關于(yu)印發《關于(yu)推動職(zhi)能(neng)部門(men)做好生(sheng)態環境(jing)保(bao)護工作(zuo)的意見》的通知

各(ge)省、自治區、直轄市(shi)人民政府(fu)，新疆生(sheng)產建(jian)設兵團：

《關于推動(dong)職能部門做(zuo)好生(sheng)態環境保護(hu)工作(zuo)的意見》已經中央全面深化改革委(wei)員(yuan)會審議通(tong)過。現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

生態環境(jing)部 發展改革委

工業和信息化部 公安部

司法(fa)部(bu) 財政部(bu)

自然資源部(bu) 住房城鄉建設部(bu)

交通運輸部 水利部

農業農村部 商(shang)務部

審計(ji)署(shu)市(shi)場監管總局(ju)

能源局 林草局

最高人民法院 最高人民檢察院

2022年10月27日

（此件社會公開）

關于推動職能部門做(zuo)好生態(tai)環(huan)境保護(hu)工作的(de)意見(jian)

為貫徹落實(shi)黨中央、國務院決策部(bu)署，切實(shi)推動有(you)關職能部(bu)門履行(xing)好生態(tai)環境保護(hu)職責(ze)，根據有(you)關法(fa)律法(fa)規(gui)和(he)政策文件等規(gui)定，按照(zhao)管(guan)(guan)(guan)發展(zhan)的(de)(de)(de)、管(guan)(guan)(guan)生產的(de)(de)(de)、管(guan)(guan)(guan)行(xing)業的(de)(de)(de)部(bu)門必須(xu)按“一崗雙責(ze)”要求(qiu)抓好工(gong)作的(de)(de)(de)總體要求(qiu)，堅持問(wen)題導向、明責(ze)盡責(ze)、權責(ze)一致(zhi)、誰審(shen)批誰負責(ze)、依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)、獎(jiang)懲并重(zhong)的(de)(de)(de)工(gong)作原則，現提出如下意見。

一、堅(jian)持和加強(qiang)黨的全面領導(dao)

（一）生(sheng)態環境是關(guan)系黨的(de)(de)使命宗旨(zhi)的(de)(de)重大(da)政治(zhi)問(wen)題，也是關(guan)系民生(sheng)的(de)(de)重大(da)社(she)會問(wen)題。各地區各部門要深入學習(xi)貫徹(che)黨的(de)(de)二(er)十(shi)大(da)精神，全面(mian)貫徹(che)習(xi)近平新(xin)時代中國(guo)(guo)特色(se)社(she)會主義(yi)思(si)想(xiang)，認真(zhen)貫徹(che)落(luo)實(shi)習(xi)近平生(sheng)態文明(ming)(ming)思(si)想(xiang)，深刻領(ling)悟(wu)“兩(liang)個(ge)確立”的(de)(de)決(jue)定(ding)性意義(yi)，增(zeng)強“四(si)個(ge)意識(shi)”、堅定(ding)“四(si)個(ge)自信(xin)”、做(zuo)到(dao)“兩(liang)個(ge)維護(hu)”，認真(zhen)落(luo)實(shi)黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)決(jue)策部署(shu)，統籌推進“五位一體(ti)”總體(ti)布(bu)局，協調推進“四(si)個(ge)全面(mian)”戰(zhan)略布(bu)局，立足新(xin)發(fa)展(zhan)階段，完整(zheng)、準確、全面(mian)貫徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理念，加快構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局，著力推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，堅決(jue)扛起(qi)生(sheng)態文明(ming)(ming)建(jian)設和生(sheng)態環境保護(hu)的(de)(de)政治(zhi)責任。

（二）地方各級黨(dang)(dang)委和政府要堅(jian)持以人(ren)民為中心的發展思想，把解決突出生態(tai)(tai)環(huan)境問題作為民生優先領域，加(jia)強組織領導、強化統籌協調(diao)、完(wan)善體制機(ji)制、嚴(yan)格監(jian)督考核，不(bu)斷推動(dong)落實(shi)生態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)黨(dang)(dang)政同責(ze)(ze)、一崗雙(shuang)責(ze)(ze)，督促指導有關職能(neng)部門在履行生態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)職責(ze)(ze)中敢擔當、能(neng)負責(ze)(ze)、形成工作合力。

