堅定實施擴大(da)內需(xu)戰(zhan)略、培育完(wan)整內需(xu)體系(xi)，是(shi)加快構建以國(guo)(guo)(guo)內大(da)循環為(wei)主體、國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循環相互促(cu)進的新發(fa)展(zhan)格局(ju)的必然選擇(ze)，是(shi)促(cu)進我國(guo)(guo)(guo)長遠(yuan)(yuan)發(fa)展(zhan)和(he)(he)長治久安的戰(zhan)略決(jue)策。為(wei)推動實施擴大(da)內需(xu)戰(zhan)略，根據《中華人民(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民(min)經濟和(he)(he)社會發(fa)展(zhan)第(di)十四個五年規劃和(he)(he)2035年遠(yuan)(yuan)景目標綱要(yao)》，制定本規劃綱要(yao)。

一、規劃(hua)背(bei)景

（一）我國(guo)擴大(da)內需已取得顯著成效

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國(guo)(guo)在深度參與(yu)國(guo)(guo)際產業(ye)分工的同時，不斷提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)內供給(gei)質(zhi)量(liang)水平，著力釋放國(guo)(guo)內市(shi)(shi)場(chang)(chang)需(xu)求(qiu)，促(cu)進形成(cheng)強大國(guo)(guo)內市(shi)(shi)場(chang)(chang)，內需(xu)對經濟發展的支撐作用(yong)明顯增強。

消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)基礎性(xing)(xing)作用持續(xu)強化。最終消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)支出(chu)(chu)占國內(nei)生產總值的比重(zhong)連續(xu)11年保持在50%以上(shang)。住(zhu)行消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)等傳統(tong)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)顯著增長，城鎮居民(min)人均住(zhu)房建筑面積穩步(bu)提高，汽車新車銷(xiao)量(liang)連續(xu)13年位居全球第一。消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)新業態新模(mo)式快(kuai)速(su)發展，2021年實物商品(pin)網上(shang)零售額占社會消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)品(pin)零售總額比重(zhong)為24.5%，人均服務性(xing)(xing)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)支出(chu)(chu)占人均消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)支出(chu)(chu)比重(zhong)為44.2%。

投資(zi)(zi)關鍵作用(yong)更好發揮。我(wo)國(guo)資(zi)(zi)本形成(cheng)總額占(zhan)國(guo)內生產總值的(de)比重(zhong)(zhong)保(bao)(bao)持在合(he)理水(shui)平(ping)，為優化供給結構、推(tui)動經(jing)濟平(ping)穩發展提供了有力支撐。基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)水(shui)平(ping)全面(mian)提升，全國(guo)綜合(he)運輸大通道加(jia)快貫通，一批重(zhong)(zhong)大水(shui)利設(she)(she)施建(jian)(jian)成(cheng)使用(yong)。5G等(deng)新型基(ji)礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)加(jia)快推(tui)進，重(zhong)(zhong)大科技項(xiang)目建(jian)(jian)設(she)(she)取得顯著(zhu)成(cheng)就，高技術產業(ye)投資(zi)(zi)持續(xu)較快增長。醫(yi)療衛生、生態環(huan)保(bao)(bao)、農業(ye)農村、教育(yu)等(deng)領域短板(ban)弱項(xiang)加(jia)快補齊。

國內市場運行機制(zhi)不斷健全(quan)。高標準市場體(ti)系加(jia)(jia)快建設，“放管服”改革持(chi)續深化(hua)，營商環境不斷優化(hua)，要素市場化(hua)配置、產權制(zhi)度(du)等重(zhong)點改革穩(wen)步(bu)推(tui)進，流通體(ti)系加(jia)(jia)快健全(quan)，社會保障(zhang)制(zhi)度(du)逐(zhu)步(bu)完善，統籌城鄉的基本公共服務體(ti)系加(jia)(jia)快形成，市場活力(li)得到有效激發。

國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)市(shi)場聯(lian)系(xi)更加緊密。我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內(nei)生產總值超過110萬億元，已成(cheng)為(wei)(wei)全(quan)球(qiu)第二大(da)商品消(xiao)費(fei)市(shi)場，帶動進(jin)口規模(mo)持(chi)續擴大(da)、結構(gou)不斷優化(hua)。國(guo)(guo)際經貿合作扎實推(tui)進(jin)，對外(wai)開放高地建設進(jin)展(zhan)(zhan)顯著，我(wo)國(guo)(guo)成(cheng)為(wei)(wei)最具吸(xi)引力的外(wai)資流入(ru)國(guo)(guo)之一(yi)，利(li)用外(wai)資質量不斷提高，我(wo)國(guo)(guo)市(shi)場與全(quan)球(qiu)市(shi)場進(jin)一(yi)步協調發展(zhan)(zhan)、互(hu)惠互(hu)利(li)。

（二）重大意義

實施(shi)(shi)擴大內需(xu)戰略(lve)是(shi)滿足人民對美好(hao)生(sheng)(sheng)活(huo)向(xiang)(xiang)往的現實需(xu)要。我國經濟由高(gao)速(su)增(zeng)長階(jie)段轉(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)階(jie)段，發(fa)展(zhan)要求和(he)發(fa)展(zhan)條件都呈現新特(te)征，特(te)別(bie)是(shi)人民對美好(hao)生(sheng)(sheng)活(huo)的向(xiang)(xiang)往總體(ti)上(shang)已經從“有(you)沒(mei)有(you)”轉(zhuan)向(xiang)(xiang)“好(hao)不好(hao)”，呈現多(duo)樣化(hua)、多(duo)層次、多(duo)方面(mian)的特(te)點(dian)。解決人民日益增(zeng)長的美好(hao)生(sheng)(sheng)活(huo)需(xu)要和(he)不平衡不充分的發(fa)展(zhan)之間的矛盾，必須堅定實施(shi)(shi)擴大內需(xu)戰略(lve)，固根基、揚優勢(shi)、補短板、強弱項(xiang)，通過增(zeng)加高(gao)質(zhi)量產(chan)品(pin)和(he)服務供(gong)給，滿足人民群眾(zhong)需(xu)要，促進人的全(quan)(quan)面(mian)發(fa)展(zhan)和(he)社會全(quan)(quan)面(mian)進步(bu)，推動供(gong)需(xu)在更高(gao)水平上(shang)實現良性循(xun)環(huan)。

實施(shi)擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)戰(zhan)略(lve)是充分(fen)發(fa)(fa)揮超大(da)規模市(shi)(shi)場優勢的主動選擇(ze)。大(da)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)具有內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)為(wei)主導的顯(xian)著特征。內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)市(shi)(shi)場一(yi)(yi)頭連著經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展，一(yi)(yi)頭連著社會民生，是經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展的主要依托(tuo)。我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)經(jing)(jing)(jing)過改(gai)革開放40多年持(chi)續快速發(fa)(fa)展，逐步在市(shi)(shi)場需(xu)(xu)(xu)求、產業體(ti)系(xi)、人力資源、軟(ruan)硬基礎設施(shi)等方(fang)面形成了超大(da)規模市(shi)(shi)場優勢，為(wei)培育(yu)完(wan)整(zheng)內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)體(ti)系(xi)奠定了基礎。進(jin)一(yi)(yi)步發(fa)(fa)揮超大(da)規模市(shi)(shi)場優勢，必(bi)須堅定實施(shi)擴大(da)內(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)戰(zhan)略(lve)，擴大(da)居民消費和有效投資，增強經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展韌性，促(cu)進(jin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續健康發(fa)(fa)展。

實(shi)施(shi)(shi)擴大(da)內需戰(zhan)略(lve)是應對(dui)國(guo)際環(huan)境深刻(ke)變化的必(bi)然要(yao)求。世界(jie)百(bai)年未有之大(da)變局加速演(yan)進，國(guo)際力量對(dui)比深刻(ke)調整，新冠肺(fei)炎疫情影(ying)響廣(guang)泛深遠，世界(jie)經濟(ji)增長不平衡不確(que)定性增大(da)，單邊主義、保護主義、霸(ba)權主義對(dui)世界(jie)和平與發展構(gou)成威脅。面對(dui)復雜嚴峻的外(wai)部環(huan)境，必(bi)須堅(jian)定實(shi)施(shi)(shi)擴大(da)內需戰(zhan)略(lve)，以自身的穩定發展有效應對(dui)外(wai)部風(feng)險挑戰(zhan)。

實(shi)(shi)施擴大(da)內(nei)(nei)需戰略是更高效(xiao)(xiao)率(lv)促(cu)(cu)進經濟(ji)(ji)循(xun)(xun)環(huan)的(de)關鍵支撐。構建新發展格局關鍵在于(yu)經濟(ji)(ji)循(xun)(xun)環(huan)的(de)暢(chang)(chang)通無阻。促(cu)(cu)進國(guo)內(nei)(nei)大(da)循(xun)(xun)環(huan)更為順暢(chang)(chang)，必須堅定實(shi)(shi)施擴大(da)內(nei)(nei)需戰略，打通經濟(ji)(ji)循(xun)(xun)環(huan)堵點，夯實(shi)(shi)國(guo)內(nei)(nei)基本盤；實(shi)(shi)現國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)相互(hu)促(cu)(cu)進，也必須堅定實(shi)(shi)施擴大(da)內(nei)(nei)需戰略，更好依托國(guo)內(nei)(nei)大(da)市(shi)場，有效(xiao)(xiao)利用全(quan)球要(yao)素和(he)市(shi)場資源(yuan)，更高效(xiao)(xiao)率(lv)實(shi)(shi)現內(nei)(nei)外市(shi)場聯通，促(cu)(cu)進發展更高水平的(de)國(guo)內(nei)(nei)大(da)循(xun)(xun)環(huan)。

（三）機遇和挑戰

進入新發(fa)展階段，我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內市(shi)(shi)(shi)場基(ji)礎更(geng)加扎實，實施擴(kuo)大(da)(da)(da)(da)內需戰略的(de)環境條件深刻變化(hua)。展望未來一(yi)段時(shi)期，國(guo)(guo)內市(shi)(shi)(shi)場主導國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)循(xun)環特(te)征會更(geng)加明顯，消費已成(cheng)為我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)增長(chang)的(de)主拉動(dong)力(li)(li)(li)，居民(min)消費優化(hua)升(sheng)級同現代(dai)科技和(he)(he)生產方式相結合，我(wo)國(guo)(guo)這一(yi)全球最有潛力(li)(li)(li)的(de)消費市(shi)(shi)(shi)場還將(jiang)不(bu)斷(duan)成(cheng)長(chang)壯大(da)(da)(da)(da)。我(wo)國(guo)(guo)正處于(yu)新型工業(ye)化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農(nong)業(ye)現代(dai)化(hua)快(kuai)速發(fa)展階段，與發(fa)達(da)國(guo)(guo)家相比(bi)，在很多方面(mian)還有較大(da)(da)(da)(da)投(tou)資(zi)(zi)空間(jian)，投(tou)資(zi)(zi)需求潛力(li)(li)(li)巨大(da)(da)(da)(da)。同時(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會主義制度(du)優勢顯著(zhu)，宏(hong)觀經濟(ji)治理能力(li)(li)(li)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)，改革創新不(bu)斷(duan)孕育新的(de)發(fa)展動(dong)力(li)(li)(li)，全國(guo)(guo)統(tong)一(yi)大(da)(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)場加快(kuai)建設(she)，商品和(he)(he)要(yao)素流(liu)通(tong)制度(du)環境持(chi)續(xu)改善，我(wo)國(guo)(guo)生產要(yao)素質量和(he)(he)配置水(shui)平顯著(zhu)提(ti)升(sheng)，國(guo)(guo)內市(shi)(shi)(shi)場空間(jian)更(geng)趨廣闊。

同(tong)時要(yao)看到，我國擴大內(nei)需(xu)仍面臨不少制(zhi)約(yue)(yue)。勞動力(li)(li)(li)、土(tu)地、環(huan)境等(deng)要(yao)素趨緊(jin)制(zhi)約(yue)(yue)投資(zi)增長，創新(xin)能力(li)(li)(li)不能完全適應(ying)高質量(liang)發展要(yao)求(qiu)，群眾(zhong)個性化、多樣化消(xiao)費需(xu)求(qiu)難以得到有效滿足；城鄉(xiang)區域(yu)發展和(he)收入分配差距較大，民生保障存在短板，財(cai)政(zheng)金融等(deng)領域(yu)風險隱(yin)患不容忽(hu)視，制(zhi)約(yue)(yue)內(nei)需(xu)潛力(li)(li)(li)釋放的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)堵點仍然較多；國際競爭日(ri)趨激烈，把我國打造成國際高端要(yao)素資(zi)源的(de)“引力(li)(li)(li)場”任(ren)重道遠。

綜合來看，我(wo)國(guo)擴大內(nei)(nei)需(xu)機遇(yu)和(he)挑(tiao)戰(zhan)都有新(xin)的發(fa)展(zhan)(zhan)變化，總體上機遇(yu)大于挑(tiao)戰(zhan)。必須堅定(ding)實施擴大內(nei)(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)，準確把握國(guo)內(nei)(nei)市場發(fa)展(zhan)(zhan)規律，未雨綢繆(mou)，趨利避(bi)害，在危機中(zhong)(zhong)育先機、于變局中(zhong)(zhong)開新(xin)局，不斷釋放(fang)內(nei)(nei)需(xu)潛力(li)，充(chong)分(fen)發(fa)揮內(nei)(nei)需(xu)拉動(dong)作用，建(jian)設更加(jia)強大的國(guo)內(nei)(nei)市場，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)經(jing)濟平穩健康可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)。

二(er)、總體要求

（四）指(zhi)導思想

以習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特色社會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)思想為(wei)指(zhi)導，堅(jian)持(chi)(chi)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進工作總(zong)基調，立足新(xin)發展(zhan)階段，完整(zheng)、準確、全(quan)面貫徹新(xin)發展(zhan)理念，構建(jian)新(xin)發展(zhan)格局(ju)，以推動(dong)高(gao)質量發展(zhan)為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)題(ti)，以深化供給側結構性(xing)改革為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)線(xian)，以改革創新(xin)為(wei)根本(ben)動(dong)力(li)，以滿(man)足人民日益增長(chang)的美好(hao)生活(huo)需要為(wei)根本(ben)目的，堅(jian)持(chi)(chi)系(xi)統觀念，更好(hao)統籌(chou)發展(zhan)和安(an)全(quan)，牢(lao)牢(lao)把握擴大(da)內(nei)(nei)需這(zhe)個戰(zhan)略基點(dian)，加快培育(yu)完整(zheng)內(nei)(nei)需體系(xi)，加強(qiang)需求(qiu)側管理，促進形成(cheng)強(qiang)大(da)國(guo)(guo)內(nei)(nei)市場(chang)，著(zhu)力(li)暢通國(guo)(guo)內(nei)(nei)經濟(ji)(ji)大(da)循環(huan)，促進國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙循環(huan)良性(xing)互動(dong)，推動(dong)我國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)行穩(wen)致(zhi)遠、社會安(an)定和諧，為(wei)全(quan)面建(jian)設社會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現代(dai)化國(guo)(guo)家奠(dian)定堅(jian)實基礎(chu)。

（五(wu)）工作原則(ze)

——堅持黨的(de)(de)(de)領(ling)導，發(fa)揮(hui)(hui)制(zhi)度優勢。充分發(fa)揮(hui)(hui)黨總(zong)攬全(quan)局、協調各方的(de)(de)(de)領(ling)導核(he)心作用(yong)，貫徹(che)黨把(ba)方向、謀大(da)(da)(da)局、定政策、促改革的(de)(de)(de)要求，把(ba)黨的(de)(de)(de)領(ling)導貫徹(che)到擴(kuo)大(da)(da)(da)內需戰略實施(shi)全(quan)過程，發(fa)揮(hui)(hui)我國國家(jia)制(zhi)度和國家(jia)治理體(ti)系多方面顯著優勢，為擴(kuo)大(da)(da)(da)內需戰略實施(shi)提(ti)供根本保(bao)證。

——堅持人(ren)(ren)(ren)民(min)立場，增進(jin)民(min)生(sheng)福祉。堅持以人(ren)(ren)(ren)民(min)為(wei)中心，把滿足人(ren)(ren)(ren)民(min)日益增長的(de)美好(hao)生(sheng)活需(xu)要作為(wei)擴大內(nei)需(xu)的(de)出發點和(he)落腳點，始(shi)終做到發展為(wei)了人(ren)(ren)(ren)民(min)、發展依靠(kao)人(ren)(ren)(ren)民(min)、發展成果由人(ren)(ren)(ren)民(min)共享，扎實推動共同富裕，不斷增強人(ren)(ren)(ren)民(min)群(qun)眾的(de)獲得感、幸福感、安(an)全感。

——堅持(chi)(chi)頂層(ceng)設計，服務全局戰略。堅持(chi)(chi)擴大內(nei)需這個戰略基(ji)點，以(yi)創新(xin)驅動、高質量供給引領(ling)和創造新(xin)需求，使擴大內(nei)需成為(wei)構建新(xin)發展(zhan)格(ge)局的重要支(zhi)撐(cheng)，推動質量變(bian)革、效率變(bian)革、動力變(bian)革，促進供需在更高水平(ping)上實現(xian)動態平(ping)衡。

