國家發(fa)展改革(ge)委(wei)日前(qian)印發(fa)《2022年新(xin)型城(cheng)鎮化和城(cheng)鄉融合發(fa)展重點任務》，深(shen)入(ru)推進以(yi)人(ren)為(wei)核心的(de)新(xin)型城(cheng)鎮化戰略，提高新(xin)型城(cheng)鎮化建設(she)質(zhi)量。詳情如下(xia)：

國家發展改革委關于印發《2022年(nian)新型城(cheng)鎮(zhen)化和

城(cheng)鄉(xiang)融合發展重點任務》的通知

發(fa)改(gai)規劃〔2022〕371號

中央(yang)和國(guo)家機關有關部門、有關直屬(shu)機構，各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)及計劃(hua)單列(lie)市(shi)、新疆生產(chan)建(jian)設兵團(tuan)發(fa)展(zhan)改革委，全國(guo)工(gong)商聯(lian)，中國(guo)國(guo)家鐵路集團(tuan)有限(xian)公司、國(guo)家開發(fa)銀(yin)行、中國(guo)農(nong)業發(fa)展(zhan)銀(yin)行：

經城(cheng)鎮化工(gong)(gong)作暨城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發展(zhan)工(gong)(gong)作部際聯席(xi)會(hui)議第四次會(hui)議審(shen)議通(tong)過，現將《2022年新型城(cheng)鎮化和城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發展(zhan)重點任(ren)務》印(yin)發給你們，請認真貫(guan)徹執行。

國家發展改革委

2022年3月10日

2022年新型城(cheng)鎮化(hua)和城(cheng)鄉融合發展重點(dian)任務

以習近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會(hui)主義思想(xiang)為(wei)指導，貫(guan)徹落實中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議精神，貫(guan)徹落實《國(guo)家新型(xing)城鎮化(hua)規劃（2021—2035年(nian)）》，深入推進(jin)以人為(wei)核心的新型(xing)城鎮化(hua)戰(zhan)略，提高新型(xing)城鎮化(hua)建設質量，以實際(ji)行動(dong)迎接黨的二(er)十大勝利召開。

一、提(ti)高農業轉移人口市(shi)民化(hua)質量

堅持把推進農業轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民化(hua)(hua)作為新(xin)型城鎮化(hua)(hua)首要(yao)任務(wu)，重點針(zhen)對存量未落(luo)戶(hu)人(ren)口(kou)深(shen)化(hua)(hua)戶(hu)籍制(zhi)度(du)改(gai)革，健全常住地提供基本公共服(fu)務(wu)制(zhi)度(du)，提高農業轉移(yi)(yi)人(ren)口(kou)融(rong)入城市(shi)水平。

（一）持續(xu)深化戶(hu)籍制(zhi)度改革(ge)。各(ge)類城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)要根據(ju)資源環境承載能力和(he)經濟社會發展(zhan)實(shi)(shi)際需(xu)求，暢通在本地穩定就業生(sheng)活的農業轉移人口(kou)舉家(jia)進城(cheng)(cheng)落戶(hu)渠道。城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)常(chang)住人口(kou)300萬(wan)以下(xia)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)落實(shi)(shi)全面取消(xiao)落戶(hu)限制(zhi)政(zheng)策(ce)。實(shi)(shi)行(xing)積分(fen)落戶(hu)政(zheng)策(ce)的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)確保社保繳納年(nian)限和(he)居住年(nian)限分(fen)數(shu)占主要比例。鼓(gu)勵人口(kou)集中(zhong)流入(ru)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)區(qu)(qu)分(fen)中(zhong)心城(cheng)(cheng)區(qu)(qu)和(he)新區(qu)(qu)郊(jiao)區(qu)(qu)等(deng)區(qu)(qu)域，制(zhi)定差異化落戶(hu)政(zheng)策(ce)。推動具備(bei)條件的都市(shi)(shi)圈和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群內戶(hu)籍準(zhun)入(ru)年(nian)限同城(cheng)(cheng)化累計互認。（公安(an)部(bu)、發展(zhan)改革(ge)委、各(ge)省(sheng)級有(you)關(guan)部(bu)門(men)等(deng)負責(ze)。以下(xia)任務均需(xu)各(ge)省(sheng)級有(you)關(guan)部(bu)門(men)落實(shi)(shi)，不再列出）

