生活中(zhong)(zhong)，你(ni)是否遇到這樣的(de)情況(kuang)？“神(shen)器”反倒添堵(du)——家里(li)的(de)廚(chu)余垃圾粉碎機，容易(yi)導致下水道堵(du)塞，隔(ge)一陣就得請人疏通管道。“新(xin)寵”已然罷(ba)工——小區里(li)的(de)智(zhi)能(neng)垃圾分(fen)(fen)類(lei)回收機，運行(xing)數月后(hou)就因企(qi)業破產(chan)而(er)中(zhong)(zhong)止服(fu)務，不再能(neng)積分(fen)(fen)返現了。

在過去的垃圾(ji)分類探(tan)索實踐中，一些明顯不合理或似是(shi)而非的做法，致使部(bu)分公共資(zi)源被浪費，垃圾(ji)分類成效受影響。

深圳市零廢棄環保公益事業發展中心與中國政法大學講師陸健博士團隊合作，發布的《無悔前行：垃圾分類的實踐教訓和基本對策》報告（以下簡稱《報告》），梳理了我國(guo)生活垃圾分類工作中常見(jian)的四大(da)問(wen)題和(he)10項認(ren)知誤區、無(wu)效做法。深圳(zhen)市(shi)零廢棄(qi)環保(bao)公(gong)益事業發展中心主任毛達表(biao)示(shi)，其中所列的(de)現(xian)象，并非絕(jue)對是(shi)“錯(cuo)”的(de)，但(dan)至(zhi)少是(shi)有爭議的(de)，或在(zai)特定情境(jing)下是(shi)有問題的(de)。

具體(ti)表現：在工作中(zhong)以人工分(fen)揀(jian)替代居民(min)分(fen)類(lei)投放(fang)；認(ren)定(ding)“分(fen)類(lei)投放(fang)需(xu)要更(geng)智能化”

有(you)的地方，由專(zhuan)人分(fen)揀(jian)(jian)來代替(ti)居(ju)民做(zuo)垃圾(ji)分(fen)類，比如保潔員、指導員、分(fen)揀(jian)(jian)員。但《報(bao)告(gao)》指出，無論(lun)從資(zi)源投入(ru)、產出質(zhi)量(liang)、精神文(wen)明建設(she)等(deng)多個(ge)角度看，先混后揀(jian)(jian)都達不到垃圾(ji)分(fen)類的整體目(mu)標(biao)和要(yao)求。當然，垃圾(ji)分(fen)類工作并非不能(neng)有(you)二(er)次分(fen)揀(jian)(jian)，而是(shi)要(yao)認真考慮二(er)次分(fen)揀(jian)(jian)應在哪個(ge)環節進(jin)行、怎樣實(shi)施。

此外，《報告》認為，一些地(di)方過(guo)度推崇智能垃圾設備，但(dan)其實(shi)際使用中，并沒(mei)有(you)帶來(lai)實(shi)際治理(li)績(ji)效的提升，甚至導(dao)致一些額(e)外管理(li)的負(fu)擔，如技術設(she)置局限性(xing)較(jiao)大、機(ji)器操作繁瑣、機(ji)器市場報價較(jiao)高、后期(qi)管(guan)理運營成本高等。從(cong)當下來看(kan)，基于公眾(zhong)意識提升、行為改變的(de)分類模式已得到(dao)大量驗(yan)證，學習(xi)和(he)優化這(zhe)些模式是務實之舉。

具體表(biao)現：認(ren)為僅(jin)靠貼(tie)標語、辦活動、送(song)垃圾分類桶，就能帶來(lai)公眾行為的(de)改變；片面追求分類投放(fang)設施(shi)便民化(hua)

《報告(gao)》指(zhi)出，垃圾分(fen)類宣教(jiao)活動中，居民(min)感受了氛圍、獲得(de)了知(zhi)識(shi)和“硬件”，卻(que)并不一定就會自覺地(di)分(fen)類投(tou)放(fang)。關(guan)于垃圾分(fen)類的宣教(jiao)，有一些常見做(zuo)法(fa)，比(bi)如貼(tie)標語(yu)；組織(zhi)專家講座、游戲問答等集體(ti)活動；送居民(min)分(fen)類桶、垃圾袋。但事實表明，這些做(zuo)法(fa)投(tou)入不少、收效(xiao)不大，有可能淪為走(zou)過場。