——堅持改革(ge)開放，增強內(nei)生動力。堅定(ding)不移用改革(ge)的辦法釋放和激(ji)發市場(chang)潛力，把(ba)有效市場(chang)和有為政府(fu)結合起來(lai)，充分發揮(hui)(hui)市場(chang)在資(zi)源(yuan)配置(zhi)中的決定(ding)性作(zuo)用，更好發揮(hui)(hui)政府(fu)作(zuo)用，破除制(zhi)約內(nei)需增長(chang)的體制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)，不斷提(ti)高要素配置(zhi)和產(chan)品流通效率，同時(shi)實施更高水平(ping)對(dui)外(wai)開放，充分利用國際(ji)高端(duan)要素資(zi)源(yuan)，持續增強國內(nei)市場(chang)活力。

——堅持(chi)系統觀念，強(qiang)化協同高效。加強(qiang)前瞻(zhan)性(xing)思考、全(quan)局(ju)(ju)性(xing)謀劃、戰(zhan)略性(xing)布(bu)局(ju)(ju)、整(zheng)體性(xing)推(tui)進，加快培(pei)育完整(zheng)內(nei)需(xu)(xu)體系，統籌好(hao)供給和(he)(he)(he)需(xu)(xu)求、消費和(he)(he)(he)投(tou)資(zi)、內(nei)需(xu)(xu)和(he)(he)(he)外需(xu)(xu)、數量和(he)(he)(he)質量、國內(nei)和(he)(he)(he)國際、速(su)度和(he)(he)(he)效益(yi)、效率和(he)(he)(he)公平、發展和(he)(he)(he)安全(quan)等重大關系，盡力而(er)為(wei)、量力而(er)行(xing)，實現發展質量、結(jie)構(gou)、規模、速(su)度、效益(yi)、安全(quan)相(xiang)統一，使擴(kuo)大內(nei)需(xu)(xu)成為(wei)一個(ge)可持(chi)續的歷史過(guo)程。

（六）發展目標

按(an)照全(quan)(quan)面(mian)建設(she)社會主義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)國(guo)家的戰略(lve)安(an)排(pai)，展(zhan)(zhan)望2035年，實施(shi)擴大(da)(da)內(nei)需(xu)戰略(lve)的遠景目標(biao)是：消費和投資規(gui)模(mo)再上新(xin)(xin)臺階，完整內(nei)需(xu)體系(xi)全(quan)(quan)面(mian)建立；新(xin)(xin)型工業(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、農業(ye)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)基本實現(xian)(xian)，強大(da)(da)國(guo)內(nei)市場建設(she)取得(de)(de)更(geng)(geng)(geng)(geng)大(da)(da)成就，關(guan)鍵核心技術實現(xian)(xian)重大(da)(da)突(tu)破(po)，以創(chuang)新(xin)(xin)驅動、內(nei)需(xu)拉動的國(guo)內(nei)大(da)(da)循(xun)環(huan)更(geng)(geng)(geng)(geng)加高效暢通；人民(min)生(sheng)活(huo)更(geng)(geng)(geng)(geng)加美好，城鄉居(ju)民(min)人均(jun)收(shou)入(ru)再邁上新(xin)(xin)的大(da)(da)臺階，中等收(shou)入(ru)群(qun)體顯(xian)著擴大(da)(da)，基本公共服務實現(xian)(xian)均(jun)等化(hua)(hua)，城鄉區域(yu)發展(zhan)(zhan)差距和居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)水平差距顯(xian)著縮小，全(quan)(quan)體人民(min)共同富裕(yu)取得(de)(de)更(geng)(geng)(geng)(geng)為明(ming)顯(xian)的實質性進(jin)展(zhan)(zhan)；改革(ge)對內(nei)需(xu)發展(zhan)(zhan)的支(zhi)撐作(zuo)用大(da)(da)幅(fu)提升(sheng)，高標(biao)準市場體系(xi)更(geng)(geng)(geng)(geng)加健全(quan)(quan)，現(xian)(xian)代(dai)流通體系(xi)全(quan)(quan)面(mian)建成；我國(guo)參與全(quan)(quan)球經濟合作(zuo)和競爭新(xin)(xin)優勢持續增強，國(guo)內(nei)市場的國(guo)際影響力大(da)(da)幅(fu)提升(sheng)。

錨(mao)定(ding)2035年遠景目標，綜(zong)合考慮發展環(huan)境和發展條(tiao)件，“十四五”時(shi)期實施擴大(da)內(nei)需戰略的主要目標是：

——促進消(xiao)費投資，內(nei)(nei)需(xu)規(gui)模實現新突破。消(xiao)費的基礎性作用和投資的關鍵作用進一步增強。內(nei)(nei)需(xu)持續健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，質量(liang)效益明顯提升，超大(da)規(gui)模市場優勢(shi)充分發(fa)揮，國內(nei)(nei)市場更加強大(da)，培育(yu)完整內(nei)(nei)需(xu)體(ti)系(xi)取得明顯進展(zhan)。

——完(wan)善(shan)分(fen)(fen)配格局(ju)，內需潛(qian)能不斷釋放。分(fen)(fen)配結構明顯改善(shan)，城鄉區域發(fa)展差距和居(ju)民生活水(shui)平(ping)差距逐步縮小，居(ju)民人均可支配收入實際增長和經濟增長基本(ben)(ben)同步。基本(ben)(ben)公共服(fu)務均等化水(shui)平(ping)持續(xu)提升，多層次(ci)社會保障(zhang)體系更加(jia)健全，社會事業加(jia)快發(fa)展。

——提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)供給(gei)(gei)質量，國(guo)內需求(qiu)得(de)到更(geng)好滿(man)足。供給(gei)(gei)側(ce)結構性(xing)改(gai)革取得(de)重大進(jin)展，農(nong)業(ye)基礎更(geng)加穩固，制造業(ye)比(bi)重基本(ben)穩定(ding)，現代服務業(ye)加快(kuai)建設，實體經(jing)濟發(fa)展根基進(jin)一步夯實，傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)改(gai)造提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)加速推進(jin)，新產(chan)(chan)業(ye)新業(ye)態加快(kuai)發(fa)展，創新能(neng)力(li)顯(xian)著提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)，產(chan)(chan)業(ye)基礎高級化(hua)、產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)現代化(hua)水平明顯(xian)提(ti)(ti)高，供給(gei)(gei)體系對國(guo)內需求(qiu)的適(shi)配性(xing)不(bu)斷增強。

——完善(shan)(shan)市場(chang)體系，激發內需(xu)取得明顯成(cheng)效。統一開放(fang)、競爭有(you)序、制度(du)完備、治理完善(shan)(shan)的高標(biao)準市場(chang)體系基本(ben)建(jian)(jian)成(cheng)，商品和(he)要素在城鄉區域(yu)間流(liu)動更加(jia)順暢(chang)，產權制度(du)改革(ge)和(he)要素市場(chang)化(hua)配置改革(ge)取得重大進展，營商環(huan)境持續優化(hua)，公平競爭制度(du)更加(jia)完善(shan)(shan)，現(xian)代(dai)流(liu)通(tong)體系建(jian)(jian)立健(jian)全。

——暢通經(jing)濟循(xun)環，內需發展(zhan)效率持(chi)續提升。更高(gao)水平開(kai)放型經(jing)濟新體制(zhi)基本(ben)形(xing)成，我(wo)國與周(zhou)邊(bian)區域(yu)經(jing)濟合(he)作(zuo)(zuo)程度進一步加深，對周(zhou)邊(bian)和全球經(jing)濟發展(zhan)的帶動作(zuo)(zuo)用不斷增強。

（七）重(zhong)點任務

堅(jian)持問(wen)題導向，圍繞(rao)推動高質(zhi)量發展(zhan)，針對我國中(zhong)長期擴(kuo)大內需(xu)面臨的主要問(wen)題，特別是有效供(gong)給能力(li)不(bu)足、分(fen)配(pei)差距(ju)較(jiao)大、流通體系現代(dai)化(hua)程度不(bu)高、消費體制機制不(bu)健全(quan)、投資結構仍(reng)需(xu)優化(hua)等堵點(dian)難點(dian)，部(bu)署(shu)實施擴(kuo)大內需(xu)戰略的重點(dian)任務。

加快(kuai)培育完(wan)整內需體系。把實施擴(kuo)大內需戰略(lve)同(tong)深化供(gong)(gong)給側結構性改革(ge)有機結合起來，按照生(sheng)產(chan)(chan)、分(fen)配、流(liu)通、消費(fei)和投資(zi)再(zai)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)全鏈條拓(tuo)展(zhan)內需體系，培育由提高供(gong)(gong)給質量、優化分(fen)配格局、健全流(liu)通體系、全面促進(jin)消費(fei)、拓(tuo)展(zhan)投資(zi)空間等共同(tong)組(zu)成的(de)完(wan)整內需體系。

促進(jin)形成強(qiang)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)(shi)場。著力挖掘內(nei)需(xu)潛力，特(te)別是推進(jin)新(xin)型城鎮(zhen)化和(he)城鄉區域協調發(fa)展釋(shi)放內(nei)需(xu)潛能，進(jin)一步做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)(shi)場規(gui)模。通過優化市(shi)(shi)場結構、健(jian)全市(shi)(shi)場機制、激發(fa)市(shi)(shi)場活力、提(ti)升市(shi)(shi)場韌性，進(jin)一步做(zuo)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)(shi)場，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)內(nei)市(shi)(shi)場平穩發(fa)展和(he)國(guo)(guo)(guo)際影響力持(chi)續提(ti)升。

支撐(cheng)暢通(tong)國內(nei)(nei)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)。進一步推進各(ge)種要(yao)素組合有機銜接(jie)和循(xun)環(huan)流轉，形(xing)成產品服務(wu)增(zeng)加、社(she)會(hui)財富(fu)積聚、人民福(fu)祉(zhi)增(zeng)進、國家(jia)實(shi)(shi)力(li)增(zeng)強(qiang)的良性國內(nei)(nei)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)。以(yi)強(qiang)大的國內(nei)(nei)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)為支撐(cheng)，著力(li)推進高水平對外開放，打(da)造國際高端(duan)要(yao)素資源(yuan)“引力(li)場”，使國內(nei)(nei)和國際市場更好聯通(tong)，以(yi)國際循(xun)環(huan)提升國內(nei)(nei)大循(xun)環(huan)效率和水平，實(shi)(shi)現國內(nei)(nei)國際雙循(xun)環(huan)互(hu)促(cu)共進。

三、全面促進消費(fei)，加(jia)快消費(fei)提(ti)質(zhi)升(sheng)級

最終消(xiao)費(fei)是經濟增長(chang)的持久(jiu)動力。順應消(xiao)費(fei)升(sheng)級趨勢，提升(sheng)傳統消(xiao)費(fei)，培(pei)育新(xin)型消(xiao)費(fei)，擴大服(fu)務消(xiao)費(fei)，適(shi)當(dang)增加公(gong)共(gong)消(xiao)費(fei)，著力滿足(zu)個性化(hua)(hua)、多樣(yang)化(hua)(hua)、高品質消(xiao)費(fei)需求。

（八）持續提升(sheng)傳統(tong)消費

提高吃穿等基(ji)本消費品(pin)質。加強引(yin)導、強化(hua)監督、支持(chi)創新(xin)，推(tui)動增(zeng)加高品(pin)質基(ji)本消費品(pin)供給，推(tui)進內(nei)外銷產品(pin)同線同標同質。倡導健康飲(yin)食(shi)結構(gou)，增(zeng)加健康、營養農產品(pin)和(he)食(shi)品(pin)供給，促進餐飲(yin)業健康發展(zhan)。堅持(chi)不(bu)懈(xie)制止餐飲(yin)浪費。

釋放出行消費潛(qian)力。優化(hua)城市交通網(wang)絡布局，大(da)力發展智慧交通。推動(dong)汽車(che)(che)消費由購(gou)買管理(li)向使(shi)用管理(li)轉變(bian)。推進汽車(che)(che)電動(dong)化(hua)、網(wang)聯化(hua)、智能化(hua)，加強停車(che)(che)場、充電樁、換電站、加氫站等配套設(she)施建(jian)設(she)。便利(li)二手車(che)(che)交易。

促(cu)進居住(zhu)消費健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)。堅(jian)持“房(fang)子是用(yong)來(lai)住(zhu)的、不是用(yong)來(lai)炒(chao)的”定位，加強(qiang)房(fang)地(di)產(chan)市場(chang)預期(qi)引導，探(tan)索新的發(fa)展(zhan)(zhan)模式，加快(kuai)建(jian)立多主體供給(gei)(gei)、多渠道保障、租(zu)購并舉的住(zhu)房(fang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，穩(wen)妥實施(shi)房(fang)地(di)產(chan)市場(chang)平穩(wen)健(jian)康發(fa)展(zhan)(zhan)長(chang)效機制(zhi)(zhi)(zhi)，支(zhi)持居民合理自住(zhu)需求，遏制(zhi)(zhi)(zhi)投(tou)資投(tou)機性(xing)(xing)需求，穩(wen)地(di)價(jia)、穩(wen)房(fang)價(jia)、穩(wen)預期(qi)。完(wan)善住(zhu)房(fang)保障基礎性(xing)(xing)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和支(zhi)持政(zheng)策，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性(xing)(xing)租(zu)賃住(zhu)房(fang)供給(gei)(gei)。因地(di)制(zhi)(zhi)(zhi)宜發(fa)展(zhan)(zhan)共有產(chan)權(quan)住(zhu)房(fang)。完(wan)善長(chang)租(zu)房(fang)政(zheng)策，逐(zhu)步使租(zu)購住(zhu)房(fang)在享受公(gong)(gong)共服(fu)務上具有同(tong)等權(quan)利。健(jian)全住(zhu)房(fang)公(gong)(gong)積金制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。推進無(wu)障礙設施(shi)建(jian)設，促(cu)進家(jia)庭裝修消費，增加智能家(jia)電消費，推動數字家(jia)庭發(fa)展(zhan)(zhan)。

更好(hao)滿(man)足(zu)中(zhong)(zhong)(zhong)高端(duan)消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)消(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)。促(cu)進(jin)(jin)免稅業健(jian)康有(you)序發展。促(cu)進(jin)(jin)民族品(pin)牌加強同國際標準(zhun)接(jie)軌，充(chong)分(fen)銜接(jie)國內消(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)，增加中(zhong)(zhong)(zhong)高端(duan)消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)國內供(gong)應(ying)。培育建設國際消(xiao)(xiao)費(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)心城市(shi)，打造一批區域消(xiao)(xiao)費(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)心。深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)海南國際旅游消(xiao)(xiao)費(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)心建設。

（九）積極發(fa)展服(fu)務(wu)消(xiao)費

擴大(da)文(wen)(wen)化(hua)(hua)和(he)旅(lv)游(you)消費。完(wan)善現代文(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)體系和(he)文(wen)(wen)化(hua)(hua)市場體系，推進優質文(wen)(wen)化(hua)(hua)資(zi)源開發，推動中華優秀(xiu)傳統(tong)文(wen)(wen)化(hua)(hua)創(chuang)造性(xing)轉化(hua)(hua)、創(chuang)新性(xing)發展(zhan)。鼓勵文(wen)(wen)化(hua)(hua)文(wen)(wen)物(wu)單位依托館(guan)藏文(wen)(wen)化(hua)(hua)資(zi)源，開發各類文(wen)(wen)化(hua)(hua)創(chuang)意產(chan)品(pin)，擴大(da)優質文(wen)(wen)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)和(he)服務供(gong)給。大(da)力發展(zhan)度(du)假休閑旅(lv)游(you)。拓展(zhan)多樣化(hua)(hua)、個性(xing)化(hua)(hua)、定制(zhi)化(hua)(hua)旅(lv)游(you)產(chan)品(pin)和(he)服務。加快培(pei)育海(hai)島、郵輪、低空(kong)、沙漠等旅(lv)游(you)業(ye)態。釋放通用航空(kong)消費潛力。

增(zeng)加養(yang)老(lao)(lao)育(yu)(yu)(yu)幼服(fu)務(wu)(wu)消(xiao)費(fei)。適應人口老(lao)(lao)齡(ling)化進程(cheng)，推(tui)動養(yang)老(lao)(lao)事業(ye)和(he)養(yang)老(lao)(lao)產(chan)業(ye)協同發(fa)(fa)展，加快健全居家社區(qu)機構相協調、醫(yi)養(yang)康(kang)養(yang)相結合的養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)體系。發(fa)(fa)展銀(yin)發(fa)(fa)經(jing)濟，推(tui)動公共設施適老(lao)(lao)化改造，開發(fa)(fa)適老(lao)(lao)化技術和(he)產(chan)品。推(tui)動生育(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)與經(jing)濟社會政(zheng)策(ce)配(pei)套銜接(jie)，減輕家庭生育(yu)(yu)(yu)、養(yang)育(yu)(yu)(yu)、教育(yu)(yu)(yu)負(fu)擔，改善優生優育(yu)(yu)(yu)全程(cheng)服(fu)務(wu)(wu)，釋放生育(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)潛力。增(zeng)加普(pu)惠(hui)托(tuo)育(yu)(yu)(yu)供給(gei)，發(fa)(fa)展集中(zhong)管理運營的社區(qu)托(tuo)育(yu)(yu)(yu)服(fu)務(wu)(wu)。