（三）各有關職(zhi)能部門要從(cong)講政(zheng)治的高(gao)度(du)嚴格落實(shi)生態(tai)環境保護責任，不斷建立完善相關政(zheng)策制度(du)體系，從(cong)人民群眾反映強烈(lie)的突出生態(tai)環境問(wen)(wen)題(ti)抓起，一(yi)個問(wen)(wen)題(ti)一(yi)個問(wen)(wen)題(ti)抓整改(gai)，一(yi)項(xiang)任務(wu)一(yi)項(xiang)任務(wu)抓落實(shi)，統籌(chou)推進(jin)高(gao)質量發展和高(gao)水平保護。

二、明確生態環(huan)境保護具體(ti)事項(xiang)牽頭(tou)部門

（四）承擔重要(yao)(yao)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)(de)發展(zhan)改革(ge)、工(gong)(gong)業和(he)信(xin)息化、財(cai)政、自然資(zi)源、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境、住房城鄉建設、交通(tong)運輸、水(shui)利、農(nong)業農(nong)村(cun)、商務、市場監管、能(neng)源、林草等國(guo)務院有(you)(you)關職(zhi)(zhi)能(neng)部(bu)門(men)，根據(ju)部(bu)門(men)“三定(ding)”規定(ding)和(he)中辦、國(guo)辦印發的(de)(de)(de)《中央(yang)和(he)國(guo)家(jia)機(ji)關有(you)(you)關部(bu)門(men)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)責(ze)(ze)任清單》確定(ding)的(de)(de)(de)相關職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，梳理(li)有(you)(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規及政策文件(jian)，明確部(bu)門(men)在生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)方面的(de)(de)(de)具體事項，做好部(bu)門(men)間統籌銜接后(hou)，按(an)程序依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規通(tong)過(guo)本部(bu)門(men)門(men)戶網站向社會公開(kai)。同時(shi)，要(yao)(yao)按(an)照職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)權(quan)限建立完善(shan)本部(bu)門(men)或本系統職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境問題公眾舉(ju)報受(shou)理(li)和(he)處理(li)機(ji)制，接受(shou)社會監督(du)。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境部(bu)門(men)要(yao)(yao)履(lv)行對全國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護(hu)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)主要(yao)(yao)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)和(he)統一監督(du)管理(li)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)。

（五）省（自治區、直轄(xia)市(shi)）黨(dang)委和(he)政(zheng)府(fu)按照中(zhong)央精神，結合(he)(he)當地實(shi)際，及時(shi)制定(ding)完(wan)善本省（自治區、直轄(xia)市(shi)）黨(dang)委和(he)政(zheng)府(fu)有關職能(neng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護責任(ren)清單，梳(shu)理確定(ding)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護各(ge)具(ju)體(ti)(ti)事(shi)項的(de)(de)牽(qian)頭(tou)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)并依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規向社會公(gong)開。同時(shi)，要建立研究(jiu)明確具(ju)體(ti)(ti)事(shi)項牽(qian)頭(tou)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)常態(tai)化機制，對于尚未明確牽(qian)頭(tou)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)且(qie)對生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護影響明顯的(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)事(shi)項，省（自治區、直轄(xia)市(shi)）黨(dang)委和(he)政(zheng)府(fu)應當結合(he)(he)實(shi)際情況研究(jiu)明確牽(qian)頭(tou)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)，或者(zhe)要求(qiu)地市(shi)級黨(dang)委和(he)政(zheng)府(fu)研究(jiu)明確牽(qian)頭(tou)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)，并依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規向社會公(gong)開。地方各(ge)級黨(dang)委和(he)政(zheng)府(fu)研究(jiu)明確具(ju)體(ti)(ti)事(shi)項牽(qian)頭(tou)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)，上級有關職能(neng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)不應干預。

（六）各(ge)地區各(ge)部門在新制定出(chu)臺涉(she)及生態環境保護(hu)的政策文(wen)件時，應(ying)當根據需要(yao)明確承(cheng)擔具體事項(xiang)的相關責任(ren)部門特別是牽頭部門。

三、強化生態(tai)環境(jing)保護履職盡責(ze)

