國家發展改革委1月18日消息(xi)，國家發展改革(ge)委(wei)、住房城鄉建設(she)部、生(sheng)態環境部印(yin)發《關于(yu)推進建制鎮生(sheng)活污水(shui)垃圾處理(li)設(she)施建設(she)和管(guan)理(li)的(de)實施方案》的通知。

通(tong)知(zhi)指出，到2025年，建(jian)(jian)(jian)制鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)成區(qu)生活(huo)污水(shui)垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)能力明顯提(ti)升。鎮(zhen)(zhen)區(qu)常住人(ren)口5萬(wan)以(yi)上(shang)的建(jian)(jian)(jian)制鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)成區(qu)基(ji)本消除收(shou)集(ji)管網空白(bai)區(qu)，鎮(zhen)(zhen)區(qu)常住人(ren)口1萬(wan)以(yi)上(shang)的建(jian)(jian)(jian)制鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)成區(qu)和京津(jin)冀地區(qu)、長(chang)三角地區(qu)、粵港澳大(da)灣區(qu)建(jian)(jian)(jian)制鎮(zhen)(zhen)建(jian)(jian)(jian)成區(qu)基(ji)本實(shi)現生活(huo)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)能力全覆蓋。建制鎮建成(cheng)區基本實現生活垃圾收(shou)集、轉運、處理能力全覆蓋(gai)。

到2035年(nian)，基本實現建制(zhi)鎮建成(cheng)區生(sheng)活污(wu)水收集(ji)處理(li)能力全覆蓋和生(sheng)活垃(la)圾全收集(ji)、全處理(li)。

關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施

建設和管理的實施(shi)方案

建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)鎮(zhen)是(shi)我國(guo)城鎮(zhen)體(ti)系(xi)的(de)重要組(zu)成部分，是(shi)建(jian)設(she)美(mei)麗中國(guo)的(de)重要載(zai)體(ti)。近年來，建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)鎮(zhen)生活污水垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)取(qu)得(de)積極成效，處(chu)(chu)理(li)能(neng)力快速增長，收運處(chu)(chu)置體(ti)系(xi)不(bu)斷完善(shan)，但(dan)仍存在發(fa)展不(bu)平衡(heng)不(bu)充(chong)分等問(wen)題。為深入貫(guan)徹落實黨的(de)二十大精神，提升建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)鎮(zhen)生活污水垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)施等環境基礎設(she)施能(neng)力和水平，持(chi)續改善(shan)人居環境，制(zhi)(zhi)(zhi)定本(ben)方案。本(ben)方案主要針(zhen)對建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)鎮(zhen)建(jian)成區范圍(wei)內生活污水垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)施的(de)建(jian)設(she)和管(guan)理(li)。

一、總體要求

（一）指導思(si)想

以習近平(ping)新時代(dai)中(zhong)國特色社會主義思想為指導，全(quan)面(mian)貫徹黨的二十大精神(shen)，堅持系統觀念(nian)，堅持問題導向，按照“縣(xian)域統籌、系統治理(li)、綠(lv)色低碳、穩定運(yun)行”的思路，推進建制(zhi)鎮生(sheng)(sheng)活污水垃(la)圾(ji)處理(li)設(she)施優(you)布局、補(bu)短板(ban)、提(ti)品質、保運(yun)維，健(jian)全(quan)收集處理(li)和(he)資源循環利用體系，持續提(ti)升環境基礎設(she)施建設(she)和(he)運(yun)營水平(ping)，不斷滿足人(ren)民群眾日益增長的美好生(sheng)(sheng)活需要，助力實現(xian)人(ren)與自然和(he)諧共(gong)生(sheng)(sheng)的現(xian)代(dai)化。

（二(er)）基(ji)本原則

統(tong)籌謀(mou)劃，有(you)序建設(she)。以(yi)縣域為單元，統(tong)籌謀(mou)劃設(she)施布局、建設(she)和(he)運行。盡力而(er)為，量力而(er)行，加快(kuai)補齊設(she)施短板，合理安排建設(she)時序，避免過度超前。做好建成區與(yu)農村(cun)地區的統(tong)籌銜接，避免重復(fu)投入和(he)建設(she)。