提(ti)供多層次(ci)醫(yi)療健康服(fu)務。全(quan)面(mian)推進健康中國建設(she)，深化醫(yi)藥衛生(sheng)體制改革(ge)，完善(shan)公共衛生(sheng)體系，促(cu)進公立醫(yi)院高質(zhi)量發(fa)展。支持社會力量提(ti)供多層次(ci)多樣化醫(yi)療服(fu)務，鼓(gu)勵發(fa)展全(quan)科醫(yi)療服(fu)務，增加專科醫(yi)療等細分服(fu)務領域有效供給。積極(ji)發(fa)展中醫(yi)藥事業(ye)，著(zhu)力增加高質(zhi)量的中醫(yi)醫(yi)療、養生(sheng)保健、康復、健康旅游(you)等服(fu)務。積極(ji)發(fa)展個性(xing)化就醫(yi)服(fu)務。加強(qiang)職(zhi)業(ye)健康保護。完善(shan)常態化疫(yi)情防控舉措。適時(shi)優化國家免(mian)疫(yi)規(gui)劃疫(yi)苗種類，逐步將安(an)全(quan)、有效、財政可負擔的疫(yi)苗納入(ru)國家免(mian)疫(yi)規(gui)劃。

提升教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)服務質量。健(jian)全(quan)國民教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)體系，促進(jin)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)平。完善普惠性學前教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)和特(te)殊(shu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)、專門教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)保障機制(zhi)。推動義務教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)優質均衡發(fa)(fa)展和城鄉一體化(hua)。鞏固(gu)提升高(gao)中(zhong)階段教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)普及水(shui)平。著眼(yan)建設(she)世(shi)界一流(liu)大學和一流(liu)科研院所，加強科教(jiao)(jiao)基礎設(she)施和產(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)合平臺建設(she)。完善職(zhi)業技(ji)術(shu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)和培訓體系，增(zeng)強職(zhi)業技(ji)術(shu)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)適應性。鼓勵社會力量提供(gong)多樣化(hua)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)服務，支持(chi)和規范民辦教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展，全(quan)面規范校外教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)培訓行為(wei)，穩步推進(jin)民辦教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)分類管理改革，開(kai)展高(gao)水(shui)平中(zhong)外合作(zuo)辦學。

促(cu)進(jin)群眾(zhong)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)消費。深(shen)入實施全民健(jian)身(shen)戰略，建設(she)國家步道體(ti)(ti)(ti)系，推動體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)公園建設(she)。以足球、籃球等(deng)職業體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)為(wei)抓手，提升(sheng)體(ti)(ti)(ti)育(yu)(yu)賽事活動質量和消費者觀感、體(ti)(ti)(ti)驗度，促(cu)進(jin)競賽表(biao)演產業擴(kuo)容升(sheng)級。發展(zhan)在線(xian)健(jian)身(shen)、線(xian)上賽事等(deng)新(xin)業態(tai)。推進(jin)冰雪運動“南(nan)展(zhan)西擴(kuo)東進(jin)”，帶動群眾(zhong)“喜冰樂雪”。

推動家(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)提質(zhi)(zhi)擴容。促(cu)進(jin)(jin)家(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)發展(zhan)，完善家(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)標準體系，發展(zhan)員(yuan)工制家(jia)政(zheng)企(qi)業(ye)(ye)。深(shen)化(hua)(hua)家(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)提質(zhi)(zhi)擴容“領跑者”行動。提升家(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)和培訓質(zhi)(zhi)量(liang)，推動社(she)會化(hua)(hua)職業(ye)(ye)技能等級認(ren)定，加強家(jia)政(zheng)從業(ye)(ye)人員(yuan)職業(ye)(ye)風險(xian)保障。推進(jin)(jin)家(jia)政(zheng)進(jin)(jin)社(she)區(qu)，構建24小(xiao)時全生活鏈服(fu)(fu)(fu)務(wu)體系。鼓(gu)勵發展(zhan)家(jia)庭(ting)管(guan)家(jia)等高端家(jia)政(zheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)。

提高社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)公共服(fu)(fu)務水平(ping)(ping)。構建公共服(fu)(fu)務、便民利民服(fu)(fu)務、志愿(yuan)互助服(fu)(fu)務相結合的社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務體系(xi)，增強(qiang)社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務功能(neng)(neng)，引導社(she)(she)(she)(she)會力量(liang)參與社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務供給(gei)，持(chi)續提升社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務質(zhi)量(liang)，提高社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)服(fu)(fu)務智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)水平(ping)(ping)。支(zhi)持(chi)家政、養老、托幼(you)、物業等(deng)業態融合創(chuang)新。提升社(she)(she)(she)(she)區(qu)(qu)疫(yi)情防(fang)控能(neng)(neng)力和水平(ping)(ping)。

（十(shi)）加快(kuai)培(pei)育新型(xing)消費

支(zhi)持線上線下(xia)商(shang)品(pin)消費(fei)(fei)融合發(fa)(fa)展(zhan)。加(jia)快傳統線下(xia)業態數字化(hua)(hua)改造和轉(zhuan)型升級(ji)。豐富5G網絡和千兆光網應用(yong)場(chang)景。加(jia)快研發(fa)(fa)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)產品(pin)，支(zhi)持自動駕駛、無(wu)人配(pei)送等技(ji)術(shu)應用(yong)。發(fa)(fa)展(zhan)智(zhi)慧超市、智(zhi)慧商(shang)店、智(zhi)慧餐(can)廳等新零售(shou)業態。健全新型消費(fei)(fei)領域技(ji)術(shu)和服務標(biao)準體系(xi)，依法(fa)規(gui)范平臺經濟發(fa)(fa)展(zhan)，提升新業態監管能(neng)力(li)。

培育“互聯網+社會服(fu)務”新模(mo)式。做強做優線(xian)(xian)(xian)上學習(xi)服務，推動各類數字(zi)教育資(zi)源共建共享。積極發展“互聯網(wang)+醫療健康”服務，健全互聯網(wang)診療收費政策，將符合條件的互聯網(wang)醫療服務項目按程序納入醫保支付范圍。深入發展在線(xian)(xian)(xian)文娛(yu)，鼓(gu)勵傳統線(xian)(xian)(xian)下文化娛(yu)樂業態線(xian)(xian)(xian)上化，支持打造數字(zi)精品(pin)內(nei)容和新興數字(zi)資(zi)源傳播(bo)平臺(tai)。鼓(gu)勵發展智慧(hui)旅游、智慧(hui)廣電(dian)、智能體育。支持便(bian)捷化線(xian)(xian)(xian)上辦公、無接(jie)觸交易(yi)服務等發展。

促進共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)經濟(ji)等消費新業(ye)態發展(zhan)。拓展(zhan)共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)生活(huo)新空間，鼓勵共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)出(chu)行、共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)住宿(su)、共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)旅(lv)游等領域(yu)產(chan)(chan)品(pin)智能化升級和商業(ye)模(mo)式(shi)創新，完(wan)善具有(you)公共(gong)(gong)(gong)(gong)服務屬性的(de)共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)產(chan)(chan)品(pin)相關標準。打(da)造共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)生產(chan)(chan)新動(dong)力，鼓勵企(qi)業(ye)開放平臺資(zi)源(yuan)，充分挖掘閑置存量資(zi)源(yuan)應用(yong)潛力。鼓勵制造業(ye)企(qi)業(ye)探索(suo)共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)制造的(de)商業(ye)模(mo)式(shi)和適用(yong)場景。順應網絡、信息等技術進步趨(qu)勢，支持(chi)和引導(dao)新的(de)生活(huo)和消費方式(shi)健康發展(zhan)。

發(fa)展(zhan)新個(ge)體(ti)經(jing)濟。支持社交(jiao)電商(shang)、網絡直播(bo)等多(duo)樣(yang)化經(jing)營模式，鼓勵發(fa)展(zhan)基(ji)于知識傳(chuan)播(bo)、經(jing)驗分(fen)享的(de)創新平臺。支持線上多(duo)樣(yang)化社交(jiao)、短視頻(pin)平臺規范有(you)序發(fa)展(zhan)，鼓勵微(wei)應(ying)用、微(wei)產品、微(wei)電影等創新。

（十一）大力倡導綠色低(di)碳消費

積極發(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)消(xiao)費市場。健全(quan)(quan)綠(lv)(lv)色(se)低(di)碳(tan)產品生產和推(tui)廣機制。促進(jin)居民耐用消(xiao)費品綠(lv)(lv)色(se)更(geng)新(xin)和品質升級(ji)。大力(li)發(fa)(fa)展(zhan)節能(neng)低(di)碳(tan)建筑。完善(shan)綠(lv)(lv)色(se)采購制度，加(jia)大政府對低(di)碳(tan)產品采購力(li)度。建立(li)健全(quan)(quan)綠(lv)(lv)色(se)產品標準、標識、認證體系(xi)和生態產品價值實現機制。加快構建廢舊物資循環利用(yong)體系，規(gui)范發展汽車、動力(li)電池、家(jia)電、電子產品回收利用(yong)行業。

倡導節(jie)約集約的綠(lv)色生(sheng)活方式。深入開(kai)展綠(lv)色生(sheng)活創建。推進綠(lv)色社區建設。按照綠色低碳循環理念規(gui)劃(hua)建設城(cheng)鄉(xiang)基礎設施。倡(chang)導綠(lv)色低(di)碳出行(xing)(xing)，發展城市(shi)公共交通，完善城市(shi)慢行(xing)(xing)交通系(xi)統。完善城市(shi)生態和(he)通風廊道，提升(sheng)城市(shi)綠(lv)化水平(ping)。深入實施國家節水行(xing)(xing)動。持續推進過度包裝(zhuang)治理，倡導消費者理性(xing)消費，推動形(xing)成“節約光榮、浪費可恥”的社(she)會(hui)氛圍。

四、優化投資結構，拓展投資空(kong)間(jian)

善于把握(wo)投資(zi)方向，消(xiao)除投資(zi)障(zhang)礙，聚焦關(guan)鍵領域(yu)和薄(bo)弱(ruo)環節，努力(li)增加制造業投資(zi)，加大重點領域(yu)補短板(ban)力(li)度，系統布(bu)局新型基礎設施，著力(li)提高投資(zi)效率(lv)，促進投資(zi)規模合理(li)增長(chang)、結構(gou)不斷優化，增強投資(zi)增長(chang)后(hou)勁。

（十二）加大制造業投資支持力度

圍繞推動制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)、建設制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強國(guo)，引導各類優(you)質(zhi)(zhi)資(zi)源要素向制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)集聚。加(jia)(jia)大(da)傳(chuan)統(tong)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)優(you)化升(sheng)級投(tou)資(zi)力度(du)，擴大(da)先進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)領域(yu)投(tou)資(zi)，提高(gao)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)供給體系質(zhi)(zhi)量和效率。加(jia)(jia)大(da)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術改(gai)造(zao)(zao)力度(du)，支持企業(ye)應(ying)用(yong)創新技(ji)(ji)(ji)術和產(chan)品(pin)實施技(ji)(ji)(ji)術改(gai)造(zao)(zao)。完(wan)善促進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)發展(zhan)的政策(ce)制(zhi)(zhi)度(du)，降低企業(ye)生產(chan)經營成本(ben)，提升(sheng)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)盈利能力。加(jia)(jia)強制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)投(tou)資(zi)的用(yong)地(di)、用(yong)能等要素保障。創新完(wan)善制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)企業(ye)股權、債券(quan)融資(zi)工具。

（十三）持續(xu)推(tui)進重點領域補短板投資

加(jia)快(kuai)(kuai)交通(tong)(tong)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)。完善(shan)以鐵(tie)路(lu)(lu)為(wei)主(zhu)干、以公路(lu)(lu)為(wei)基(ji)礎(chu)、水(shui)(shui)運民航(hang)比較優勢充(chong)分發(fa)(fa)揮的國家(jia)綜合(he)立體交通(tong)(tong)網(wang)，推(tui)進(jin)(jin)“6軸(zhou)7廊(lang)8通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)(dao)”主(zhu)骨架建(jian)(jian)設(she)(she)，增強區(qu)(qu)域(yu)(yu)間、城市(shi)群(qun)間、省(sheng)際(ji)(ji)間交通(tong)(tong)運輸聯(lian)系。加(jia)強中(zhong)西部(bu)地區(qu)(qu)、沿(yan)江(jiang)沿(yan)海戰略骨干通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)(dao)建(jian)(jian)設(she)(she)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)(jin)能力緊張通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)(dao)升級擴容，加(jia)強與(yu)(yu)周邊國家(jia)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)(tong)。加(jia)快(kuai)(kuai)國家(jia)鐵(tie)路(lu)(lu)網(wang)建(jian)(jian)設(she)(she)，貫通(tong)(tong)“八縱八橫”高(gao)速(su)(su)鐵(tie)路(lu)(lu)主(zhu)通(tong)(tong)道(dao)(dao)(dao)(dao)，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)(jin)區(qu)(qu)域(yu)(yu)連(lian)接線(xian)建(jian)(jian)設(she)(she)，加(jia)快(kuai)(kuai)普(pu)速(su)(su)鐵(tie)路(lu)(lu)建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)(he)既有(you)鐵(tie)路(lu)(lu)改造升級。支持重(zhong)點(dian)城市(shi)群(qun)率先建(jian)(jian)成城際(ji)(ji)鐵(tie)路(lu)(lu)網(wang)，推(tui)進(jin)(jin)重(zhong)點(dian)都市(shi)圈市(shi)域(yu)(yu)（郊）鐵(tie)路(lu)(lu)和(he)(he)城市(shi)軌(gui)道(dao)(dao)(dao)(dao)交通(tong)(tong)發(fa)(fa)展，并與(yu)(yu)干線(xian)鐵(tie)路(lu)(lu)融合(he)發(fa)(fa)展。完善(shan)公路(lu)(lu)網(wang)骨干線(xian)路(lu)(lu)，提升國家(jia)高(gao)速(su)(su)公路(lu)(lu)網(wang)絡(luo)質量(liang)，加(jia)快(kuai)(kuai)省(sheng)際(ji)(ji)高(gao)速(su)(su)公路(lu)(lu)建(jian)(jian)設(she)(she)，推(tui)進(jin)(jin)普(pu)通(tong)(tong)國省(sheng)道(dao)(dao)(dao)(dao)瓶(ping)頸(jing)路(lu)(lu)段貫通(tong)(tong)升級。繼續推(tui)進(jin)(jin)“四好農村路(lu)(lu)”建(jian)(jian)設(she)(she)。加(jia)強航(hang)空網(wang)絡(luo)建(jian)(jian)設(she)(she)，加(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)設(she)(she)國際(ji)(ji)和(he)(he)區(qu)(qu)域(yu)(yu)樞(shu)紐(niu)機場(chang)，積極推(tui)進(jin)(jin)支線(xian)機場(chang)和(he)(he)通(tong)(tong)用機場(chang)建(jian)(jian)設(she)(she)，推(tui)動打造京津冀、長三(san)角、粵港澳大灣區(qu)(qu)、成渝世(shi)界級機場(chang)群(qun)。提升水(shui)(shui)運綜合(he)優勢，在津冀沿(yan)海、長三(san)角、粵港澳大灣區(qu)(qu)推(tui)動構(gou)建(jian)(jian)世(shi)界級港口群(qun)，支持建(jian)(jian)設(she)(she)國際(ji)(ji)航(hang)運中(zhong)心，加(jia)快(kuai)(kuai)長江(jiang)等內河高(gao)等級航(hang)道(dao)(dao)(dao)(dao)網(wang)建(jian)(jian)設(she)(she)。構(gou)建(jian)(jian)多層級、一體化綜合(he)交通(tong)(tong)樞(shu)紐(niu)體系。

加(jia)(jia)強能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)基(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)。提(ti)升(sheng)電(dian)(dian)網安全和(he)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)水(shui)平，優(you)(you)化(hua)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)生(sheng)產(chan)和(he)輸(shu)送通(tong)道布局(ju)，完善電(dian)(dian)網主(zhu)網架布局(ju)和(he)結(jie)(jie)構，有(you)序(xu)建(jian)(jian)設(she)跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區(qu)輸(shu)電(dian)(dian)通(tong)道重點工程，積極推(tui)進(jin)(jin)配(pei)電(dian)(dian)網改(gai)造和(he)農(nong)村電(dian)(dian)網建(jian)(jian)設(she)，提(ti)升(sheng)向邊(bian)遠地區(qu)輸(shu)配(pei)電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)。優(you)(you)化(hua)煤(mei)(mei)炭產(chan)運(yun)結(jie)(jie)構，推(tui)進(jin)(jin)煤(mei)(mei)礦(kuang)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)、綠色化(hua)發(fa)展，優(you)(you)化(hua)建(jian)(jian)設(she)蒙(meng)西、蒙(meng)東、陜北、山(shan)西、新(xin)疆五大(da)煤(mei)(mei)炭供(gong)應保障基(ji)地，提(ti)高(gao)煤(mei)(mei)炭鐵路運(yun)輸(shu)能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)。加(jia)(jia)快全國干線油氣(qi)(qi)管(guan)道建(jian)(jian)設(she)，集(ji)約布局(ju)、有(you)序(xu)推(tui)進(jin)(jin)液(ye)化(hua)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)接(jie)收站(zhan)和(he)車船液(ye)化(hua)天(tian)(tian)然(ran)氣(qi)(qi)加(jia)(jia)注站(zhan)規劃建(jian)(jian)設(she)。大(da)幅提(ti)高(gao)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)利(li)用(yong)水(shui)平，建(jian)(jian)設(she)多(duo)能(neng)(neng)(neng)(neng)互補的(de)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)基(ji)地，以(yi)沙漠(mo)、戈壁(bi)、荒漠(mo)地區(qu)為重點加(jia)(jia)快建(jian)(jian)設(she)大(da)型風電(dian)(dian)、光伏(fu)基(ji)地。統籌推(tui)進(jin)(jin)現役煤(mei)(mei)電(dian)(dian)機組超(chao)低排放和(he)節能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)造，提(ti)升(sheng)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)清(qing)潔高(gao)效發(fa)展水(shui)平。推(tui)動構建(jian)(jian)新(xin)型電(dian)(dian)力(li)(li)(li)系統，提(ti)升(sheng)清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納和(he)存儲能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)(li)。