（七）生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)具體(ti)事項(xiang)的牽(qian)頭(tou)部(bu)門(men)應(ying)當推(tui)動落實相關工作目標、措施和要求(qiu)，在處理具體(ti)生(sheng)態(tai)環(huan)境問題時(shi)，要突出精準治污、科學(xue)治污、依法治污，堅持有法必依、執法必嚴、違(wei)法必究。對工作推(tui)進不力的其他配合部(bu)門(men)，應(ying)當加強溝通、協調(diao)和提醒，必要時(shi)向(xiang)同級黨(dang)委和政府(fu)報告。

（八）有關職能(neng)部門應當將本部門承擔的生態(tai)環境保護具體事項(xiang)分解落實到相關單位，做到事情(qing)有人(ren)管、責(ze)任有人(ren)擔、能(neng)力有保障(zhang)。在法(fa)律法(fa)規、規劃方(fang)(fang)案、政策制度(du)、標(biao)準規范的研究制定和資(zi)金投入、裝備保障(zhang)、監督考核等(deng)方(fang)(fang)面，充分體現貫(guan)徹落實習近平生態(tai)文明(ming)思想、完整準確全面貫(guan)徹新發展理念、推動高質(zhi)量發展等(deng)要求，做到生態(tai)環境保護工作與業務工作同(tong)(tong)(tong)步(bu)(bu)安排部署、同(tong)(tong)(tong)步(bu)(bu)組織實施、同(tong)(tong)(tong)步(bu)(bu)監督檢查(cha)。重大情(qing)況按程序及時向同(tong)(tong)(tong)級(ji)黨委和政府請示報告。

（九）有關職能部(bu)門應(ying)當加(jia)強(qiang)(qiang)對本部(bu)門牽(qian)頭負責(ze)(ze)的(de)生態環(huan)境(jing)保護重點(dian)任務的(de)部(bu)署推進、監督指導；對職責(ze)(ze)范圍內發生的(de)突(tu)出生態環(huan)境(jing)問題(ti)要(yao)強(qiang)(qiang)化監督指導，及時(shi)處理處置并不斷完善有關政策。

四、實施生態(tai)環(huan)境保護專題(ti)報告制度

（十）國務院有關職(zhi)能部(bu)門每(mei)年向黨中(zhong)央、國務院報(bao)告生態(tai)環境保(bao)護(hu)職(zhi)責(ze)履行情(qing)(qing)況。報(bao)告中(zhong)應當專題(ti)報(bao)告上年度牽(qian)頭負(fu)責(ze)的(de)生態(tai)環境保(bao)護(hu)具體事(shi)項(xiang)落(luo)實情(qing)(qing)況，并(bing)將專題(ti)報(bao)告事(shi)項(xiang)依(yi)法依(yi)規在(zai)本部(bu)門門戶(hu)網站向社會公(gong)開。

（十(shi)一）地方有關職能部(bu)門(men)每年向(xiang)同級(ji)黨(dang)委和政(zheng)府報告，抄送上級(ji)主管(guan)部(bu)門(men)、同級(ji)生態環境部(bu)門(men)等(deng)，有關情(qing)況依(yi)法依(yi)規在本部(bu)門(men)門(men)戶(hu)網(wang)站向(xiang)社會公開(kai)。

五、加強生態環境保(bao)護工作落實情況督辦

（十(shi)二(er)）省（自(zi)治區、直轄(xia)市）黨政(zheng)主要(yao)負責同志要(yao)認真落實(shi)本行(xing)政(zheng)區域生態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)第一責任人的(de)責任。省（自(zi)治區、直轄(xia)市）黨委(wei)常(chang)委(wei)會、政(zheng)府常(chang)務會應當定期研究生態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)，聽取政(zheng)府領(ling)導班子成員分管領(ling)域生態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)責任落實(shi)情(qing)況的(de)匯報，做到重要(yao)工(gong)作(zuo)親自(zi)部署、重大問(wen)題親自(zi)過問(wen)、重要(yao)環節親自(zi)協調(diao)、重要(yao)案件親自(zi)督辦。出現突出生態(tai)(tai)環境(jing)問(wen)題的(de)，及時組織研究。

（十(shi)三）省（自(zi)治(zhi)區、直轄市）政府領導班(ban)子成員要對分管(guan)領域的生(sheng)態(tai)環境保(bao)(bao)護工(gong)作負領導責任(ren)，組織分管(guan)的有(you)關職能(neng)部(bu)門和單位貫徹落實(shi)黨中央、國務院有(you)關決(jue)策部(bu)署(shu)以及生(sheng)態(tai)環境保(bao)(bao)護法律法規、規劃計劃、政策制度、標準規范(fan)等，并(bing)加強督(du)促檢查(cha)。

