一、中國在全球固廢(fei)貿易格局地位舉足輕重

中國是世界第一大出口國，與此相反的是，2017年以前，中國都是全球最大的“垃圾”進口國。眾所周知，廢棄垃圾中有很大一部分是可以回收利用的，這部分被稱為“再生資源(yuan)”。上世紀七、八十年代，西方國家國內環境政策日趨嚴格，隨之而來的則是較為昂貴的垃圾終端處理價格，因此歐美發達國家更傾向于出口廢棄物。那時中國剛剛改革開放，正處于工業化快速推進時期，各類工業原料緊缺。于是進口價格低廉的“洋垃圾”，從中(zhong)獲取原(yuan)材料成為(wei)經濟之選。由(you)此(ci)形成了(le)以中(zhong)國為(wei)主要進口(kou)國的“洋垃圾”跨(kua)國貿易格局。

據(ju)(ju)聯合國(guo)(guo)統(tong)計數據(ju)(ju)顯示，從(cong)1995年(nian)(nian)至2016年(nian)(nian)的(de)20年(nian)(nian)間，中(zhong)國(guo)(guo)的(de)年(nian)(nian)垃(la)(la)圾(ji)進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)量(liang)(liang)從(cong)450萬(wan)噸(dun)增長到(dao)4020萬(wan)噸(dun)，翻了近十倍，僅2016年(nian)(nian)中(zhong)國(guo)(guo)就接收了世界(jie)上56%的(de)出口(kou)(kou)(kou)(kou)垃(la)(la)圾(ji)。廢(fei)(fei)紙(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)廢(fei)(fei)塑(su)料(liao)(liao)(liao)是中(zhong)國(guo)(guo)進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)量(liang)(liang)最大兩類“洋(yang)垃(la)(la)圾(ji)”。2016年(nian)(nian)中(zhong)國(guo)(guo)進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)廢(fei)(fei)紙(zhi)(zhi)(zhi)2849.8萬(wan)噸(dun)，占當年(nian)(nian)全球(qiu)廢(fei)(fei)紙(zhi)(zhi)(zhi)出口(kou)(kou)(kou)(kou)總量(liang)(liang)的(de)50%。美國(guo)(guo)是全球(qiu)最大的(de)廢(fei)(fei)紙(zhi)(zhi)(zhi)出口(kou)(kou)(kou)(kou)國(guo)(guo)，達(da)到(dao)1828.9萬(wan)噸(dun)，占全球(qiu)廢(fei)(fei)紙(zhi)(zhi)(zhi)出口(kou)(kou)(kou)(kou)量(liang)(liang)的(de)比重(zhong)為32%，其次是英(ying)國(guo)(guo)和(he)(he)日本。2016年(nian)(nian)中(zhong)國(guo)(guo)進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)廢(fei)(fei)棄塑(su)料(liao)(liao)(liao)734.7萬(wan)噸(dun)，占當年(nian)(nian)全球(qiu)廢(fei)(fei)棄塑(su)料(liao)(liao)(liao)出口(kou)(kou)(kou)(kou)總量(liang)(liang)的(de)65%。除了中(zhong)國(guo)(guo)香(xiang)港(gang)，廢(fei)(fei)塑(su)料(liao)(liao)(liao)主要(yao)來(lai)自美國(guo)(guo)、日本和(he)(he)德(de)國(guo)(guo)。香(xiang)港(gang)是中(zhong)國(guo)(guo)內(nei)地(di)(di)的(de)入境口(kou)(kou)(kou)(kou)岸(an)，進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)到(dao)香(xiang)港(gang)的(de)大部分塑(su)料(liao)(liao)(liao)垃(la)(la)圾(ji)(2016年(nian)(nian)為63%)直(zhi)接出口(kou)(kou)(kou)(kou)到(dao)中(zhong)國(guo)(guo)內(nei)地(di)(di)。同時，中(zhong)國(guo)(guo)也是以廢(fei)(fei)銅(tong)、廢(fei)(fei)鋁為主的(de)廢(fei)(fei)有色金屬最大進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)國(guo)(guo)，主要(yao)來(lai)源(yuan)地(di)(di)是美國(guo)(guo)、中(zhong)國(guo)(guo)香(xiang)港(gang)和(he)(he)澳大利亞。2016年(nian)(nian)中(zhong)國(guo)(guo)廢(fei)(fei)銅(tong)進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)量(liang)(liang)為341萬(wan)噸(dun)，占全球(qiu)廢(fei)(fei)銅(tong)貿易總量(liang)(liang)的(de)40.9%，廢(fei)(fei)鋁進(jin)口(kou)(kou)(kou)(kou)量(liang)(liang)為195萬(wan)噸(dun)，占全球(qiu)廢(fei)(fei)鋁貿易總量(liang)(liang)的(de)23.7%。