加(jia)(jia)快(kuai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)基礎設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)(tui)(tui)進集防(fang)洪減(jian)災(zai)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)調配、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態保(bao)護等(deng)功能為(wei)一體的(de)綜合水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)網建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，提(ti)升國家水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全保(bao)障能力。推(tui)(tui)(tui)動(dong)綜合性水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)樞紐(niu)和(he)調蓄工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，立足流域整體和(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)空間均衡配置，加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)(tui)(tui)進跨流域跨區(qu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)配置工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，實施對(dui)區(qu)域發展具(ju)有(you)重要作用(yong)(yong)的(de)引調水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)(gong)程(cheng)，提(ti)升水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)優(you)化配置能力。加(jia)(jia)強(qiang)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)基礎設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。提(ti)升水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)旱(han)災(zai)害防(fang)御能力，加(jia)(jia)快(kuai)補齊大(da)(da)(da)江大(da)(da)(da)河(he)大(da)(da)(da)湖防(fang)洪短板，推(tui)(tui)(tui)進堤(di)防(fang)加(jia)(jia)固、河(he)道治(zhi)理(li)、控制(zhi)性工(gong)(gong)程(cheng)、蓄滯洪區(qu)等(deng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，加(jia)(jia)強(qiang)中(zhong)小河(he)流治(zhi)理(li)、山洪災(zai)害防(fang)治(zhi)和(he)病險(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫(ku)除(chu)險(xian)加(jia)(jia)固。推(tui)(tui)(tui)進供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、灌溉、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，加(jia)(jia)強(qiang)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)區(qu)域間聯(lian)合調度。有(you)條件的(de)地區(qu)可將城(cheng)鎮周邊的(de)村(cun)莊納(na)入城(cheng)鎮供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體系。強(qiang)化農村(cun)中(zhong)小型(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)工(gong)(gong)程(cheng)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)和(he)飲用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保(bao)護，推(tui)(tui)(tui)進大(da)(da)(da)中(zhong)型(xing)灌區(qu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)與現代化改造(zao)。在(zai)沿海缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)城(cheng)市推(tui)(tui)(tui)動(dong)大(da)(da)(da)型(xing)海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)淡化設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)。

完善(shan)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)基礎(chu)設施網(wang)絡。統(tong)籌國家(jia)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)樞(shu)紐、國家(jia)骨干(gan)冷(leng)(leng)(leng)(leng)鏈(lian)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)基地(di)、示(shi)范物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)園區(qu)等布局建設，優化國家(jia)層面的骨干(gan)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)基礎(chu)設施網(wang)絡，提(ti)(ti)高跨區(qu)域物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)服務能(neng)力，支撐構(gou)建“通道+樞(shu)紐+網(wang)絡”的現(xian)代物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)運行體(ti)系。優化以綜合(he)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)園區(qu)、專(zhuan)業(ye)配(pei)送中心、末(mo)端配(pei)送網(wang)點(dian)為(wei)支撐的商貿物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)設施網(wang)絡。加快建設農(nong)產(chan)品產(chan)地(di)倉儲(chu)保(bao)鮮(xian)冷(leng)(leng)(leng)(leng)鏈(lian)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)設施，提(ti)(ti)高城鄉冷(leng)(leng)(leng)(leng)鏈(lian)設施網(wang)絡覆蓋水平，推動食(shi)品產(chan)銷供(gong)的冷(leng)(leng)(leng)(leng)鏈(lian)全覆蓋。

加大生態環保(bao)設(she)施建設(she)力度。全面提(ti)升(sheng)生(sheng)態環境(jing)基(ji)(ji)礎設施(shi)水(shui)平(ping)，構(gou)建集污(wu)水(shui)、垃圾、固(gu)廢(fei)、危廢(fei)、醫廢(fei)處(chu)理處(chu)置設施(shi)和監測監管能(neng)力于一體的環境(jing)基(ji)(ji)礎設施(shi)體系(xi)，形成由城市(shi)向建制鎮和鄉(xiang)村延伸覆蓋的環境(jing)基(ji)(ji)礎設施(shi)網絡。實(shi)施(shi)重(zhong)要生(sheng)態系統保護和修復重(zhong)大工程(cheng)。推動建(jian)立生(sheng)態保護補償制(zhi)度。全(quan)面推進(jin)(jin)資源高(gao)效利(li)用，建(jian)設促(cu)進(jin)(jin)提高(gao)清(qing)潔能源利(li)用水平、降低二氧化(hua)碳排放的生(sheng)態環保設施(shi)。

完善(shan)(shan)社(she)會民生(sheng)基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。補(bu)齊(qi)醫(yi)療領域建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)短板，完善(shan)(shan)城市傳染(ran)病救(jiu)(jiu)治(zhi)網絡，全(quan)面提(ti)(ti)升縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)救(jiu)(jiu)治(zhi)能力，持(chi)續(xu)(xu)改(gai)善(shan)(shan)縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)條件，補(bu)齊(qi)鄉(xiang)鎮衛(wei)生(sheng)院(yuan)、村衛(wei)生(sheng)室等基(ji)礎(chu)醫(yi)療設(she)(she)(she)(she)(she)備(bei)配備(bei)，全(quan)面改(gai)善(shan)(shan)疾(ji)控機(ji)構設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)設(she)(she)(she)(she)(she)備(bei)條件，健全(quan)口岸公共衛(wei)生(sheng)防(fang)控體系，提(ti)(ti)高公共衛(wei)生(sheng)防(fang)控救(jiu)(jiu)治(zhi)能力。加快補(bu)齊(qi)教(jiao)育資(zi)源短板，加強(qiang)教(jiao)育基(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，改(gai)善(shan)(shan)各(ge)(ge)(ge)級(ji)各(ge)(ge)(ge)類學(xue)(xue)校辦學(xue)(xue)條件。增加普惠性養(yang)老和醫(yi)養(yang)結(jie)合服(fu)務設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。完善(shan)(shan)婦幼健康服(fu)務設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，積極規劃建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)嬰(ying)幼兒照(zhao)護和未(wei)成年人保護服(fu)務機(ji)構及設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。提(ti)(ti)升縣(xian)級(ji)公共文化(hua)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)水平，加強(qiang)廣播電(dian)視傳輸覆蓋(gai)等設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)。加快高品質(zhi)、各(ge)(ge)(ge)具特色(se)的(de)旅游景區(qu)、度假(jia)區(qu)、休(xiu)閑街區(qu)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)。提(ti)(ti)升體育場地設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)水平，持(chi)續(xu)(xu)改(gai)善(shan)(shan)群(qun)眾身(shen)邊(bian)健身(shen)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。

（十四）系統布局新(xin)型基礎設施

加快建(jian)(jian)設(she)信(xin)息基礎設(she)施。建(jian)(jian)設(she)高速泛(fan)在(zai)、天地(di)一體、集(ji)成(cheng)互(hu)聯(lian)(lian)、安全高效(xiao)的信(xin)息基礎設(she)施，增強數(shu)據(ju)(ju)(ju)感知、傳輸、存儲、運算(suan)能(neng)力(li)。加快物聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)、工業互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)、衛(wei)星互(hu)聯(lian)(lian)網(wang)(wang)(wang)、千兆光網(wang)(wang)(wang)建(jian)(jian)設(she)，構建(jian)(jian)全國一體化(hua)大數(shu)據(ju)(ju)(ju)中心體系，布局建(jian)(jian)設(she)大數(shu)據(ju)(ju)(ju)中心國家樞紐節點，推動(dong)人工智(zhi)能(neng)、云計(ji)算(suan)等廣(guang)(guang)泛(fan)、深度(du)應(ying)用，促(cu)進“云、網(wang)(wang)(wang)、端”資源(yuan)要(yao)素(su)相互(hu)融合、智(zhi)能(neng)配(pei)置。以需求為導向，增強國家廣(guang)(guang)域(yu)量子保密通信(xin)骨干網(wang)(wang)(wang)絡(luo)服務能(neng)力(li)。

全面發展融(rong)合基礎設施。推動5G、人工智能(neng)、大數(shu)據等技術與(yu)交通物(wu)流、能(neng)源、生態環(huan)保(bao)、水利、應急、公共服務等深(shen)度融(rong)合，助(zhu)力(li)相關(guan)行業治理(li)能(neng)力(li)提(ti)升。支(zhi)持(chi)利用5G技術對有(you)線電視網(wang)絡進行改造升級。積極穩妥發展車聯(lian)網(wang)。

前(qian)瞻布局(ju)創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)設施。支持有(you)條件的(de)地方(fang)建(jian)(jian)設區域性創(chuang)新(xin)高(gao)地，適(shi)度超前(qian)布局(ju)建(jian)(jian)設重大(da)科技(ji)基(ji)礎(chu)設施。優化提升國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)、國(guo)家(jia)制造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)、國(guo)家(jia)工程研究中(zhong)心(xin)、國(guo)家(jia)技(ji)術創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)等(deng)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)基(ji)礎(chu)設施，強化共性基(ji)礎(chu)技(ji)術供給(gei)。

五、推動城鄉區域協調(diao)發展，釋放(fang)內(nei)需潛能

城(cheng)(cheng)鎮化(hua)是擴大(da)內需的(de)重要(yao)支撐，把擴大(da)內需戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)和新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)有序銜接起來，使(shi)之成為經濟發展(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)推動力。推動城(cheng)(cheng)鄉區域協調發展(zhan)(zhan)是釋放(fang)內需潛能、促進產業升級(ji)的(de)重要(yao)舉(ju)措，堅持全國一盤棋(qi)，全面實施鄉村振(zhen)興(xing)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，堅持實施區域重大(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)、區域協調發展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，增強(qiang)發展(zhan)(zhan)的(de)整體性、協調性，充分釋放(fang)內需潛在勢能。

（十五）推進(jin)以(yi)人為核心的新型城鎮化(hua)

推進農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)化。深化戶籍制度(du)(du)改(gai)革，建(jian)立(li)(li)健(jian)全(quan)經常居(ju)住地提供基本公共服務制度(du)(du)，促進農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口全(quan)面(mian)融入(ru)城市(shi)(shi)(shi)，提高(gao)市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)化質量。完善(shan)財政轉(zhuan)移支付(fu)與農(nong)(nong)業轉(zhuan)移人口市(shi)(shi)(shi)民(min)(min)化掛鉤相關(guan)政策。依法保障進城落戶農(nong)(nong)民(min)(min)農(nong)(nong)村(cun)(cun)土地承包權(quan)(quan)、宅(zhai)基地使用權(quan)(quan)、集體(ti)收益(yi)分配權(quan)(quan)，建(jian)立(li)(li)農(nong)(nong)村(cun)(cun)產權(quan)(quan)流轉(zhuan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)系，健(jian)全(quan)農(nong)(nong)戶“三權(quan)(quan)”市(shi)(shi)(shi)場(chang)化退出機制和配套政策。

培育(yu)(yu)(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)和都市(shi)(shi)圈(quan)。推(tui)進(jin)成(cheng)渝(yu)地區雙城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)經濟圈(quan)等城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)建設(she)，完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)一(yi)體(ti)化(hua)(hua)發(fa)展體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，統籌(chou)推(tui)進(jin)基礎設(she)施協(xie)(xie)調(diao)布局、產業分(fen)工協(xie)(xie)作、公(gong)共服務共享、生(sheng)態(tai)共建環境共治。依托輻(fu)射帶動能(neng)力較強的中(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，提高通(tong)勤圈(quan)協(xie)(xie)同發(fa)展水平，培育(yu)(yu)(yu)發(fa)展同城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)化(hua)(hua)程度(du)高的現代化(hua)(hua)都市(shi)(shi)圈(quan)。推(tui)進(jin)超大(da)特大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)瘦身健(jian)體(ti)，嚴控中(zhong)心(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)模無序擴張。完(wan)善(shan)大(da)中(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)宜(yi)居(ju)宜(yi)業功(gong)能(neng)，支持培育(yu)(yu)(yu)新生(sheng)中(zhong)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。健(jian)全城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮體(ti)系，依法依規(gui)加強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生(sheng)態(tai)修(xiu)復和功(gong)能(neng)完(wan)善(shan)，合理(li)確(que)定城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)模、人(ren)口密度(du)、空間結構(gou)。

推(tui)進(jin)以(yi)縣城為重要載體的(de)城鎮(zhen)化(hua)建(jian)設。推(tui)進(jin)縣城公(gong)(gong)共服務、環(huan)境衛生、市政公(gong)(gong)用(yong)、產(chan)業配套等設施提級擴(kuo)能，增強綜合(he)承(cheng)載能力(li)和(he)治理(li)能力(li)。鼓勵東(dong)部城鎮(zhen)化(hua)地區縣城加快發(fa)(fa)展(zhan)，支持中西部和(he)東(dong)北(bei)城鎮(zhen)化(hua)地區縣城建(jian)設，合(he)理(li)引導農產(chan)品主產(chan)區和(he)重點生態功能區縣城建(jian)設。按(an)照(zhao)區位條件、資源稟賦(fu)、發(fa)(fa)展(zhan)基(ji)礎，分類(lei)引導小城鎮(zhen)發(fa)(fa)展(zhan)。促進(jin)特色小鎮(zhen)規范健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)。

推(tui)進城(cheng)市(shi)設施規劃建設和城(cheng)市(shi)更新。加(jia)強市(shi)政水(shui)、電、氣(qi)、路、熱、信等(deng)體系化建設，推(tui)進地下綜合管(guan)廊等(deng)設施和海綿城(cheng)市(shi)建設，加(jia)強(qiang)城市內澇治理(li)，加(jia)強(qiang)城鎮污水和垃圾收集處理(li)體系建(jian)設，建(jian)設宜居、創新(xin)、智慧、綠色、人文、韌性城(cheng)市。加(jia)(jia)強(qiang)城(cheng)鎮老舊小區(qu)改造和社(she)區(qu)建(jian)設，補齊居住社(she)區(qu)設施短板，完善社(she)區(qu)人居環境。加(jia)(jia)快(kuai)地震(zhen)易發區(qu)房屋(wu)設施抗震(zhen)加(jia)(jia)固改造，加(jia)(jia)強(qiang)城(cheng)市安全(quan)監測。強(qiang)化歷史文化保護，塑(su)造城(cheng)市風貌，延續城(cheng)市歷史文脈(mo)。

（十六）積極推動農村現代化

實施鄉(xiang)村(cun)(cun)建設行(xing)動(dong)。綜合考慮村(cun)(cun)莊(zhuang)演變規律、集聚(ju)特(te)點、現狀分布(bu)(bu)，結合農(nong)民(min)生(sheng)產(chan)生(sheng)活半徑，合理確(que)定村(cun)(cun)莊(zhuang)布(bu)(bu)局(ju)和(he)規模。完(wan)善鄉(xiang)村(cun)(cun)基(ji)礎設施和(he)綜合服務設施，提升(sheng)農(nong)房品質(zhi)，嚴格建房安全標準。加強(qiang)農(nong)村(cun)(cun)生(sheng)態文(wen)明建設和(he)農(nong)村(cun)(cun)人(ren)居環境整治。推進農(nong)村(cun)(cun)移風(feng)易俗。加大(da)農(nong)村(cun)(cun)地區文(wen)化遺產(chan)保護(hu)(hu)力度，保護(hu)(hu)傳統村(cun)(cun)落、民(min)族村(cun)(cun)寨和(he)鄉(xiang)村(cun)(cun)風(feng)貌，讓居民(min)望得見山、看得見水、記得住(zhu)鄉(xiang)愁。

完善(shan)鄉(xiang)村(cun)(cun)市(shi)場體系(xi)。健全農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)流(liu)(liu)通(tong)網絡，加強農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)商(shang)貿體系(xi)建(jian)設，暢通(tong)工業品(pin)下(xia)鄉(xiang)、農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)進城(cheng)雙(shuang)向流(liu)(liu)通(tong)渠道。完善(shan)以縣(xian)級(ji)(ji)物流(liu)(liu)節點為核心、鄉(xiang)鎮服務(wu)站點為骨(gu)架、村(cun)(cun)級(ji)(ji)末(mo)端(duan)網點為延伸的縣(xian)鄉(xiang)村(cun)(cun)三級(ji)(ji)物流(liu)(liu)節點設施體系(xi)，完善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)電商(shang)配(pei)套服務(wu)。培(pei)育(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)網絡品(pin)牌。推動農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)居民汽車、家(jia)電、家(jia)具、家(jia)裝消費(fei)升級(ji)(ji)。引導縣(xian)域引入城(cheng)市(shi)消費(fei)新業態(tai)新模式，充分滿足縣(xian)鄉(xiang)居民個性化、多元化、中高端(duan)消費(fei)需求。持續(xu)依法打擊(ji)假冒偽劣(lie)產品(pin)，規范農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)市(shi)場秩序。

豐富(fu)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)經(jing)(jing)濟形(xing)態(tai)。深(shen)入實施質量興農(nong)(nong)(nong)戰略，推(tui)動農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)一(yi)二三產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融合發展(zhan)，高(gao)質量發展(zhan)現(xian)代農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品加工業(ye)(ye)(ye)，延(yan)長農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈條。發展(zhan)各具特(te)色(se)的現(xian)代鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)富(fu)民產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，壯(zhuang)大休(xiu)閑農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅游、民宿(su)經(jing)(jing)濟、鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)文化等特(te)色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。完善利益(yi)聯結機(ji)制(zhi)，讓(rang)農(nong)(nong)(nong)民更多(duo)分(fen)享產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)增值收益(yi)。發展(zhan)新型農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)經(jing)(jing)濟，扶持(chi)各類新型農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營主體(ti)，提高(gao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營效益(yi)和農(nong)(nong)(nong)民職業(ye)(ye)(ye)吸引力(li)。推(tui)動鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)人才振興，優化農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)環境(jing)，激發農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)活力(li)。

