兩會進行中，環衛聲音不斷，此次我們(men)帶來關于加快提升(sheng)農村生(sheng)活垃圾(ji)處理(li)水平和(he)建議制定垃圾(ji)焚燒(shao)行業“禁燒(shao)目錄”的代表委員提案，圍繞垃圾(ji)處理，兩位代表的建議(yi)從不同角度做出了深(shen)入思(si)考，一起看下！
加(jia)快提升(sheng)農村生活垃圾處理水平
全國政協委(wei)員，中(zhong)國節能環保集團有限(xian)公(gong)司黨(dang)委(wei)書記(ji)、董事長宋(song)鑫(xin)在接受記(ji)者采訪時表示，農村生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)作(zuo)為農村人(ren)居環境整治(zhi)的一(yi)大重(zhong)點，垃(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)技術與(yu)設(she)施還有(you)待(dai)(dai)升(sheng)級(ji)、垃(la)(la)圾(ji)收集(ji)和轉運體系還不夠(gou)完善(shan)、農村群(qun)眾主體作(zuo)用發(fa)揮還有(you)待(dai)(dai)增強。
民族要(yao)復興(xing)，鄉村必(bi)振興(xing)。我國在全面(mian)實施鄉村振興(xing)戰(zhan)略中提(ti)到(dao)，要(yao)加大(da)農村環境(jing)整治，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大(da)農民在鄉村振興(xing)中有(you)更(geng)多獲得感(gan)、幸福感(gan)。隨著經濟(ji)的(de)(de)不斷(duan)發(fa)展和農(nong)民消費結構的(de)(de)不斷(duan)變(bian)化(hua)，工(gong)業產(chan)品在農(nong)民的(de)(de)生活中日益增多，生活垃圾成(cheng)分(fen)和含(han)量(liang)也在趨向城市化(hua)，與此同時，農(nong)村生活垃圾的(de)(de)產(chan)生量(liang)在逐年增加。我國幅員遼闊，各地農村(cun)情(qing)況千差萬別，農民(min)村(cun)民(min)居(ju)住分(fen)散，多數(shu)農村(cun)地區沒有專(zhuan)門的垃圾(ji)(ji)收(shou)集處理系統。一些地方(fang)農村(cun)生活垃圾(ji)(ji)幾乎就(jiu)是在(zai)田間村(cun)頭、道(dao)路(lu)兩旁(pang)隨地丟棄，一些地方(fang)更是將(jiang)可分(fen)解與不(bu)可分(fen)解、可回收(shou)與不(bu)可回收(shou)、有害(hai)與無(wu)害(hai)生活垃圾(ji)(ji)混為一體。2018年(nian)農村人居環境(jing)整治三年(nian)行(xing)動(dong)實施(shi)以來(lai)，我國農村人居環境(jing)得到(dao)了很大改(gai)善。但(dan)是，整體與實現鄉村全面振興、農村現代化要求還有一(yi)定(ding)差距。如何讓農(nong)村生活垃圾處理全覆(fu)蓋、接地氣、好實(shi)現？政協委員宋鑫建(jian)議：一是強化農村生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)處理體系運(yun)營管理；二是探索政(zheng)府主導、各方參與的農村生(sheng)活(huo)(huo)垃(la)圾(ji)治理機制；三是加大宣傳力(li)度，充分調(diao)動(dong)村民積極性。宋鑫建議，建(jian)(jian)立完善“戶分類、村(cun)收(shou)集、鎮壓(ya)縮、公司化(hua)轉運(yun)、縣(xian)處理(li)”的農村(cun)生活(huo)垃圾(ji)處理(li)模(mo)式和長效機制，推動生活(huo)垃圾(ji)治理(li)向規范化(hua)、集中化(hua)、一體化(hua)轉變，杜(du)絕“重建(jian)(jian)設、輕運(yun)營”現象，確保已建(jian)(jian)成的項目(mu)設施正(zheng)常運(yun)行，發(fa)揮實效。此外，他建議引(yin)導并(bing)鼓(gu)勵各類社會資金參與農村生活垃(la)圾處置設施的(de)建設和運營，采取(qu)“以(yi)獎代(dai)補”的(de)方式帶動此(ci)項工作(zuo)的(de)實施。通過政(zheng)策引導，扶持一些環保企(qi)業進(jin)行小中規模生活垃(la)圾處(chu)理設備(bei)的(de)研(yan)發，探索輕量化、低(di)成本、易于維護(hu)的(de)垃(la)圾處(chu)理設備(bei)，開發具有不同區域特色的(de)村鎮垃(la)圾處(chu)理體系，降低(di)政(zheng)府的(de)建(jian)設投入和(he)運(yun)營(ying)補貼。如果要從根本上解(jie)決農村(cun)垃圾處理問題，宋鑫認為主要還是要提升村(cun)民的環保意識(shi)，充分調動村(cun)民積極性(xing)。