（二）推(tui)進城鎮(zhen)基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)均等(deng)(deng)化。積(ji)極擴(kuo)大(da)公(gong)辦學(xue)(xue)位資(zi)源(yuan)，以(yi)流入地政(zheng)府(fu)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)、公(gong)辦學(xue)(xue)校(xiao)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)，保障(zhang)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)隨遷子(zi)女(nv)(nv)平等(deng)(deng)接(jie)受(shou)義務(wu)教育，落實以(yi)居住證為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)要依據的隨遷子(zi)女(nv)(nv)入學(xue)(xue)政(zheng)策，優先將隨遷子(zi)女(nv)(nv)占比(bi)較高的民(min)(min)辦義務(wu)教育學(xue)(xue)校(xiao)納(na)(na)入政(zheng)府(fu)購買學(xue)(xue)位范圍。以(yi)新生(sheng)代(dai)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)為(wei)(wei)(wei)重點推(tui)動參保擴(kuo)面，推(tui)動企業(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)(wei)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)繳納(na)(na)職(zhi)工(gong)(gong)(gong)養(yang)老(lao)、醫(yi)(yi)療、工(gong)(gong)(gong)傷、失業(ye)(ye)(ye)、生(sheng)育等(deng)(deng)社(she)會保險(xian)費，合理引導(dao)靈活就業(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)(min)工(gong)(gong)(gong)按規定(ding)參加基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)(yi)療保險(xian)和基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保險(xian)。推(tui)進異地就醫(yi)(yi)跨(kua)省直(zhi)(zhi)接(jie)結(jie)算(suan)擴(kuo)面，實現每(mei)縣開通至少一家(jia)聯(lian)網定(ding)點醫(yi)(yi)療機構開展(zhan)門診費用跨(kua)省直(zhi)(zhi)接(jie)結(jie)算(suan)。推(tui)進落實新就業(ye)(ye)(ye)形態就業(ye)(ye)(ye)人員職(zhi)業(ye)(ye)(ye)傷害保障(zhang)試點。有條件的地區(qu)要落實外埠老(lao)年(nian)人同等(deng)(deng)享(xiang)受(shou)本(ben)(ben)地優待項目。完善基(ji)(ji)本(ben)(ben)公(gong)共服務(wu)標準體系。探索推(tui)行(xing)電子(zi)居住證。（發展(zhan)改(gai)革委、教育部、財政(zheng)部、人力資(zi)源(yuan)社(she)會保障(zhang)部、公(gong)安部、衛生(sheng)健康委、醫(yi)(yi)保局等(deng)(deng)負責）

（三）加(jia)強農(nong)(nong)民工就(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)和(he)(he)技(ji)能培(pei)訓。穩定(ding)和(he)(he)擴大(da)農(nong)(nong)民工就(jiu)業(ye)(ye)崗(gang)位，拓寬靈活就(jiu)業(ye)(ye)渠道，規(gui)(gui)范平臺企業(ye)(ye)用(yong)工，建(jian)設一批規(gui)(gui)范化(hua)零(ling)工市(shi)場(chang)。推進勞務(wu)品牌(pai)建(jian)設，健全勞務(wu)品牌(pai)質量(liang)體系和(he)(he)評價標準。清(qing)理整頓人力資源市(shi)場(chang)和(he)(he)勞務(wu)派遣等領域秩序，嚴厲打擊就(jiu)業(ye)(ye)歧視和(he)(he)非法職(zhi)介等侵權行為。大(da)力開展適合農(nong)(nong)民工就(jiu)業(ye)(ye)的技(ji)能培(pei)訓和(he)(he)新職(zhi)業(ye)(ye)新業(ye)(ye)態培(pei)訓，深入實施“技(ji)能中國”行動(dong)，以實用(yong)性(xing)、針對(dui)性(xing)為導向，開展農(nong)(nong)民工補貼性(xing)培(pei)訓600萬(wan)人次(ci)以上。（人力資源社會保(bao)障部等負(fu)責(ze)）

（四）健(jian)(jian)全(quan)(quan)配套政(zheng)(zheng)策體(ti)系。加大中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市民化(hua)獎勵(li)(li)資(zi)金(jin)支持力度，進一步發揮中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)市民化(hua)獎勵(li)(li)資(zi)金(jin)激勵(li)(li)作(zuo)用(yong)。推動省級財(cai)政(zheng)(zheng)建立健(jian)(jian)全(quan)(quan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)市民化(hua)獎勵(li)(li)機(ji)制，重點(dian)支持吸納跨市域農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)多的(de)城(cheng)市。健(jian)(jian)全(quan)(quan)城(cheng)鎮(zhen)建設用(yong)地(di)(di)增加規模與吸納農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)落(luo)(luo)戶(hu)數量掛(gua)鉤(gou)機(ji)制。依(yi)法保障進城(cheng)落(luo)(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民的(de)農(nong)(nong)(nong)村土地(di)(di)承(cheng)包權(quan)、宅基地(di)(di)使用(yong)權(quan)、集體(ti)收益分(fen)配權(quan)，健(jian)(jian)全(quan)(quan)市場化(hua)退出(chu)機(ji)制。發布“七(qi)普(pu)”“六普(pu)”各城(cheng)市城(cheng)區常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)和市域常住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)數據，做好各級行政(zheng)(zheng)區戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)率統(tong)計(ji)工作(zuo)。（財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、發展改革委、自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)村部(bu)(bu)、統(tong)計(ji)局(ju)等負責）

二、持續優化城鎮化空間布局和形態

促進大中小(xiao)城(cheng)市(shi)和小(xiao)城(cheng)鎮協(xie)調發展(zhan)，推動(dong)形成疏密有(you)致、分工協(xie)作、功能完善的城(cheng)鎮化空間格局。