二、中國實施“禁廢令”背景與內容

數十年來(lai)(lai)，“洋垃圾(ji)(ji)”進(jin)口(kou)為中(zhong)國(guo)解決(jue)了(le)(le)(le)一(yi)部分原料問題，但也(ye)帶來(lai)(lai)了(le)(le)(le)嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)境污染(ran)。特(te)別是在(zai)(zai)合法進(jin)口(kou)類目和(he)許可證(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)掩蓋(gai)下，不(bu)少不(bu)法分子(zi)將(jiang)有(you)毒有(you)害固廢進(jin)口(kou)到國(guo)內(nei)進(jin)行拆解、處(chu)理(li)(li)、再(zai)利(li)(li)用(yong)(yong)，形成了(le)(le)(le)黑(hei)色垃圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)鏈條。這個鏈條上的(de)(de)(de)(de)(de)再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)加工利(li)(li)用(yong)(yong)企(qi)業多為“散、亂、污”企(qi)業，污染(ran)治理(li)(li)水(shui)平低(di)下，污染(ran)當地(di)大氣、水(shui)、土壤環(huan)境，對(dui)一(yi)些地(di)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境安(an)全和(he)人民群(qun)眾身體健康產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)不(bu)良(liang)影響。大量進(jin)口(kou)洋垃圾(ji)(ji)，除了(le)(le)(le)污染(ran)之外，也(ye)對(dui)中(zhong)國(guo)自(zi)身的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)再(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)業健康發(fa)展造成了(le)(le)(le)一(yi)定(ding)阻礙。在(zai)(zai)洋垃圾(ji)(ji)大量進(jin)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)下，國(guo)內(nei)長期存(cun)在(zai)(zai)輕回(hui)收重利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)，再(zai)生(sheng)(sheng)利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)能規模(mo)較大而分類回(hui)收體系迄今尚未完善。其后果是在(zai)(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)再(zai)生(sheng)(sheng)企(qi)業處(chu)理(li)(li)大量進(jin)口(kou)固廢的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)，國(guo)內(nei)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)大規模(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)產(chan)(chan)工業與生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)得不(bu)到有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)收和(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，浪(lang)費資(zi)源(yuan)(yuan)且(qie)形成污染(ran)。這種(zhong)以“環(huan)境換資(zi)源(yuan)(yuan)”的(de)(de)(de)(de)(de)做法與進(jin)口(kou)固廢的(de)(de)(de)(de)(de)初衷相違背，更與中(zhong)國(guo)當前的(de)(de)(de)(de)(de)綠色發(fa)展理(li)(li)念和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明戰略(lve)相悖。

在此背景下，2017年(nian)7月(yue)(yue)18日(ri)(ri)國務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳頒布《禁止(zhi)洋垃(la)圾入境(jing)推(tui)進固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)進口(kou)(kou)(kou)管理制度改革實施方案》（簡稱(cheng)“禁廢(fei)(fei)(fei)令”），將(jiang)廢(fei)(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)(fei)紙等(deng)4類24種固體(ti)“洋垃(la)圾”，調整(zheng)列入了(le)《禁止(zhi)進口(kou)(kou)(kou)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)目錄(lu)》，并從2018年(nian)1月(yue)(yue)開始實施。2018年(nian)4月(yue)(yue)再(zai)次調整(zheng)了(le)第二、第三批目錄(lu)：將(jiang)廢(fei)(fei)(fei)五(wu)金(jin)、廢(fei)(fei)(fei)船、廢(fei)(fei)(fei)汽車(che)壓件、冶煉渣、工業來源(yuan)廢(fei)(fei)(fei)塑料等(deng)16種固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)調整(zheng)為(wei)禁止(zhi)進口(kou)(kou)(kou)，自(zi)2018年(nian)12月(yue)(yue)31日(ri)(ri)起(qi)執行；將(jiang)不(bu)銹(xiu)鋼廢(fei)(fei)(fei)碎料、鈦廢(fei)(fei)(fei)碎料、木(mu)廢(fei)(fei)(fei)碎料等(deng)16種固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)調整(zheng)為(wei)禁止(zhi)進口(kou)(kou)(kou)，自(zi)2019年(nian)12月(yue)(yue)31日(ri)(ri)起(qi)執行。2020年(nian)11月(yue)(yue)24日(ri)(ri)，生(sheng)態環境(jing)部、商務(wu)部、國家發展改革委、海關(guan)總(zong)署共同發布的《關(guan)于全(quan)面禁止(zhi)進口(kou)(kou)(kou)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)有關(guan)事項的公(gong)告》中(zhong)，明確提出(chu)從2021年(nian)1月(yue)(yue)1號(hao)開始，中(zhong)國將(jiang)全(quan)面禁止(zhi)固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)的進口(kou)(kou)(kou)。

