近年來，湘潭市深入貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境和推進鄉村振興重要講話指示精神，按照國、省相關要求，以“四化”為總目標，通過健全機制、規范運行、科學實施、因地制宜等多項舉措，走出了一條具有湘潭特色的農村生活垃圾治理之路。全市共創建垃圾(ji)分類示范村162個，累計處理(li)不可(ke)(ke)回收垃圾(ji)21萬(wan)噸(dun)，收集利(li)(li)用(yong)可(ke)(ke)回收垃圾(ji)9.5萬(wan)噸(dun)，資(zi)源利(li)(li)用(yong)率(lv)達(da)45%以(yi)上，755個建制村實(shi)現生活垃圾(ji)付費機制全覆蓋。此項工作入選國家第三批新型城鎮化綜合試(shi)點地(di)區經驗，將在全國進行(xing)推廣(guang)。

健全機制，規范管理長效化。一是建立統籌協調機制。該市高度重視生活垃圾治理工作，市委市政府主要領導多次親自部署，并把生活垃圾治理工作列入全市重點工作。每月組織召開部門工作協調會，積極與各部門銜接，理順管理體制機制，形成上下聯動、協同推進的工作格局。二是完善政策支持機制。制定出臺了《湘潭市農村生活垃圾治理專項行動方案》《湘潭市農村生活垃圾治理專項行動工作考核細則》《湘潭市農村生活垃圾分類指導意見》等系列政策文件，同時加強政策宣貫，通過發放宣傳手冊、入戶講解、專家授課等方式，切實提升村民參與垃圾治理的環保意識。三是建立資金保障機制。建立健全財政引導、項目整合、引導社會資本參與的“三位一體”投入機制，開辟經費渠道。積極探索垃圾處(chu)理、鎮區保潔等市(shi)場化(hua)(hua)運作方式(shi)，吸引金(jin)融(rong)資金(jin)和民間資金(jin)投入，籌集治理資金(jin)。逐(zhu)步推(tui)廣農村生活垃(la)圾處理付費機制，著力解決垃(la)圾處理費用不足(zu)的(de)問題。四是強(qiang)化(hua)(hua)督(du)導考(kao)核機制。遵照“市(shi)級(ji)統(tong)籌、屬地負(fu)責(ze)、部(bu)門(men)指導、群(qun)眾參與”的(de)原(yuan)則，壓實垃(la)圾治理工作責(ze)任。堅持一(yi)(yi)月(yue)一(yi)(yi)檢查(cha)、一(yi)(yi)月(yue)一(yi)(yi)通報(bao)、一(yi)(yi)季一(yi)(yi)講評，采取“末(mo)位淘汰、掛牌督(du)辦(ban)、公開通報(bao)”三(san)條(tiao)硬措施，倒(dao)逼責(ze)任落實。各縣市(shi)區、園區參照市(shi)里工作標準，圍(wei)繞具(ju)體目標任務開展常態化(hua)(hua)考(kao)核。

規(gui)范運(yun)行，垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)精(jing)準(zhun)化。一(yi)是(shi)(shi)抓源(yuan)頭分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)投(tou)放(fang)。各(ge)村(cun)(cun)成立(li)(li)環(huan)保(bao)(bao)理(li)事會，建立(li)(li)衛生(sheng)(sheng)清潔(jie)責任(ren)(ren)區(qu)(qu)制(zhi)度(du)，將村(cun)(cun)級(ji)(ji)衛生(sheng)(sheng)區(qu)(qu)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)公共區(qu)(qu)和(he)農(nong)(nong)戶責任(ren)(ren)區(qu)(qu)，農(nong)(nong)戶責任(ren)(ren)區(qu)(qu)由(you)農(nong)(nong)戶負責垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)減(jian)量(liang)(liang)。實(shi)施“池退(tui)桶進”計劃(hua)(hua)，取(qu)締(di)1000余處敞(chang)口垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)池，免費(fei)向農(nong)(nong)戶發放(fang)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)桶，由(you)保(bao)(bao)潔(jie)員對(dui)農(nong)(nong)戶垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)進行指(zhi)導和(he)監督(du)，引導、鼓(gu)勵農(nong)(nong)戶對(dui)自家垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)進行分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)，從源(yuan)頭上減(jian)少垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)出戶量(liang)(liang)。二是(shi)(shi)抓中(zhong)間分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)收運(yun)。設置(zhi)鎮垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)心(xin)和(he)村(cun)(cun)級(ji)(ji)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)(fen)揀(jian)點(dian)，及時合(he)理(li)處置(zhi)各(ge)類(lei)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)，有(you)(you)效減(jian)少垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)無序堆放(fang)。針對(dui)保(bao)(bao)潔(jie)員開展(zhan)轉運(yun)培(pei)訓(xun)，明確他們(men)的工作范圍和(he)職責任(ren)(ren)務。村(cun)(cun)級(ji)(ji)環(huan)保(bao)(bao)理(li)事會負責對(dui)保(bao)(bao)潔(jie)員進行規(gui)范化考(kao)核，按月評分(fen)(fen)(fen)(fen)，建立(li)(li)考(kao)評監督(du)機制(zhi)，對(dui)保(bao)(bao)潔(jie)員實(shi)行有(you)(you)效的激勵約束。