我(wo)國生(sheng)活(huo)垃圾分類發展政策和現(xian)狀

習近(jin)平總書(shu)記高度重(zhong)視、親自(zi)部署、著力推動垃圾分類及(ji)處理工作，多次作出重(zhong)要(yao)指示批(pi)示。從2017年3月(yue)國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳《生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)制度(du)(du)實施方(fang)案》頒布以(yi)來，垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)的(de)(de)(de)重(zhong)要地位日益凸顯(xian)，已(yi)經(jing)融(rong)入我國(guo)(guo)經(jing)濟社(she)會發展的(de)(de)(de)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)。2017年10月(yue)，黨的(de)(de)(de)十九大報告(gao)首次提(ti)出(chu)“加(jia)強固體(ti)(ti)廢棄物和垃圾(ji)(ji)(ji)處(chu)置”。2019年10月(yue)，《中共(gong)中央關于(yu)堅持和完善(shan)中國(guo)(guo)特色社(she)會主義制度(du)(du)、推進(jin)(jin)國(guo)(guo)家(jia)治理(li)(li)(li)體(ti)(ti)系和治理(li)(li)(li)能(neng)力現代化若(ruo)干重(zhong)大問題的(de)(de)(de)決定》提(ti)出(chu)：“普遍實行垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)和資源化利用制度(du)(du)”。2021年3月(yue)，《中華人民(min)共(gong)和國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)經(jing)濟和社(she)會發展第十四(si)個五(wu)年規劃和2035年遠景目標(biao)綱要》明(ming)確：“要建成(cheng)(cheng)全(quan)鏈(lian)條的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)處(chu)理(li)(li)(li)系統(tong)”。2021年10月(yue)，國(guo)(guo)務(wu)院《2030 年前(qian)碳達峰行動方(fang)案》指出(chu)：要“扎實推進(jin)(jin)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)，加(jia)快建立覆蓋全(quan)社(she)會的(de)(de)(de)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)(ji)收運(yun)處(chu)置體(ti)(ti)系，全(quan)面(mian)實現分(fen)類(lei)(lei)投放、分(fen)類(lei)(lei)收集(ji)、分(fen)類(lei)(lei)運(yun)輸(shu)、分(fen)類(lei)(lei)處(chu)理(li)(li)(li)”。2021年11月(yue)，《中共(gong)中央、國(guo)(guo)務(wu)院關于(yu)深入打好(hao)污(wu)染防治攻堅戰(zhan)的(de)(de)(de)意見(jian)》提(ti)出(chu)：“因(yin)地制宜推行垃圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類(lei)(lei)制度(du)(du)”。2022年10月(yue)，黨的(de)(de)(de)二十大報告(gao)明(ming)確，促(cu)進(jin)(jin)人與(yu)自然的(de)(de)(de)和諧共(gong)生(sheng)是(shi)中國(guo)(guo)式現代化的(de)(de)(de)本質要求，并(bing)進(jin)(jin)一步(bu)提(ti)出(chu)“推動形成(cheng)(cheng)綠色低(di)碳的(de)(de)(de)生(sheng)產方(fang)式和生(sheng)活(huo)方(fang)式”“提(ti)升(sheng)環(huan)境基礎設施建設水平(ping)，推進(jin)(jin)城鄉(xiang)人居(ju)環(huan)境整治”“積(ji)極穩妥(tuo)推進(jin)(jin)碳達峰碳中和”，這些與垃(la)圾(ji)分類都有著非常緊(jin)密的內在聯(lian)系。

隨著垃(la)圾分類(lei)工作的(de)(de)不(bu)斷(duan)深入和范(fan)圍的(de)(de)不(bu)斷(duan)擴大(da)，垃(la)圾分類(lei)的(de)(de)功能(neng)定位(wei)也在不(bu)斷(duan)躍遷：從“關系十三億多(duo)人生(sheng)活環境(jing)改善，關系垃(la)圾能(neng)不(bu)能(neng)減量化、資源化、無害化處(chu)理”，到“垃(la)圾分類(lei)工作就是新時尚”，再到“是社(she)會文(wen)明(ming)水平(ping)的(de)(de)一個重要(yao)體現”，進(jin)而到“對于推(tui)動(dong)生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設、提升社(she)會文(wen)明(ming)程度、創新基(ji)層社(she)會治理都有著重要(yao)意義”。垃圾分類的意義(yi)已(yi)超越垃圾處理本(ben)身，成為推動個人文(wen)明(ming)(ming)、社會文(wen)明(ming)(ming)、生態文(wen)明(ming)(ming)進步(bu)的有力抓手之一。

垃圾分類要以法治為基(ji)礎。近年來，我國著力強化從源(yuan)頭減量、分(fen)類投放，到(dao)分(fen)類收集、分(fen)類運(yun)輸，再到(dao)分(fen)類處理(li)、分(fen)類利用的全過程(cheng)管理(li)，垃圾分(fen)類的法治基(ji)礎不斷夯實(shi)。