同時，相(xiang)關(guan)部門研究制定(ding)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)鋼(gang)(gang)鐵、再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)銅、再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)鋁(lv)等原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)的(de)產品(pin)質量標準，用以界定(ding)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)和再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源。《再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)黃銅原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)》《再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)銅原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)》《再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)鑄造鋁(lv)合(he)金原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)》三項國(guo)家標準自(zi)2020年(nian)7月(yue)1日(ri)起正式實(shi)施。國(guo)內(nei)外經過預處理(li)加工(gong)，并符合(he)這三項原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)產品(pin)質量標準的(de)再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)黃銅原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)、再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)銅原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)，以及再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)鑄造鋁(lv)合(he)金原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)，將按照產品(pin)進行管理(li)，不再(zai)(zai)(zai)(zai)視為(wei)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)。《再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)鋼(gang)(gang)鐵原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)》國(guo)家標準于(yu)2021年(nian)1月(yue)1日(ri)起正式實(shi)施，凡是(shi)符合(he)《再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)鋼(gang)(gang)鐵原(yuan)(yuan)料(liao)(liao)》國(guo)家標準的(de)產品(pin)不屬于(yu)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)，可(ke)自(zi)由進口(kou)。再(zai)(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)塑料(liao)(liao)顆粒國(guo)家標準意見稿也已(yi)經出臺，2021年(nian)12月(yue)1日(ri)即將實(shi)施。

正(zheng)如(ru)上文所述，中國(guo)在廢(fei)紙、廢(fei)塑料、廢(fei)有色金屬等領域(yu)是世界最大(da)進口國(guo)，地位(wei)舉足輕重，因(yin)此，中國(guo)全面(mian)禁止“洋(yang)垃圾”進口的(de)政策對全球固(gu)廢(fei)貿易格局的(de)影(ying)響必定巨(ju)大(da)且深遠，我們從短(duan)期影(ying)響和長期影(ying)響兩方面(mian)進行分析(xi)。

三、短期影響

1、中國固廢進口量急速(su)下(xia)降

從2018年(nian)(nian)開始，隨著(zhu)禁止進口固體(ti)廢物的方(fang)案逐(zhu)漸落實(shi)，中(zhong)(zhong)國固體(ti)廢物進口量大幅度下(xia)降(jiang)，截止2020年(nian)(nian)底，全國固體(ti)廢物進口總量為718萬(wan)(wan)噸(dun)，較2016年(nian)(nian)減少了(le)(le)82%。其中(zhong)(zhong)下(xia)降(jiang)幅度最(zui)大的是廢塑料，從2016年(nian)(nian)的734.7萬(wan)(wan)噸(dun)下(xia)降(jiang)到了(le)(le)2019年(nian)(nian)的0.09噸(dun)，基本上杜絕了(le)(le)廢塑料的進口。其次是廢鋼鐵，2019年(nian)(nian)比2016年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)了(le)(le)約91%，廢紙(zhi)下(xia)降(jiang)了(le)(le)約64%，廢有色金屬(shu)下(xia)降(jiang)了(le)(le)約44%。

圖1 2013-2020年中(zhong)國固廢進(jin)口量變化趨勢（萬(wan)噸）

數據整理：商(shang)務部 海南(nan)省(sheng)綠(lv)色金融研究院

2、東南亞等國固廢進口量上升

對(dui)于面臨處理大量(liang)國內(nei)垃(la)(la)圾難題的(de)(de)西方(fang)國家，短(duan)(duan)期內(nei)并不能夠(gou)完全自行處理本(ben)國產生(sheng)的(de)(de)垃(la)(la)圾，而是積極地(di)尋找垃(la)(la)圾進口替代國滿足本(ben)國需求。而處于經(jing)濟發展的(de)(de)快速階段、正在(zai)大力發展制(zhi)造業的(de)(de)東南亞(ya)等(deng)國家則成為(wei)主(zhu)要替代目標。經(jing)濟相對(dui)滯后的(de)(de)這些國家為(wei)了制(zhi)造業的(de)(de)增長，短(duan)(duan)期內(nei)會接受(shou)被(bei)轉嫁的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)的(de)(de)破壞。因此在(zai)中國頒(ban)布這一禁令后，全球垃(la)(la)圾貿(mao)易的(de)(de)出(chu)口地(di)向(xiang)東南亞(ya)等(deng)國及印度(du)轉移，與此同時，伴隨(sui)著潛在(zai)的(de)(de)環境(jing)污染轉移。