健全城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合(he)發展(zhan)(zhan)(zhan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。強化以工(gong)補農、以城(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)，推(tui)動形成(cheng)工(gong)農互(hu)促(cu)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)互(hu)補、協(xie)調發展(zhan)(zhan)(zhan)、共同繁榮的新型(xing)工(gong)農城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)關(guan)系(xi)。統籌推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)規劃布(bu)局和(he)建設管理，讓(rang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)之(zhi)間各(ge)美(mei)其美(mei)、美(mei)美(mei)與共。推(tui)動城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)在要(yao)素配(pei)置、產(chan)業發展(zhan)(zhan)(zhan)、安全標準、公共服務、生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)等方面相互(hu)融(rong)合(he)和(he)協(xie)同發展(zhan)(zhan)(zhan)，促(cu)進(jin)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)素平等交換(huan)、雙向自由(you)流動和(he)公共資源合(he)理配(pei)置，逐步(bu)縮小(xiao)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)發展(zhan)(zhan)(zhan)差距和(he)居民生(sheng)(sheng)活水平差距。

（十七）優化區(qu)域(yu)經濟布局(ju)

依托區(qu)域(yu)(yu)重大(da)(da)戰略(lve)打造內需新(xin)增(zeng)長(chang)極。以疏解北(bei)京非首(shou)都功能(neng)為(wei)“牛鼻子”，持續(xu)推(tui)動京津冀協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。堅持生態優先(xian)、綠色發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和共抓大(da)(da)保護、不搞大(da)(da)開發(fa)(fa)(fa)，全(quan)面推(tui)動長(chang)江經濟(ji)帶(dai)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。支持香港(gang)、澳(ao)門更(geng)好融入國家發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大(da)(da)局，積極穩(wen)妥推(tui)進(jin)粵港(gang)澳(ao)大(da)(da)灣區(qu)建設(she)。緊扣“一(yi)體(ti)化(hua)”和“高質(zhi)量”，提升長(chang)三角一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平。協調上中下游(you)共抓大(da)(da)保護，扎實推(tui)進(jin)黃河流域(yu)(yu)生態保護和高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。支持經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)優勢區(qu)域(yu)(yu)增(zeng)強經濟(ji)和人口(kou)承載能(neng)力，提升創新(xin)策(ce)源能(neng)力和全(quan)球資源配置能(neng)力，促進(jin)區(qu)域(yu)(yu)間融合(he)互動、融通補充，培(pei)育新(xin)增(zeng)長(chang)極，帶(dai)動全(quan)國經濟(ji)效率整體(ti)提升。

推動區(qu)(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)完善(shan)內需增長空(kong)間(jian)格局。在全(quan)國統一(yi)大(da)市(shi)場(chang)框架(jia)下充分(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮各地(di)(di)(di)區(qu)(qu)比(bi)較優勢，努力(li)實現差異競爭、錯位(wei)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，釋(shi)放區(qu)(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的巨大(da)內需潛力(li)。深入推進西(xi)部(bu)大(da)開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、東北全(quan)面振興、中部(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)崛起(qi)、東部(bu)率先發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，支(zhi)持欠發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)、革命老(lao)區(qu)(qu)等(deng)特殊(shu)類型地(di)(di)(di)區(qu)(qu)加快(kuai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，加大(da)對民族地(di)(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)支(zhi)持力(li)度。推動鞏固拓展(zhan)(zhan)脫貧攻堅成果同鄉(xiang)村振興有(you)效銜接，完善(shan)農村低收(shou)入人口和(he)欠發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)幫扶(fu)機制(zhi)。健全(quan)區(qu)(qu)際利(li)益(yi)補償等(deng)促進區(qu)(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機制(zhi)。積極拓展(zhan)(zhan)海洋經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空(kong)間(jian)。

六、提(ti)高(gao)供給質(zhi)量，帶動(dong)需求更好實現(xian)

供給側有效暢(chang)通可以打通循(xun)(xun)環(huan)堵點、消(xiao)除瓶頸制約，滿足(zu)現(xian)有需(xu)求(qiu)并進(jin)一步引領(ling)創(chuang)造(zao)新需(xu)求(qiu)。要面(mian)向需(xu)求(qiu)結構變(bian)(bian)化和(he)(he)供給革(ge)命，順應新一輪科技革(ge)命和(he)(he)產業(ye)變(bian)(bian)革(ge)趨勢，強化科技自立(li)自強，以創(chuang)新驅動(dong)(dong)、高質(zhi)量供給引領(ling)和(he)(he)創(chuang)造(zao)新需(xu)求(qiu)，推動(dong)(dong)供需(xu)在更(geng)高水平上實現(xian)良性循(xun)(xun)環(huan)。

（十八）加快發展新產業新產品(pin)

實現科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)高(gao)水平自(zi)立自(zi)強。以(yi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)需求為導向優化國(guo)(guo)(guo)家(jia)創新(xin)體(ti)(ti)(ti)系整體(ti)(ti)(ti)布局(ju)，強化以(yi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)實驗室為引(yin)領的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)力量(liang)(liang)。推進(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)院所、高(gao)等(deng)學校(xiao)和(he)企(qi)業(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)力量(liang)(liang)優化配置、資(zi)源共享(xiang)。健全新(xin)型舉(ju)國(guo)(guo)(guo)體(ti)(ti)(ti)制，確定科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新(xin)方(fang)向和(he)重(zhong)點(dian)，改(gai)進(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)項(xiang)(xiang)目組(zu)織管理方(fang)式(shi)。在人工智能、量(liang)(liang)子信息、腦科(ke)(ke)(ke)(ke)學等(deng)前沿領域實施一批前瞻(zhan)性(xing)、戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)國(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)大(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)項(xiang)(xiang)目。聚焦核心基礎零(ling)部件及元器件、關鍵基礎材(cai)料、關鍵基礎軟(ruan)件、先進(jin)基礎工藝和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)術基礎，引(yin)導產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈上下游聯合攻關。持之以(yi)恒(heng)加(jia)強基礎研(yan)究，發揮好重(zhong)要(yao)院所、高(gao)校(xiao)的(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)隊作(zuo)用，重(zhong)點(dian)布局(ju)一批基礎學科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)究中心。加(jia)強科(ke)(ke)(ke)(ke)學研(yan)究與市場應用的(de)有效銜(xian)接，支持產(chan)(chan)學研(yan)協同，促進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈、創新(xin)鏈、生態(tai)鏈融(rong)通發展。強化企(qi)業(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新(xin)主體(ti)(ti)(ti)作(zuo)用。

壯大戰略性(xing)(xing)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。深入推(tui)進(jin)(jin)國(guo)家戰略性(xing)(xing)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群發(fa)(fa)展(zhan)，建設國(guo)家級(ji)戰略性(xing)(xing)新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)地(di)。全(quan)面提(ti)升信息技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)核心(xin)競爭力，推(tui)動人工智(zhi)能(neng)(neng)、先進(jin)(jin)通信、集(ji)成電路(lu)、新(xin)型顯(xian)示、先進(jin)(jin)計算(suan)等(deng)技(ji)術創新(xin)和應(ying)用(yong)(yong)。加快生(sheng)物(wu)醫藥、生(sheng)物(wu)農業(ye)(ye)、生(sheng)物(wu)制造、基(ji)因(yin)技(ji)術應(ying)用(yong)(yong)服務等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化發(fa)(fa)展(zhan)。發(fa)(fa)展(zhan)壯大新(xin)能(neng)(neng)源產(chan)(chan)業(ye)(ye)。推(tui)進(jin)(jin)前(qian)沿新(xin)材(cai)料(liao)研發(fa)(fa)應(ying)用(yong)(yong)。促進(jin)(jin)重大裝備工程應(ying)用(yong)(yong)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)化發(fa)(fa)展(zhan)，加快大飛機、航(hang)空發(fa)(fa)動機和機載設備等(deng)研發(fa)(fa)，推(tui)進(jin)(jin)衛星(xing)及應(ying)用(yong)(yong)基(ji)礎設施建設。發(fa)(fa)展(zhan)數字(zi)創意產(chan)(chan)業(ye)(ye)。在前(qian)沿科(ke)技(ji)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)變革領域，組(zu)織(zhi)實施未來產(chan)(chan)業(ye)(ye)孵化與加速計劃(hua)，前(qian)瞻謀劃(hua)未來產(chan)(chan)業(ye)(ye)。推(tui)動先進(jin)(jin)制造業(ye)(ye)集(ji)群發(fa)(fa)展(zhan)，建設國(guo)家新(xin)型工業(ye)(ye)化產(chan)(chan)業(ye)(ye)示范基(ji)地(di)，培育世界級(ji)先進(jin)(jin)制造業(ye)(ye)集(ji)群。

加(jia)強創新產(chan)品應(ying)用(yong)。依托我國超大規(gui)模(mo)市場和(he)完(wan)備產(chan)業體系，創造有利于新技(ji)術快速大規(gui)模(mo)應(ying)用(yong)和(he)迭代升級的獨(du)特優(you)勢，加(jia)速科(ke)技(ji)成果向現實生(sheng)產(chan)力轉化(hua)。完(wan)善激勵和(he)風險(xian)補(bu)償機(ji)制，推動(dong)首臺（套）裝備、首批次材料等示范應(ying)用(yong)。建立重要(yao)產(chan)品快速審評審批機(ji)制。

加(jia)快(kuai)推動數(shu)(shu)字(zi)產業化和(he)產業數(shu)(shu)字(zi)化。加(jia)強(qiang)數(shu)(shu)字(zi)社會、數(shu)(shu)字(zi)政府(fu)建(jian)設(she)，發展普惠性“上云用(yong)(yong)數(shu)(shu)賦(fu)智(zhi)”，不斷提升數(shu)(shu)字(zi)化治理水(shui)平。建(jian)立完善跨部門跨區域的數(shu)(shu)據資源(yuan)流通應用(yong)(yong)機(ji)制(zhi)，強(qiang)化數(shu)(shu)據安全(quan)保障(zhang)能力(li)(li)，優化數(shu)(shu)據要素(su)流通環(huan)境。加(jia)快(kuai)數(shu)(shu)據資源(yuan)開發利用(yong)(yong)及其制(zhi)度(du)規范建(jian)設(she)，打造具(ju)有國(guo)(guo)際競爭(zheng)力(li)(li)的數(shu)(shu)字(zi)產業集群(qun)，加(jia)大中小企(qi)(qi)業特(te)別是(shi)制(zhi)造業中小企(qi)(qi)業數(shu)(shu)字(zi)化賦(fu)能力(li)(li)度(du)。積極參(can)與數(shu)(shu)字(zi)領域國(guo)(guo)際規則(ze)和(he)標(biao)準制(zhi)定(ding)。

激(ji)發人(ren)才創(chuang)新(xin)活(huo)(huo)力。遵循人(ren)才成長規律(lv)和科研活(huo)(huo)動規律(lv)，培養造就更多國際一流的領(ling)軍人(ren)才。加強創(chuang)新(xin)型、應(ying)用(yong)型、技能型人(ren)才培養，壯大高水(shui)平工程師(shi)和高技能人(ren)才隊伍(wu)。鼓(gu)勵大型企業與科研院所(suo)聯合培養科技人(ren)才。健全以(yi)創(chuang)新(xin)能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人(ren)才評價體系(xi)，完善技能人(ren)才評價制度。弘揚科學(xue)(xue)精神和工匠精神，提升全民科學(xue)(xue)素質。

（十(shi)九）積(ji)極(ji)促進(jin)傳統產(chan)業改造提(ti)升(sheng)

大(da)力發(fa)(fa)展現(xian)代農(nong)業。持續強(qiang)化(hua)(hua)(hua)農(nong)業基礎(chu)地位，加(jia)快建(jian)(jian)立現(xian)代農(nong)業產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業體(ti)系(xi)(xi)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)體(ti)系(xi)(xi)、經營(ying)體(ti)系(xi)(xi)，發(fa)(fa)展農(nong)業專業化(hua)(hua)(hua)社會(hui)化(hua)(hua)(hua)服務。健全農(nong)業支持保(bao)護制度，優化(hua)(hua)(hua)農(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)區(qu)域布局(ju)，加(jia)強(qiang)糧食(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)功能區(qu)、重要農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)保(bao)護區(qu)、特色農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品優勢區(qu)建(jian)(jian)設。優化(hua)(hua)(hua)農(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)結(jie)構，擴大(da)緊缺(que)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)。加(jia)強(qiang)高標準農(nong)田(tian)建(jian)(jian)設，加(jia)強(qiang)東北(bei)黑(hei)(hei)土(tu)地保(bao)護和(he)(he)地力恢復，增強(qiang)糧食(shi)綜合(he)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能力。推(tui)動(dong)(dong)畜牧業轉型(xing)升(sheng)級，發(fa)(fa)展標準化(hua)(hua)(hua)規模(mo)養殖(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)動(dong)(dong)物(wu)疫病風險防(fang)控，推(tui)進(jin)(jin)畜禽養殖(zhi)(zhi)廢棄物(wu)資(zi)源化(hua)(hua)(hua)利用。推(tui)進(jin)(jin)水產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)綠色健康養殖(zhi)(zhi)，規范有序發(fa)(fa)展海洋漁業。強(qiang)化(hua)(hua)(hua)農(nong)業科技(ji)和(he)(he)裝(zhuang)備(bei)支撐，推(tui)進(jin)(jin)農(nong)業機械化(hua)(hua)(hua)和(he)(he)農(nong)機裝(zhuang)備(bei)智能化(hua)(hua)(hua)。推(tui)動(dong)(dong)發(fa)(fa)展智慧農(nong)業。

推進制造業(ye)(ye)高(gao)端化、智能化、綠色化。深入實施工業(ye)(ye)互聯網創新發展(zhan)(zhan)(zhan)戰略。促(cu)進數據、人才、技術(shu)等生產要素在(zai)傳統(tong)產業(ye)(ye)匯聚(ju)，推動(dong)企業(ye)(ye)加快(kuai)數字化改造。發展(zhan)(zhan)(zhan)智能制造、綠色制造，推動(dong)生產方(fang)式向柔性、智能、精(jing)細化轉變。構建(jian)多層次資(zi)源(yuan)高(gao)效循環利用體系，推進大(da)宗固(gu)廢(fei)綜合利用，規范發展(zhan)(zhan)(zhan)再制造產業(ye)(ye)。

優(you)(you)化(hua)區(qu)域產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)能(neng)布(bu)局。發揮各地區(qu)比較(jiao)優(you)(you)勢，優(you)(you)化(hua)區(qu)域分工協作(zuo)格局。優(you)(you)化(hua)石化(hua)化(hua)工、鋼(gang)鐵等重要基(ji)礎性(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)規(gui)劃布(bu)局，嚴格控制建設高耗(hao)能(neng)、高排放(fang)項目。不斷完善產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調整指導(dao)(dao)目錄(lu)、西(xi)部地區(qu)鼓勵(li)類(lei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)目錄(lu)等，支持引導(dao)(dao)中西(xi)部和東(dong)北地區(qu)依托(tuo)資(zi)(zi)源要素稟賦，在(zai)充分考(kao)慮(lv)資(zi)(zi)源環境承(cheng)載能(neng)力基(ji)礎上承(cheng)接國內(nei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)梯(ti)度(du)轉移。推進(jin)老工業(ye)(ye)基(ji)地制造業(ye)(ye)競爭優(you)(you)勢重構(gou)。加強對重大(da)生產(chan)(chan)(chan)力布(bu)局的統一規(gui)劃和宏(hong)觀指導(dao)(dao)，防止(zhi)盲(mang)目投(tou)資(zi)(zi)和重復建設。

持續推動生(sheng)(sheng)產性(xing)(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向高(gao)端延伸。發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)型制(zhi)造(zao)，鼓勵(li)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)產性(xing)(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，拓展(zhan)(zhan)(zhan)研發(fa)設(she)計(ji)、供(gong)(gong)應鏈協同、系統解決方(fang)案、柔性(xing)(xing)化(hua)(hua)定制(zhi)、全生(sheng)(sheng)命周(zhou)期管(guan)理(li)等增(zeng)值(zhi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，促進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)由(you)提(ti)供(gong)(gong)“產品”向提(ti)供(gong)(gong)“產品+服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)”轉(zhuan)變，提(ti)升(sheng)價值(zhi)鏈。推動現代服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)同先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。積極發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)科(ke)技服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。支持智能(neng)制(zhi)造(zao)、流程(cheng)再造(zao)等領(ling)域新型專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)機構發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)研發(fa)、設(she)計(ji)、檢測等生(sheng)(sheng)產性(xing)(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)外包，鼓勵(li)電子商(shang)務(wu)(wu)(wu)(wu)等服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向制(zhi)造(zao)環(huan)節拓展(zhan)(zhan)(zhan)。引導研發(fa)設(she)計(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)嵌入式合(he)作。培育專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)的知識產權服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)品牌機構。聚焦提(ti)高(gao)要(yao)素(su)配置效(xiao)率，推動供(gong)(gong)應鏈金融(rong)、信(xin)息(xi)數據、人力資源等服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)創新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