（十四）市、縣級黨委(wei)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)要按照省（自治區、直(zhi)轄市）黨委(wei)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)有(you)(you)關要求，加強對(dui)有(you)(you)關職(zhi)能部門生態環境保護工作具體落實情(qing)況的(de)監(jian)督(du)督(du)辦，黨委(wei)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)主要負責同(tong)志以及(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)分(fen)管負責同(tong)志除定(ding)期聽取匯報、組(zu)織(zhi)協(xie)調外，還應(ying)根據實際(ji)情(qing)況到現場開展督(du)查(cha)督(du)辦或牽頭負責推動落實。

六、加強督察問責和(he)正向激勵(li)

（十五）對(dui)(dui)督察檢查(cha)等(deng)工(gong)作(zuo)中(zhong)發(fa)現(xian)的(de)弄(nong)虛作(zuo)假、欺上瞞下等(deng)形式(shi)主義、官(guan)僚主義以及不(bu)(bu)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)亂作(zuo)為(wei)(wei)(wei)(wei)、不(bu)(bu)擔當不(bu)(bu)碰(peng)硬且造成生(sheng)態環境(jing)損害后(hou)果(guo)或(huo)不(bu)(bu)良社會(hui)影響的(de)失職失責(ze)(ze)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)等(deng)問(wen)(wen)題，應(ying)當按(an)有(you)關權限、程序和要(yao)求(qiu)及時移交(jiao)紀(ji)檢監察機關或(huo)組織（人事）部(bu)(bu)門(men)等(deng)。紀(ji)檢監察機關和組織（人事）部(bu)(bu)門(men)應(ying)當按(an)照(zhao)干部(bu)(bu)管理權限和程序受理，依規(gui)依紀(ji)依法進行(xing)調查(cha)處理，嚴(yan)肅、精準(zhun)(zhun)、科學、有(you)效實施(shi)問(wen)(wen)責(ze)(ze)，既要(yao)防止流(liu)于形式(shi)，也要(yao)避(bi)免泛化簡單化。對(dui)(dui)該問(wen)(wen)責(ze)(ze)而不(bu)(bu)問(wen)(wen)責(ze)(ze)的(de)，應(ying)當追(zhui)究相關人員責(ze)(ze)任。督察檢查(cha)部(bu)(bu)門(men)應(ying)當堅持精準(zhun)(zhun)、科學、依法，嚴(yan)格規(gui)范督察檢查(cha)行(xing)為(wei)(wei)(wei)(wei)，工(gong)作(zuo)中(zhong)可充分發(fa)揮有(you)關職能部(bu)(bu)門(men)力(li)量和專業優勢，根據工(gong)作(zuo)需要(yao)對(dui)(dui)發(fa)現(xian)的(de)問(wen)(wen)題視情(qing)與(yu)有(you)關部(bu)(bu)門(men)會(hui)商。審(shen)計部(bu)(bu)門(men)應(ying)強化對(dui)(dui)各級領(ling)導干部(bu)(bu)生(sheng)態環境(jing)方面的(de)審(shen)計工(gong)作(zuo)。

（十六）鼓勵干(gan)部擔(dan)當作(zuo)(zuo)為、干(gan)事創業。堅持(chi)嚴管(guan)和(he)(he)厚愛結合(he)(he)、激勵和(he)(he)約(yue)束并重(zhong)，加(jia)強干(gan)部教育(yu)培訓，提高干(gan)部履職能(neng)(neng)力(li)，引導廣大干(gan)部守(shou)土(tu)有(you)(you)責(ze)(ze)、守(shou)土(tu)盡責(ze)(ze)。在承(cheng)擔(dan)重(zhong)要(yao)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)職責(ze)(ze)的部門(men)領導班子調整補充中，注(zhu)重(zhong)選配(pei)貫徹(che)新發展理念(nian)(nian)、推動高質(zhi)量發展特別是(shi)堅持(chi)綠色(se)發展理念(nian)(nian)、善于推進生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)并且成效明顯的干(gan)部。堅持(chi)和(he)(he)落(luo)實向基層(ceng)和(he)(he)一(yi)線傾斜政策，保(bao)障基層(ceng)和(he)(he)一(yi)線生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)人員合(he)(he)理待(dai)遇。按照有(you)(you)關規定表彰在生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)工作(zuo)(zuo)中敢擔(dan)當、能(neng)(neng)負責(ze)(ze)、實績(ji)突出的單位和(he)(he)個人。