（五）健全城市(shi)群(qun)一體化(hua)發展(zhan)機制。積極推(tui)(tui)進京(jing)津冀協(xie)(xie)同發展(zhan)，有序推(tui)(tui)進粵港澳大(da)灣區(qu)建(jian)設(she)(she)，提升長三角(jiao)一體化(hua)發展(zhan)水(shui)平(ping)。制定出(chu)臺成渝地區(qu)雙(shuang)城經濟圈(quan)建(jian)設(she)(she)年度工作要點，推(tui)(tui)進一批重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)和重(zhong)大(da)平(ping)臺建(jian)設(she)(she)，開展(zhan)經濟區(qu)和行政(zheng)區(qu)適度分離改革(ge)。印發實施長江中游、北部灣、關中平(ping)原城市(shi)群(qun)發展(zhan)“十四五”實施方案，推(tui)(tui)動建(jian)立(li)城市(shi)群(qun)多層次(ci)、常態化(hua)協(xie)(xie)商(shang)協(xie)(xie)調機制。有序引導其他城市(shi)群(qun)發展(zhan)，深化(hua)基礎設(she)(she)施、產業科技、生態環境、公共服(fu)務等領域合作。（發展(zhan)改革(ge)委等負責）

（六）培(pei)育(yu)(yu)(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)現代化(hua)(hua)都(dou)市圈(quan)。健全省級統籌、中(zhong)心城(cheng)市牽(qian)頭、周(zhou)邊城(cheng)市協同的(de)都(dou)市圈(quan)同城(cheng)化(hua)(hua)推進機(ji)(ji)制。支(zhi)持有(you)條件的(de)都(dou)市圈(quan)科(ke)學規(gui)劃多層次軌道(dao)交(jiao)通，統籌利用既有(you)線(xian)與新線(xian)發(fa)展(zhan)(zhan)城(cheng)際鐵(tie)(tie)路和市域(yu)（郊）鐵(tie)(tie)路，摸(mo)排打通國家公路和省級公路“瓶頸(jing)路”，打造1小時通勤圈(quan)。支(zhi)持合作(zuo)共(gong)建產業園(yuan)區，促進教(jiao)育(yu)(yu)(yu)醫療資源(yuan)共(gong)享(xiang)，健全重大突發(fa)事件聯防聯控機(ji)(ji)制。支(zhi)持有(you)條件的(de)都(dou)市圈(quan)探索(suo)建立稅收分享(xiang)和經(jing)濟統計(ji)分成機(ji)(ji)制。（發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委、交(jiao)通運輸部(bu)、自然資源(yuan)部(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設(she)部(bu)、教(jiao)育(yu)(yu)(yu)部(bu)、衛生健康委、國鐵(tie)(tie)集團等(deng)負責）

（七）促進超(chao)大特(te)大城(cheng)市優(you)化(hua)發(fa)(fa)展。疏(shu)解非核心功(gong)(gong)能(neng)，提高健康宜(yi)居安全(quan)水平(ping)。系統運(yun)用資源環境承(cheng)載能(neng)力、國土空間開發(fa)(fa)適宜(yi)性評價、城(cheng)市體(ti)檢結果，開展城(cheng)市風險評估。中心城(cheng)區(qu)人口密度高且人口持續流入的超(chao)大特(te)大城(cheng)市要有序實施功(gong)(gong)能(neng)疏(shu)解。高質量高標(biao)準推(tui)進國家級新區(qu)建設，完善郊(jiao)區(qu)新城(cheng)功(gong)(gong)能(neng)，推(tui)動組團式發(fa)(fa)展。（發(fa)(fa)展改革委、自然(ran)資源部、住房城(cheng)鄉建設部等負責）

（八）推進(jin)以(yi)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)重(zhong)要載體的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設(she)。支持一(yi)批(pi)具有良(liang)好區(qu)位優勢和產業基(ji)礎、資(zi)源環(huan)境(jing)承載能(neng)力(li)較強(qiang)、集(ji)聚人(ren)(ren)口經濟條(tiao)(tiao)件較好的縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)發(fa)(fa)(fa)展。推進(jin)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)產業配套(tao)設(she)施提(ti)(ti)(ti)質增(zeng)(zeng)效、市政(zheng)公用(yong)設(she)施提(ti)(ti)(ti)檔升(sheng)級、公共服務(wu)設(she)施提(ti)(ti)(ti)標(biao)擴面、環(huan)境(jing)基(ji)礎設(she)施提(ti)(ti)(ti)級擴能(neng)，促進(jin)縣(xian)鄉村功(gong)能(neng)銜接互補。統籌運用(yong)中(zhong)央預算內(nei)投資(zi)、地(di)方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券、縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化建(jian)設(she)專(zhuan)項(xiang)企業債(zhai)券、開發(fa)(fa)(fa)性(xing)政(zheng)策性(xing)及(ji)商業性(xing)金融機構(gou)信(xin)貸(dai)等資(zi)金，在不新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)隱性(xing)債(zhai)務(wu)前提(ti)(ti)(ti)下支持符(fu)合條(tiao)(tiao)件項(xiang)目。加強(qiang)存(cun)量低效建(jian)設(she)用(yong)地(di)再開發(fa)(fa)(fa)，合理(li)安排新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)設(she)用(yong)地(di)計(ji)劃(hua)指標(biao)。支持120個(ge)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設(she)示范地(di)區(qu)率先推動縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)補短板強(qiang)弱(ruo)項(xiang)，支持20個(ge)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)產業轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級示范園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)。（發(fa)(fa)(fa)展改革委、財政(zheng)部(bu)(bu)、人(ren)(ren)民銀行、國資(zi)委、自然(ran)資(zi)源部(bu)(bu)、住房城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)、工業和信(xin)息化部(bu)(bu)、開發(fa)(fa)(fa)銀行、農(nong)業發(fa)(fa)(fa)展銀行等負(fu)責）

