循(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)。國(guo)(guo)際社會已經(jing)(jing)形成了(le)加速(su)綠色低碳轉型、發展(zhan)(zhan)循(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟(ji)的趨勢。

循環經(jing)濟發展(zhan)方向有哪(na)些(xie)？

碳(tan)中和(he)是(shi)衡量結構轉(zhuan)型(xing)和(he)發展模式(shi)轉(zhuan)變的(de)指標，是(shi)一項(xiang)系統工程，而循環經濟是(shi)實現碳(tan)中和(he)的(de)重要途徑(jing)和(he)戰略(lve)舉措。

十(shi)三屆全國人大常委、國家應對氣候變化專家委員會(hui)副主任(ren)、中科(ke)院科(ke)技戰(zhan)略咨詢研究院副院長王毅指出，全球范圍內，通過發展循環經(jing)(jing)濟(ji)來推動實現經(jing)(jing)濟(ji)綠色增長和氣候目(mu)標，已成(cheng)為(wei)重大選擇和共識路徑。

王(wang)毅就碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)標下發(fa)展(zhan)(zhan)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經濟給出了政策建(jian)議：以碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)標引(yin)領完(wan)善(shan)重點循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經濟制(zhi)度，統(tong)籌制(zhi)修訂(ding)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經濟促進法(fa)(fa)、資源綜合利用等法(fa)(fa)律制(zhi)度，加強可持續產品生態設(she)計，減少碳(tan)(tan)(tan)(tan)和生態足跡(ji)，總結生產者責任延伸制(zhi)度經驗(yan)，因(yin)地制(zhi)宜開(kai)展(zhan)(zhan)園區循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)化改(gai)造，加強綠(lv)色供應鏈管理；完(wan)善(shan)城市(shi)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經濟相(xiang)關業(ye)務的(de)(de)綜合運(yun)營服(fu)務制(zhi)度，要建(jian)立(li)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經濟的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排評價體系，完(wan)善(shan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排貢獻核(he)算方(fang)法(fa)(fa)，制(zhi)定循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經濟的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)去(qu)除(chu)認(ren)證(zheng)(zheng)監管框架；發(fa)揮行(xing)(xing)業(ye)協會作(zuo)用，建(jian)立(li)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經濟行(xing)(xing)業(ye)和產品的(de)(de)資源效率標準標桿標識，建(jian)立(li)MRV（指(zhi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)的(de)(de)量(liang)(liang)化與(yu)數據質量(liang)(liang)保證(zheng)(zheng)的(de)(de)過程,包括(kuo)監測(Monitoring)、報告(Reporting)、核(he)查(cha)(Verfication)）體系，推動環(huan)(huan)境、社會與(yu)治理以及(ji)有效公眾參與(yu)；加強關鍵技術(shu)研發(fa)創(chuang)新，加強綠(lv)色循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)產業(ye)鏈接、多源固廢協同處置技術(shu)研發(fa)創(chuang)新。

國家氣(qi)候變化專家委(wei)員會名譽主(zhu)任、科技(ji)部原副(fu)部長劉燕華(hua)提出，應全面梳理電(dian)力、工業(ye)、交通(tong)和(he)建(jian)筑領域的(de)(de)循環(huan)經(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)(shu)，按技(ji)術(shu)(shu)成熟度、減(jian)排效應、成本核(he)算指(zhi)標，確定標準(zhun)后在全國推行；同時，組織循環(huan)經(jing)濟(ji)共性技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發和(he)推廣，特別是政府要支(zhi)持中(zhong)小企業(ye)在循環(huan)經(jing)濟(ji)方面技(ji)改的(de)(de)共性技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發和(he)推廣；開(kai)發消費端的(de)(de)循環(huan)經(jing)濟(ji)技(ji)術(shu)(shu)和(he)產品；推動(dong)循環(huan)經(jing)濟(ji)的(de)(de)市場機制(zhi)建(jian)設。