分類施策，系統(tong)治理。綜(zong)合考慮自然稟賦(fu)、經濟(ji)社會發展現(xian)狀、生態環境治理需求等，科學確(que)定排放(fang)標準(zhun)，合理選擇處理模式、工藝路(lu)線和(he)資源化利用方式。推進(jin)廠網并舉、泥水同(tong)治，推廣設(she)施一(yi)體化建(jian)設(she)運營和(he)共建(jian)共享。

減污(wu)(wu)降碳(tan)，綠色循環(huan)。充(chong)分利(li)用(yong)自然空間，發(fa)揮自然修復作用(yong)，統籌(chou)推動(dong)污(wu)(wu)染治理、生態保(bao)護、資(zi)源節約，推動(dong)就近就地(di)循環(huan)回(hui)用(yong)，實現“收集—處理—資(zi)源化利(li)用(yong)”全周期的減污(wu)(wu)降碳(tan)節約協(xie)同(tong)增效。

政(zheng)府(fu)主(zhu)(zhu)導，社(she)會(hui)參與(yu)。壓實政(zheng)府(fu)主(zhu)(zhu)體(ti)責(ze)任，加大財政(zheng)支持(chi)，完善(shan)價費機(ji)制(zhi)，做好要素保障，加強監督(du)指導。拓寬投融資渠道，積極吸引社(she)會(hui)資本(ben)參與(yu)。創新管理(li)模(mo)式(shi)，推廣專業化、社(she)會(hui)化運(yun)行管理(li)。

（三）主要目標

到2025年(nian)，建(jian)制(zhi)鎮建(jian)成(cheng)區生(sheng)活(huo)污(wu)水垃圾(ji)(ji)處(chu)理能(neng)力(li)(li)明(ming)顯提(ti)升。鎮區常住(zhu)人口(kou)5萬以上(shang)的建(jian)制(zhi)鎮建(jian)成(cheng)區基本(ben)消除收(shou)(shou)集(ji)(ji)管網空白區，鎮區常住(zhu)人口(kou)1萬以上(shang)的建(jian)制(zhi)鎮建(jian)成(cheng)區和京津冀地區、長(chang)三角(jiao)地區、粵港澳(ao)大灣(wan)區建(jian)制(zhi)鎮建(jian)成(cheng)區基本(ben)實(shi)現生(sheng)活(huo)污(wu)水處(chu)理能(neng)力(li)(li)全覆(fu)蓋(gai)。建(jian)制(zhi)鎮建(jian)成(cheng)區基本(ben)實(shi)現生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)收(shou)(shou)集(ji)(ji)、轉運、處(chu)理能(neng)力(li)(li)全覆(fu)蓋(gai)。到2035年(nian)，基本(ben)實(shi)現建(jian)制(zhi)鎮建(jian)成(cheng)區生(sheng)活(huo)污(wu)水收(shou)(shou)集(ji)(ji)處(chu)理能(neng)力(li)(li)全覆(fu)蓋(gai)和生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)全收(shou)(shou)集(ji)(ji)、全處(chu)理。

二、提高生活污水收集處理能力(li)