（九）完善邊(bian)境地區(qu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)功能。推動邊(bian)境城(cheng)(cheng)市(shi)加快發展，支持丹東、黑河、防(fang)城(cheng)(cheng)港等東北地區(qu)和(he)西南地區(qu)邊(bian)境地級市(shi)吸(xi)引集聚人口(kou)。開展興邊(bian)富(fu)民行動中心城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設試點，提高城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)綜合承載能力。依托(tuo)沿邊(bian)公路(lu)(lu)、邊(bian)民互市(shi)貿易點等，規(gui)(gui)劃建(jian)(jian)設抵邊(bian)新村。完善邊(bian)境地區(qu)公路(lu)(lu)網絡。增強邊(bian)境口(kou)岸和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)重大疫情防(fang)控(kong)救治能力，規(gui)(gui)范(fan)發熱門診建(jian)(jian)設管理。（發展改革委(wei)、交通(tong)運輸部、自然資源部、住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)(jian)設部、衛生健(jian)康(kang)委(wei)等負責）

（十）促進(jin)特色(se)(se)(se)小(xiao)鎮規(gui)(gui)范(fan)健(jian)康發(fa)展。推動(dong)落實(shi)《關(guan)于(yu)促進(jin)特色(se)(se)(se)小(xiao)鎮規(gui)(gui)范(fan)健(jian)康發(fa)展意見的通(tong)知》及《關(guan)于(yu)印發(fa)全國特色(se)(se)(se)小(xiao)鎮規(gui)(gui)范(fan)健(jian)康發(fa)展導則的通(tong)知》。健(jian)全各省份(fen)特色(se)(se)(se)小(xiao)鎮清單管理(li)制度，加(jia)強(qiang)監測監督監管，防范(fan)處(chu)置違規(gui)(gui)行為，通(tong)報負面警示案例。（發(fa)展改革委、自然資源部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、市場(chang)監管總局等負責）

三(san)、加快推進新型城市(shi)建設

堅(jian)持人(ren)民(min)(min)城(cheng)市人(ren)民(min)(min)建、人(ren)民(min)(min)城(cheng)市為人(ren)民(min)(min)，建設宜居(ju)、韌性、創新、智(zhi)慧、綠色、人(ren)文(wen)城(cheng)市。

（十一）有序推(tui)(tui)進(jin)(jin)城(cheng)市(shi)更新(xin)(xin)。加(jia)快改(gai)造(zao)城(cheng)鎮老舊(jiu)(jiu)小(xiao)區，推(tui)(tui)進(jin)(jin)水電(dian)路氣信等(deng)配套(tao)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)及(ji)小(xiao)區內(nei)建(jian)筑物屋面、外墻、樓梯(ti)等(deng)公共部位維修，有條件的加(jia)裝電(dian)梯(ti)，力爭改(gai)善840萬戶居民基本(ben)居住條件。更多采用(yong)市(shi)場化方式推(tui)(tui)進(jin)(jin)大城(cheng)市(shi)老舊(jiu)(jiu)廠區改(gai)造(zao)，培(pei)育新(xin)(xin)產業(ye)、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)功(gong)能。因地制宜改(gai)造(zao)一批大型老舊(jiu)(jiu)街區和(he)城(cheng)中村(cun)。注重修繕改(gai)造(zao)既有建(jian)筑，防(fang)止大拆大建(jian)。（住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)部、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委、自然(ran)資(zi)源部、商務部、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部、開發(fa)(fa)(fa)銀行等(deng)負責）