三是(shi)(shi)抓終(zhong)端分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)處理(li)。堅持分(fen)(fen)(fen)(fen)類(lei)施策、差異化處理(li)的方針，重(zhong)點(dian)圍繞生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)“無害化、減(jian)量(liang)(liang)化、資源(yuan)化”，大力(li)發展(zhan)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)發電，提高生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)資源(yuan)利用率。湘(xiang)鄉市建成一(yi)座日(ri)處理(li)500噸(dun)、年發電量(liang)(liang)6800萬度(du)的垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)發電廠(chang)，湘(xiang)潭生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)焚燒(shao)發電項目一(yi)期也已投(tou)入使(shi)用，年處理(li)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)約43.8萬噸(dun)，提供綠(lv)色電力(li)1.31億千瓦時，每年可節(jie)省標準(zhun)煤約4萬噸(dun)。

科學實施，垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)規范(fan)(fan)化(hua)(hua)。一是(shi)加強(qiang)(qiang)保(bao)(bao)潔(jie)隊(dui)伍建(jian)(jian)設(she)。建(jian)(jian)立了(le)縣(xian)(xian)、鄉鎮（街(jie)道(dao)）、村（社區）“三(san)級”生活垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)(li)指導(dao)員隊(dui)伍，三(san)級指導(dao)員共(gong)6700余人，建(jian)(jian)立指導(dao)分戶負責(ze)制(zhi)，全(quan)(quan)市(shi)共(gong)配(pei)(pei)備專職保(bao)(bao)潔(jie)員5159名，加強(qiang)(qiang)保(bao)(bao)潔(jie)員業務培訓(xun)，執行保(bao)(bao)潔(jie)員垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類責(ze)任(ren)制(zhi)，實現出戶垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)大幅減(jian)量，入桶垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分類有(you)序，公共(gong)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)及時處(chu)置(zhi)(zhi)。二是(shi)確保(bao)(bao)設(she)施配(pei)(pei)套(tao)齊全(quan)(quan)。全(quan)(quan)市(shi)縣(xian)(xian)市(shi)區農村共(gong)配(pei)(pei)置(zhi)(zhi)各類垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)桶10萬余個(ge)，垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)收集(ji)點2900余個(ge)，垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)清運(yun)車(che)2200余輛，建(jian)(jian)成(cheng)鄉鎮垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)轉(zhuan)(zhuan)站58座，累計投(tou)入5.5億元。垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)轉(zhuan)(zhuan)站實現了(le)“全(quan)(quan)覆蓋、全(quan)(quan)運(yun)營”，極大方便了(le)全(quan)(quan)市(shi)生活垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)投(tou)送(song)轉(zhuan)(zhuan)運(yun)。三(san)是(shi)規范(fan)(fan)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)(li)流程(cheng)(cheng)。加強(qiang)(qiang)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)轉(zhuan)(zhuan)站日常管理(li)(li)(li)，杜絕(jue)混收、混裝、混運(yun)，全(quan)(quan)面實現垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)專業化(hua)(hua)、減(jian)量化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)(li)。