農村推行生(sheng)活(huo)垃(la)圾分類制(zhi)度是固(gu)廢法所規定義務(wu)和(he)責(ze)任(ren)，是件嚴肅、重(zhong)要(yao)和(he)緊迫(po)的大事，勢(shi)在必行，值得(de)政府(fu)、市(shi)場和(he)社會高度重(zhong)視。

1.推行生活垃圾分類制度將增大農村生活(huo)垃圾治理設施的需求

隨著生活垃圾分類制度向農村的推廣，農村垃圾治理設(she)施的(de)(de)需求發生(sheng)變(bian)化。對(dui)自然村(cun)而(er)言(yan)，分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)前(qian)只要一(yi)個垃(la)(la)圾收(shou)集點即可(ke)(ke)；分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)后必須配備分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)投放(fang)(fang)、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)運和(he)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)回收(shou)站（點）；對(dui)鄉（鎮）而(er)言(yan)，分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)前(qian)只需壓(ya)(ya)縮（轉(zhuan)運）站即可(ke)(ke)；分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)后除(chu)其他(ta)垃(la)(la)圾壓(ya)(ya)縮（轉(zhuan)運）處理(li)設施外(wai)，還需要配備可(ke)(ke)回收(shou)物二次(ci)分(fen)(fen)(fen)(fen)揀、交易、轉(zhuan)運甚至資(zi)源化利用(yong)設施和(he)廚余垃(la)(la)圾（亦可(ke)(ke)包(bao)括綠(lv)色垃(la)(la)圾、秸(jie)稈(gan)、養殖垃(la)(la)圾等(deng)）就(jiu)地就(jiu)近資(zi)源化利用(yong)設施。推(tui)行生(sheng)活垃(la)(la)圾分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)制度后，鄉（鎮）垃(la)(la)圾治理(li)設施已然形成(cheng)一(yi)個包(bao)括分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)投放(fang)(fang)、分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)收(shou)運、回收(shou)、壓(ya)(ya)縮乃至二次(ci)分(fen)(fen)(fen)(fen)揀、交易、資(zi)源化利用(yong)和(he)調度管理(li)的(de)(de)系統(tong)。

2.垃(la)圾治理設(she)施需(xu)求增大將帶來建設(she)用地和(he)土地規劃修編(bian)的壓力

農(nong)村垃(la)圾治理(li)設(she)(she)施從分類前的(de)收(shou)集、壓(ya)縮站（點）變為分類后的(de)垃(la)圾治理(li)系統(tong)，帶(dai)給農(nong)村兩大壓(ya)力，一是垃(la)圾治理(li)設(she)(she)施建設(she)(she)用地增大的(de)壓(ya)力，二是土地規劃(hua)修編的(de)壓(ya)力。

無(wu)論是利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)農村(cun)集體(ti)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地還是征收農村(cun)集體(ti)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地，首要(yao)條(tiao)件是鄉(xiang)鎮要(yao)有建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地指標(biao)，而(er)城鄉(xiang)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地指標(biao)都(dou)受(shou)到嚴格控(kong)制，增大(da)垃(la)圾(ji)治理(li)設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)需求必然給(gei)鄉(xiang)（鎮）帶來建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地壓力。此外，即使有建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)地指標(biao)，其(qi)使用(yong)(yong)(yong)(yong)需要(yao)符(fu)合事(shi)先編(bian)制的符(fu)合鄉(xiang)（鎮）土地利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)總體(ti)規劃(hua)、鄉(xiang)（鎮）規劃(hua)和(he)村(cun)規劃(hua)，并納入土地利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)年(nian)度計(ji)劃(hua)；然而(er)，農村(cun)規劃(hua)本(ben)就滯后和(he)考(kao)慮欠周（有些地區甚至還沒(mei)有鄉(xiang)（鎮）規劃(hua)），加(jia)上農村(cun)推行(xing)生活垃(la)圾(ji)分(fen)類制度是件新生事(shi)物，鄉(xiang)（鎮）和(he)村(cun)的發(fa)展規劃(hua)、總體(ti)規劃(hua)和(he)土地規劃(hua)少(shao)有規劃(hua)垃(la)圾(ji)治理(li)設(she)(she)(she)(she)施，急需鄉(xiang)（鎮）規劃(hua)修編(bian)——提出垃(la)圾(ji)治理(li)及其(qi)發(fa)展規劃(hua)并據(ju)此修編(bian)土地規劃(hua)。

3.破解農村生(sheng)活垃圾(ji)(ji)分類帶來的垃圾(ji)(ji)治(zhi)理設施建(jian)設壓力的建(jian)議

為破解(jie)農村(cun)生活垃圾(ji)分類帶來(lai)的垃圾(ji)治理(li)設(she)施建設(she)的壓(ya)力，建議做(zuo)好以下事(shi)項(xiang)。