廢塑料(liao)出(chu)口目的地國(guo)主要轉向東南(nan)亞(ya)。綠色和(he)平(ping)組織(zhi)東南(nan)亞(ya)分部統計，東南(nan)亞(ya)聯盟國(guo)家（ASEAN）在(zai)(zai)2018年的廢塑料(liao)進(jin)口量相(xiang)較2016年增長了171%，總量由83.7萬噸(dun)上升到226.6萬噸(dun)。其中，馬來(lai)西亞(ya)進(jin)口塑料(liao)垃圾(ji)數(shu)量最多，總量逾(yu)87萬噸(dun)，相(xiang)較2016年增長了300%。其次是越南(nan)，泰國(guo)位(wei)居(ju)第三，處于第四(si)位(wei)的印(yin)尼(ni)也(ye)有超(chao)過32萬噸(dun)塑料(liao)垃圾(ji)流入，這一(yi)數(shu)字(zi)在(zai)(zai)短短12個月內飆升近(jin)250%，垃圾(ji)出(chu)口最多的國(guo)家是德國(guo)、英國(guo)、美國(guo)和(he)日本等發達國(guo)家。

廢(fei)紙(zhi)出口(kou)(kou)則(ze)轉(zhuan)向了印(yin)度及東南亞國(guo)(guo)(guo)家。2021年(nian)上半年(nian)，美國(guo)(guo)(guo)廢(fei)紙(zhi)最(zui)大的(de)(de)(de)出口(kou)(kou)國(guo)(guo)(guo)為印(yin)度，該國(guo)(guo)(guo)總(zong)計進(jin)口(kou)(kou)了240萬(wan)噸的(de)(de)(de)廢(fei)紙(zhi)，占同(tong)期美國(guo)(guo)(guo)廢(fei)紙(zhi)出口(kou)(kou)總(zong)量的(de)(de)(de)四分之一以上。而在2017年(nian)，中國(guo)(guo)(guo)進(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)廢(fei)紙(zhi)占美國(guo)(guo)(guo)所有廢(fei)紙(zhi)出口(kou)(kou)總(zong)量的(de)(de)(de)66%，2021年(nian)這個數(shu)字(zi)則(ze)為3%。其它進(jin)口(kou)(kou)國(guo)(guo)(guo)包括墨(mo)西哥（110萬(wan)噸）、泰國(guo)(guo)(guo)（104萬(wan)噸）、越南（102萬(wan)噸）等(deng)。就泰國(guo)(guo)(guo)而言(yan)，其在2021年(nian)上半年(nian)自美國(guo)(guo)(guo)進(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)廢(fei)紙(zhi)比(bi)2020年(nian)同(tong)期進(jin)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)28.8萬(wan)噸增加了260%。

圖2 2021年上半年美(mei)國廢(fei)紙出口(kou)目的地情(qing)況

數據整(zheng)理：Recycling, Inc. 海南省綠色金融研究院

廢(fei)(fei)(fei)金屬(shu)方面，隨著中國(guo)對再(zai)生(sheng)鋼鐵、再(zai)生(sheng)銅和(he)(he)(he)(he)再(zai)生(sheng)鋁標準的實施(shi)，中國(guo)提高(gao)了廢(fei)(fei)(fei)金屬(shu)進(jin)(jin)口(kou)質量(liang)的門檻，于是(shi)低品位金屬(shu)廢(fei)(fei)(fei)料出口(kou)到(dao)馬(ma)來西(xi)亞等東(dong)南(nan)亞國(guo)家，以進(jin)(jin)行清潔和(he)(he)(he)(he)加工，然后再(zai)運往中國(guo)。近年(nian)來，馬(ma)來西(xi)亞已經(jing)成為(wei)廢(fei)(fei)(fei)金屬(shu)進(jin)(jin)口(kou)和(he)(he)(he)(he)處理中心，從美國(guo)和(he)(he)(he)(he)歐洲等地進(jin)(jin)口(kou)廢(fei)(fei)(fei)鋁和(he)(he)(he)(he)廢(fei)(fei)(fei)銅，加工成高(gao)品位的再(zai)生(sheng)鋁和(he)(he)(he)(he)再(zai)生(sheng)鋁，再(zai)出口(kou)到(dao)中國(guo)。2020年(nian)，馬(ma)來西(xi)亞是(shi)美國(guo)第一大廢(fei)(fei)(fei)銅廢(fei)(fei)(fei)鋁出口(kou)目的國(guo)，總計對其出口(kou)廢(fei)(fei)(fei)鋁約41.8萬(wan)噸，廢(fei)(fei)(fei)銅約20萬(wan)噸。

3、發達國家(jia)廢料出(chu)口量(liang)總體萎縮(suo)