（四(si)）合理選擇污水收集處理模式。基于(yu)本地(di)(di)人(ren)口規模(mo)、用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)現狀、經濟社會狀況、自然地(di)(di)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)條件等因(yin)素，以縣域為單元，合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)規劃(hua)建(jian)制鎮(zhen)(zhen)生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)收集(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)布局(ju)、工(gong)藝、規模(mo)和服務(wu)范圍(wei)，既要滿足當前(qian)需(xu)要，又要避(bi)免盲目貪(tan)大或過度(du)超前(qian)建(jian)設(she)(she)(she)。有條件的(de)地(di)(di)區可統籌考(kao)慮鎮(zhen)(zhen)域范圍(wei)內農村地(di)(di)區生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)需(xu)求。因(yin)地(di)(di)制宜選擇處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)模(mo)式，宜集(ji)(ji)中(zhong)則(ze)集(ji)(ji)中(zhong)，宜分(fen)(fen)散則(ze)分(fen)(fen)散。靠近城市（縣城）的(de)鎮(zhen)(zhen)，生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)可納入城市（縣城）市政(zheng)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)系(xi)統。城鎮(zhen)(zhen)化(hua)(hua)(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)平較(jiao)高(gao)、人(ren)口密(mi)集(ji)(ji)的(de)鎮(zhen)(zhen)，可集(ji)(ji)中(zhong)規劃(hua)建(jian)設(she)(she)(she)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)，按(an)照就(jiu)近就(jiu)地(di)(di)資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)的(de)要求，合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)布局(ju)設(she)(she)(she)施(shi)。相鄰間距較(jiao)近的(de)鎮(zhen)(zhen)，可采用(yong)(yong)跨(kua)鎮(zhen)(zhen)集(ji)(ji)中(zhong)聯建(jian)方式建(jian)設(she)(she)(she)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)。人(ren)口少(shao)、集(ji)(ji)中(zhong)程度(du)不高(gao)的(de)鎮(zhen)(zhen)，推廣小(xiao)型化(hua)(hua)(hua)、分(fen)(fen)散化(hua)(hua)(hua)、生態化(hua)(hua)(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)。探索推廣適合(he)(he)高(gao)寒(han)高(gao)海拔地(di)(di)區的(de)生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)工(gong)藝技(ji)術。具(ju)有農業特征的(de)建(jian)制鎮(zhen)(zhen)，可將生活污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)黑灰分(fen)(fen)離，分(fen)(fen)別處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)后資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利用(yong)(yong)。集(ji)(ji)中(zhong)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)要考(kao)慮周邊人(ren)群(qun)防(fang)護距離，防(fang)止建(jian)成后惡臭擾民。

（五）科(ke)學(xue)確定污(wu)水處理標(biao)準規(gui)范。鼓勵各地根據建(jian)(jian)制(zhi)(zhi)鎮的區位特(te)征(zheng)、生活污(wu)水(shui)(shui)的水(shui)(shui)質水(shui)(shui)量(liang)特(te)點和排(pai)放去向，兼(jian)顧規范性和可(ke)操作性，研究(jiu)制(zhi)(zhi)定適用(yong)于(yu)(yu)本地實(shi)際情(qing)況的污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施建(jian)(jian)設、運(yun)行等地方標(biao)準(zhun)(zhun)規范，依(yi)法(fa)依(yi)規制(zhi)(zhi)定地方排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)，避免盲目提標(biao)。處(chu)于(yu)(yu)干旱缺水(shui)(shui)、水(shui)(shui)生態(tai)環境質量(liang)改善壓力較大的地區，因地制(zhi)(zhi)宜優化完善相關標(biao)準(zhun)(zhun)規范，積極推動污(wu)水(shui)(shui)資(zi)源化利用(yong)。

（六(liu)）高質(zhi)量推(tui)進廠網建設。新建(jian)(jian)(jian)(jian)污水(shui)收集(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)的建(jian)(jian)(jian)(jian)制鎮，應(ying)明確污水(shui)管(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)路由、處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)規模和(he)(he)(he)用(yong)地，確保(bao)配(pei)套管(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)與污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)同步規劃(hua)、建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)、投運(yun)。已(yi)有(you)污水(shui)收集(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)的建(jian)(jian)(jian)(jian)制鎮，應(ying)加大污水(shui)管(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)排(pai)查(cha)整治力度，完善鎮區污水(shui)收集(ji)管(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)，逐步消除管(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)空白區，加強(qiang)(qiang)新建(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)和(he)(he)(he)存(cun)量管(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)、市(shi)政管(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)和(he)(he)(he)小區管(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)的合理(li)(li)(li)(li)連接(jie)，確保(bao)管(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)暢通和(he)(he)(he)高效運(yun)行(xing)(xing)。強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)污水(shui)管(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)質量管(guan)(guan)控，推廣(guang)使用(yong)優(you)質管(guan)(guan)材(cai)、一(yi)體化(hua)(hua)檢(jian)查(cha)井，淘汰劣(lie)質管(guan)(guan)材(cai)和(he)(he)(he)落后(hou)(hou)施(shi)工工藝，嚴格進行(xing)(xing)管(guan)(guan)材(cai)質量把關、嚴密性檢(jian)查(cha)、竣工驗收和(he)(he)(he)工程(cheng)移交，確保(bao)建(jian)(jian)(jian)(jian)成后(hou)(hou)管(guan)(guan)網(wang)(wang)(wang)正(zheng)常運(yun)行(xing)(xing)。立足生(sheng)態(tai)化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)和(he)(he)(he)可持(chi)續，選擇低成本、低能耗、易維護、抗(kang)沖擊負荷能力強(qiang)(qiang)的生(sheng)活污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)工藝，優(you)先選用(yong)防腐抗(kang)壓、穩定耐用(yong)的污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)設(she)(she)(she)備，提升污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)的穩定性。統籌考慮縣(xian)域污泥處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)，因地制宜選擇處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)模式。