1）提出鄉（鎮）生(sheng)活垃圾分類處理需求

結合鄉（鎮）經濟社會發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和(he)總體規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，編制鄉（鎮）生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)治理(li)及其發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)大綱，根據重要性(xing)、緊(jin)迫性(xing)和(he)鄉（鎮）的財政承擔能力，提(ti)出(chu)生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類處理(li)設(she)施(shi)(shi)的建設(she)需(xu)求(qiu)，明確哪些(xie)設(she)施(shi)(shi)是必需(xu)的、哪些(xie)設(she)施(shi)(shi)是發展(zhan)所(suo)需(xu)的、哪些(xie)是應急性(xing)的（甚至是臨時(shi)應急性(xing)的）和(he)建設(she)時(shi)間節點(dian)計劃(hua)(hua)；并(bing)申報縣（區）主管部(bu)門納入縣（區）垃(la)(la)圾(ji)(ji)治理(li)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、發展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和(he)土(tu)地規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，促成土(tu)地規(gui)(gui)劃(hua)(hua)盡(jin)快修編。

2）用(yong)好(hao)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)，縮(suo)減征(zheng)地(di)規(gui)模(mo)本著劃片(pian)治(zhi)理原則，明確(que)垃(la)圾治(zhi)理設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)管責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)(ti)(ti)，既要發揮鄉（鎮）的(de)(de)統籌作用(yong)，更要發揮村(cun)(cun)(cun)級(ji)組(zu)織(zhi)的(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)主體(ti)(ti)(ti)作用(yong)。分(fen)類投放設(she)(she)施(shi)(shi)、分(fen)類收集(ji)(ji)設(she)(she)施(shi)(shi)、一次駁運(yun)車(che)輛和(he)回收站（點）等直接服務村(cun)(cun)(cun)民(min)的(de)(de)設(she)(she)施(shi)(shi)是村(cun)(cun)(cun)公共基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)，其(qi)建(jian)(jian)(jian)管由(you)(you)村(cun)(cun)(cun)級(ji)組(zu)織(zhi)負責(ze)，服務于一個行政(zheng)村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)小規(gui)模(mo)分(fen)類垃(la)圾就地(di)處理設(she)(she)施(shi)(shi)（如(ru)其(qi)他(ta)垃(la)圾壓縮(suo)轉運(yun)設(she)(she)施(shi)(shi)、廚余垃(la)圾就地(di)利用(yong)設(she)(she)施(shi)(shi)）也交(jiao)由(you)(you)村(cun)(cun)(cun)組(zu)織(zhi)建(jian)(jian)(jian)管，可直接利用(yong)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)；跨村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)垃(la)圾治(zhi)理設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)建(jian)(jian)(jian)管由(you)(you)鄉（鎮）政(zheng)府負責(ze)，可視便宜或(huo)租用(yong)或(huo)征(zheng)收農村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)，原則是用(yong)好(hao)村(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)和(he)縮(suo)減征(zheng)地(di)規(gui)模(mo)。

3）依法申請(qing)用地促進垃圾治(zhi)理設施(shi)建設順(shun)利落(luo)地

農(nong)村垃圾治理設(she)(she)施(shi)用(yong)(yong)地申(shen)請(qing)(qing)應遵守用(yong)(yong)地申(shen)請(qing)(qing)“事先審批—申(shen)請(qing)(qing)—審批”程序。提出設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)用(yong)(yong)地申(shen)請(qing)(qing)前務必保證設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)滿足事先審批條件：

①設(she)施建設(she)符(fu)合土(tu)地利用總體規劃和鄉（鎮）村規劃（規劃審(shen)批(pi)），

②設(she)施建設(she)項(xiang)目(mu)已經(jing)發改委(wei)等部門審核同(tong)意（項(xiang)目(mu)立項(xiang)），

③建設用地指標納(na)入土(tu)地利用年度(du)計劃，

④當使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)農村集(ji)體建(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)時，用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)單(dan)位與集(ji)體土地(di)(di)(di)所(suo)有(you)者和原使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)者簽(qian)訂(ding)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)集(ji)體建(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)的(de)(de)協議，或取(qu)得集(ji)體土地(di)(di)(di)所(suo)有(you)者和原使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)者書(shu)面同意(yi)；在滿足這(zhe)些事先審(shen)批(pi)(pi)前提下用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)單(dan)位攜相關(guan)材料(liao)，向(xiang)所(suo)在縣(xian)（區）的(de)(de)國(guo)土資(zi)源部(bu)(bu)門(men)(men)(men)提出用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)申(shen)(shen)請(qing)；所(suo)在縣(xian)（區）的(de)(de)國(guo)土資(zi)源部(bu)(bu)門(men)(men)(men)審(shen)核(he)同意(yi)后報所(suo)在縣(xian)（區）人民(min)政府審(shen)批(pi)(pi)；縣(xian)（區）人民(min)政府批(pi)(pi)準(zhun)后，所(suo)在縣(xian)（區）的(de)(de)國(guo)土資(zi)源部(bu)(bu)門(men)(men)(men)核(he)發用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)批(pi)(pi)準(zhun)通知書(shu)，用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)單(dan)位憑用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)批(pi)(pi)準(zhun)通知書(shu)等相關(guan)資(zi)料(liao)依(yi)法(fa)辦理規劃(hua)建(jian)設許可(ke)和建(jian)設項目用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)審(shen)批(pi)(pi)手續。建(jian)設用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)申(shen)(shen)請(qing)必須依(yi)法(fa)依(yi)程序辦理，尤其要做好事先審(shen)批(pi)(pi)工作，按(an)部(bu)(bu)就班反倒可(ke)以(yi)加快辦理速度，促進(jin)垃圾(ji)治理設施建(jian)設順利落地(di)(di)(di)。