環境基礎設施是基礎設施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅戰、改善生態環境質量、增進民生福祉的基礎保障，是完善現代環境治理體系的重要支撐。近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門《關于加快推進城鎮環(huan)境基礎設施建(jian)設(she)(she)的(de)指(zhi)(zhi)導意(yi)(yi)見》（國辦(ban)函〔2022〕7號，以下簡稱《指(zhi)(zhi)導意(yi)(yi)見》），對加快(kuai)推進城(cheng)鎮環(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)作出全(quan)面部署(shu)。《指(zhi)(zhi)導意(yi)(yi)見》突(tu)出系(xi)統謀劃、統籌(chou)推進，著力補短板(ban)、強弱項(xiang)，優布局(ju)、提品質(zhi)，提出構建(jian)系(xi)統完(wan)備、高效實(shi)用、智能綠色、安全(quan)可靠的(de)現代(dai)化城(cheng)鎮環(huan)境(jing)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)體系(xi)相關要求，對推動減污降碳協同增效，促(cu)進生(sheng)態環(huan)境(jing)質(zhi)量持續改善，助(zhu)力實(shi)現碳達峰碳中和具有(you)重要意(yi)(yi)義。

一(yi)、堅持系統(tong)觀念，統(tong)籌推進設施體系建設

環境(jing)(jing)(jing)基礎設(she)施(shi)涵(han)蓋領域行業范(fan)圍廣泛，是一(yi)項(xiang)全(quan)方(fang)位多領域的系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)工程，需要協同(tong)(tong)推進。《指導意見(jian)》注重系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)謀劃、統(tong)(tong)(tong)籌推進，推動共建(jian)共享、協同(tong)(tong)處置(zhi)，推動城鎮(zhen)(zhen)環境(jing)(jing)(jing)基礎設(she)施(shi)統(tong)(tong)(tong)一(yi)規劃、統(tong)(tong)(tong)一(yi)布局、統(tong)(tong)(tong)一(yi)推進、統(tong)(tong)(tong)一(yi)管理，著力(li)構建(jian)一(yi)體化城鎮(zhen)(zhen)環境(jing)(jing)(jing)基礎設(she)施(shi)體系(xi)(xi)，逐步形成由城市向建(jian)制鎮(zhen)(zhen)和鄉(xiang)村延伸覆(fu)蓋的環境(jing)(jing)(jing)基礎設(she)施(shi)網絡，以城帶鄉(xiang)提高(gao)環境(jing)(jing)(jing)基礎設(she)施(shi)水平(ping)。

一是(shi)突出強調設(she)(she)施(shi)體(ti)系統籌規(gui)(gui)劃。《指導意(yi)見》強調按照綠色低碳、集約高效、循(xun)環(huan)發展(zhan)的(de)原則，統籌推進城鎮環(huan)境基礎設(she)(she)施(shi)規(gui)(gui)劃布局。鼓勵建(jian)設(she)(she)污水、垃圾、固體(ti)廢(fei)物(wu)、危險廢(fei)物(wu)、醫療廢(fei)物(wu)處理(li)處置及資(zi)源化利用(yong)“多位一體(ti)”的(de)綜合(he)處置基地(di)，促(cu)進各類(lei)處理(li)設(she)(she)施(shi)工藝設(she)(she)備共用(yong)、資(zi)源能源共享、環(huan)境污染共治、責任風險共擔，實現資(zi)源合(he)理(li)利用(yong)、污染物(wu)有效處置、環(huan)境風險可防(fang)可控。

二是強化設施協同高效銜接。針對行業協同處置難的問題，《指導意見》提出要打破跨領域協同處置機制障礙，重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接，提出生活垃(la)圾焚燒設施摻燒市政污(wu)泥、沼渣、濃(nong)縮液等(deng)廢棄物等(deng)措(cuo)施，推動(dong)實現(xian)焚燒處(chu)理能力共用共享。