（二十）著力(li)加強(qiang)標準(zhun)質(zhi)量品牌建設

健(jian)全(quan)(quan)產(chan)品和服(fu)務標準(zhun)(zhun)體系(xi)。建立健(jian)全(quan)(quan)全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一的強制性國(guo)家標準(zhun)(zhun)體系(xi)。構建現代農業(ye)(ye)(ye)全(quan)(quan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈標準(zhun)(zhun)體系(xi)，完善制造業(ye)(ye)(ye)高端(duan)化(hua)標準(zhun)(zhun)體系(xi)，動(dong)態(tai)調整消費(fei)品安全(quan)(quan)標準(zhun)(zhun)，健(jian)全(quan)(quan)旅游、養老、商貿(mao)流通(tong)等服(fu)務業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)(zhun)體系(xi)。優化(hua)企業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)(zhun)“領跑者”制度。大(da)力(li)發(fa)展先(xian)進團體標準(zhun)(zhun)。加(jia)快構建國(guo)家現代先(xian)進測量體系(xi)。加(jia)強檢驗檢測體系(xi)建設。

持(chi)續提高產品(pin)(pin)和服務(wu)質(zhi)量(liang)。加(jia)強質(zhi)量(liang)安全監管，推進質(zhi)量(liang)分級，穩步提高消費(fei)品(pin)(pin)質(zhi)量(liang)安全水(shui)平(ping)。健(jian)全質(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)體系，完(wan)善質(zhi)量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)采信機制。加(jia)快(kuai)建設覆(fu)蓋線(xian)上線(xian)下的重要產品(pin)(pin)追(zhui)溯體系，實施優(you)質(zhi)服務(wu)標識管理(li)制度，促進品(pin)(pin)質(zhi)消費(fei)。

深入實施商標品(pin)(pin)牌(pai)戰略。打造中國(guo)品(pin)(pin)牌(pai)，培育和(he)發展(zhan)中華(hua)老字號(hao)和(he)特色(se)傳(chuan)統(tong)文化品(pin)(pin)牌(pai)。持(chi)續辦好中國(guo)品(pin)(pin)牌(pai)日活(huo)動，宣傳(chuan)推介(jie)國(guo)貨精品(pin)(pin)，增強全(quan)社會品(pin)(pin)牌(pai)發展(zhan)意(yi)識(shi)，在市場公平競爭、消費(fei)者(zhe)自主選擇中培育更多享譽世(shi)界的(de)中國(guo)品(pin)(pin)牌(pai)。

七、健全(quan)現代市場和流(liu)通體(ti)系(xi)，促進產需有(you)機銜(xian)接

完善的市(shi)場體(ti)系(xi)(xi)可以推(tui)動資(zi)源配置實現(xian)效(xiao)益(yi)最(zui)(zui)大化和效(xiao)率最(zui)(zui)優化，高效(xiao)的流通體(ti)系(xi)(xi)能夠在更大范圍更深程度把生(sheng)(sheng)產和消(xiao)費有機聯(lian)系(xi)(xi)起(qi)來。要推(tui)動形(xing)成全國統一大市(shi)場，加快健全市(shi)場體(ti)系(xi)(xi)基礎(chu)制度，建設現(xian)代流通體(ti)系(xi)(xi)，優化生(sheng)(sheng)產要素配置，有效(xiao)提(ti)高市(shi)場運行和流通效(xiao)率，促進生(sheng)(sheng)產與需求緊密結合。

（二(er)十一）提升要素市場化配置水平

推進勞(lao)動(dong)(dong)力(li)要素有序流動(dong)(dong)。營造(zao)公(gong)平就(jiu)(jiu)業環境，保障(zhang)城鄉(xiang)勞(lao)動(dong)(dong)者享有平等(deng)就(jiu)(jiu)業權利(li)。建立協調銜(xian)接的(de)(de)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)、人(ren)才流動(dong)(dong)政(zheng)(zheng)策體(ti)(ti)系和交流合作機制，健全統(tong)一規(gui)范的(de)(de)人(ren)力(li)資源市場體(ti)(ti)系，完善全國統(tong)一的(de)(de)人(ren)力(li)資源社會保障(zhang)公(gong)共(gong)服務平臺，推動(dong)(dong)公(gong)共(gong)資源由主(zhu)要按城市行政(zheng)(zheng)等(deng)級配置(zhi)向主(zhu)要按實際服務管(guan)理(li)人(ren)口規(gui)模(mo)配置(zhi)轉變。

推動經營(ying)性土(tu)地(di)要素市(shi)場(chang)化配置。健全城鄉統一的建(jian)(jian)設用地(di)市(shi)場(chang)，合理調(diao)節土(tu)地(di)增(zeng)值(zhi)收益(yi)。探索建(jian)(jian)立(li)全國性的建(jian)(jian)設用地(di)指標(biao)(biao)和(he)補(bu)充耕地(di)指標(biao)(biao)跨區域交易機制(zhi)(zhi)。加快培育發展建(jian)(jian)設用地(di)二級(ji)市(shi)場(chang)，推進產業用地(di)市(shi)場(chang)化配置，推動不同產業用地(di)類(lei)型合理轉換，探索增(zeng)加混合產業用地(di)供給。完善城鄉基準地(di)價、標(biao)(biao)定(ding)地(di)價的制(zhi)(zhi)定(ding)與發布制(zhi)(zhi)度(du)，逐步形成與市(shi)場(chang)價格掛鉤動態(tai)調(diao)整機制(zhi)(zhi)。充分利用市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)盤活存量土(tu)地(di)和(he)低效用地(di)。

完善(shan)知(zhi)識、技術(shu)、數(shu)(shu)據要素(su)配置(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)。深化(hua)科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)使用權、處置(zhi)權、收益權改革，完善(shan)職(zhi)務(wu)科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)。加大(da)科(ke)(ke)研單位(wei)(wei)改革力度，支持科(ke)(ke)研事業(ye)單位(wei)(wei)試行更靈活的崗位(wei)(wei)、薪酬等管理制(zhi)(zhi)度。建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)(quan)高等學校、科(ke)(ke)研機(ji)構(gou)、企業(ye)間創新資源自由(you)有序流動機(ji)制(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)設國家知(zhi)識產(chan)權和(he)科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)產(chan)權交(jiao)易(yi)機(ji)構(gou)。完善(shan)數(shu)(shu)據要素(su)市場化(hua)配置(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，建(jian)(jian)立數(shu)(shu)據資源產(chan)權、交(jiao)易(yi)流通(tong)、跨境(jing)傳輸、安(an)全(quan)(quan)保護等基礎制(zhi)(zhi)度和(he)標準規范。

（二十二）加快建立公平統一(yi)市場

完善公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市場(chang)秩序。在(zai)要素(su)獲取、準入許可、經營運行、標(biao)準制(zhi)定(ding)、招投標(biao)、政府采購等(deng)(deng)方面(mian)，對各(ge)類所有(you)制(zhi)企業平(ping)等(deng)(deng)對待。建立公(gong)平(ping)開放透明的(de)競(jing)爭(zheng)規則，構建覆蓋事(shi)前(qian)事(shi)中(zhong)事(shi)后全環節(jie)的(de)競(jing)爭(zheng)政策實(shi)施機(ji)制(zhi)，健全公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查機(ji)制(zhi)，強化公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查剛(gang)性約束。加強和改進(jin)反壟斷和反不正當(dang)競(jing)爭(zheng)執法，完善法律法規。完善市場(chang)競(jing)爭(zheng)狀況評估制(zhi)度。

加快構(gou)建(jian)(jian)全(quan)國統(tong)一大(da)市場(chang)。破(po)除地方保(bao)護和市場(chang)分割(ge)，建(jian)(jian)設高(gao)效(xiao)規范、公平競爭(zheng)(zheng)的國內統(tong)一市場(chang)，破(po)除妨礙生產要素市場(chang)化配置(zhi)和商品服務流通的體制機制障礙，降低(di)全(quan)社會交(jiao)易(yi)(yi)成本。健全(quan)市場(chang)準入(ru)負(fu)面清單制度，全(quan)面提(ti)升(sheng)市場(chang)準入(ru)效(xiao)能。推進能源、鐵(tie)路(lu)、電信、公用(yong)事業等行業競爭(zheng)(zheng)性環(huan)節市場(chang)化改革。深化公共(gong)資源交(jiao)易(yi)(yi)平臺整合共(gong)享。合理劃分不同(tong)層級政(zheng)府市場(chang)監管(guan)事權(quan)，構(gou)建(jian)(jian)跨區域市場(chang)監管(guan)機制，有效(xiao)防止濫用(yong)行政(zheng)權(quan)力限制競爭(zheng)(zheng)。

（二十三）建設(she)現代流通(tong)體系

優化現代(dai)商(shang)(shang)貿(mao)(mao)體系(xi)。提升(sheng)城市(shi)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)水(shui)平，發(fa)展(zhan)智慧商(shang)(shang)圈，構建分層分類的城市(shi)商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)格局，打造“一刻(ke)鐘”便民生活(huo)圈。加強縣域商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)建設，建立完善農村商(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)體系(xi)。加快物(wu)聯(lian)網、人工智能等技術與(yu)商(shang)(shang)貿(mao)(mao)流通業(ye)(ye)(ye)態融合創新，同時注意防范壟斷和安全風險。

發(fa)展(zhan)現代(dai)物(wu)流體系。圍繞(rao)做(zuo)優(you)服務(wu)(wu)鏈條、做(zuo)強服務(wu)(wu)功能、做(zuo)好(hao)供應鏈協(xie)同，完善集約高效的(de)現代(dai)物(wu)流服務(wu)(wu)體系。促進現代(dai)物(wu)流業與農業、制造、商(shang)貿等融合發(fa)展(zhan)。積極發(fa)展(zhan)公(gong)鐵水聯運(yun)、江海聯運(yun)和(he)鐵路(lu)快運(yun)。探索建(jian)立城市群(qun)物(wu)流統(tong)籌協(xie)調機(ji)制，培育有機(ji)協(xie)同的(de)物(wu)流集群(qun)。優(you)化國(guo)際(ji)海運(yun)航線(xian)，強化國(guo)際(ji)航空貨運(yun)網絡(luo)(luo)，鞏固(gu)提升中歐班列等國(guo)際(ji)鐵路(lu)運(yun)輸(shu)組織，推動跨境公(gong)路(lu)運(yun)輸(shu)發(fa)展(zhan)，支持優(you)化海外倉全(quan)球布(bu)局，加快構建(jian)高效暢通(tong)的(de)多元化國(guo)際(ji)物(wu)流干線(xian)通(tong)道，形成內外聯通(tong)、安全(quan)高效的(de)物(wu)流網絡(luo)(luo)。

八、深(shen)化改革開放，增(zeng)強內需發展動力

用足用好改革這個關鍵一招，實行更高(gao)水平開放，能夠(gou)為深挖國(guo)內(nei)需求潛力、拓(tuo)展(zhan)擴(kuo)(kuo)大最(zui)終(zhong)需求提供(gong)強(qiang)大動力。要聚焦重點(dian)領域重點(dian)問題，加(jia)強(qiang)改革開放舉措的(de)系統集成、協(xie)同(tong)高(gao)效，完(wan)善促(cu)進(jin)消費、擴(kuo)(kuo)大投資的(de)制度安(an)排，為國(guo)內(nei)市場發展(zhan)提供(gong)源(yuan)(yuan)源(yuan)(yuan)不斷的(de)動力和(he)活(huo)力。

（二十四）完善促進消(xiao)費的體制機制

持(chi)續釋放(fang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)消(xiao)費潛力(li)。實施寬(kuan)進嚴管(guan)，對可以依靠(kao)市場充(chong)分(fen)競(jing)爭提(ti)升(sheng)供給質量的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)消(xiao)費領(ling)(ling)域取(qu)消(xiao)準入(ru)限制。對于(yu)電力(li)、油氣等(deng)行業(ye)中具有自然(ran)壟斷(duan)屬性(xing)的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)領(ling)(ling)域，根據不同行業(ye)特點實行網(wang)運分(fen)開，放(fang)寬(kuan)上下(xia)游(you)競(jing)爭相對充(chong)分(fen)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)準入(ru)門檻。按(an)照(zhao)政事(shi)分(fen)開、事(shi)企分(fen)開、管(guan)辦分(fen)離的(de)(de)要求，持(chi)續推(tui)進教育、科(ke)技(ji)、文(wen)化、衛生、體育等(deng)領(ling)(ling)域事(shi)業(ye)單位改革。

加強(qiang)消費(fei)者權(quan)益保(bao)護。建立健(jian)全(quan)適應消費(fei)新業(ye)態新模式發展特點的(de)新型監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)制(zhi)。建立假(jia)冒偽(wei)劣產品(pin)(pin)(pin)懲罰性巨(ju)額賠償(chang)制(zhi)度(du)。健(jian)全(quan)缺(que)陷產品(pin)(pin)(pin)召回、產品(pin)(pin)(pin)傷(shang)害監(jian)測、產品(pin)(pin)(pin)質量(liang)擔(dan)保(bao)等制(zhi)度(du)，完善多元化消費(fei)維(wei)權(quan)機(ji)制(zhi)和糾紛解(jie)決機(ji)制(zhi)。嚴(yan)格食品(pin)(pin)(pin)藥品(pin)(pin)(pin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，確保(bao)安(an)全(quan)。強(qiang)化重點商品(pin)(pin)(pin)和服務領域價格監(jian)管(guan)(guan)(guan)，維(wei)護市場價格秩序。

（二(er)十(shi)五）推進投融資體(ti)制改革

加大對民間投資支持和(he)引(yin)導力度。堅持毫不(bu)動搖鞏(gong)固和(he)(he)發(fa)展(zhan)公(gong)有(you)(you)制(zhi)經濟，毫不(bu)動搖鼓(gu)勵(li)、支(zhi)持、引導(dao)(dao)非公(gong)有(you)(you)制(zhi)經濟發(fa)展(zhan)，促進(jin)公(gong)有(you)(you)制(zhi)經濟和(he)(he)非公(gong)有(you)(you)制(zhi)經濟優勢(shi)互補(bu)、共同發(fa)展(zhan)。完善支(zhi)持政策，發(fa)揮政府資金引導(dao)(dao)帶動作(zuo)用(yong)，引導(dao)(dao)民(min)間資本(ben)參與新(xin)(xin)(xin)型基礎設(she)施、新(xin)(xin)(xin)型城(cheng)鎮化、交(jiao)通水利等重(zhong)大工程和(he)(he)補(bu)短(duan)板領域建(jian)設(she)。鼓(gu)勵(li)民(min)營企(qi)業(ye)增加研發(fa)投入，推動設(she)備(bei)更新(xin)(xin)(xin)和(he)(he)技(ji)術改造，擴大戰略性新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)投資，提高自主(zhu)創新(xin)(xin)(xin)能力，掌握擁有(you)(you)自主(zhu)知識產權(quan)(quan)的(de)核心技(ji)術。鼓(gu)勵(li)和(he)(he)引導(dao)(dao)非國有(you)(you)資本(ben)投資主(zhu)體通過參股控股、資產收購等多種形式，參與國有(you)(you)企(qi)業(ye)改制(zhi)重(zhong)組。切實保護(hu)民(min)營企(qi)業(ye)的(de)合法權(quan)(quan)益，培(pei)育和(he)(he)維護(hu)公(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)投資環(huan)境。加強對民(min)營企(qi)業(ye)的(de)服務、指導(dao)(dao)和(he)(he)規范管理。

持續完善投(tou)資(zi)(zi)管理模式(shi)。協(xie)同推(tui)(tui)進投(tou)資(zi)(zi)審(shen)(shen)批(pi)制度(du)改革(ge)(ge)，規范有序(xu)推(tui)(tui)廣企業投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目承諾(nuo)制、區域評(ping)估(gu)、標準地改革(ge)(ge)等(deng)投(tou)資(zi)(zi)審(shen)(shen)批(pi)創新經驗，加強(qiang)投(tou)資(zi)(zi)決策與規劃和用地、環評(ping)的(de)制度(du)銜接。完善投(tou)資(zi)(zi)法(fa)規制度(du)和執(zhi)法(fa)機(ji)制，健全地方配(pei)套制度(du)體(ti)系。加強(qiang)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目特別是備(bei)案(an)類項(xiang)目的(de)事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監管。建立健全投(tou)資(zi)(zi)審(shen)(shen)批(pi)數(shu)據部門間共(gong)享機(ji)制，推(tui)(tui)動投(tou)資(zi)(zi)審(shen)(shen)批(pi)權責“一(yi)(yi)張清單”、審(shen)(shen)批(pi)數(shu)據“一(yi)(yi)體(ti)共(gong)享”、審(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)“一(yi)(yi)網(wang)通辦(ban)”。

健(jian)全投(tou)(tou)資(zi)(zi)項目融資(zi)(zi)機(ji)(ji)制。持續優化政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)結構，加大(da)對補短板領(ling)域支(zhi)持力度(du)。有序(xu)推(tui)動基(ji)礎(chu)設施領(ling)域不動產(chan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)信托基(ji)金(jin)健(jian)康(kang)發展。通(tong)過(guo)多(duo)(duo)種方式(shi)盤活存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)，形成存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)和新增(zeng)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的良性循環。規范有序(xu)推(tui)進(jin)政(zheng)府(fu)和社會資(zi)(zi)本合作(zuo)。鼓(gu)勵金(jin)融機(ji)(ji)構依法合規提(ti)供更(geng)多(duo)(duo)直達實體經(jing)(jing)濟的金(jin)融產(chan)品和服(fu)務。健(jian)全政(zheng)府(fu)性融資(zi)(zi)擔(dan)保體系(xi)。增(zeng)強資(zi)(zi)本市場(chang)對實體經(jing)(jing)濟的融資(zi)(zi)功(gong)能，提(ti)高直接(jie)融資(zi)(zi)特別是股權融資(zi)(zi)比重(zhong)。擴大(da)債(zhai)券融資(zi)(zi)規模，推(tui)進(jin)債(zhai)券市場(chang)互聯(lian)互通(tong)。