盡管印(yin)度和(he)東南亞(ya)等國(guo)廢料(liao)(liao)進(jin)口增長一定程(cheng)度上緩和(he)了中國(guo)“洋垃圾(ji)”禁令產生的(de)影(ying)(ying)響。但是由于其處理能力無法和(he)中國(guo)相比，因此，總體廢料(liao)(liao)的(de)出口受(shou)到限制。受(shou)影(ying)(ying)響最大的(de)品類是廢塑(su)料(liao)(liao)、廢紙，受(shou)影(ying)(ying)響最大的(de)國(guo)家是美(mei)國(guo)、德國(guo)、日本(ben)等傳統廢料(liao)(liao)出口國(guo)。

全球(qiu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)出(chu)(chu)口(kou)(kou)大國主要是美(mei)國、日本。在過去的(de)(de)(de)(de)二十年(nian)里，中(zhong)國一(yi)直是美(mei)國最大的(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)目的(de)(de)(de)(de)地(di)。根據2012年(nian)的(de)(de)(de)(de)數據，美(mei)國有215萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)分類(lei)好的(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)出(chu)(chu)口(kou)(kou)到其(qi)他國家，其(qi)中(zhong)169萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)就出(chu)(chu)口(kou)(kou)到了中(zhong)國。2019年(nian)上半(ban)年(nian)，美(mei)國共(gong)出(chu)(chu)口(kou)(kou)35萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，同比去年(nian)同期的(de)(de)(de)(de)68萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)下跌了47%。而2018年(nian)的(de)(de)(de)(de)68萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)的(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)口(kou)(kou)量(liang)比2017年(nian)的(de)(de)(de)(de)95萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)下跌了29%。聯合(he)國貿易數據顯示(shi)，美(mei)國在2019年(nian)的(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)出(chu)(chu)口(kou)(kou)額為(wei)(wei)2.78億美(mei)元(yuan)，相(xiang)比2017年(nian)已經下降了超過50%。禁令之前，中(zhong)國（包括(kuo)經由香港(gang)在內）從日本進口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)約為(wei)(wei)130萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，占日本廢(fei)(fei)(fei)(fei)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)出(chu)(chu)口(kou)(kou)量(liang)的(de)(de)(de)(de)80%以上。IGES的(de)(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)分析顯示(shi)，2017年(nian)日本的(de)(de)(de)(de)塑料(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)垃圾出(chu)(chu)口(kou)(kou)量(liang)為(wei)(wei)143萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，2018年(nian)減少三(san)成(cheng)至101萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)。

根據《2019年(nian)全球(qiu)紙(zhi)業發展(zhan)報告》數據顯示，廢紙(zhi)出(chu)口(kou)量最大的(de)五個國家是美國（1592.1萬噸(dun)）、英國（418.3萬噸(dun)）、日本(ben)（303.7萬噸(dun)）、荷(he)蘭（249.3萬噸(dun)）、法國（234.8萬噸(dun)），其他出(chu)口(kou)量較大的(de)國家有(you)德國、意大利(li)(li)、加拿大、比利(li)(li)時、澳(ao)大利(li)(li)亞，上(shang)述10個國家的(de)合計(ji)出(chu)口(kou)量下降(jiang)14.2%。與2017年(nian)上(shang)半年(nian)的(de)出(chu)口(kou)量相比，2021年(nian)美國廢紙(zhi)總出(chu)口(kou)量下降(jiang)了(le)12%。

美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)等國(guo)(guo)(guo)的(de)廢(fei)金屬出(chu)(chu)(chu)口基本(ben)上轉嫁東南亞(ya)，廢(fei)銅出(chu)(chu)(chu)口下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)，廢(fei)鋁(lv)的(de)出(chu)(chu)(chu)口略微上升(sheng)，總(zong)(zong)體影響較小(xiao)。根據CMRA數據，2018年(nian)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)向(xiang)中國(guo)(guo)(guo)出(chu)(chu)(chu)口廢(fei)銅量(liang)(liang)占總(zong)(zong)出(chu)(chu)(chu)口量(liang)(liang)比(bi)例由(you)2016年(nian)的(de)70%下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)到(dao)了30%，下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)幅度較大。由(you)于與馬來西亞(ya)的(de)貿易發生了改(gai)變(bian)，總(zong)(zong)出(chu)(chu)(chu)口下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)10%。美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)是全(quan)球最(zui)大的(de)廢(fei)鋁(lv)出(chu)(chu)(chu)口國(guo)(guo)(guo)，2017年(nian)到(dao)2020年(nian)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)廢(fei)鋁(lv)出(chu)(chu)(chu)口增長了21.3%。廢(fei)鋁(lv)出(chu)(chu)(chu)口排在第二位的(de)是德國(guo)(guo)(guo)，出(chu)(chu)(chu)口總(zong)(zong)體保持穩定。