（十(shi)二）加強住(zhu)(zhu)房供(gong)應(ying)保(bao)障(zhang)。以(yi)人口凈流(liu)入的大城市為重(zhong)點(dian)，擴大保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)租賃住(zhu)(zhu)房供(gong)給，著力解決符合條(tiao)件的新(xin)市民、青年(nian)人等(deng)群體住(zhu)(zhu)房困難問題(ti)。保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)租賃住(zhu)(zhu)房主要(yao)利用(yong)(yong)農(nong)村集體經(jing)營性(xing)(xing)建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)、企事業(ye)單位自(zi)有閑(xian)置土地(di)(di)(di)、產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)配套用(yong)(yong)地(di)(di)(di)和存(cun)量閑(xian)置房屋建設(she)，適當(dang)利用(yong)(yong)新(xin)供(gong)應(ying)國有建設(she)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)建設(she)。提高住(zhu)(zhu)宅用(yong)(yong)地(di)(di)(di)中保(bao)障(zhang)性(xing)(xing)租賃住(zhu)(zhu)房用(yong)(yong)地(di)(di)(di)比例，單列租賃住(zhu)(zhu)房用(yong)(yong)地(di)(di)(di)供(gong)應(ying)計劃，主要(yao)安排(pai)在產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)及周邊、軌道交通站(zhan)點(dian)附近、城市重(zhong)點(dian)建設(she)片區(qu)等(deng)區(qu)域。（住(zhu)(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)、自(zi)然資源部(bu)、發(fa)展改革(ge)委等(deng)負(fu)責）

（十三(san)）健(jian)全(quan)便民(min)服(fu)(fu)務設(she)施(shi)。探索(suo)社區(qu)綜合(he)服(fu)(fu)務設(she)施(shi)“一點(dian)多用”，統籌設(she)立托育服(fu)(fu)務設(she)施(shi)、養老服(fu)(fu)務站、家政服(fu)(fu)務網(wang)點(dian)、體(ti)育健(jian)身設(she)施(shi)、微型(xing)消防站、維修(xiu)點(dian)、食(shi)堂、公(gong)共閱讀空間，補齊養老服(fu)(fu)務設(she)施(shi)短板，建(jian)設(she)智能快(kuai)件箱（信包箱）。發(fa)展社區(qu)商業，發(fa)揮(hui)個體(ti)工商戶貼近社區(qu)優勢，加大低成本場地(di)安排(pai)和物(wu)流配(pei)送等配(pei)套政策幫扶力(li)度。推動(dong)社區(qu)和易地(di)扶貧搬遷集中安置(zhi)區(qu)配(pei)套建(jian)設(she)與人口規(gui)模相(xiang)適(shi)應的(de)(de)幼兒園。建(jian)設(she)以配(pei)建(jian)停(ting)車(che)場為主、路外公(gong)共停(ting)車(che)場為輔(fu)、路內(nei)停(ting)車(che)為補充(chong)的(de)(de)城市停(ting)車(che)系統，在人流密集的(de)(de)公(gong)共場所增加非機(ji)動(dong)車(che)停(ting)放設(she)施(shi)。加快(kuai)建(jian)設(she)充(chong)電樁，優化公(gong)共充(chong)換電設(she)施(shi)建(jian)設(she)布局。推動(dong)體(ti)育公(gong)園綠(lv)色(se)空間與健(jian)身設(she)施(shi)有(you)機(ji)融合(he)，打造綠(lv)色(se)便捷的(de)(de)全(quan)民(min)健(jian)身新載體(ti)。（發(fa)展改革委、住(zhu)房城鄉(xiang)建(jian)設(she)部、教(jiao)育部、衛生(sheng)健(jian)康委、民(min)政部、商務部、自然(ran)資源部、能源局等負(fu)責）

（十(shi)四(si)）開展燃氣管(guan)道等(deng)(deng)老化更新改造(zao)。重點(dian)改造(zao)材質落后、使用年限較長、運行(xing)環境存在安全隱患、不符合相(xiang)關(guan)標準(zhun)規范規定的(de)燃氣、供(gong)水(shui)、排水(shui)、供(gong)熱等(deng)(deng)老化管(guan)道及設施。開展公(gong)共供(gong)水(shui)管(guan)網(wang)漏損治理。開展電(dian)網(wang)升級(ji)改造(zao)，推動必要的(de)路面電(dian)網(wang)及通(tong)信(xin)網(wang)架空線入地。（住(zhu)房(fang)城鄉建設部、發展改革委、開發銀行(xing)、農業(ye)發展銀行(xing)等(deng)(deng)負責）

（十五）健全防洪排澇設施。統籌防(fang)(fang)洪(hong)與排(pai)澇(lao)，整體提(ti)升城市洪(hong)澇(lao)災害防(fang)(fang)御能(neng)力(li)。推動(dong)河湖水(shui)系(xi)和生(sheng)態(tai)空(kong)間治理修(xiu)復，增加雨水(shui)調蓄空(kong)間。推動(dong)排(pai)水(shui)管網及泵站(zhan)改造與建(jian)設(she)，提(ti)高排(pai)水(shui)防(fang)(fang)澇(lao)能(neng)力(li)。建(jian)設(she)排(pai)澇(lao)通(tong)道，提(ti)高雨洪(hong)行泄能(neng)力(li)。實(shi)施(shi)雨水(shui)源頭(tou)減排(pai)工程，提(ti)高地面(mian)蓄水(shui)、滲水(shui)能(neng)力(li)。實(shi)施(shi)防(fang)(fang)洪(hong)提(ti)升工程，降低(di)外洪(hong)入城風險。（住(zhu)房城(cheng)鄉建設部(bu)、自(zi)然資源部(bu)、發展(zhan)改革委、水利部(bu)、應急部(bu)等負責）