七(qi)、加強(qiang)生態環境(jing)保(bao)護監督保(bao)障

（十七）建立完善(shan)生態環(huan)境(jing)部門(men)會同有(you)關職能部門(men)和公安、檢察(cha)、法(fa)(fa)院等(deng)機(ji)關聯動機(ji)制。有(you)關職能部門(men)根據各(ge)自職責(ze)(ze)，依法(fa)(fa)辦理破(po)壞生態環(huan)境(jing)涉(she)嫌違法(fa)(fa)犯罪的案(an)件，沒有(you)執(zhi)法(fa)(fa)職能的可轉至生態環(huan)境(jing)部門(men)依法(fa)(fa)執(zhi)行。同時，加(jia)強行政執(zhi)法(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)的銜接配合(he)，確保破(po)壞生態環(huan)境(jing)涉(she)嫌違法(fa)(fa)犯罪案(an)件及時移送、立案(an)、偵(zhen)查、起訴、審判(pan)，依法(fa)(fa)追究刑(xing)事責(ze)(ze)任，建立公益訴訟檢察(cha)與行政執(zhi)法(fa)(fa)信息共(gong)享機(ji)制。

（十八）公(gong)安機(ji)關(guan)(guan)(guan)依(yi)(yi)法(fa)嚴厲打擊各類破壞生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)涉(she)嫌(xian)違法(fa)犯(fan)罪行(xing)為，支持有(you)關(guan)(guan)(guan)職(zhi)能部門(men)依(yi)(yi)法(fa)履(lv)職(zhi)，對(dui)阻礙(ai)有(you)關(guan)(guan)(guan)職(zhi)能部門(men)依(yi)(yi)法(fa)履(lv)職(zhi)，構成違反(fan)治安管(guan)理行(xing)為的，依(yi)(yi)法(fa)給予治安管(guan)理處(chu)罰；涉(she)嫌(xian)犯(fan)罪的，依(yi)(yi)法(fa)立案偵查。人民(min)法(fa)院依(yi)(yi)法(fa)審理涉(she)及(ji)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)的刑事、行(xing)政、民(min)事案件(jian)(jian)和生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損害(hai)賠償訴(su)訟及(ji)公(gong)益(yi)訴(su)訟等案件(jian)(jian)，依(yi)(yi)法(fa)受理并及(ji)時審查行(xing)政機(ji)關(guan)(guan)(guan)提出的強制執行(xing)申(shen)請。人民(min)檢察(cha)(cha)院強化法(fa)律(lv)監(jian)督，依(yi)(yi)法(fa)嚴懲危害(hai)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)犯(fan)罪，加強對(dui)涉(she)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)民(min)事、行(xing)政訴(su)訟的法(fa)律(lv)監(jian)督，充分發揮檢察(cha)(cha)機(ji)關(guan)(guan)(guan)在行(xing)政公(gong)益(yi)訴(su)訟和民(min)事公(gong)益(yi)訴(su)訟中的職(zhi)能作用(yong)。

（十九）司法(fa)行政機關(guan)按照(zhao)職責(ze)權限依(yi)(yi)法(fa)負責(ze)審查(cha)(cha)有關(guan)職能部門報送同級政府(fu)的(de)(de)生態環境保護(hu)方面(mian)的(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)草案(an)，以及需要由同級政府(fu)批準的(de)(de)生態環境保護(hu)方面(mian)的(de)(de)部門聯(lian)合規(gui)(gui)章；按照(zhao)職責(ze)權限依(yi)(yi)法(fa)負責(ze)對涉(she)及生態環境保護(hu)的(de)(de)地方性(xing)法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章開展備案(an)審查(cha)(cha)。

（二(er)十）生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部要(yao)加(jia)強(qiang)工作協調(diao)和統籌銜接，會同國(guo)務(wu)院(yuan)有關職能部門(men)對(dui)落實生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護責(ze)任情(qing)(qing)況、做(zuo)法及(ji)存在的問題(ti)開(kai)展研(yan)究分(fen)析(xi)，提出意見建議，重(zhong)大(da)情(qing)(qing)況及(ji)時向(xiang)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)報告。