圖3 美國對中國、馬來西亞(ya)及全球的(de)廢銅出口變化

資料來源：ITC

4、中國高(gao)品(pin)質再生資(zi)源(yuan)成品(pin)進口量上升(sheng)

中國“洋垃圾”禁令實施后，到2020年底，廢料(liao)進(jin)口基本杜(du)絕，但(dan)是(shi)由于國內對再(zai)生(sheng)資源(yuan)成(cheng)品的需求缺(que)口較大，使得(de)再(zai)生(sheng)塑料(liao)顆粒、再(zai)生(sheng)紙(zhi)漿、符合標準的再(zai)生(sheng)金屬進(jin)口增加。

中國(guo)(guo)由(you)廢塑(su)料(liao)進(jin)(jin)口(kou)(kou)國(guo)(guo)向(xiang)再生塑(su)料(liao)顆(ke)粒(li)(li)(li)(li)進(jin)(jin)口(kou)(kou)國(guo)(guo)轉變。由(you)于中國(guo)(guo)禁廢，很多國(guo)(guo)內(nei)的(de)塑(su)料(liao)企(qi)業紛紛轉到(dao)越南(nan)、泰國(guo)(guo)、馬來西亞、老(lao)(lao)撾(zhua)等東南(nan)亞國(guo)(guo)家采(cai)購再生塑(su)膠(jiao)粒(li)(li)(li)(li)，部分塑(su)料(liao)生產廠家也開始在勞動力成本低廉(lian)的(de)越南(nan)、泰國(guo)(guo)、馬來西亞、老(lao)(lao)撾(zhua)等東南(nan)亞國(guo)(guo)家建廠，然后(hou)將(jiang)生產好的(de)再生塑(su)膠(jiao)粒(li)(li)(li)(li)進(jin)(jin)口(kou)(kou)到(dao)國(guo)(guo)內(nei)銷(xiao)售(shou)。據海關(guan)統計，2018年再生塑(su)料(liao)總(zong)體進(jin)(jin)口(kou)(kou)量比2017年增長近一倍，總(zong)量超過(guo)200萬(wan)噸(dun)，2019年達到(dao)400萬(wan)噸(dun)。未來再生塑(su)料(liao)顆(ke)粒(li)(li)(li)(li)國(guo)(guo)家標準(zhun)的(de)實施將(jiang)進(jin)(jin)一步規范再生塑(su)料(liao)顆(ke)粒(li)(li)(li)(li)的(de)進(jin)(jin)口(kou)(kou)，提(ti)高進(jin)(jin)口(kou)(kou)再生原料(liao)的(de)品質。未來走(zou)向(xiang)將(jiang)是(shi)低端進(jin)(jin)口(kou)(kou)顆(ke)粒(li)(li)(li)(li)將(jiang)逐漸被拒國(guo)(guo)門之外(wai)，高品質進(jin)(jin)口(kou)(kou)顆(ke)粒(li)(li)(li)(li)將(jiang)是(shi)主力來源(yuan)。

中(zhong)國(guo)再(zai)生(sheng)(sheng)紙(zhi)漿(jiang)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)量(liang)逐年(nian)(nian)快(kuai)速上升。據(ju)海關(guan)數據(ju)統計顯示(shi)，2020年(nian)(nian)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)178萬噸(dun)，比2018年(nian)(nian)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)總(zong)量(liang)增長了約4.9倍。2021年(nian)(nian)1-8月份再(zai)生(sheng)(sheng)紙(zhi)漿(jiang)累計進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)157.91萬噸(dun)，與去年(nian)(nian)同期(qi)相比增長41.5%。我(wo)國(guo)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)的(de)再(zai)生(sheng)(sheng)紙(zhi)漿(jiang)主(zhu)要(yao)來自中(zhong)國(guo)臺灣、老(lao)撾(zhua)、美國(guo)、越南、馬來西亞5個國(guo)家及地(di)區(qu)(qu)，從這個5個國(guo)家及地(di)區(qu)(qu)的(de)再(zai)生(sheng)(sheng)紙(zhi)漿(jiang)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)量(liang)占我(wo)國(guo)再(zai)生(sheng)(sheng)紙(zhi)漿(jiang)總(zong)進(jin)(jin)口(kou)(kou)(kou)量(liang)的(de)88%。