（十(shi)六）增強抵御沖擊能(neng)力。系(xi)統排查災害(hai)(hai)風險隱患，健全(quan)災害(hai)(hai)監(jian)(jian)測體系(xi)，提(ti)高(gao)預(yu)警預(yu)報水平，建(jian)立(li)(li)健全(quan)災害(hai)(hai)預(yu)警與應(ying)急響(xiang)應(ying)聯動機制(zhi)。完(wan)善公立(li)(li)醫院傳(chuan)染病救治設(she)施和(he)疾控中心，推動地級及以上城(cheng)市建(jian)設(she)傳(chuan)染病醫院或相對(dui)獨立(li)(li)的綜合(he)性醫院傳(chuan)染病區。采取(qu)搬遷避讓和(he)工(gong)程(cheng)治理等手段(duan)，防(fang)(fang)治泥(ni)石流和(he)滑坡等地質災害(hai)(hai)。開(kai)展(zhan)重(zhong)(zhong)要(yao)建(jian)筑(zhu)抗震(zhen)鑒定(ding)及加(jia)(jia)固改造。加(jia)(jia)強城(cheng)市高(gao)層(ceng)建(jian)筑(zhu)、大型(xing)商業綜合(he)體等重(zhong)(zhong)點場所消防(fang)(fang)安全(quan)管理。開(kai)展(zhan)國家城(cheng)市安全(quan)風險綜合(he)監(jian)(jian)測預(yu)警工(gong)作體系(xi)建(jian)設(she)試(shi)點。（自然資源部、應(ying)急部、住房城(cheng)鄉建(jian)設(she)部、衛生健康委、發展(zhan)改革委等負(fu)責）

（十七(qi)）提(ti)(ti)升智(zhi)(zhi)慧化(hua)(hua)(hua)水平(ping)(ping)。完(wan)(wan)善(shan)國(guo)土空(kong)間基礎信息(xi)平(ping)(ping)臺，構建(jian)全國(guo)國(guo)土空(kong)間規劃“一張圖”。探索建(jian)設(she)“城市(shi)(shi)數據(ju)大(da)腦(nao)”，加快構建(jian)城市(shi)(shi)級大(da)數據(ju)綜合應用(yong)平(ping)(ping)臺，打通城市(shi)(shi)數據(ju)感(gan)知(zhi)、分析、決策、執(zhi)行環節。推進(jin)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)公用(yong)設(she)施(shi)及建(jian)筑等(deng)物聯網(wang)(wang)應用(yong)、智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)(hua)改(gai)造(zao)，促進(jin)學校、醫院、養老院、圖書館等(deng)資源數字化(hua)(hua)(hua)。推進(jin)政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)智(zhi)(zhi)慧化(hua)(hua)(hua)，提(ti)(ti)供商(shang)事登記、辦稅繳費、證(zheng)照證(zheng)明、行政(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)等(deng)線上辦事便(bian)利。實(shi)施(shi)中(zhong)西部地區中(zhong)小城市(shi)(shi)基礎網(wang)(wang)絡(luo)完(wan)(wan)善(shan)工(gong)(gong)程。（發展改(gai)革委(wei)、中(zhong)央網(wang)(wang)信辦、工(gong)(gong)業(ye)和信息(xi)化(hua)(hua)(hua)部、住房城鄉建(jian)設(she)部、自然資源部等(deng)負責）

（十八）推進(jin)綠色(se)低碳發展。健全危險廢棄(qi)物和(he)(he)醫療廢棄(qi)物集(ji)中處理(li)設施、綜合利用體系，積(ji)極穩妥推進工作。加快補齊能(neng)力缺口，開展老舊破損和(he)(he)易造成積(ji)水內澇問題的污水管(guan)網(wang)、雨污合流制(zhi)管(guan)網(wang)診斷修復更新。開展綠色生活創建行動，倡導綠色出行和(he)(he)綠色家庭、綠色社區建設。（住房城鄉(xiang)建設(she)部(bu)(bu)、生態環境(jing)部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、發展(zhan)改革委、衛生健康委等負責）

（十九）加(jia)強(qiang)歷史(shi)文(wen)化(hua)保護傳承。保護歷史(shi)文(wen)化(hua)名城(cheng)名鎮和(he)歷史(shi)文(wen)化(hua)街區(qu)、歷史(shi)建(jian)筑、歷史(shi)地(di)段，保留歷史(shi)肌理、空間尺度、景觀(guan)環境。加(jia)強(qiang)革命文(wen)物、紅(hong)色遺址、文(wen)化(hua)遺產(chan)保護，推進大遺址、石窟(ku)寺、重點(dian)文(wen)物古跡等保護利(li)用，統籌做(zuo)好整體保護、研究傳承、展示利(li)用。推動非(fei)物質文(wen)化(hua)遺產(chan)融(rong)入城(cheng)市建(jian)設(she)(she)，鼓勵建(jian)筑設(she)(she)計傳承創新。禁(jin)止拆真建(jian)假、以假亂真，嚴(yan)禁(jin)隨意拆除老(lao)建(jian)筑、大規模遷移砍伐老(lao)樹，嚴(yan)禁(jin)侵占(zhan)風景名勝區(qu)內土地(di)。（住房城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)部(bu)(bu)、文(wen)化(hua)和(he)旅游部(bu)(bu)、自(zi)然資源部(bu)(bu)、文(wen)物局、林草局等負(fu)責）