同時，真正能制約公眾開展垃圾分類的，并不只是“有點犯懶”，因此，僅(jin)靠垃圾分類(lei)投放設(she)施靠近(jin)居民家門口的便民設(she)置，居民的分類(lei)投放意愿也未(wei)必很高。復旦大學課題組的(de)李(li)長軍博士分析，上海市(shi)居民(min)垃圾(ji)分類投(tou)放(fang)效果近(jin)年大幅提升，取決于三(san)(san)大因素：一是(shi)(shi)(shi)確保基(ji)本(ben)硬(ying)件設(she)施的(de)到(dao)位；二是(shi)(shi)(shi)明(ming)確志愿(yuan)者、保潔員對(dui)其自身的(de)工作定位，并且通過(guo)他們的(de)行動(dong)和行為調整，讓居民(min)明(ming)確自己(ji)的(de)主體責任；三(san)(san)是(shi)(shi)(shi)經培(pei)訓的(de)志愿(yuan)者在居民(min)的(de)垃圾(ji)投(tou)放(fang)時(shi)間段值班，并注(zhu)意指導和服務過(guo)程(cheng)“動(dong)口(kou)不動(dong)手”。

具體(ti)表現：不可持續地花錢“買”垃圾(ji)；廚余垃圾(ji)處理走捷徑，如推(tui)廣家用(yong)廚余粉碎機等；垃圾(ji)收(shou)運、處理等后端尚未準(zhun)備好，就(jiu)大力(li)推(tui)進垃圾(ji)分類等前端工作。

一些地方花(hua)錢“買”垃圾——如引入積分(fen)(fen)制、綠色賬戶等做法，通(tong)過經濟(ji)(ji)獎(jiang)勵(li)的形式來促使(shi)居(ju)民分(fen)(fen)類投(tou)放。《報告》指出，這有助(zhu)激(ji)發不(bu)少居(ju)民的參與積極性，但(dan)它是否可持續(xu)，尚存爭議。首先，這種做法如果不(bu)配合其他行(xing)為干預，一旦停(ting)止就(jiu)難(nan)以(yi)持續(xu)；其次(ci)，這種做法本(ben)身在經濟(ji)(ji)上確實難(nan)以(yi)持久，因(yin)為為了(le)達(da)到激(ji)勵(li)門檻，經濟(ji)(ji)回饋往往超過廢棄物本(ben)身的市場(chang)價值，違背了(le)經濟(ji)(ji)規律；第三(san)，目前(qian)各(ge)地逐(zhu)漸(jian)立法確定了(le)垃圾分(fen)(fen)類是公民的責任義務，過度使(shi)用經濟(ji)(ji)激(ji)勵(li)就(jiu)顯得不(bu)合時宜。

還有一些地方處理廚余走捷徑，例如(ru)對快速(su)堆肥(fei)(fei)機(ji)、廚余粉(fen)碎(sui)機(ji)等(deng)趨之若鶩(mu)。快速(su)堆肥(fei)(fei)機(ji)價格不菲(fei)，運(yun)行(xing)成本很高(gao)，其(qi)產物并不是(shi)真正的有機(ji)肥(fei)(fei)料，而(er)是(shi)燒焦和脫水的有機(ji)廢料，甚至可能(neng)會給(gei)土壤造成損害。而(er)廚余粉(fen)碎(sui)機(ji)也(ye)只(zhi)是(shi)做到了垃圾轉移，而(er)非處理。

還有一些地方，生活垃圾(ji)處理(li)設施不完善，就開始強制居民分類投放，嚴重影響公眾積極性。“誠然，要(yao)(yao)求地方馬上要(yao)(yao)有建(jian)好并運行的設施，并不現實，但至少要(yao)(yao)有能夠向公眾說(shuo)明的設施建(jian)設規劃，讓公眾有清楚的預期。”毛(mao)達(da)說(shuo)。

具體表現：部(bu)(bu)分地方(fang)政府(fu)做“甩手掌柜(ju)”，盲目依賴第(di)三方(fang)；對低價值可回(hui)收物等(deng)難回(hui)收物，僅靠(kao)政府(fu)補貼等(deng)方(fang)式“兜底”，而生(sheng)產者責任卻缺位；部(bu)(bu)分地方(fang)政府(fu)的非(fei)住建環(huan)衛部(bu)(bu)門(men)參與有限。

應對垃圾問題，政府不能缺位。一些地方政(zheng)府(fu)，喜歡把轄區內的(de)(de)垃圾分類整體外包給第三方公(gong)司，自(zi)己(ji)做起了(le)“甩(shuai)手掌柜”，只(zhi)去做些表(biao)面考核(he)。這種(zhong)模(mo)式存(cun)在巨大(da)(da)風險。一是(shi)企業本身(shen)(shen)的(de)(de)經(jing)營有很大(da)(da)的(de)(de)不穩(wen)定性，一旦出現(xian)問題，服(fu)務中(zhong)斷，會嚴重影響(xiang)公(gong)眾對(dui)公(gong)共服(fu)務的(de)(de)信任；二是(shi)企業追(zhui)求利潤，甚至是(shi)短期利潤，容易缺乏對(dui)公(gong)共性和長遠性的(de)(de)考量，而這本身(shen)(shen)應該(gai)由政(zheng)府(fu)來(lai)思考和引領。