圖4 2019年1月-2020年8月我國再生(sheng)紙漿進口情(qing)況

數據整理：海關總署 海南省綠色金(jin)融研究(jiu)院

隨著2020年(nian)(nian)國家政策的改變，高品質的再生(sheng)銅(tong)(tong)(tong)(tong)可以自由進(jin)(jin)口(kou)(kou)，不再需(xu)要(yao)(yao)批(pi)文，各類銅(tong)(tong)(tong)(tong)制(zhi)品企業對再生(sheng)銅(tong)(tong)(tong)(tong)的需(xu)求大(da)幅增(zeng)(zeng)加。數據顯示(shi)，2021年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，我國累積進(jin)(jin)口(kou)(kou)82.14萬噸再生(sheng)銅(tong)(tong)(tong)(tong)，同比增(zeng)(zeng)長約(yue)91%。高品位銅(tong)(tong)(tong)(tong)主要(yao)(yao)由馬(ma)來西亞等東(dong)南亞國家進(jin)(jin)口(kou)(kou)。尤其是2020年(nian)(nian)下(xia)半(ban)年(nian)(nian)以來，隨著原(yuan)鋁進(jin)(jin)口(kou)(kou)利潤走高，再生(sheng)鋁合(he)金錠進(jin)(jin)口(kou)(kou)利潤也(ye)在增(zeng)(zeng)加，鋁合(he)金錠單(dan)月進(jin)(jin)口(kou)(kou)量創下(xia)歷(li)史最大(da)值。

四、長期影響

長期來看(kan)，全球垃圾貿易額(e)將(jiang)大幅下降，全球固廢誰(shui)產生誰(shui)處理將(jiang)成(cheng)為(wei)明確(que)的(de)趨勢。主要由(you)于以下原因：

一(yi)(yi)是(shi)短期內不會再出(chu)現像中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)這樣發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)如(ru)此(ci)迅(xun)速(su)的(de)制造(zao)業(ye)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)來消化(hua)巨量(liang)(liang)(liang)垃圾。就單一(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)而言，其(qi)在(zai)全球(qiu)貿易格(ge)局(ju)(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)角色與其(qi)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)程度密切相(xiang)關。比如(ru)，日(ri)(ri)本在(zai)2000年(nian)以前曾是(shi)廢(fei)(fei)(fei)塑料(liao)的(de)進口大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)，但隨著(zhu)經(jing)(jing)濟(ji)快(kuai)速(su)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，現已成為(wei)廢(fei)(fei)(fei)塑料(liao)的(de)出(chu)口大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)作為(wei)最大(da)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)，曾經(jing)(jing)是(shi)毫無爭議的(de)全球(qiu)廢(fei)(fei)(fei)料(liao)消納基(ji)地，但是(shi)，隨著(zhu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)已經(jing)(jing)步入到高質量(liang)(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段，生態(tai)環境在(zai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)地位(wei)越(yue)來越(yue)重(zhong)要(yao)，無法再承擔進口垃圾所帶來的(de)生態(tai)成本。而縱(zong)觀目前全球(qiu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)(ju)，短期內不會再出(chu)現像中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)這樣一(yi)(yi)個(ge)成長如(ru)此(ci)迅(xun)速(su)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。東南亞(ya)(ya)(ya)和印(yin)度等發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)可(ke)能在(zai)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)貿易格(ge)局(ju)(ju)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)性會提升(sheng)，但這些國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)速(su)度和體量(liang)(liang)(liang)并不足以使(shi)其(qi)取代曾經(jing)(jing)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)成為(wei)全球(qiu)廢(fei)(fei)(fei)料(liao)回收(shou)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心。事(shi)實上，東南亞(ya)(ya)(ya)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)自己產生的(de)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)已經(jing)(jing)不堪重(zhong)負。聯合國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)環境規(gui)劃署2017年(nian)的(de)報告指出(chu)，馬來西(xi)亞(ya)(ya)(ya)、印(yin)度尼西(xi)亞(ya)(ya)(ya)、泰國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、越(yue)南等ASEAN國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)快(kuai)速(su)城市化(hua)，固(gu)廢(fei)(fei)(fei)量(liang)(liang)(liang)大(da)增，露天傾倒和焚(fen)燒現象(xiang)日(ri)(ri)漸增多。由于規(gui)范和管理廢(fei)(fei)(fei)物(wu)方面能力(li)有限，廢(fei)(fei)(fei)品回收(shou)大(da)都(dou)由非正規(gui)部門(men)負責。這促使(shi)馬來西(xi)亞(ya)(ya)(ya)、泰國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、印(yin)度、印(yin)度尼西(xi)亞(ya)(ya)(ya)等多國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)也相(xiang)繼(ji)頒布固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)進口限制措施(shi)。