四(si)、提升城市治(zhi)理水平

樹(shu)立全周期管(guan)理(li)理(li)念，提高城(cheng)市(shi)治理(li)科學(xue)化(hua)精細化(hua)智(zhi)能化(hua)水平，推進(jin)城(cheng)市(shi)治理(li)體系和治理(li)能力(li)現代化(hua)。

（二十）強(qiang)化(hua)空(kong)間治理。穩步推進市縣國土空(kong)間規(gui)劃編制工作，按照耕地和永久基本農田、生(sheng)態(tai)保護紅線(xian)、城鎮開(kai)發邊(bian)界的(de)順序(xu)，統(tong)(tong)籌劃定落實(shi)三(san)條控制線(xian)。制定報國務院審批城市國土空(kong)間總體規(gui)劃審查工作規(gui)則，明確城市規(gui)模(mo)、開(kai)發強(qiang)度、“三(san)區三(san)線(xian)”劃定等(deng)(deng)要求。合理控制老(lao)城區開(kai)發強(qiang)度，增加口袋公園(yuan)、街心綠地、慢行系統(tong)(tong)等(deng)(deng)公共空(kong)間。嚴格限制新建建筑高度，治理“貪大、媚洋、求怪”等(deng)(deng)建筑亂象。（自然資源(yuan)部、住房城鄉建設(she)部、統(tong)(tong)計局等(deng)(deng)負(fu)責）

（二十一）加強基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)治理(li)。堅持黨對基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)治理(li)的(de)全(quan)面領導，強化(hua)和(he)鞏固(gu)黨建引(yin)領基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)治理(li)作用(yong)。推(tui)動(dong)社(she)(she)(she)區居民委員會(hui)(hui)(hui)設立環境和(he)物業(ye)管理(li)委員會(hui)(hui)(hui)、公共衛生(sheng)委員會(hui)(hui)(hui)，促進提高物業(ye)管理(li)覆(fu)蓋率和(he)群眾滿(man)意度。健全(quan)社(she)(she)(she)區工作者職業(ye)體系(xi)，實施大學生(sheng)社(she)(she)(she)工計劃，引(yin)導高校畢業(ye)生(sheng)到(dao)社(she)(she)(she)區就業(ye)創業(ye)。創新社(she)(she)(she)區與社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)組織、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)工作者、社(she)(she)(she)區志愿(yuan)者、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)慈善資(zi)源(yuan)的(de)聯動(dong)機制。開展(zhan)綜合網(wang)絡和(he)全(quan)科網(wang)格建設，健全(quan)“社(she)(she)(she)區發(fa)令(ling)、部門執行”等(deng)機制。建設一站(zhan)式矛盾糾紛(fen)調處平臺。（中央(yang)政(zheng)法委、民政(zheng)部、住房城鄉建設部、教(jiao)育部、衛生(sheng)健康委、人力資(zi)源(yuan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)保障部等(deng)負(fu)責）

（二十二）優化(hua)行(xing)政區劃設置。慎重(zhong)從嚴(yan)把(ba)握(wo)撤(che)縣（市）改區，嚴(yan)控(kong)省會城(cheng)市規(gui)模擴張，確(que)需調(diao)整的要嚴(yan)格(ge)程序、充分論(lun)證。穩慎優化(hua)城(cheng)市市轄區規(gui)模結構。（民政部(bu)、發展改革委(wei)等(deng)負責）

五(wu)、促進城鄉融合發(fa)展

以縣(xian)域為基本(ben)單元(yuan)推(tui)動城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合發展，推(tui)進城(cheng)鎮基礎設施向(xiang)鄉(xiang)村(cun)延伸、公共服(fu)務和社會事業向(xiang)鄉(xiang)村(cun)覆蓋。