應對垃圾(ji)問題，企業不能(neng)缺(que)位。一些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府直接以經(jing)(jing)濟補(bu)貼(tie)，“兜底(di)”回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)低價(jia)值可回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)、有害垃圾、電(dian)子廢棄物(wu)等。但(dan)政(zheng)府的(de)參與方(fang)式值得商榷：是通過轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)，把回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)不(bu)經(jing)(jing)濟的(de)東西都“包圓(yuan)”了(le)，還(huan)是更好地(di)落實生(sheng)產(chan)者責(ze)任延伸(shen)制？從一些(xie)國家的(de)成功經(jing)(jing)驗看，由(you)生(sheng)產(chan)者直接履行回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)責(ze)任、承擔回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)的(de)費(fei)用，既可提高難回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)物(wu)的(de)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)率，又可反(fan)向促進企業(ye)革新產(chan)品和包裝(zhuang)設(she)計(ji)，減少(shao)垃圾產(chan)生(sheng)。這種干預形式的(de)轉(zhuan)換，并不(bu)排斥政(zheng)府的(de)轉(zhuan)移支(zhi)付(fu)和補(bu)貼(tie)，而是把它用到(dao)更有效的(de)地(di)方(fang)。

應(ying)對(dui)垃(la)圾(ji)問題(ti)，非(fei)住建環衛部(bu)門也不能缺位。這項工作涉(she)及住(zhu)建、城市管理、發改(gai)、生態環境(jing)、商務、工商、市監、交通、民政、教育、衛健、農(nong)業農(nong)村、精神文明辦等多個部(bu)門(men)。因此關鍵在于如何做(zuo)好相互協作。有專家建議，需要建立一(yi)個更高位(wei)階、跨部(bu)門(men)的機構或機制，來(lai)完善包含(han)垃(la)圾分類在內的整個垃(la)圾管理的頂(ding)層(ceng)設計與部(bu)門(men)協調。

研究人員認為，我們既要對公眾行為改變和習慣養成有信心，也要多作創新，避免工作方式的單一。例如，建立志愿者及值班制度；強化居民主體責任，開展志愿者、保潔員培訓，鼓勵志愿者和學生上門宣傳等；完善硬件設施，如垃圾廂房的建設和衛生管理，洗手池、燈光等的配備。

推進垃圾分(fen)類，需(xu)要信心(xin)、耐心(xin)，也需(xu)要科(ke)學規(gui)劃和(he)全(quan)社會(hui)積極參與。研究人員建議，在(zai)政府(fu)層(ceng)面(mian)，完善全(quan)國性的法規(gui)、制度(du)，建立高位階、跨部門的垃圾分(fen)類總體(ti)指(zhi)導(dao)和(he)協調(diao)部門或機制，在(zai)基層(ceng)強化“黨(dang)建引(yin)領、多元共治(zhi)”的格局；進一步完善垃圾分(fen)類考(kao)核標準、考(kao)核體(ti)系(xi)，有效引(yin)導(dao)和(he)管理(li)第三(san)方服務；進一步完善、擴(kuo)大、落實“生產者責任延伸制”；形成培育(yu)和(he)支持學術機構(gou)、社會(hui)組織參與的長效機制。

貴州高遠環保咨詢(xun)有限(xian)公司總經理蘭亞軍建議，更加科(ke)學(xue)地檢驗垃圾分(fen)類的實(shi)效。“我們說的(de)實效，不是1堆(dui)分成4堆(dui)，而是要真正地(di)減量(liang)。”他認為，應關注進(jin)入垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒發電廠的(de)垃(la)(la)圾(ji)(ji)總量(liang)和人均垃(la)(la)圾(ji)(ji)產生量(liang)是否(fou)下降。

為了推動生活垃圾減量，愛芬環保、樂芬環保聯合創始人郝利瓊提出垃圾收費的建議。她認為，不管是針對居(ju)民家庭(ting)的收費，還(huan)是針對社(she)區的收費，都應該把垃圾分類收費放到(dao)日程上來。“只有這樣(yang)我們(men)前端的減量才能真(zhen)正有效，否(fou)則永遠都(dou)是大量地產(chan)生(sheng)垃(la)圾，然后不(bu)斷地處理(li)垃(la)圾，這會給城市(shi)帶來更大的處理(li)壓力。”