生活垃圾分類和(he)處(chu)(chu)理設(she)(she)施(shi)(shi)是(shi)城鎮環境(jing)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)重(zhong)要組成部分(fen)(fen)，是(shi)推動實(shi)施(shi)(shi)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)分(fen)(fen)類制度，實(shi)現(xian)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)減量化、資源化、無(wu)害化處(chu)(chu)理的(de)(de)(de)基(ji)礎保障，是(shi)推進(jin)生(sheng)(sheng)態文明建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)重(zhong)要支(zhi)撐。國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳轉發國(guo)家發展改革委等部門制定(ding)的(de)(de)(de)《關于加快(kuai)推進(jin)城鎮環境(jing)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)指(zhi)導意見》（國(guo)辦(ban)函〔2022〕7號，以下簡稱《指(zhi)導意見》），對(dui)構(gou)建(jian)(jian)科學完(wan)善的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)分(fen)(fen)類和(he)處(chu)(chu)理體系作出(chu)了部署，為今(jin)后全國(guo)生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾(ji)分(fen)(fen)類和(he)處(chu)(chu)理設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)指(zhi)明了發展方(fang)向，對(dui)提升環境(jing)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)現(xian)代化水平、推動生(sheng)(sheng)態文明建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)綠(lv)色發展具有重(zhong)要意義。

一、全面貫(guan)徹新發展理念，明確生活垃圾分類(lei)和處理設施發展總體(ti)目標(biao)

“十(shi)三五”時期，各地(di)和(he)有關部門認真落實黨中央、國務院決策部署，加大(da)規劃引(yin)導和(he)政策支持力(li)度，穩步(bu)推進(jin)生(sheng)活垃圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)，積極(ji)開(kai)展分(fen)類(lei)(lei)(lei)投放、分(fen)類(lei)(lei)(lei)收集、分(fen)類(lei)(lei)(lei)運(yun)輸和(he)分(fen)類(lei)(lei)(lei)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施(shi)建設(she)，大(da)力(li)推行(xing)焚燒處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)，進(jin)一步(bu)健全(quan)收轉運(yun)體系，推動生(sheng)活垃圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)能力(li)顯(xian)(xian)著提升，處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)結構明顯(xian)(xian)優化，為推動行(xing)業高質量發展打下(xia)堅實基礎(chu)。在《中華人民共(gong)和(he)國固(gu)體廢物污(wu)染環境防治法》和(he)“十(shi)四五”規劃《綱要(yao)》中提出(chu)推動實施(shi)生(sheng)態環境高水平(ping)保護，全(quan)面提高資源利用效率，對我國生(sheng)活垃圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)和(he)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)工作提出(chu)了新的更(geng)高要(yao)求，生(sheng)活垃圾分(fen)類(lei)(lei)(lei)和(he)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施(shi)的建設(she)和(he)發展步(bu)入關鍵(jian)時期。

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行生態文明建設總體要求，推動高質量發展，明確到2025年，生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，焚燒處理能力達到80萬噸/日左右。城市資源化利用率達到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%左右。明確了(le)以焚(fen)燒為(wei)主(zhu)的處理設施建設格局，推(tui)動垃圾減量(liang)化(hua)、資源(yuan)化(hua)利用，為(wei)“十四(si)五”期(qi)間生(sheng)活垃圾分(fen)類(lei)和處理指明了(le)方(fang)向(xiang)。

二、補齊設施短板，提升設施能力，構(gou)建園區(qu)化(hua)設施建設模式(shi)

《指導意見》以(yi)提高城鎮生(sheng)態環境(jing)質量為核心，以(yi)保障人(ren)(ren)民(min)健康為出發(fa)點，以(yi)滿足人(ren)(ren)民(min)日(ri)益增長的美(mei)好生(sheng)活(huo)需求(qiu)為根本目的，重點圍繞(rao)生(sheng)活(huo)垃圾減量化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)和無害化(hua)(hua)，補短板強弱項，著力解決生(sheng)活(huo)垃圾分類和處理設施存在(zai)的突出問(wen)題(ti)。

（一）完善(shan)生活垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)收(shou)(shou)運(yun)系(xi)統(tong)。合(he)理布局生活垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)收(shou)(shou)集(ji)(ji)站點，完善(shan)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)運(yun)輸(shu)系(xi)統(tong)，加快補齊分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)收(shou)(shou)集(ji)(ji)轉(zhuan)運(yun)設(she)(she)施(shi)能力。各地(di)應明確(que)生活垃(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)收(shou)(shou)集(ji)(ji)和運(yun)輸(shu)的設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)目(mu)標及任(ren)務，逐級落實，穩步推進設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，并有效(xiao)銜接分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)投(tou)放端和分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)(lei)(lei)處理端，避免垃(la)圾(ji)(ji)“先分(fen)(fen)(fen)后混”。