二、堅持(chi)因地制(zhi)宜(yi)，精準(zhun)發(fa)力補齊短板弱項

近年來，我(wo)(wo)國城(cheng)鎮(zhen)(zhen)環(huan)境(jing)基礎(chu)設施(shi)快速發展(zhan)，污水、垃(la)圾、固體廢(fei)物(wu)、危險廢(fei)物(wu)、醫療廢(fei)物(wu)等(deng)收(shou)運(yun)、處(chu)置設施(shi)能(neng)力和(he)監測監管能(neng)力顯著增強(qiang)，技術和(he)運(yun)行管理水平持續提升(sheng)(sheng)，為推(tui)動(dong)污染防(fang)治、改善生(sheng)態環(huan)境(jing)發揮了重要作用。但我(wo)(wo)國城(cheng)鎮(zhen)(zhen)環(huan)境(jing)基礎(chu)設施(shi)整體上仍然(ran)(ran)存(cun)在設施(shi)能(neng)力不(bu)足、技術瓶(ping)頸凸顯、保障(zhang)體系有待加強(qiang)等(deng)短板(ban)弱(ruo)項，發展(zhan)不(bu)平衡、不(bu)充分(fen)問題依然(ran)(ran)突(tu)出，難以滿足人民群眾日益增長的優美環(huan)境(jing)需要和(he)美麗中(zhong)國的建(jian)設要求。圍繞城(cheng)鎮(zhen)(zhen)環(huan)境(jing)基礎(chu)設施(shi)存(cun)在的突(tu)出問題和(he)薄弱(ruo)環(huan)節，《指導意見(jian)》分(fen)類(lei)施(shi)策(ce)，精準發力，突(tu)出強(qiang)調(diao)補(bu)齊短板(ban)弱(ruo)項，有序(xu)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)環(huan)境(jing)基礎(chu)設施(shi)轉型升(sheng)(sheng)級(ji)。

一是(shi)健全污水收集處(chu)理(li)及資源化(hua)利用設施。針(zhen)對(dui)(dui)城中村、老舊城區(qu)、城鄉結(jie)合(he)部、建制鎮和(he)易地扶貧搬遷安(an)置區(qu)等重點地區(qu)，《指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》著重強調(diao)(diao)加快建設完(wan)善生活污水收集管網(wang)。針(zhen)對(dui)(dui)大中型(xing)城市，《指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》要求適度超前推進建設污水處(chu)理(li)設施。針(zhen)對(dui)(dui)京津冀(ji)、長(chang)三角、粵港澳大灣區(qu)、南(nan)水北調(diao)(diao)東線工(gong)程沿線、海南(nan)自由貿易港、長(chang)江經(jing)濟(ji)帶城市和(he)縣城、黃河(he)干流沿線城市，《指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》提出要實現生活污水集中處(chu)理(li)能力全覆蓋。

二是逐步提升生活垃圾分類和處理能力。當前我國生活垃圾分類和處理能力短板主要集中體現為分類收處運能力不足、處理結構不盡合理、資源化利用水平不高、區域發展不平衡不充分等方面。《指導意見》提出建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tong)，對(dui)(dui)分類收運(yun)、焚(fen)燒處理能力(li)以及(ji)資源化利用率部署了具(ju)體指(zhi)標(biao)要求，針(zhen)對(dui)(dui)城市(shi)建成區(qu)(qu)生活(huo)垃圾(ji)日清運(yun)量(liang)超(chao)過300噸地(di)區(qu)(qu)，《指(zhi)導(dao)意見》強調(diao)加(jia)快(kuai)建設(she)(she)焚(fen)燒處理設(she)(she)施(shi)。針(zhen)對(dui)(dui)不(bu)具(ju)備建設(she)(she)規模(mo)化垃圾(ji)焚(fen)燒處理設(she)(she)施(shi)條件的(de)地(di)區(qu)(qu)，《指(zhi)導(dao)意見》鼓勵通過跨區(qu)(qu)域共(gong)建共(gong)享方式建設(she)(she)焚(fen)燒處理設(she)(she)施(shi)。