比(bi)如，湘潭縣(xian)(xian)由PPP項目公司統(tong)一運(yun)營，從垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)的(de)收集(ji)、轉(zhuan)(zhuan)運(yun)、處(chu)理(li)(li)(li)實現了(le)全(quan)(quan)過程(cheng)(cheng)資源化(hua)(hua)、減(jian)量化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)(li)；湘鄉市(shi)配(pei)(pei)備垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)整體運(yun)輸車(che)輛，有(you)效解決(jue)了(le)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)運(yun)輸過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)灑落、滲濾液(ye)滴漏、有(you)害氣體擴散(san)等現象，韶山市(shi)集(ji)中(zhong)(zhong)收納建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)制(zhi)造環保(bao)(bao)水(shui)泥制(zhi)品，突破(po)了(le)項目施工(gong)回(hui)填(tian)與定(ding)點掩埋處(chu)置(zhi)(zhi)的(de)局限，年(nian)消納城鄉建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)25萬噸，占全(quan)(quan)市(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)年(nian)總量的(de)80%。

因(yin)地制(zhi)宜(yi)，垃(la)圾(ji)付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)合理化(hua)。目前，755個建制(zhi)村(cun)實現付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)機制(zhi)全(quan)覆蓋(gai)，2020年全(quan)市付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)總額(e)達2475.87萬元(yuan)(yuan)。堅持(chi)“一(yi)(yi)村(cun)一(yi)(yi)策”，付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)細(xi)則由(you)行(xing)政村(cun)自主制(zhi)定(ding)(ding)，形成農村(cun)生活垃(la)圾(ji)處(chu)理付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)“百村(cun)模(mo)式(shi)”。一(yi)(yi)是(shi)(shi)付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)方(fang)(fang)式(shi)多元(yuan)(yuan)化(hua)。探索付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)單(dan)(dan)元(yuan)(yuan)劃分新方(fang)(fang)式(shi)，按(an)(an)戶(hu)、按(an)(an)人頭或(huo)按(an)(an)單(dan)(dan)棟房(fang)屋付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)。鼓勵(li)通過(guo)召開村(cun)民代(dai)表大(da)會或(huo)村(cun)民議事(shi)會，因(yin)地制(zhi)宜(yi)確(que)定(ding)(ding)付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)標準，付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)標準區間分別為(wei)60-120元(yuan)(yuan)/年/戶(hu)、100-200元(yuan)(yuan)/年/門(men)店、500-2000元(yuan)(yuan)/年/企業。重殘戶(hu)、五保(bao)戶(hu)、低保(bao)戶(hu)無(wu)需付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)，長期在外務(wu)(wu)工(gong)的(de)(de)“空巢戶(hu)”自愿付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)。二(er)是(shi)(shi)資(zi)金(jin)監管透明化(hua)。建立“四(si)統(tong)一(yi)(yi)、兩公(gong)開”機制(zhi)，鄉(xiang)(xiang)鎮統(tong)一(yi)(yi)提供票據、村(cun)級統(tong)一(yi)(yi)開票、理事(shi)會統(tong)一(yi)(yi)收集入(ru)村(cun)賬鄉(xiang)(xiang)鎮代(dai)管賬戶(hu)、統(tong)一(yi)(yi)資(zi)金(jin)使用程序，同時(shi)對付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)收入(ru)和(he)支出情(qing)況定(ding)(ding)期公(gong)示。三(san)是(shi)(shi)服(fu)務(wu)(wu)方(fang)(fang)式(shi)多樣化(hua)。積極創新服(fu)務(wu)(wu)方(fang)(fang)式(shi)，讓廣(guang)大(da)農民享(xiang)受“送上(shang)門(men)的(de)(de)物業服(fu)務(wu)(wu)”。例如，有(you)(you)的(de)(de)村(cun)公(gong)開聘用保(bao)潔員上(shang)門(men)收垃(la)圾(ji)；有(you)(you)的(de)(de)村(cun)通過(guo)招投(tou)標方(fang)(fang)式(shi)，聘用保(bao)潔團隊；有(you)(you)的(de)(de)村(cun)建立投(tou)工(gong)投(tou)勞(lao)機制(zhi)，組織志愿者隊伍義務(wu)(wu)開展環境衛生整治(zhi)。四(si)是(shi)(shi)獎(jiang)補(bu)激(ji)勵(li)精準化(hua)。縣鄉(xiang)(xiang)按(an)(an)30%-50%的(de)(de)比例對推(tui)進(jin)(jin)有(you)(you)力、群眾支持(chi)的(de)(de)行(xing)政村(cun)定(ding)(ding)向獎(jiang)補(bu)，如韶山市按(an)(an)照付(fu)(fu)費(fei)(fei)(fei)金(jin)額(e)的(de)(de)35%進(jin)(jin)行(xing)獎(jiang)補(bu)；湘潭(tan)縣安排900萬元(yuan)(yuan)以獎(jiang)代(dai)補(bu)專項資(zi)金(jin)到(dao)(dao)鄉(xiang)(xiang)鎮，由(you)各鄉(xiang)(xiang)鎮獎(jiang)補(bu)到(dao)(dao)村(cun)。