（二十六）優化營商環境激發(fa)市場活(huo)力

深(shen)化(hua)“放管(guan)服”改革。持續深(shen)化(hua)行政審批(pi)制(zhi)度(du)改革和商(shang)(shang)事(shi)制(zhi)度(du)改革，減少和優化(hua)涉(she)企(qi)(qi)經營許可(ke)事(shi)項，改革完善生(sheng)產許可(ke)制(zhi)度(du)，簡化(hua)工業(ye)產品生(sheng)產許可(ke)證(zheng)審批(pi)程(cheng)序(xu)。加快建立全(quan)方位、多層次(ci)、立體(ti)化(hua)監管(guan)體(ti)系(xi)，實現事(shi)前事(shi)中事(shi)后全(quan)鏈條全(quan)領(ling)域(yu)監管(guan)。提升企(qi)(qi)業(ye)開辦標準化(hua)、規范化(hua)、便利化(hua)水平，簡化(hua)普通注(zhu)銷程(cheng)序(xu)，建立健全(quan)企(qi)(qi)業(ye)破(po)產和自(zi)然人破(po)產制(zhi)度(du)。加快推(tui)動市(shi)場數據跨部門(men)共(gong)享，規范商(shang)(shang)業(ye)機構數據公開使(shi)用與發布。完善營商(shang)(shang)環境評價體(ti)系(xi)。

健全(quan)現(xian)代產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)。加(jia)強產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)和激勵，完(wan)善以公(gong)平(ping)為原則的產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)執法司法保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)，全(quan)面依法平(ping)等(deng)保(bao)護(hu)各類產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)。強化(hua)知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)全(quan)鏈條保(bao)護(hu)，提升知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)審查能力，建(jian)立健全(quan)知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)侵(qin)權(quan)(quan)(quan)(quan)快速反應(ying)、懲罰性賠償等(deng)機制(zhi)(zhi)。加(jia)強數據、知識(shi)、環(huan)境(jing)等(deng)領域產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)建(jian)設(she)，完(wan)善自(zi)然(ran)資源資產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度(du)和法律法規。完(wan)善國有產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)易制(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善農村集體產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)(quan)和保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)。

完善社(she)會信(xin)(xin)用體(ti)系(xi)。推進信(xin)(xin)用法(fa)治建設(she)，健(jian)全社(she)會信(xin)(xin)用法(fa)律法(fa)規和政策(ce)體(ti)系(xi)。依(yi)法(fa)依(yi)規加強(qiang)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)歸(gui)集(ji)、共享(xiang)、公(gong)開(kai)、應用，建立公(gong)共信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)同金融(rong)信(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)整合機(ji)制(zhi)(zhi)。建立健(jian)全以信(xin)(xin)用為基礎的新型監管機(ji)制(zhi)(zhi)，加強(qiang)企(qi)業信(xin)(xin)用狀(zhuang)況(kuang)綜合評價(jia)，推廣(guang)信(xin)(xin)用承諾和告知承諾制(zhi)(zhi)，依(yi)法(fa)依(yi)規健(jian)全守信(xin)(xin)激勵(li)和失信(xin)(xin)懲戒機(ji)制(zhi)(zhi)。強(qiang)化(hua)消(xiao)費信(xin)(xin)用體(ti)系(xi)建設(she)。加強(qiang)誠信(xin)(xin)文(wen)化(hua)建設(she)和宣傳教育，營(ying)造公(gong)平(ping)誠信(xin)(xin)的市(shi)場環境(jing)和社(she)會環境(jing)。

（二十七）發揮對外開放對內需的促進作(zuo)用

高質(zhi)量(liang)共建“一帶一路”。推進基礎設施互(hu)聯互(hu)通(tong)，拓展第三方市場合(he)(he)作。構筑互(hu)利共贏的產業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)合(he)(he)作體系(xi)，深化國際(ji)產能合(he)(he)作，擴大雙向(xiang)貿(mao)易和投資，健全多元化投融資體系(xi)。加快推進西部陸海新通(tong)道(dao)高質(zhi)量(liang)發展，提高中歐班列開行(xing)質(zhi)量(liang)，推動國際(ji)陸運貿(mao)易規則制定。支持各地(di)深化與共建“一帶一路”國家交(jiao)流合(he)(he)作。

持續提升利用外(wai)(wai)資水平。推(tui)進(jin)投(tou)資便利化，穩(wen)步(bu)(bu)推(tui)動規(gui)則(ze)、規(gui)制、管理(li)、標準等(deng)制度(du)型開放，健全外(wai)(wai)商投(tou)資準入(ru)前國民待(dai)(dai)遇(yu)(yu)加負面清單(dan)管理(li)制度(du)，全面深入(ru)落實準入(ru)后國民待(dai)(dai)遇(yu)(yu)，促進(jin)內(nei)外(wai)(wai)資企業(ye)公平競爭。鼓勵外(wai)(wai)商投(tou)資中高端制造、高新技術和現代服務產(chan)業(ye)。加強外(wai)(wai)商投(tou)資合(he)法權益(yi)保護。促進(jin)引資與引智更好結合(he)，鼓勵外(wai)(wai)資企業(ye)進(jin)一步(bu)(bu)融入(ru)我國創新體系(xi)。

打造(zao)高(gao)水(shui)平(ping)、寬(kuan)尺度(du)、深層次(ci)的(de)(de)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)高(gao)地(di)。堅持(chi)推動更高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)與區(qu)(qu)域協調發展相結合(he)，協同推動擴大內(nei)陸(lu)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、加(jia)(jia)快沿邊開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)、提升沿海(hai)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)層次(ci)。建(jian)(jian)設好各類開(kai)發開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)平(ping)臺和載(zai)體(ti)，加(jia)(jia)快培(pei)育更多(duo)內(nei)陸(lu)開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)高(gao)地(di)。發揮京津冀、長三角、粵(yue)港澳(ao)大灣區(qu)(qu)等地(di)區(qu)(qu)先導(dao)示范效(xiao)應(ying)，打造(zao)面向東(dong)北亞、中(zhong)(zhong)亞、南(nan)(nan)亞、東(dong)南(nan)(nan)亞的(de)(de)沿邊開(kai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)合(he)作門戶。賦予自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)試驗區(qu)(qu)更大改革(ge)自(zi)主權。穩步(bu)推進海(hai)南(nan)(nan)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港建(jian)(jian)設，建(jian)(jian)立中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港政策和制度(du)體(ti)系。

穩步(bu)推進(jin)多雙邊貿易(yi)合(he)作(zuo)。實施自由(you)貿易(yi)區提升戰(zhan)略，做好(hao)區域全面經(jing)濟(ji)伙伴關(guan)系協(xie)(xie)定(ding)生效后(hou)實施工作(zuo)，推動商簽更多高(gao)標準自由(you)貿易(yi)協(xie)(xie)定(ding)和區域貿易(yi)協(xie)(xie)定(ding)。促進(jin)我(wo)與(yu)(yu)周(zhou)邊國(guo)家地區農業(ye)、能(neng)源、服務貿易(yi)、高(gao)新(xin)技術等領域合(he)作(zuo)不斷深化(hua)。推進(jin)國(guo)際(ji)陸海貿易(yi)新(xin)通(tong)道建設。優化(hua)促進(jin)外貿發展(zhan)的(de)財稅(shui)政(zheng)策，不斷完善與(yu)(yu)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發展(zhan)水平相適(shi)應的(de)關(guan)稅(shui)制度。

擴大重要商品(pin)(pin)(pin)和服(fu)(fu)務(wu)進(jin)(jin)口。拓寬優質消費品(pin)(pin)(pin)、先進(jin)(jin)技術(shu)、重要設(she)備、關鍵(jian)零部(bu)件(jian)和重要能源資源進(jin)(jin)口渠道。支(zhi)持(chi)國(guo)(guo)內產業(ye)轉型升級需要的技術(shu)、設(she)備及零部(bu)件(jian)進(jin)(jin)口，鼓勵研發設(she)計(ji)、節能環保、環境服(fu)(fu)務(wu)等(deng)生(sheng)產性服(fu)(fu)務(wu)進(jin)(jin)口。擴大與人民(min)生(sheng)活密切相關的優質商品(pin)(pin)(pin)、醫藥產品(pin)(pin)(pin)和康復服(fu)(fu)務(wu)等(deng)進(jin)(jin)口。支(zhi)持(chi)邊境貿易創新發展。持(chi)續辦好中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際進(jin)(jin)口博覽會、中國(guo)(guo)進(jin)(jin)出口商品(pin)(pin)(pin)交易會、中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際服(fu)(fu)務(wu)貿易交易會、中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際消費品(pin)(pin)(pin)博覽會等(deng)，推(tui)動(dong)進(jin)(jin)口規模擴大、結構(gou)優化、來源多元(yuan)化。

九(jiu)、扎實推動共同富(fu)裕，厚(hou)植內需發展潛力(li)

共同富(fu)裕是社(she)會(hui)主義(yi)的(de)本質要求，是中(zhong)(zhong)國式現代化的(de)重(zhong)要特征。堅持以人民為中(zhong)(zhong)心(xin)的(de)發展(zhan)思想，在高(gao)質量發展(zhan)中(zhong)(zhong)促進(jin)共同富(fu)裕，正(zheng)確處理效(xiao)率和公(gong)平的(de)關系，完善收(shou)(shou)入(ru)分(fen)(fen)配格局，構建初次分(fen)(fen)配、再分(fen)(fen)配、三次分(fen)(fen)配協調配套的(de)基礎性制度安排(pai)，加大稅收(shou)(shou)、社(she)保(bao)、轉移支付等調節(jie)力度并提高(gao)精準性，擴(kuo)大中(zhong)(zhong)等收(shou)(shou)入(ru)群體比重(zhong)，增加低收(shou)(shou)入(ru)群體收(shou)(shou)入(ru)，合理調節(jie)高(gao)收(shou)(shou)入(ru)，取(qu)締非法收(shou)(shou)入(ru)，促進(jin)社(she)會(hui)公(gong)平正(zheng)義(yi)，促進(jin)人的(de)全面發展(zhan)，增強內(nei)需發展(zhan)后(hou)勁(jing)。

（二十(shi)八(ba)）持續優化(hua)初次分(fen)配格局

提(ti)(ti)升(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)質(zhi)量(liang)增加(jia)(jia)勞動(dong)(dong)者勞動(dong)(dong)收(shou)(shou)入。持續實施(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)優先戰略，堅(jian)持經濟發展就(jiu)(jiu)業(ye)導向，擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)容量(liang)，提(ti)(ti)升(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)質(zhi)量(liang)，促進充分就(jiu)(jiu)業(ye)。注(zhu)重緩(huan)解結構性(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)矛盾(dun)，加(jia)(jia)快(kuai)提(ti)(ti)升(sheng)勞動(dong)(dong)者技能(neng)素質(zhi)，發展現代(dai)職(zhi)業(ye)教育，健(jian)全終身(shen)職(zhi)業(ye)技能(neng)培(pei)訓制(zhi)(zhi)(zhi)度。加(jia)(jia)快(kuai)新一代(dai)信息技術與制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)深度融合，挖掘新產業(ye)新業(ye)態新模式帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)潛力，創造(zao)更(geng)多更(geng)高質(zhi)量(liang)更(geng)高收(shou)(shou)入的就(jiu)(jiu)業(ye)崗位(wei)。健(jian)全就(jiu)(jiu)業(ye)公共服務體(ti)系(xi)、勞動(dong)(dong)關系(xi)協調機制(zhi)(zhi)(zhi)，完善重點群(qun)體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)支持體(ti)系(xi)。加(jia)(jia)快(kuai)鄉村產業(ye)振興，積極促進農民工就(jiu)(jiu)業(ye)，增加(jia)(jia)農村居民工資(zi)性(xing)收(shou)(shou)入。

提高(gao)勞動(dong)(dong)(dong)報酬在初次分(fen)配中(zhong)的比重(zhong)。堅持居民收入(ru)增長和(he)經濟增長基本同步(bu)、勞動(dong)(dong)(dong)報酬提高(gao)和(he)勞動(dong)(dong)(dong)生(sheng)產率提高(gao)基本同步(bu)，增加勞動(dong)(dong)(dong)者特別是一(yi)線勞動(dong)(dong)(dong)者勞動(dong)(dong)(dong)報酬。完善(shan)企業薪(xin)酬調(diao)查和(he)信息發布制度(du)，健全勞動(dong)(dong)(dong)者工(gong)資(zi)(zi)決(jue)定、合理增長和(he)支付保障機(ji)制，健全最低工(gong)資(zi)(zi)標(biao)準(zhun)調(diao)整機(ji)制。改革(ge)完善(shan)事業單位工(gong)資(zi)(zi)、國有企業工(gong)資(zi)(zi)分(fen)配等制度(du)。積極推行工(gong)資(zi)(zi)集體(ti)協商(shang)制度(du)。實施(shi)漸進式延遲法(fa)定退休年(nian)齡。

健全各(ge)類(lei)生產(chan)要(yao)(yao)素(su)參與分配機制。構(gou)建知識、技術、數據(ju)等(deng)(deng)創(chuang)新要(yao)(yao)素(su)參與收(shou)(shou)益分配機制，強化以增(zeng)加知識價值為導向的(de)分配政(zheng)策，發(fa)揮工資(zi)(zi)激(ji)勵(li)保障作用。完善(shan)國有企業科技人(ren)才薪(xin)酬激(ji)勵(li)政(zheng)策。完善(shan)股份(fen)制企業特別是上市公司(si)分紅制度。完善(shan)股票發(fa)行、信息(xi)披(pi)露等(deng)(deng)制度，推(tui)動資(zi)(zi)本市場規范健康發(fa)展。創(chuang)新更多(duo)適應家庭財(cai)富管理需求的(de)金融(rong)產(chan)品，增(zeng)加居(ju)民投資(zi)(zi)收(shou)(shou)益。探(tan)索(suo)通過(guo)土地、資(zi)(zi)本等(deng)(deng)要(yao)(yao)素(su)使用權(quan)、收(shou)(shou)益權(quan)增(zeng)加中低(di)收(shou)(shou)入群體要(yao)(yao)素(su)收(shou)(shou)入。

擴大中(zhong)等(deng)收入群(qun)(qun)體規模。通(tong)過開(kai)展(zhan)示范區(qu)建(jian)設等(deng)，探索扎實推(tui)動共(gong)同富裕(yu)的有效路(lu)徑(jing)。推(tui)進高(gao)等(deng)學校和職(zhi)業(ye)院校畢業(ye)生、技能(neng)型勞動者、農(nong)民(min)(min)工等(deng)群(qun)(qun)體穩定增收，培育高(gao)素質農(nong)民(min)(min)，完善小微創業(ye)者扶持(chi)政策，支持(chi)個(ge)體工商戶、靈活就業(ye)人(ren)員(yuan)等(deng)群(qun)(qun)體勤勞致(zhi)富，使(shi)更(geng)多普(pu)通(tong)勞動者通(tong)過自身(shen)努力進入中(zhong)等(deng)收入群(qun)(qun)體。健全公共(gong)服(fu)務體系，合理減輕中(zhong)等(deng)收入群(qun)(qun)體負擔(dan)。

（二十九）逐步(bu)健(jian)全(quan)再分配(pei)機制

加(jia)大(da)財稅(shui)(shui)制度對(dui)收(shou)入(ru)分配的(de)調(diao)(diao)節力度。健全直接稅(shui)(shui)體系，完(wan)善綜合(he)與(yu)分類相結合(he)的(de)個人所得(de)稅(shui)(shui)制度，加(jia)強對(dui)高收(shou)入(ru)者的(de)稅(shui)(shui)收(shou)調(diao)(diao)節和(he)監管。完(wan)善中央與(yu)地方財政事權和(he)支出(chu)責任劃分，推動(dong)教育、養老、醫療、住房保障(zhang)等(deng)基(ji)本公共(gong)服務均(jun)等(deng)化。完(wan)善轉(zhuan)移支付制度，重(zhong)點加(jia)大(da)對(dui)發展(zhan)水平相對(dui)落后地區的(de)轉(zhuan)移支付力度。有序增加(jia)社會(hui)民生領域資金投入(ru)，優化教育支出(chu)結構。

健(jian)(jian)全(quan)(quan)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)。推(tui)進基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)由(you)制(zhi)(zhi)度(du)全(quan)(quan)覆蓋(gai)到(dao)法定人(ren)群全(quan)(quan)覆蓋(gai)，完善(shan)靈活就(jiu)業(ye)人(ren)員(yuan)參加職(zhi)工社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)。發(fa)(fa)展企(qi)業(ye)年金、職(zhi)業(ye)年金，規范發(fa)(fa)展第三支柱養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)。完善(shan)基(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)，健(jian)(jian)全(quan)(quan)重特大疾(ji)病醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)和救助制(zhi)(zhi)度(du)，支持商業(ye)健(jian)(jian)康保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)發(fa)(fa)展。實現(xian)企(qi)業(ye)職(zhi)工基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)全(quan)(quan)國統籌(chou)，推(tui)動基(ji)本(ben)醫療(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)、失業(ye)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)省(sheng)級統籌(chou)，鞏(gong)固完善(shan)工傷保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)省(sheng)級統籌(chou)。健(jian)(jian)全(quan)(quan)社會(hui)保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)待(dai)遇調整機制(zhi)(zhi)。完善(shan)社會(hui)救助制(zhi)(zhi)度(du)兜底功能。完善(shan)幫(bang)扶殘疾(ji)人(ren)、孤兒等(deng)社會(hui)福利制(zhi)(zhi)度(du)。健(jian)(jian)全(quan)(quan)退(tui)役軍人(ren)工作體系和保(bao)(bao)(bao)(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度(du)。