三是持續推進(jin)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物處置(zhi)設施(shi)建(jian)設。《指導意(yi)見》強調工(gong)業(ye)園區(qu)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物處置(zhi)及綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)設施(shi)建(jian)設，強化(hua)建(jian)筑垃圾精細化(hua)分類及資(zi)源(yuan)化(hua)利用(yong)，著重健全(quan)區(qu)域性再生資(zi)源(yuan)回收利用(yong)體(ti)系，針對(dui)新(xin)興產業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物，《指導意(yi)見》對(dui)退役光伏組件(jian)和風電機組葉片等相(xiang)關(guan)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物的處置(zhi)和利用(yong)進(jin)行了(le)前瞻性部署。同時《指導意(yi)見》提(ti)出(chu)開展100個大宗(zong)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)示范，提(ti)出(chu)了(le)新(xin)增大宗(zong)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)率達到60%的發展目標。

四是強化提升危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)、醫(yi)(yi)療廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)能力(li)。《指導(dao)(dao)(dao)意見》突(tu)出科學布局(ju)建(jian)設(she)(she)與產廢(fei)(fei)(fei)情況總體匹(pi)配(pei)的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)置(zhi)(zhi)設(she)(she)施(shi)。對需要特殊處(chu)置(zhi)(zhi)及具有(you)地(di)(di)域(yu)(yu)(yu)分(fen)布特征的(de)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)，《指導(dao)(dao)(dao)意見》提出因地(di)(di)制宜(yi)建(jian)設(she)(she)一批處(chu)置(zhi)(zhi)能力(li)強、技術水平高(gao)的(de)區域(yu)(yu)(yu)性集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)置(zhi)(zhi)基地(di)(di)。針對地(di)(di)級及以上城(cheng)市，《指導(dao)(dao)(dao)意見》強調醫(yi)(yi)療廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)應急(ji)處(chu)置(zhi)(zhi)能力(li)建(jian)設(she)(she)，針對縣(xian)域(yu)(yu)(yu)，《指導(dao)(dao)(dao)意見》提出健(jian)全(quan)醫(yi)(yi)療廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)收集(ji)(ji)轉運處(chu)置(zhi)(zhi)體系，并(bing)推動(dong)現有(you)醫(yi)(yi)療廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)置(zhi)(zhi)設(she)(she)施(shi)提質升級。同時《指導(dao)(dao)(dao)意見》部(bu)署(shu)了國家和6個區域(yu)(yu)(yu)性危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)風險(xian)防控(kong)技術中(zhong)(zhong)心、20個區域(yu)(yu)(yu)性特殊危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)處(chu)置(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)心。

三、強(qiang)化科技支(zhi)撐(cheng)，推動環境基礎設(she)施綠色智能發展

綠色化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)是環境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)高質量發(fa)展的重要內容和(he)基(ji)本要求。《指導意(yi)見》堅(jian)持綠色理(li)念，推(tui)動(dong)智(zhi)能升級，強化(hua)(hua)城鎮(zhen)環境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)關鍵核心技(ji)術(shu)(shu)攻(gong)關，突破技(ji)術(shu)(shu)瓶頸。強調(diao)加快環境污染治理(li)技(ji)術(shu)(shu)創新和(he)科技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)(hua)，推(tui)廣先進(jin)適用(yong)技(ji)術(shu)(shu)裝備，不(bu)斷提升環境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)綠色化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)水(shui)平。