2020年9月1日(ri)，《固體(ti)(ti)廢物污染環境防(fang)治法(fa)》修訂實(shi)施，將“減量化、資源化、無害(hai)化”作為(wei)(wei)(wei)重(zhong)(zhong)大原則、“生(sheng)活垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)制(zhi)(zhi)度”作為(wei)(wei)(wei)重(zhong)(zhong)要制(zhi)(zhi)度列入總則，以法(fa)律的形式確定了下來，從而使推行垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)成為(wei)(wei)(wei)政府的法(fa)定職責(ze)，分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)投放成為(wei)(wei)(wei)產生(sheng)垃圾的單(dan)位和(he)(he)個人(ren)的法(fa)定義務。2021年，全(quan)國(guo)人(ren)民代表(biao)大會常(chang)務委員會開(kai)展了《固體(ti)(ti)廢物污染環境防(fang)治法(fa)》執法(fa)檢查，將垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)制(zhi)(zhi)度落實(shi)情況作為(wei)(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點，有(you)力(li)促進(jin)相關法(fa)規、標準、政策、制(zhi)(zhi)度等(deng)出臺(tai)和(he)(he)完善、相關政府部門形成工作合力(li)、各類(lei)(lei)責(ze)任主(zhu)體(ti)(ti)履行責(ze)任、垃圾分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)處(chu)理能力(li)提升和(he)(he)結構優化。

2021年4月29日，我(wo)國頒布實施《反食品浪費法》，對供應(ying)鏈減少食物浪費、廚余垃(la)圾源頭減量和回收利用(yong)作(zuo)了規定(ding)(ding)。同(tong)時，《循環經濟促進法》目前也在(zai)修訂(ding)中，《資源綜合利用(yong)法》已啟動立(li)法。未來，還(huan)可能針對包裝廢物等特殊品類(lei)廢物制(zhi)定(ding)(ding)專(zhuan)門(men)的管理條例，生活(huo)垃(la)圾分類(lei)在(zai)國家層面上的法律將更(geng)加完備。

地方層面上，關于(yu)垃圾分(fen)類的法規密(mi)集出臺(tai)(tai)，北京、上海、天津、重慶和廣東(dong)、浙江(jiang)、福建、海南、河北、山東(dong)、江(jiang)西、安徽、內(nei)蒙古(gu)等13個(ge)省(sheng)市(shi)區已出臺(tai)(tai)省(sheng)級生活垃圾管(guan)理條例，湖北、黑(hei)龍(long)江(jiang)、廣西也進入了立法程序。46個垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)重點城(cheng)市全部出臺了(le)地方性法(fa)規或規章(zhang)以及配套政策文件，297個地級(ji)城(cheng)市均明確了(le)垃(la)圾分(fen)類(lei)(lei)工作計劃。

近(jin)年(nian)來，垃圾(ji)分類相關制度密(mi)集出臺，均或經中央直(zhi)屬(shu)決策(ce)議事協調(diao)機構通過，或經中共中央辦公廳(ting)或國(guo)務(wu)院辦公廳(ting)印(yin)發(fa)或轉發(fa)，決策(ce)層級(ji)高，涉及部(bu)門(men)多，推(tui)進力度大。自2016年(nian)中(zhong)(zhong)央(yang)財(cai)經領導小組提(ti)出“普遍推(tui)(tui)行(xing)垃圾(ji)分類制度(du)”、 國務院辦(ban)(ban)公廳印(yin)發《生(sheng)產者(zhe)責任(ren)延伸(shen)制度(du)推(tui)(tui)行(xing)方(fang)案(an)》后(hou)，中(zhong)(zhong)央(yang)全面深(shen)化(hua)改(gai)革委員會相(xiang)繼通(tong)過《關于禁(jin)止洋垃圾(ji)入境(jing)推(tui)(tui)進(jin)固(gu)體廢物進(jin)口管理制度(du)改(gai)革實施(shi)方(fang)案(an)》《“無(wu)廢城(cheng)市(shi)”建設試點(dian)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)》《進(jin)一步加(jia)強(qiang)塑料污染治(zhi)理的意見(jian)》《關于進(jin)一步推(tui)(tui)進(jin)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分類工(gong)作(zuo)的若(ruo)干意見(jian)》《關于全面加(jia)強(qiang)資源節約工(gong)作(zuo)的意見(jian)》等文件，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)辦(ban)(ban)公廳、國務院辦(ban)(ban)公廳印(yin)發《農村人(ren)居環境(jing)整(zheng)治(zhi)提(ti)升五(wu)年(nian)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)（2021—2025年(nian)）》，國務院辦(ban)(ban)公廳印(yin)發《關于進(jin)一步加(jia)強(qiang)商品過度(du)包裝治(zhi)理的通(tong)知》，明確了相(xiang)關職(zhi)能部門(men)的職(zhi)責分工(gong)。

生活垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)、“無(wu)廢城市”建設、進口固廢清零、塑料污(wu)染治(zhi)理(li)(li)、資源節(jie)約利用、減少食(shi)物浪(lang)費、農村環(huan)境(jing)整治(zhi)、生產者責任延伸、過度包裝治(zhi)理(li)(li)等(deng)重(zhong)要制(zhi)度形成(cheng)了一套“組(zu)合拳”，職能部門之間相互配合，推行實施過程相互借力(li)，從而降低了垃(la)圾(ji)分(fen)類(lei)推行的(de)成(cheng)本和難(nan)度。