（三十）重視發揮第三次分配作(zuo)用

發(fa)展慈善事(shi)(shi)業(ye)。建立健全慈善事(shi)(shi)業(ye)發(fa)展體制機制，規(gui)范培育發(fa)展慈善組織。完善慈善褒獎(jiang)制度(du)，引(yin)導支(zhi)持(chi)有(you)意愿有(you)能力的企(qi)業(ye)和社(she)會群體積極(ji)參與公益慈善事(shi)(shi)業(ye)。

健全志(zhi)(zhi)愿(yuan)服務(wu)體系。發展社會工作服務(wu)機構和志(zhi)(zhi)愿(yuan)服務(wu)組織，壯大志(zhi)(zhi)愿(yuan)者(zhe)隊伍，搭建更多志(zhi)(zhi)愿(yuan)服務(wu)平臺，全面提升(sheng)志(zhi)(zhi)愿(yuan)服務(wu)水(shui)平。廣泛開(kai)展志(zhi)(zhi)愿(yuan)服務(wu)關愛行動。探索建立文(wen)明實(shi)踐積分銀(yin)行，將志(zhi)(zhi)愿(yuan)服務(wu)活動、踐行文(wen)明行為等納入(ru)積分管理，促進(jin)形成志(zhi)(zhi)愿(yuan)服務(wu)良好社會氛圍。

十、提升安全保障能力，夯實內(nei)需發(fa)展基礎(chu)

把安全(quan)發(fa)展貫穿(chuan)擴大(da)內需工(gong)作各領(ling)域和(he)全(quan)過程，著力(li)提升糧食、能源和(he)戰(zhan)略性礦產資源等(deng)領(ling)域供應(ying)保障(zhang)能力(li)，有效維護產業鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)穩定，不斷提高應(ying)對突發(fa)應(ying)急事件能力(li)，為國內市場(chang)平穩發(fa)展提供堅強(qiang)安全(quan)保障(zhang)。

（三十一）保障糧食安全

推進糧食穩產增產。深入實施藏糧于地(di)(di)(di)、藏糧于技戰略，堅持(chi)最嚴(yan)格(ge)的耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)保(bao)(bao)護制(zhi)度，嚴(yan)守(shou)18億畝耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)紅線，堅決遏制(zhi)耕(geng)(geng)地(di)(di)(di)“非農化”、嚴(yan)格(ge)管控“非糧化”。推進合(he)理(li)布局，主產區(qu)(qu)、主銷(xiao)(xiao)區(qu)(qu)、產銷(xiao)(xiao)平衡區(qu)(qu)都要(yao)保(bao)(bao)面積(ji)、保(bao)(bao)產量，加大(da)糧食生(sheng)產政策(ce)支(zhi)持(chi)力度，確保(bao)(bao)口糧絕對安全、谷物基本自(zi)給。實施重要(yao)農產品保(bao)(bao)障(zhang)戰略，實現生(sheng)豬基本自(zi)給、其他重要(yao)農副產品供(gong)應(ying)充足。

健(jian)全糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)產購儲(chu)加(jia)(jia)銷體(ti)(ti)系。落實糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)安全黨(dang)政同責要(yao)(yao)求。深化(hua)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)等(deng)重(zhong)要(yao)(yao)農(nong)(nong)產品收儲(chu)制(zhi)度改(gai)革，加(jia)(jia)快(kuai)培(pei)育多元市場購銷主(zhu)體(ti)(ti)，科學確定(ding)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)儲(chu)備規模、結構、布局，完善糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)儲(chu)備管理體(ti)(ti)制(zhi)和運(yun)行(xing)機(ji)制(zhi)。加(jia)(jia)強(qiang)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)、棉(mian)、糖(tang)等(deng)重(zhong)要(yao)(yao)農(nong)(nong)產品倉儲(chu)物(wu)流設(she)施建設(she)。強(qiang)化(hua)地(di)方儲(chu)備體(ti)(ti)系建設(she)，健(jian)全層(ceng)級分明、運(yun)作高(gao)效的農(nong)(nong)產品儲(chu)備體(ti)(ti)系。深入推(tui)進(jin)優質糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)工程(cheng)，加(jia)(jia)快(kuai)構建現代化(hua)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)產業(ye)體(ti)(ti)系。持續倡導節糧(liang)(liang)(liang)(liang)減(jian)損。

加強種(zhong)(zhong)子安全保障(zhang)。建立健全現代種(zhong)(zhong)業體(ti)系(xi)，加強種(zhong)(zhong)質資源(yuan)保護利用(yong)(yong)和種(zhong)(zhong)子庫建設，提高(gao)資源(yuan)保護、育(yu)種(zhong)(zhong)創新(xin)、品種(zhong)(zhong)測試、良種(zhong)(zhong)繁(fan)育(yu)能力，實(shi)施(shi)農業生物育(yu)種(zhong)(zhong)重(zhong)大科技項目。在(zai)尊重(zhong)科學(xue)、嚴格(ge)監管的(de)前提下，有序推進生物育(yu)種(zhong)(zhong)產業化應用(yong)(yong)。

（三十二）強化能源資(zi)源安全(quan)保障

增強國內(nei)生產(chan)供應能(neng)力。推(tui)動(dong)國內(nei)油氣增儲上產(chan)，加強陸海(hai)油氣開發。推(tui)動(dong)頁巖氣穩(wen)產(chan)增產(chan)，提(ti)升頁巖油開發規模。引導和鼓勵社會資(zi)本(ben)進入油氣勘探開采領(ling)域。穩(wen)妥推(tui)進煤制(zhi)油氣，規劃建設煤制(zhi)油氣戰略(lve)基地(di)。深(shen)入實施(shi)找礦(kuang)(kuang)突破戰略(lve)行動(dong)，開展戰略(lve)性礦(kuang)(kuang)產(chan)資(zi)源現狀調查和潛力評價，積極開展現有礦(kuang)(kuang)山深(shen)部及外圍找礦(kuang)(kuang)，延長礦(kuang)(kuang)山服務年限。持續推(tui)進礦(kuang)(kuang)山智能(neng)化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)建設。

（三十三）增(zeng)強(qiang)產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)安全保障能力

推進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)補鏈(lian)(lian)強(qiang)鏈(lian)(lian)。實施產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎再(zai)造(zao)(zao)工程，健全產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎支(zhi)撐體(ti)系(xi)，加強(qiang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技術(shu)標準(zhun)體(ti)系(xi)建設(she)。鞏固(gu)拓展與周(zhou)邊國家(jia)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)合作(zuo)，共(gong)同(tong)維護國際產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)穩定運行(xing)。實施制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)供(gong)應鏈(lian)(lian)提升工程，構建制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)供(gong)應鏈(lian)(lian)生態體(ti)系(xi)。圍繞重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)關鍵(jian)原材料、技術(shu)、產(chan)(chan)(chan)品，增(zeng)強(qiang)供(gong)應鏈(lian)(lian)靈活性(xing)(xing)可靠性(xing)(xing)。

保(bao)(bao)障事關國計民(min)生(sheng)(sheng)的(de)基(ji)(ji)礎產(chan)(chan)業(ye)(ye)安全(quan)穩定運(yun)行(xing)。聚焦保(bao)(bao)障煤電(dian)油氣(qi)運(yun)安全(quan)穩定運(yun)行(xing)，強化關鍵儀器(qi)設(she)備、關鍵基(ji)(ji)礎軟(ruan)(ruan)(ruan)件、大型工(gong)業(ye)(ye)軟(ruan)(ruan)(ruan)件、行(xing)業(ye)(ye)應(ying)用軟(ruan)(ruan)(ruan)件和工(gong)業(ye)(ye)控制系統(tong)、重要零部件的(de)穩定供應(ying)，保(bao)(bao)證核(he)心系統(tong)運(yun)行(xing)安全(quan)。保(bao)(bao)障居民(min)基(ji)(ji)本生(sheng)(sheng)活必需品產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈安全(quan)，實現極端情況下(xia)群眾(zhong)基(ji)(ji)本生(sheng)(sheng)活不受(shou)大的(de)影響(xiang)。

（三十四）推動應(ying)急管理能力(li)建設

增強重(zhong)特大突發事件(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)力。加(jia)強應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)裝備保障體(ti)系(xi)建(jian)設，強化公(gong)共衛生、災(zai)害事故等領(ling)域應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)保障，完善中央(yang)、省、市、縣、鄉(xiang)五級(ji)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)儲(chu)(chu)備網絡(luo)。建(jian)設國家級(ji)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)儲(chu)(chu)備庫(ku)，升級(ji)地(di)方應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)儲(chu)(chu)備庫(ku)和救(jiu)援裝備庫(ku)，中央(yang)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)儲(chu)(chu)備向中西部(bu)地(di)區和災(zai)害多(duo)發易發地(di)區傾斜。優化重(zhong)要應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)產能(neng)區域布局，實施應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)產品(pin)生產能(neng)力儲(chu)(chu)備工程，引導(dao)企業積極履行社會責任建(jian)立必要的(de)產能(neng)儲(chu)(chu)備，建(jian)設區域性(xing)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)生產保障基地(di)，完善國家應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)源管理平臺。健全(quan)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)決策支撐體(ti)系(xi)，建(jian)設應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)技術裝備研發實驗室(shi)。加(jia)快(kuai)提升應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)物(wu)(wu)(wu)流投送與快(kuai)速反應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)能(neng)力，完善應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)(ji)(ji)廣(guang)播體(ti)系(xi)。

加(jia)強應急救援(yuan)(yuan)(yuan)力(li)(li)量建設(she)(she)。完善航空(kong)應急救援(yuan)(yuan)(yuan)體系，推(tui)進新型智能(neng)裝備(bei)(bei)(bei)(bei)、航空(kong)消防(fang)(fang)(fang)大(da)(da)飛機、特種(zhong)救援(yuan)(yuan)(yuan)裝備(bei)(bei)(bei)(bei)、特殊工程機械設(she)(she)備(bei)(bei)(bei)(bei)研發配備(bei)(bei)(bei)(bei)。加(jia)大(da)(da)綜合性消防(fang)(fang)(fang)救援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)伍(wu)和專業救援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)伍(wu)、社(she)會救援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)伍(wu)建設(she)(she)力(li)(li)度，推(tui)動救援(yuan)(yuan)(yuan)隊(dui)伍(wu)能(neng)力(li)(li)現代化。推(tui)進城鄉公共消防(fang)(fang)(fang)設(she)(she)施建設(she)(she)，推(tui)進重(zhong)點(dian)場所消防(fang)(fang)(fang)系統改造。強化危(wei)險化學品、礦山、道路(lu)交(jiao)通等重(zhong)點(dian)領域生命防(fang)(fang)(fang)護，提高安全生產(chan)重(zhong)大(da)(da)風險防(fang)(fang)(fang)控(kong)能(neng)力(li)(li)。

推進災(zai)(zai)(zai)害事故防(fang)(fang)控能(neng)力(li)建設。支持城鄉(xiang)防(fang)(fang)災(zai)(zai)(zai)基(ji)礎設施建設，完善(shan)(shan)防(fang)(fang)汛(xun)抗(kang)旱、防(fang)(fang)震(zhen)減災(zai)(zai)(zai)、防(fang)(fang)風抗(kang)潮、森林草原防(fang)(fang)滅火、地(di)震(zhen)地(di)質災(zai)(zai)(zai)害防(fang)(fang)治等骨干設施。提升城市防(fang)(fang)洪排澇能(neng)力(li)，逐(zhu)步(bu)建立(li)完善(shan)(shan)防(fang)(fang)洪排澇體(ti)系。優(you)化國(guo)土空間防(fang)(fang)災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)(zai)設施布局，推進公共(gong)基(ji)礎設施安全加(jia)固(gu)，加(jia)快(kuai)構(gou)建城鄉(xiang)應急避難場所體(ti)系。加(jia)強防(fang)(fang)災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)救(jiu)災(zai)(zai)(zai)和安全生產(chan)科技(ji)信(xin)息化支撐能(neng)力(li)，加(jia)快(kuai)構(gou)建天空地(di)一體(ti)化災(zai)(zai)(zai)害事故監(jian)測預警體(ti)系和應急通(tong)信(xin)體(ti)系。發展(zhan)巨災(zai)(zai)(zai)保險。

十一、實施保障

（三十(shi)五）加強黨的全面(mian)領導

各地區各部門要(yao)深入(ru)學習(xi)(xi)貫(guan)徹習(xi)(xi)近平新時代中(zhong)國特色社會主義思想，增強“四個(ge)意識(shi)”、堅(jian)(jian)定(ding)“四個(ge)自信”、做到“兩個(ge)維護”，不(bu)斷(duan)(duan)(duan)提(ti)高政治判斷(duan)(duan)(duan)力、政治領(ling)悟力、政治執行力，不(bu)斷(duan)(duan)(duan)提(ti)高把握新發(fa)展階(jie)段(duan)、貫(guan)徹新發(fa)展理念、構(gou)建新發(fa)展格局(ju)的政治能力、戰略眼光、專業水平，抓(zhua)好重大任務(wu)和(he)政策落(luo)實(shi)。充分調(diao)動各有關方面實(shi)施擴(kuo)大內需(xu)戰略的積極(ji)性(xing)(xing)、主動性(xing)(xing)、創造性(xing)(xing)，為實(shi)現(xian)規(gui)劃綱要(yao)確定(ding)的主要(yao)目標提(ti)供堅(jian)(jian)強組織保障。

（三(san)十六）完(wan)善組織(zhi)協調機制(zhi)

各(ge)(ge)有關部(bu)門要加(jia)強實(shi)(shi)(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)(da)(da)內(nei)需戰(zhan)(zhan)略部(bu)際(ji)協(xie)調，發揮統籌協(xie)調作用(yong)，推動(dong)落(luo)實(shi)(shi)(shi)擴(kuo)大(da)(da)(da)內(nei)需各(ge)(ge)項工作；定期編制擴(kuo)大(da)(da)(da)內(nei)需戰(zhan)(zhan)略實(shi)(shi)(shi)施(shi)方案(an)，進一步細化(hua)實(shi)(shi)(shi)化(hua)規(gui)(gui)劃綱(gang)要明確的重大(da)(da)(da)任務和重大(da)(da)(da)政策。地(di)方各(ge)(ge)級政府要因地(di)制宜積極作為，把實(shi)(shi)(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)(da)(da)內(nei)需戰(zhan)(zhan)略納(na)入經濟社會發展規(gui)(gui)劃，結合實(shi)(shi)(shi)際(ji)制定本(ben)地(di)區擴(kuo)大(da)(da)(da)內(nei)需戰(zhan)(zhan)略政策措施(shi)，壓實(shi)(shi)(shi)地(di)方落(luo)實(shi)(shi)(shi)擴(kuo)大(da)(da)(da)內(nei)需戰(zhan)(zhan)略責任，創新規(gui)(gui)劃綱(gang)要組(zu)織(zhi)實(shi)(shi)(shi)施(shi)方式，發揮各(ge)(ge)方面作用(yong)，堅決杜(du)絕形式主義、官僚主義。

（三十七(qi)）強(qiang)化政策(ce)協同配合

完善宏觀經(jing)濟治理，不斷創新和(he)(he)完善宏觀調控(kong)，強(qiang)化宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)對(dui)實施擴(kuo)(kuo)大內(nei)需戰略的統(tong)籌支持。著力發(fa)揮(hui)規劃綱(gang)要導向(xiang)作用，加強(qiang)財(cai)政(zheng)(zheng)、貨幣、就業、產(chan)業、投資、消費(fei)、環保(bao)(bao)、區域等政(zheng)(zheng)策(ce)的協(xie)同配合，推動形成擴(kuo)(kuo)大內(nei)需的政(zheng)(zheng)策(ce)合力。密切跟蹤分析(xi)政(zheng)(zheng)策(ce)落實情(qing)況及內(nei)需形勢變化，加強(qiang)擴(kuo)(kuo)大內(nei)需政(zheng)(zheng)策(ce)研(yan)究儲備(bei)，完善政(zheng)(zheng)策(ce)制定和(he)(he)執行機制，強(qiang)化政(zheng)(zheng)策(ce)成效評估(gu)，保(bao)(bao)障戰略目標順利實現。

（三十八）加(jia)大宣傳引導力度

各地區各有(you)關(guan)部門(men)要加(jia)強擴(kuo)大(da)內需戰(zhan)略(lve)的宣(xuan)傳和(he)引導，綜合(he)運用(yong)各種媒體，通過(guo)大(da)眾喜聞樂見的形式(shi)(shi)深入(ru)解(jie)讀擴(kuo)大(da)內需戰(zhan)略(lve)的新舉措新要求，進一步營造濃厚社會氛圍。及時總結(jie)規劃(hua)綱要實施成效，充分挖掘各地區和(he)不同行業、企業在擴(kuo)大(da)內需方(fang)面(mian)的成功案例(li)，通過(guo)多(duo)種形式(shi)(shi)及時總結(jie)推廣好(hao)經驗好(hao)做法。