一是(shi)推進數(shu)字化(hua)融(rong)合。《指導(dao)意(yi)見》鼓勵開展(zhan)城鎮廢棄(qi)物收集、貯存、交接、運(yun)輸(shu)、處置全過程智能化(hua)處理體(ti)系建設(she)。強(qiang)調(diao)以(yi)數(shu)字化(hua)助推運(yun)營和監(jian)管模式創新，逐步建立完(wan)(wan)善的環境基(ji)礎設(she)施智能管理體(ti)系，加強(qiang)污(wu)染物排放和環境質量在(zai)線實時(shi)監(jian)測。同時(shi)《指導(dao)意(yi)見》提出(chu)完(wan)(wan)善統計制度，加強(qiang)統計能力(li)建設(she)，鼓勵委托(tuo)第三方(fang)機構開展(zhan)工作(zuo)(zuo)量大(da)、技(ji)術要求高、時(shi)效性強(qiang)的有關統計工作(zuo)(zuo)。

二(er)是(shi)提(ti)升(sheng)綠色(se)底色(se)。《指導意(yi)見》提(ti)出通過先(xian)進節能低碳環(huan)(huan)保(bao)技術設(she)(she)(she)備和工藝(yi)，推(tui)動城鎮環(huan)(huan)境(jing)基(ji)礎設(she)(she)(she)施綠色(se)高質量發展(zhan)。《指導意(yi)見》強化(hua)環(huan)(huan)境(jing)基(ji)礎設(she)(she)(she)施二(er)次(ci)污(wu)染防治能力建(jian)設(she)(she)(she)，通過加強污(wu)泥、焚燒飛灰(hui)、滲(shen)濾(lv)液(ye)、濃(nong)縮液(ye)、填(tian)埋氣、沼渣、沼液(ye)等處(chu)理(li)和資源(yuan)化(hua)能力建(jian)設(she)(she)(she)，降低“鄰避(bi)”效(xiao)應和社會穩定(ding)風險，提(ti)升(sheng)再生資源(yuan)利(li)用設(she)(she)(she)施水平(ping)，筑牢城鎮環(huan)(huan)境(jing)基(ji)礎設(she)(she)(she)施綠色(se)底色(se)。

三是強(qiang)調(diao)(diao)科技創(chuang)新對(dui)設(she)施高質(zhi)量發展(zhan)的支(zhi)撐作(zuo)用。《指導意見》提出完善(shan)技術(shu)(shu)創(chuang)新市場導向(xiang)機制(zhi)相關(guan)要求，強(qiang)化了企(qi)業技術(shu)(shu)創(chuang)新的主體(ti)地位，強(qiang)調(diao)(diao)關(guan)鍵環(huan)境治理技術(shu)(shu)與裝備(bei)的自主創(chuang)新，針對(dui)廚(chu)余垃圾、污泥(ni)、焚(fen)(fen)燒飛灰、滲濾(lv)液(ye)、磷石(shi)膏、錳渣、富集(ji)重金屬廢(fei)物等固體(ti)廢(fei)物處置(zhi)和小型垃圾焚(fen)(fen)燒等領域(yu)存(cun)在的技術(shu)(shu)短板，征集(ji)遴選一批掌握關(guan)鍵核心技術(shu)(shu)、具備(bei)較強(qiang)創(chuang)新能(neng)力的單位進行集(ji)中攻關(guan)。