三、完(wan)善生活垃圾收運處置體系(xi)

（七）建(jian)立健(jian)全分類收集設施。根據建制鎮特點和居(ju)民(min)生活(huo)習慣(guan)，推(tui)進(jin)簡(jian)便易行的(de)垃(la)(la)圾分(fen)類(lei)和資源化利(li)用方(fang)法(fa)，推(tui)動源頭分(fen)類(lei)減量。科(ke)學配置分(fen)類(lei)收(shou)(shou)集設施設備，逐步實現生活(huo)垃(la)(la)圾密閉(bi)收(shou)(shou)集。推(tui)動京津冀地(di)區、長三角地(di)區、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流(liu)域中(zhong)下游、成渝(yu)地(di)區和生態文明試驗區的(de)有(you)條(tiao)件的(de)重點鎮率先(xian)開展生活(huo)垃(la)(la)圾分(fen)類(lei)收(shou)(shou)集，以點帶面，逐步形成建制鎮生活(huo)垃(la)(la)圾分(fen)類(lei)收(shou)(shou)集模式。

（八）加(jia)快完善(shan)分類轉運(yun)設施。有(you)(you)效銜接(jie)分(fen)類(lei)投(tou)放端(duan)和(he)分(fen)類(lei)處理端(duan)，推進與分(fen)類(lei)模式(shi)及(ji)處理需求(qiu)(qiu)相適應的(de)分(fen)類(lei)轉(zhuan)運(yun)體系建設(she)，避免“先(xian)分(fen)后混”“混裝混運(yun)”。配置(zhi)滿足分(fen)類(lei)清運(yun)需求(qiu)(qiu)、密封性好(hao)、壓縮(suo)式(shi)的(de)收運(yun)車(che)輛(liang)。根據需求(qiu)(qiu)建設(she)壓縮(suo)式(shi)垃(la)圾中轉(zhuan)站，站點布局、規(gui)模等指標納入城(cheng)(cheng)市（縣城(cheng)(cheng)）相關規(gui)劃。建立合理的(de)生(sheng)活垃(la)圾清運(yun)機制，將可回收物適時收運(yun)，力爭廚余(yu)垃(la)圾日產日清，有(you)(you)害垃(la)圾單獨收集(ji)貯存和(he)處置(zhi)，其他垃(la)圾及(ji)時收運(yun)，確保轉(zhuan)運(yun)設(she)施體系有(you)(you)序運(yun)轉(zhuan)。