二是全球環保意(yi)識增強(qiang)，固廢(fei)“屬地化”特征越來(lai)越明確。2019年5月10日，來(lai)自(zi)全球186個國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)代表(biao)在(zai)瑞士日內(nei)瓦一致通過了旨(zhi)在(zai)控制(zhi)(zhi)有害(hai)廢(fei)棄物國(guo)(guo)際(ji)轉移(yi)的(de)(de)(de)《巴(ba)塞爾(er)公約(yue)》修(xiu)正案(an)(an)。《巴(ba)塞爾(er)公約(yue)》修(xiu)正案(an)(an)決定將(jiang)廢(fei)塑(su)(su)(su)料(liao)列入進出口限制(zhi)(zhi)對象，各國(guo)(guo)將(jiang)檢測(ce)、追蹤(zong)流到(dao)境(jing)外的(de)(de)(de)塑(su)(su)(su)料(liao)垃(la)圾(ji)。根據這項提案(an)(an)，包括(kuo)美國(guo)(guo)在(zai)內(nei)的(de)(de)(de)所有塑(su)(su)(su)料(liao)垃(la)圾(ji)出口國(guo)(guo)都必須事先(xian)獲得(de)目的(de)(de)(de)地國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)許可，即(ji)所謂(wei)的(de)(de)(de)“事先(xian)知(zhi)情同意(yi)”制(zhi)(zhi)度(du)。

在全球(qiu)環境保護的(de)意識(shi)下(xia)，再生(sheng)資源(yuan)的(de)需(xu)求越來越大。廢(fei)料(liao)的(de)高(gao)出(chu)口(kou)同時也危害了發達(da)國(guo)家(jia)和地(di)區綠色發展。假如(ru)將這(zhe)些廢(fei)料(liao)留在國(guo)內而不是出(chu)口(kou)，則(ze)能(neng)夠將其回收再利(li)用，進而節約生(sheng)產制造所需(xu)的(de)電力能(neng)源(yuan)。因此，原來固廢(fei)出(chu)口(kou)大國(guo)積極轉變(bian)思路，鼓勵(li)自行回收。目(mu)前，北(bei)美(mei)固體廢(fei)物協會建議美(mei)國(guo)應盡(jin)可(ke)能(neng)地(di)發掘國(guo)內市場(chang)，以降低對海外市場(chang)的(de)依(yi)賴性。歐盟為了盡(jin)可(ke)能(neng)減少垃圾的(de)產生(sheng)及出(chu)口(kou)，正在著(zhu)手推出(chu)新“塑料(liao)戰(zhan)略”，該(gai)戰(zhan)略是歐盟努力推進循環經濟(ji)的(de)一部(bu)分。

三是倒(dao)(dao)逼垃(la)圾(ji)(ji)生(sheng)(sheng)產大(da)國(guo)(guo)加強垃(la)圾(ji)(ji)減(jian)量(liang)化(hua)(hua)、資(zi)源化(hua)(hua)和(he)無害化(hua)(hua)利(li)用等方面的(de)研究。對于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)這一禁令的(de)實(shi)施，發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家必將思(si)考處理垃(la)圾(ji)(ji)的(de)長(chang)久(jiu)出(chu)路。傳統垃(la)圾(ji)(ji)出(chu)口(kou)國(guo)(guo)由于(yu)其(qi)高標準的(de)環境保護要求和(he)高勞動成本(ben)，倒(dao)(dao)逼其(qi)研發(fa)(fa)或引進更先(xian)進的(de)垃(la)圾(ji)(ji)回收處理技(ji)術(shu)(shu)(shu)，同(tong)時也將促使工業化(hua)(hua)國(guo)(guo)家積極(ji)推動國(guo)(guo)內居民消費(fei)習慣的(de)改變，研制推廣(guang)可再生(sheng)(sheng)、易降(jiang)解材料的(de)使用，從(cong)而降(jiang)低處理垃(la)圾(ji)(ji)的(de)難度和(he)時間成本(ben)。同(tong)樣(yang)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)正(zheng)在成為消費(fei)大(da)國(guo)(guo)，垃(la)圾(ji)(ji)產生(sheng)(sheng)量(liang)越(yue)來越(yue)多，垃(la)圾(ji)(ji)減(jian)量(liang)化(hua)(hua)、資(zi)源化(hua)(hua)和(he)無害化(hua)(hua)利(li)用技(ji)術(shu)(shu)(shu)在也不斷研發(fa)(fa)中(zhong)(zhong)。在這個過程中(zhong)(zhong)，各國(guo)(guo)擁(yong)有(you)(you)先(xian)進垃(la)圾(ji)(ji)處理技(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)研發(fa)(fa)實(shi)力的(de)再生(sheng)(sheng)資(zi)源企業有(you)(you)了到(dao)海外投資(zi)的(de)機會。