四、堅(jian)持市場導向，引導社會資本廣泛參(can)與

社會資本(ben)參與環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理(li)(li)是提(ti)高生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公共服務(wu)(wu)供(gong)給質(zhi)量和效率(lv)的(de)重要途徑，充(chong)分發揮市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資源作(zuo)用，引導(dao)社會資本(ben)廣泛參與設(she)施體系建(jian)(jian)設(she)運營(ying)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施規范(fan)有(you)序(xu)可持續發展十分關鍵。《指導(dao)意(yi)(yi)見》精準部署(shu)積極(ji)營(ying)造規范(fan)開放市(shi)場(chang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)、深入(ru)(ru)推行環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)第(di)三方(fang)治理(li)(li)、探(tan)索開展環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)綜合(he)(he)治理(li)(li)托管服務(wu)(wu)等(deng)(deng)重點(dian)任務(wu)(wu)，提(ti)出健全價格(ge)收(shou)費(fei)(fei)(fei)制(zhi)度、加大財(cai)稅金融政策支持等(deng)(deng)保障措(cuo)施，對(dui)創新(xin)投資運營(ying)模(mo)(mo)式(shi)(shi)提(ti)出了(le)建(jian)(jian)設(she)性(xing)措(cuo)施，針(zhen)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)第(di)三方(fang)治理(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，部署(shu)建(jian)(jian)設(she)100家(jia)左右(you)深入(ru)(ru)推行環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)第(di)三方(fang)治理(li)(li)示范(fan)園區(qu)，并強調遴(lin)選一批典(dian)型案例，總結推廣成熟有(you)效的(de)治理(li)(li)模(mo)(mo)式(shi)(shi)。同時《指導(dao)意(yi)(yi)見》提(ti)出了(le)對(dui)區(qu)域(yu)污(wu)(wu)水、垃圾、固體廢物(wu)、危(wei)險廢物(wu)、醫療(liao)廢物(wu)等(deng)(deng)處(chu)理(li)(li)處(chu)置(zhi)提(ti)供(gong)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)綜合(he)(he)治理(li)(li)托管服務(wu)(wu)，在120個縣城(cheng)建(jian)(jian)設(she)示范(fan)地(di)區(qu)開展環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)綜合(he)(he)治理(li)(li)托管服務(wu)(wu)試點(dian)。《指導(dao)意(yi)(yi)見》強調完善污(wu)(wu)水、生活(huo)垃圾、危(wei)險廢物(wu)、醫療(liao)廢物(wu)等(deng)(deng)處(chu)置(zhi)價格(ge)和收(shou)費(fei)(fei)(fei)形成機(ji)制(zhi)，針(zhen)對(dui)不同領域(yu)、不同區(qu)域(yu)提(ti)出了(le)收(shou)費(fei)(fei)(fei)原則和收(shou)費(fei)(fei)(fei)模(mo)(mo)式(shi)(shi)建(jian)(jian)議。《指導(dao)意(yi)(yi)見》促(cu)進(jin)規范(fan)市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)，有(you)利(li)于營(ying)造高效規范(fan)、公平競(jing)爭、公正開發的(de)市(shi)場(chang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)，激(ji)活(huo)各(ge)類主體活(huo)力，創新(xin)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施投資運營(ying)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，引導(dao)社會資本(ben)積極(ji)參與，對(dui)提(ti)升城(cheng)鎮環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施建(jian)(jian)設(she)運營(ying)市(shi)場(chang)化水平意(yi)(yi)義重大。

《指導意見》對“十四(si)五”生(sheng)活污水、生(sheng)活垃圾(ji)、固體(ti)廢物(wu)、危(wei)險廢物(wu)醫療廢物(wu)進行了(le)系(xi)(xi)統布局和(he)(he)統籌(chou)謀劃。建(jian)(jian)立了(le)顯著提升城(cheng)鎮(zhen)環境(jing)基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)能(neng)力和(he)(he)水平(ping)，加(jia)(jia)快補齊重(zhong)點地(di)區(qu)、重(zhong)點領域能(neng)力短板弱項，推(tui)動(dong)構建(jian)(jian)集污水、垃圾(ji)、固體(ti)廢物(wu)、危(wei)險廢物(wu)、醫療廢物(wu)處理(li)處置設(she)(she)(she)施(shi)和(he)(he)監(jian)測監(jian)管能(neng)力于一體(ti)的(de)環境(jing)基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)體(ti)系(xi)(xi)，為各地(di)區(qu)設(she)(she)(she)施(shi)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)發展(zhan)提供了(le)政策(ce)遵循(xun)。面對新發展(zhan)形勢，我(wo)們要加(jia)(jia)快推(tui)進城(cheng)鎮(zhen)環境(jing)基礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，轉(zhuan)變發展(zhan)方式，深(shen)化體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革創新，全面推(tui)動(dong)設(she)(she)(she)施(shi)體(ti)系(xi)(xi)高(gao)質量發展(zhan)。