（九）強化處理設施共建共享。統籌完(wan)(wan)善城(cheng)市(shi)、縣(xian)城(cheng)、建(jian)制(zhi)鎮(zhen)的生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾收集(ji)、運(yun)(yun)輸和處(chu)(chu)理體系，逐步推進建(jian)制(zhi)鎮(zhen)處(chu)(chu)理能(neng)(neng)(neng)(neng)力全覆蓋。有(you)(you)(you)條件的地區，同步推進既有(you)(you)(you)設(she)(she)(she)施處(chu)(chu)理能(neng)(neng)(neng)(neng)力向農村地區延伸，實現戶有(you)(you)(you)分(fen)類桶、村有(you)(you)(you)收集(ji)點(dian)（站）、鎮(zhen)有(you)(you)(you)轉運(yun)(yun)能(neng)(neng)(neng)(neng)力、市(shi)縣(xian)有(you)(you)(you)處(chu)(chu)理能(neng)(neng)(neng)(neng)力，避免(mian)無序(xu)建(jian)設(she)(she)(she)、低效建(jian)設(she)(she)(she)和重復建(jian)設(she)(she)(she)。鼓勵通(tong)過跨鎮(zhen)（縣(xian)、市(shi)）共建(jian)方式(shi)建(jian)設(she)(she)(she)規模化(hua)垃(la)(la)圾焚燒處(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施，在有(you)(you)(you)協同處(chu)(chu)置(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)力的建(jian)制(zhi)鎮(zhen)，可采用協同處(chu)(chu)置(zhi)的方法處(chu)(chu)理生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾。人口(kou)稀(xi)疏、受運(yun)(yun)輸距離或垃(la)(la)圾產(chan)生(sheng)規模等(deng)因素(su)制(zhi)約(yue)的建(jian)制(zhi)鎮(zhen)，可建(jian)設(she)(she)(she)小型化(hua)、分(fen)散化(hua)、無害化(hua)處(chu)(chu)理設(she)(she)(she)施，并(bing)防止二(er)次(ci)污染。有(you)(you)(you)序(xu)開展簡易(yi)填(tian)埋(mai)場(chang)和擬封場(chang)填(tian)埋(mai)場(chang)等(deng)存量設(she)(she)(she)施的整治和改造，減少垃(la)(la)圾填(tian)埋(mai)作(zuo)業面積，縮短垃(la)(la)圾暴露時間，完(wan)(wan)成作(zuo)業后及時覆蓋。鼓勵各地根據實際(ji)，突(tu)出問題(ti)導(dao)向，探索確定適(shi)用的垃(la)(la)圾收運(yun)(yun)處(chu)(chu)置(zhi)技(ji)術參數和標準要求。

四、提升(sheng)資源化利用水平(ping)

（十）推(tui)進污水資源(yuan)化利用(yong)。缺(que)水(shui)地(di)區的(de)建制鎮(zhen)，在確保污水(shui)穩定達標排(pai)放(fang)前提(ti)下，優(you)先(xian)將(jiang)達標排(pai)放(fang)水(shui)轉化(hua)為(wei)可利(li)用的(de)水(shui)資源(yuan)就(jiu)近回補自然水(shui)體。拓寬污水(shui)資源(yuan)化(hua)利(li)用途徑，有條件的(de)建制鎮(zhen)基于實(shi)際(ji)需求和(he)產(chan)業布局(ju)，將(jiang)再生水(shui)用于工業生產(chan)和(he)市(shi)政雜用等(deng)。鼓勵將(jiang)生活(huo)污水(shui)處理(li)廠產(chan)生的(de)污泥(ni)(ni)經無害化(hua)處理(li)符合(he)相(xiang)關標準后，就(jiu)近就(jiu)地(di)用于土(tu)地(di)改良、荒地(di)造(zao)林(lin)、苗木撫育(yu)、園林(lin)綠化(hua)等(deng)。探(tan)索(suo)開展污泥(ni)(ni)中有機質和(he)氮磷等(deng)營養物質資源(yuan)回收(shou)利(li)用。

（十一）加強生活垃圾資(zi)源化利用(yong)。統籌推進生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)分(fen)類網(wang)(wang)點和(he)廢舊物(wu)資回收網(wang)(wang)點“兩網(wang)(wang)融合”。有條件(jian)的建(jian)制(zhi)鎮統籌規(gui)劃建(jian)設分(fen)揀(jian)處理中心。探索開(kai)展(zhan)建(jian)制(zhi)鎮有機垃圾(ji)處理達標(biao)后還田。具備條件(jian)的生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)填埋(mai)設施，鼓勵(li)填埋(mai)氣收集和(he)綜合利(li)用(yong)(yong)。著力(li)解決好堆(dui)肥、沼液(ye)、沼渣(zha)等產(chan)品在農業、林業生(sheng)產(chan)中應(ying)用(yong)(yong)的“梗(geng)阻”問題，合理利(li)用(yong)(yong)廚余垃圾(ji)生(sheng)產(chan)生(sheng)物(wu)柴油、沼氣、土(tu)壤改良劑、生(sheng)物(wu)蛋白(bai)等產(chan)品。有條件(jian)的地區(qu)可以(yi)縣域為(wei)單(dan)元或跨(kua)縣域，開(kai)展(zhan)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)水處理廠污(wu)泥、生(sheng)活(huo)(huo)垃圾(ji)、其他(ta)廢棄物(wu)協同處理與資源(yuan)回收利(li)用(yong)(yong)，提升規(gui)模效應(ying)和(he)資源(yuan)利(li)用(yong)(yong)效率。