各部委側重做什么？

科(ke)技(ji)創新是實現循(xun)環(huan)(huan)發展和提質增(zeng)效的核心驅動力。國家高(gao)度重(zhong)視循(xun)環(huan)(huan)經濟(ji)領(ling)域科(ke)技(ji)創新，通過(guo)重(zhong)點(dian)研發計(ji)劃(hua)部署了一批(pi)重(zhong)點(dian)科(ke)技(ji)項目(mu)。科(ke)技(ji)部社(she)會發展科(ke)技(ji)司(si)副司(si)長傅小鋒(feng)介紹(shao)說，下一步(bu)(bu)，科(ke)技(ji)部積極推(tui)進(jin)支撐(cheng)循(xun)環(huan)(huan)經濟(ji)發展的綠色技(ji)術(shu)創新，“十(shi)四五”在(zai)重(zhong)點(dian)研發計(ji)劃(hua)設立循(xun)環(huan)(huan)經濟(ji)關鍵技(ji)術(shu)裝備重(zhong)點(dian)專項，進(jin)一步(bu)(bu)聚焦循(xun)環(huan)(huan)利用體系構建(jian)，推(tui)動產(chan)品(pin)綠色生態設計(ji)過(guo)程清(qing)潔生產(chan)、高(gao)值利用、技(ji)術(shu)成果綜合集成示(shi)范，加(jia)強產(chan)學研結合，進(jin)一步(bu)(bu)優(you)化科(ke)技(ji)計(ji)劃(hua)的實施方式，充分(fen)發揮企(qi)業示(shi)范引領(ling)作(zuo)用。

“十(shi)(shi)三五”工(gong)(gong)(gong)業綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展取得了積極成效，產(chan)業結構不斷優化，規模以上工(gong)(gong)(gong)業增(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)能(neng)源(yuan)消耗下降45%，綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)產(chan)業快(kuai)速發(fa)展，綠(lv)(lv)色(se)(se)制造體(ti)系逐步擴大(da)，循(xun)環經濟成為推動工(gong)(gong)(gong)業綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展的重(zhong)要方面。工(gong)(gong)(gong)信(xin)部(bu)節能(neng)和綜(zong)合利(li)用司(si)副(fu)司(si)長(chang)尤勇指(zhi)出，“十(shi)(shi)四(si)五”時期，工(gong)(gong)(gong)信(xin)部(bu)將緊(jin)抓綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展，加(jia)快(kuai)實施綠(lv)(lv)色(se)(se)制造工(gong)(gong)(gong)程，全面推進綠(lv)(lv)色(se)(se)制造：一是(shi)積極培育(yu)綠(lv)(lv)色(se)(se)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)，壯大(da)節能(neng)環保裝備(bei)、再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)、再(zai)制造產(chan)業；二是(shi)著力提(ti)升(sheng)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)利(li)用效率；三是(shi)創新(xin)和完善政策和標準體(ti)系，加(jia)大(da)對工(gong)(gong)(gong)業節能(neng)和綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展重(zhong)點項目(mu)支持；四(si)是(shi)深化國(guo)際合作(zuo)。

“新(xin)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)目標和(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)愿(yuan)景，可以(yi)用四(si)個‘前所(suo)(suo)未有(you)(you)’來(lai)認識，即重視程(cheng)(cheng)度(du)前所(suo)(suo)未有(you)(you)、力度(du)之(zhi)大前所(suo)(suo)未有(you)(you)、反響熱烈前所(suo)(suo)未有(you)(you)、困(kun)難挑戰前所(suo)(suo)未有(you)(you)。”生態環境(jing)部應(ying)對氣(qi)(qi)候變化(hua)司(si)副司(si)長陸新(xin)明表示，下一步(bu)工(gong)作要(yao)繼續嚴控(kong)“兩高”行(xing)業新(xin)增產能，當(dang)前和(he)今后一段時(shi)期，產業結構優化(hua)的(de)(de)關鍵(jian)是遏制“兩高”項目盲目發展。同時(shi)，要(yao)不斷完善(shan)治理體系，加快建(jian)立有(you)(you)利于碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)的(de)(de)制度(du)框架；加快制定實施《應(ying)對氣(qi)(qi)候變化(hua)法(fa)》，推動碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放權交易條例盡快出臺；實施以(yi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)強度(du)控(kong)制為(wei)主(zhu)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放總量(liang)控(kong)制為(wei)輔的(de)(de)制度(du)；加快建(jian)立與(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)及(ji)(ji)國際履約相(xiang)適應(ying)的(de)(de)溫室(shi)氣(qi)(qi)體排(pai)放數據(ju)監測(ce)、統計、核算和(he)報告制度(du)；研究推動低碳(tan)(tan)(tan)(tan)示范城市(shi)創建(jian)，支(zhi)持有(you)(you)條件的(de)(de)地方開(kai)展近零碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放示范工(gong)程(cheng)(cheng)，以(yi)及(ji)(ji)碳(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)相(xiang)關試點(dian)示范，形成可推廣(guang)、可復(fu)制的(de)(de)經驗模式。要(yao)強化(hua)監督考核，將“十四(si)五”碳(tan)(tan)(tan)(tan)強度(du)下降18%的(de)(de)約束性指標分解到地方加以(yi)落(luo)實。