比如，以(yi)村為單位(wei)成立社會志愿者(zhe)協會，配合專業人員入戶指導、定(ding)期培訓(xun)，在村民(min)中(zhong)宣(xuan)傳節約意(yi)識，生活中(zhong)注(zhu)意(yi)規(gui)劃，少(shao)產生不(bu)必要的垃(la)圾，規(gui)范生活垃(la)圾分類辦法，徹底摒棄“亂(luan)丟、亂(luan)堆(dui)、亂(luan)倒”等陋習(xi)。此外，也可(ke)以(yi)鼓勵探索生(sheng)態(tai)積分，如黃山市推行的“生(sheng)態(tai)美超市”，可(ke)以(yi)用積分兌換(huan)生(sheng)活(huo)用品等實用手段，獎勵農(nong)村垃圾分類(lei)和回收處(chu)理。作(zuo)為來自(zi)節(jie)能環(huan)保領域的全國政協(xie)委員，宋鑫今(jin)年兩會提(ti)交(jiao)了七份提(ti)案，除(chu)了關(guan)注農村垃圾處理問題，他還對資源(yuan)循環(huan)利用、城市綠化帶生態化、祭奠焚(fen)燒等問題提(ti)出了相關(guan)建議。建議制定(ding)垃圾(ji)焚燒行(xing)業(ye)“禁燒目錄”
“十三五”期間，我國已經形成垃(la)(la)圾分類收(shou)運初步健(jian)全、焚燒處置為(wei)主的(de)垃(la)(la)圾管理體系，但仍廣泛存在(zai)混合(he)垃(la)(la)圾不受限制進入焚燒廠。今年兩會期間，全(quan)國政協委員、中國科學(xue)院(yuan)院(yuan)士趙進東指出。“這(zhe)不僅會(hui)阻礙分(fen)類回(hui)收(shou)利用(yong)、分(fen)類處理設(she)(she)施建設(she)(she)的(de)進程，更會(hui)挫(cuo)傷(shang)普通(tong)公眾參與、踐行‘垃圾(ji)分(fen)類’的(de)信心。另外，二噁英、多環(huan)芳烴等排放特征(zheng)污染物逐步(bu)被納入管(guan)控清(qing)單，但是(shi)混合垃圾焚(fen)燒（含廢塑料、有害垃圾等），十分(fen)不(bu)利于有毒有害化學(xue)物質(zhi)的污染排放控制，潛(qian)在(zai)環(huan)境(jing)風(feng)險依然嚴峻(jun)。首(shou)先(xian)，混合垃圾焚燒不利于垃圾分類宣教和實施(shi)。趙進(jin)東經過調(diao)研(yan)發(fa)現，各地政府普遍選擇焚燒(shao)(shao)處理生活垃(la)圾，期待(dai)一(yi)股腦實現“100%無害化”等絕對目標(biao)。焚燒(shao)(shao)廠逐漸被冠以“工業胃”“萬金油”的(de)稱(cheng)號(hao)，甚(shen)至出現“什么垃(la)圾都(dou)能燒(shao)(shao)、都(dou)能燒(shao)(shao)干凈、還(huan)能發(fa)電(dian)”的(de)口號(hao)。誤導性宣傳不僅會挫傷公(gong)眾分類積極性，還(huan)會引導公(gong)眾形成“垃(la)圾分類、垃(la)圾減量沒(mei)必(bi)要”的(de)錯(cuo)誤認識(shi)。由于垃(la)圾焚(fen)燒(shao)項目普遍涉及垃(la)圾供應(ying)量的(de)“保底協議(yi)”，為滿足(zu)協議(yi)量，混合垃(la)圾焚(fen)燒(shao)處(chu)置更加難以降(jiang)低比(bi)例。某種程度上，導致規模較小、利潤率較低的(de)低價(jia)值可回收(shou)(shou)物(wu)、廚(chu)余垃(la)圾處(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)等(deng)分類處(chu)理(li)(li)(li)方式不受(shou)市(shi)場青(qing)睞，相關(guan)設施(shi)建設長(chang)期嚴重(zhong)滯(zhi)后，未被回收(shou)(shou)的(de)可回收(shou)(shou)物(wu)持續被焚(fen)燒(shao)處(chu)置，超過(guo)處(chu)理(li)(li)(li)能(neng)(neng)力的(de)濕垃(la)圾也只能(neng)(neng)焚(fen)燒(shao)處(chu)理(li)(li)(li),部分垃(la)圾分類工作成果在一段時間內變成了“無用功”。其次，混合垃圾(ji)焚燒(shao)不利于推進“優控化學品管控”“新污染物治(zhi)理”。