五、強(qiang)化設(she)施運行(xing)管理

（十(shi)二(er)）推進專(zhuan)業化運維。鼓勵(li)以縣域(yu)為單元，通過市場競爭方(fang)式選擇(ze)運行維護主(zhu)(zhu)體，實(shi)施(shi)(shi)專業化管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)，確保污(wu)水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾(ji)收(shou)集處(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)(shi)運行的(de)系(xi)統性和穩定性。積極培育縣域(yu)統籌的(de)生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)運營企業，促進盤活存量(liang)和改擴建(jian)有(you)機結(jie)合，提高污(wu)水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)(shi)運營管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)水(shui)(shui)(shui)平，做到“建(jian)得(de)起、管(guan)(guan)(guan)(guan)得(de)好”。推動有(you)條件的(de)地方(fang)建(jian)立縣域(yu)建(jian)制(zhi)鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)(li)(li)信息化系(xi)統，實(shi)現遠(yuan)程(cheng)跟蹤(zong)和監管(guan)(guan)(guan)(guan)控(kong)制(zhi)，推廣(guang)自動化運行，減少人(ren)員投入和運行成本(ben)。對(dui)運營企業加大有(you)效(xiao)(xiao)激勵(li)，實(shi)施(shi)(shi)定期考評、信用監管(guan)(guan)(guan)(guan)、績效(xiao)(xiao)考核、按效(xiao)(xiao)付(fu)費等，提升服務(wu)水(shui)(shui)(shui)平。探索建(jian)立以政(zheng)府(fu)為主(zhu)(zhu)導、企業為主(zhu)(zhu)體的(de)污(wu)水(shui)(shui)(shui)管(guan)(guan)(guan)(guan)網、提升泵站、處(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)(shi)、污(wu)泥(ni)處(chu)置一體化，垃(la)圾(ji)收(shou)集、運輸、處(chu)理(li)(li)(li)一體化運營管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機制(zhi)。

（十三）強化全過(guo)程管控。嚴(yan)禁(jin)工(gong)業企業排放的含重(zhong)金屬或難以生(sheng)化降(jiang)解廢(fei)水(shui)(shui)(shui)、有生(sheng)物毒性(xing)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)、高鹽廢(fei)水(shui)(shui)(shui)等(deng)排入(ru)市政污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)收(shou)集處理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)。禁(jin)止向生(sheng)活垃圾(ji)收(shou)集設(she)施(shi)(shi)投放工(gong)業固體廢(fei)物。加強(qiang)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)和(he)垃圾(ji)轉運、處置過程(cheng)臭氣(qi)治理(li)(li)。重(zhong)點針對污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)直(zhi)排、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)不正(zheng)常運行、生(sheng)活垃圾(ji)隨(sui)意堆放、滲濾(lv)液偷(tou)排直(zhi)排、惡臭擾民等(deng)問題(ti)，加強(qiang)排查整治，建立(li)問題(ti)和(he)風險臺賬，制(zhi)定整改(gai)方案，限期整改(gai)到位。組織開(kai)展污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)垃圾(ji)處理(li)(li)設(she)施(shi)(shi)建設(she)、運行、維護、管(guan)理(li)(li)等(deng)技術培訓。