（二十三(san)）推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鎮公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)向鄉村覆(fu)(fu)蓋(gai)。積極建設城(cheng)(cheng)鄉學(xue)校共(gong)同(tong)體(ti)，深化(hua)“縣管(guan)校聘(pin)”改革，推(tui)進(jin)縣域(yu)內義務(wu)教育(yu)優質(zhi)(zhi)均衡(heng)發展(zhan)(zhan)。發展(zhan)(zhan)普惠托(tuo)育(yu)服務(wu)，構建多元化(hua)、多樣化(hua)、覆(fu)(fu)蓋(gai)城(cheng)(cheng)鄉的嬰幼兒照護服務(wu)體(ti)系，辦好鄉鎮公(gong)(gong)辦幼兒園。建設緊密型縣域(yu)醫(yi)(yi)共(gong)體(ti)，實行醫(yi)(yi)保(bao)基金(jin)總額付費、結余(yu)留用(yong)，建立柔(rou)性人員上下流動機制，推(tui)動“縣聘(pin)鄉用(yong)、鄉聘(pin)村用(yong)”。增強縣級醫(yi)(yi)院綜合能力，通過對口幫扶、遠程醫(yi)(yi)療(liao)(liao)、專科(ke)聯盟等(deng)方式，推(tui)動城(cheng)(cheng)市(shi)優質(zhi)(zhi)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)資(zi)源向縣域(yu)下沉。健(jian)(jian)全(quan)縣鄉村銜接的養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)網(wang)絡，發展(zhan)(zhan)鄉村互助式養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)。（發展(zhan)(zhan)改革委、教育(yu)部(bu)、衛生健(jian)(jian)康委、民政部(bu)等(deng)負責）

（二十(shi)四）推進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)向鄉(xiang)村(cun)延伸(shen)。因(yin)地制宜推動(dong)供(gong)水(shui)(shui)供(gong)氣(qi)供(gong)熱管(guan)網向城(cheng)(cheng)(cheng)郊鄉(xiang)村(cun)和規模較大中心鎮延伸(shen)，農(nong)村(cun)自來水(shui)(shui)普及率(lv)達到85%。推動(dong)縣鄉(xiang)村(cun)（戶(hu)）道(dao)路聯(lian)通，促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)道(dao)路客運(yun)一體(ti)化。建(jian)設(she)聯(lian)結城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)的(de)冷鏈(lian)物(wu)流、電商(shang)平(ping)臺、農(nong)貿市場(chang)網絡，建(jian)設(she)重要(yao)農(nong)產品倉儲設(she)施(shi)和城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)冷鏈(lian)物(wu)流設(she)施(shi)。推動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)管(guan)護一體(ti)化。（住(zhu)房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、交通運(yun)輸部(bu)、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)、鄉(xiang)村(cun)振興局(ju)、發展改革委、商(shang)務部(bu)等負責）

（二十五）穩步推(tui)進(jin)改革試驗(yan)。穩妥(tuo)擴大第(di)二輪土(tu)地(di)承(cheng)包到期后再延長30年試點范圍(wei)。積極探(tan)(tan)索實施農(nong)村(cun)(cun)集體經營性建(jian)設用地(di)入市制(zhi)度。深化(hua)農(nong)村(cun)(cun)宅基(ji)地(di)制(zhi)度改革試點，研究制(zhi)定農(nong)村(cun)(cun)宅基(ji)地(di)管理暫行(xing)辦法。鼓(gu)勵建(jian)立農(nong)村(cun)(cun)產權流(liu)轉(zhuan)交易(yi)市場，推(tui)動全國聯網(wang)、上下(xia)貫通。支持11個(ge)國家城鄉融(rong)合發(fa)展(zhan)試驗(yan)區、農(nong)村(cun)(cun)改革試驗(yan)區加(jia)快改革探(tan)(tan)索，總結推(tui)廣典型經驗(yan)。（農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)部、自然資源部、發(fa)展(zhan)改革委等負責）

（二(er)十六(liu)）推進(jin)鞏(gong)固拓展脫(tuo)貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)成果(guo)同鄉村(cun)(cun)振(zhen)興有效(xiao)銜接。推動(dong)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興重(zhong)點幫扶縣增強鞏(gong)固脫(tuo)貧(pin)成果(guo)及內(nei)生發展能力，逐步實現由(you)集(ji)中資源支持脫(tuo)貧(pin)攻(gong)(gong)堅(jian)向全面(mian)推進(jin)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興平(ping)穩過渡。推進(jin)易地扶貧(pin)搬遷大中型集(ji)中安置區(qu)新(xin)型城鎮(zhen)化(hua)建設。（鄉村(cun)(cun)振(zhen)興局(ju)、發展改革委(wei)、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)部(bu)等負責）

六、組織實施

（二十七）強(qiang)化部(bu)(bu)(bu)際(ji)協(xie)同(tong)。依托城鎮化工作(zuo)暨城鄉融合發(fa)展(zhan)工作(zuo)部(bu)(bu)(bu)際(ji)聯席會議制(zhi)度，國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委會同(tong)有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)加強(qiang)統籌協(xie)調和指導督促。有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)要細化制(zhi)定政策措施，組織(zhi)調動本(ben)系統力量扎實推進。

（二(er)十八）壓(ya)實地方責任(ren)。各省級(ji)發展改革委要牽頭(tou)會同省級(ji)有(you)關部(bu)門，做好(hao)組織調度和任(ren)務分解，加大資金(jin)和用地等要素保障力度。市縣級(ji)政府要切實推動(dong)任(ren)務落實、政策落地、項目見效，加快取得(de)實質性進展。