（二(er)）加快焚(fen)(fen)燒處(chu)(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。“十四五”時期應緊扣垃(la)(la)圾分類處(chu)(chu)(chu)理高質量發展要求，在現有基礎上，進一步擴大以焚(fen)(fen)燒為(wei)主(zhu)的技術格局(ju)，減少原生垃(la)(la)圾填埋量。城市建(jian)(jian)設(she)(she)(she)區生活垃(la)(la)圾日清運(yun)量超(chao)過(guo)(guo)300噸地(di)區加快建(jian)(jian)設(she)(she)(she)焚(fen)(fen)燒處(chu)(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，不具備建(jian)(jian)設(she)(she)(she)規(gui)模化垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)燒處(chu)(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)條件的地(di)區，鼓勵通過(guo)(guo)跨區域共建(jian)(jian)共享方式建(jian)(jian)設(she)(she)(she)焚(fen)(fen)燒處(chu)(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。

（三）有序推進廚余(yu)垃圾處理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。按(an)照科學評估、適度(du)超前原則，穩妥有序推(tui)進(jin)廚(chu)余垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。隨(sui)著(zhu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類的(de)推(tui)行，各(ge)地需(xu)采取(qu)長期布局和(he)過渡安排相(xiang)結(jie)合的(de)方(fang)(fang)式，加快廚(chu)余垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和(he)改造，統籌(chou)解(jie)決餐廚(chu)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)、家庭廚(chu)余垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)、農貿市場垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處理(li)問題。根據廚(chu)余垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)類收集情況(kuang)(kuang)、廚(chu)余垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)特征、人口規模、設(she)(she)(she)施(shi)(shi)終端產(chan)(chan)品及副產(chan)(chan)物消納(na)情況(kuang)(kuang)等因素，科學選擇適宜技術路線(xian)和(he)處理(li)方(fang)(fang)式，著(zhu)力解(jie)決產(chan)(chan)品出(chu)路問題。

（四）推(tui)動環(huan)境(jing)(jing)基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)體(ti)系(xi)統籌規劃。按照綠色低碳、集約(yue)高效(xiao)、循環(huan)發(fa)(fa)展的(de)原則，鼓勵建設(she)(she)(she)污(wu)水(shui)、垃圾(ji)、固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)、危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)、醫療廢(fei)物(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)及資(zi)源化利(li)用“多位一體(ti)”的(de)綜合處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)基(ji)地，推(tui)廣(guang)靜脈產業園建設(she)(she)(she)模式。發(fa)(fa)揮環(huan)境(jing)(jing)基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)協(xie)同(tong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)功能(neng)(neng)，打破跨區域(yu)協(xie)同(tong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)機制障(zhang)礙(ai)，推(tui)動市政污(wu)泥處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)與(yu)(yu)垃圾(ji)焚燒(shao)、滲濾液與(yu)(yu)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)、焚燒(shao)爐(lu)渣與(yu)(yu)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜合利(li)用、焚燒(shao)飛灰與(yu)(yu)危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)、危(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)與(yu)(yu)醫療廢(fei)物(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)等(deng)有效(xiao)銜接。有利(li)于促(cu)進各處(chu)(chu)(chu)理(li)設(she)(she)(she)施(shi)工藝設(she)(she)(she)備共(gong)用、資(zi)源能(neng)(neng)源共(gong)享、環(huan)境(jing)(jing)污(wu)染共(gong)治、責(ze)任風險(xian)(xian)(xian)共(gong)擔，實(shi)現(xian)資(zi)源合理(li)利(li)用、污(wu)染物(wu)(wu)有效(xiao)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)、環(huan)境(jing)(jing)風險(xian)(xian)(xian)可(ke)防可(ke)控，穩(wen)步提(ti)高設(she)(she)(she)施(shi)發(fa)(fa)展水(shui)平。

三、突出高質量發展要求，落實減(jian)污降(jiang)碳協(xie)同和(he)綠色(se)發展理(li)念

推動生活垃圾分(fen)(fen)類管理(li)全體系的智能(neng)化(hua)(hua)(hua)升級，以數(shu)字化(hua)(hua)(hua)創新(xin)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)運營和(he)監管模(mo)式(shi)，強化(hua)(hua)(hua)信(xin)息(xi)收集、共享、分(fen)(fen)析、評估(gu)和(he)預警。加強設(she)(she)施(shi)(shi)綠色(se)化(hua)(hua)(hua)建設(she)(she)，推動設(she)(she)施(shi)(shi)綠色(se)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，采用先進節(jie)能(neng)低碳環保技術設(she)(she)備和(he)工藝，推動穩定達(da)標排放。強化(hua)(hua)(hua)處理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)二次污染防治(zhi)能(neng)力建設(she)(she)，規范有序(xu)開展(zhan)生活垃圾填埋設(she)(she)施(shi)(shi)封場治(zhi)理(li)，加快補齊(qi)焚燒(shao)飛灰(hui)、滲(shen)濾液(ye)(ye)、濃縮(suo)液(ye)(ye)、填埋氣、沼(zhao)渣、沼(zhao)液(ye)(ye)處理(li)和(he)資源化(hua)(hua)(hua)利用能(neng)力短板，實現高質(zhi)量綠色(se)發(fa)展(zhan)。