六、健全(quan)保(bao)障(zhang)措施

（十(shi)四）加(jia)強(qiang)組(zu)織領導。壓實地(di)方政府主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，各地(di)將(jiang)建制(zhi)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)水垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)目(mu)標(biao)任(ren)(ren)務納入當地(di)國(guo)(guo)民經(jing)濟社會發展相(xiang)關規劃，加(jia)(jia)強部(bu)(bu)門溝通協調(diao)，制(zhi)定工(gong)(gong)作方案，明確目(mu)標(biao)、任(ren)(ren)務、責(ze)任(ren)(ren)分工(gong)(gong)和保(bao)障(zhang)措施(shi)(shi)。發展改革(ge)部(bu)(bu)門要組織協調(diao)各方面支持建制(zhi)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)水垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作，開展項目(mu)立項，協調(diao)做(zuo)好(hao)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)(she)項目(mu)要素保(bao)障(zhang)。住房城鄉建設(she)(she)(she)等(deng)行業主(zhu)管部(bu)(bu)門要加(jia)(jia)強建制(zhi)鎮(zhen)生(sheng)活(huo)(huo)污(wu)(wu)(wu)(wu)水垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)的統籌推(tui)進(jin)、技術指導(dao)(dao)和監督管理(li)(li)(li)。生(sheng)態環境部(bu)(bu)門做(zuo)好(hao)監督指導(dao)(dao)，加(jia)(jia)強工(gong)(gong)業廢(fei)水廢(fei)物(wu)排放的管控。住房城鄉建設(she)(she)(she)部(bu)(bu)、國(guo)(guo)家發展改革(ge)委加(jia)(jia)強督促指導(dao)(dao)和支持，推(tui)進(jin)建制(zhi)鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)(wu)水垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)重(zhong)點縣建設(she)(she)(she)，總結典型經(jing)驗，推(tui)廣(guang)成功做(zuo)法。加(jia)(jia)大宣傳(chuan)力度(du)(du)，鼓勵污(wu)(wu)(wu)(wu)水垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)向公眾開放，增加(jia)(jia)群眾對污(wu)(wu)(wu)(wu)水垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)的認知度(du)(du)和參(can)與度(du)(du)。

（十五）健全收(shou)費機制。統籌(chou)考(kao)慮污水(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理成(cheng)本、居(ju)民承受能力(li)、財政支撐能力(li)等(deng)因(yin)素，合理制(zhi)(zhi)定和調整建(jian)制(zhi)(zhi)鎮污水(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理費標準，具備條(tiao)件的可參考(kao)所在縣城水(shui)平制(zhi)(zhi)定收費標準。污水(shui)垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理收費不(bu)能覆蓋(gai)合理運行(xing)成(cheng)本的，地方(fang)政府應予以適當彌(mi)補。加(jia)強污水(shui)處(chu)(chu)理收費征(zheng)繳力(li)度，重(zhong)點解決自備水(shui)用戶污水(shui)處(chu)(chu)理費征(zheng)收難問題(ti)，使用公共供水(shui)的建(jian)制(zhi)(zhi)鎮用水(shui)戶，污水(shui)處(chu)(chu)理費在收取水(shui)費時一(yi)并(bing)代征(zheng)。積極探索建(jian)制(zhi)(zhi)鎮生活垃(la)圾(ji)處(chu)(chu)理費征(zheng)收機(ji)制(zhi)(zhi)。

（十六(liu)）加大資金支持。各(ge)地要(yao)建(jian)(jian)立多元化的資金投入保障機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，結合地方(fang)實(shi)際，加大(da)(da)支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度。積(ji)極支(zhi)持(chi)(chi)大(da)(da)型易地扶貧(pin)搬遷(qian)安(an)置區(qu)、邊境城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水垃(la)圾(ji)收集處理(li)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)。將符(fu)合條件(jian)的建(jian)(jian)制(zhi)(zhi)鎮(zhen)污(wu)水垃(la)圾(ji)處理(li)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)項目納入地方(fang)政府(fu)專(zhuan)項債券支(zhi)持(chi)(chi)范(fan)圍，中央(yang)預(yu)算內(nei)投資對符(fu)合條件(jian)的項目予以積(ji)極支(zhi)持(chi)(chi)。鼓(gu)勵(li)企業采用綠色債券、資產證券化等手段(duan)，依法依規(gui)拓寬融資渠道，鼓(gu)勵(li)各(ge)類金融機(ji)(ji)構(gou)按市場化原(yuan)則對建(jian)(jian)制(zhi)(zhi)鎮(zhen)生活(huo)污(wu)水垃(la)圾(ji)處理(li)設(she)(she)施(shi)等環境基礎設(she)(she)施(shi)項目加大(da)(da)支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度。落實(shi)好建(jian)(jian)制(zhi)(zhi)鎮(zhen)生活(huo)污(wu)水垃(la)圾(ji)處理(li)相(xiang)關(guan)的用電、稅收等優(you)惠政策。引導當地居民通過以工代賑(zhen)、投工投勞等方(fang)式參與設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)和(he)運營。