根據石德智2009年的(de)(de)研究發現，垃圾(ji)分(fen)類后焚燒(shao)，重金(jin)屬(shu)總含(han)(han)量(liang)(liang)下(xia)(xia)降和(he)(he)轉(zhuan)移與垃圾(ji)中(zhong)含(han)(han)重金(jin)屬(shu)的(de)(de)報紙、織物和(he)(he)金(jin)屬(shu)的(de)(de)減(jian)少(shao)直接相(xiang)關；二噁英總含(han)(han)量(liang)(liang)和(he)(he)毒性當量(liang)(liang)下(xia)(xia)降與垃圾(ji)中(zhong)塑(su)料袋(dai)、PVC等塑(su)料組分(fen)的(de)(de)減(jian)少(shao)、餐廚垃圾(ji)中(zhong)氯化(hua)鉀、氯化(hua)鈉通(tong)過(guo)脫(tuo)水(shui)去(qu)(qu)除(chu)相(xiang)關；多(duo)環芳烴總含(han)(han)量(liang)(liang)和(he)(he)毒性當量(liang)(liang)下(xia)(xia)降與垃圾(ji)中(zhong)塑(su)料組分(fen)降低、餐廚垃圾(ji)中(zhong)可(ke)溶性無機氯鹽類通(tong)過(guo)脫(tuo)水(shui)去(qu)(qu)除(chu)，以(yi)及金(jin)屬(shu)物質和(he)(he)含(han)(han)重金(jin)屬(shu)的(de)(de)印刷紙張的(de)(de)減(jian)少(shao)和(he)(he)分(fen)類后含(han)(han)水(shui)量(liang)(liang)下(xia)(xia)降等因素相(xiang)關。另有研究發(fa)現，2019年全國混合生活垃圾(ji)(ji)焚燒二噁英的排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)可(ke)達(da)2293.6克（毒(du)性當(dang)量(liang)），為2004年二噁英排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)338克（毒(du)性當(dang)量(liang)）的近(jin)7倍；中(zhong)國垃圾(ji)(ji)焚燒廠周邊大氣(qi)、土壤中(zhong)的有毒(du)有害物質分布、暴露(lu)風險遠高于對(dui)照區。第三，垃圾焚燒廠(chang)對“入(ru)場垃圾管理”缺(que)少(shao)自主性，難以從“源頭(tou)”提升運營水平。在(zai)現行垃圾管理體系(xi)中，城(cheng)市環衛系(xi)統(tong)負(fu)責垃圾分類，焚(fen)燒廠(chang)負(fu)責接收、處置。由于焚燒廠幾乎不能參與環衛系統分類收運的過程，導致的結果是“環衛送來什么，焚燒廠就燒什么”，甚至有焚燒廠反映需要協助政府部門處理“假冒偽劣產品”“傳染病死家禽畜”等情況。在焚燒廠“入場垃圾管理”缺少自主性的情況下，很大程度上導致垃圾焚燒廠無法有效管控入爐“原料”，即使“有心”想要改變的垃圾焚燒廠也沒有表達訴求的依據。
基于此，趙進東指出，在焚燒廠對“入場垃(la)(la)圾(ji)管理”缺(que)少自主性的情況下，為更好的進行垃(la)(la)圾(ji)分類相關(guan)宣教(jiao)和實踐(jian)，實現相關(guan)環境(jing)風險進一(yi)步降低(di)，建議住(zhu)房與城鄉(xiang)建設部(bu)設立以(yi)下措(cuo)施。第一，制定垃圾(ji)焚燒(shao)行業“禁燒(shao)目錄”。初(chu)期(qi)明確將(jiang)“可回收(shou)(shou)物”和(he)“有害(hai)垃(la)圾”具(ju)體類別納入目錄(lu)中；形成鼓勵性(xing)的目錄(lu)進行推廣實(shi)施，收(shou)(shou)集相關(guan)實(shi)施情況反饋，適時轉換為(wei)強制性(xing)；同(tong)時向(xiang)科研機構、相關(guan)企業(ye)、環(huan)保社會組(zu)織(zhi)等(deng)專業(ye)組(zu)織(zhi)征詢意見，完善目錄(lu)的同(tong)時，也是很好的宣教契(qi)機。第二，要求各地住房與城(cheng)鄉建(jian)設(she)部門有序(xu)推進(jin)“禁燒(shao)目錄(lu)”實施，尤其是宣教工作。明確要(yao)求各地住建部門根據“垃(la)(la)圾(ji)分類”工(gong)作(zuo)相關(guan)進程，合理(li)設定本行(xing)政區內垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)設施(shi)實施(shi)“禁燒(shao)(shao)目錄”工(gong)作(zuo)路(lu)徑；充分調動(dong)黨政機關(guan)、社會(hui)組織等(deng)力量，以“禁燒(shao)(shao)目錄”為抓手，通過(guo)舉辦(ban)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)活動(dong)、設計宣(xuan)傳(chuan)(chuan)海報(bao)、制(zhi)作(zuo)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)視頻等(deng)形(xing)式進行(xing)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)公眾宣(xuan)教；評選典(dian)型示(shi)范(fan)垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)(shao)廠，并給予資金和榮譽(yu)獎勵(li)。