相關制度(du)推行實(shi)施的(de)國家方案均由國家住房和(he)城鄉(xiang)建設(she)部、國家發(fa)展(zhan)和(he)改革委(wei)員會、生態(tai)環境部、商(shang)務部等多個部門(men)聯合發(fa)布(bu)，部門(men)之間的(de)職責分(fen)工更(geng)加明確，協(xie)作(zuo)機制更(geng)加順(shun)暢，在很大程度(du)上打破了(le)過去垃(la)圾分(fen)類由牽頭部門(men)單(dan)打獨(du)斗(dou)的(de)局面，彰顯了(le)分(fen)工協(xie)作(zuo)、形成(cheng)合力的(de)突出成(cheng)效。

2017年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)(wei)、住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)(bu)《生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類制(zhi)度實(shi)(shi)施(shi)方案(an)(an)(an)》，確定在全(quan)國(guo)46個重點城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)區范(fan)圍內試(shi)行(xing)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)強(qiang)(qiang)制(zhi)分(fen)(fen)(fen)類；2019年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)5月，住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)(bu)等(deng)九(jiu)部(bu)(bu)(bu)委(wei)(wei)(wei)(wei)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)在全(quan)國(guo)地級及以(yi)上城(cheng)(cheng)市(shi)全(quan)面開展生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》；2020年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)8月，發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)(wei)、住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)(bu)、環境部(bu)(bu)(bu)《城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類和(he)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)補短(duan)板強(qiang)(qiang)弱項實(shi)(shi)施(shi)方案(an)(an)(an)》，要(yao)求(qiu)建(jian)(jian)立生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)費(fei)(fei)制(zhi)度；2020年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)11月，住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)(bu)等(deng)十(shi)(shi)(shi)二(er)部(bu)(bu)(bu)門《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)進一步推(tui)(tui)進生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)若干(gan)意見(jian)》，要(yao)求(qiu)2025年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)國(guo)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)率達到35%；2021年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)3月，交通(tong)運輸部(bu)(bu)(bu)《郵件快(kuai)件包裝管(guan)(guan)理(li)(li)(li)辦法》；2021年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)5月，發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)(wei)、住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)(bu)《“十(shi)(shi)(shi)四(si)五”城(cheng)(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)分(fen)(fen)(fen)類和(he)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)發(fa)展規(gui)劃》，提出生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)資源化利(li)用(yong)率指(zhi)標；2021年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)7月，發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)(wei)《“十(shi)(shi)(shi)四(si)五”循(xun)環經濟發(fa)展規(gui)劃》，強(qiang)(qiang)調城(cheng)(cheng)市(shi)廢(fei)(fei)棄物(wu)協同處(chu)(chu)置和(he)廢(fei)(fei)舊物(wu)資循(xun)環利(li)用(yong)；2021年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)7月，發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)(wei)、住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)設《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)推(tui)(tui)進非(fei)居民廚余(yu)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)計(ji)量收(shou)費(fei)(fei)的(de)(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》，開啟垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)計(ji)量收(shou)費(fei)(fei)試(shi)點探索；2021年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)8月，發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)(wei)、住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)(bu)《“十(shi)(shi)(shi)四(si)五”黃河流域(yu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水(shui)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)實(shi)(shi)施(shi)方案(an)(an)(an)》；2021年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)9月，發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)(wei)、環境部(bu)(bu)(bu)《“十(shi)(shi)(shi)四(si)五”塑料污染治理(li)(li)(li)行(xing)動方案(an)(an)(an)》；2021年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)11月，發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)(wei)等(deng)4部(bu)(bu)(bu)門《反(fan)食(shi)品(pin)浪費(fei)(fei)工(gong)作(zuo)方案(an)(an)(an)》；2022年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1月，發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)(wei)等(deng)7部(bu)(bu)(bu)門《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)加(jia)(jia)快(kuai)廢(fei)(fei)舊物(wu)資循(xun)環利(li)用(yong)體系(xi)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》；2022年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)3月發(fa)改(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)(wei)、商務(wu)部(bu)(bu)(bu)、工(gong)信部(bu)(bu)(bu)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)加(jia)(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進廢(fei)(fei)舊紡織品(pin)循(xun)環利(li)用(yong)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)施(shi)意見(jian)》；2022年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)7月，住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)(bu)、國(guo)開行(xing)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)推(tui)(tui)進開發(fa)性金融支持縣域(yu)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)設施(shi)建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》；2022年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)5月，住(zhu)(zhu)建(jian)(jian)部(bu)(bu)(bu)等(deng)五部(bu)(bu)(bu)委(wei)(wei)(wei)(wei)《關(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)進一步加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)村生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)垃(la)(la)(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)運處(chu)(chu)置體系(xi)建(jian)(jian)設管(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)通(tong)知(zhi)》。