為全面貫徹(che)黨的二十大精神，貫徹(che)落(luo)實全國生態環(huan)境保護(hu)大會精神，認真(zhen)落(luo)實黨中央、國務(wu)院(yuan)決策部署，貫徹(che)落(luo)實《中華(hua)人民共和國國民經濟和社(she)會發展第(di)十四個五年規劃(hua)和 2035 年遠景(jing)目標綱要(yao)(yao)》、《中共中央、國務(wu)院(yuan)關(guan)于深(shen)入打(da)好污染(ran)防治攻堅戰的意見》、《國務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳轉發國家發展改(gai)革委(wei)等部門關(guan)于加快推(tui)進城鎮環(huan)境基礎設施建(jian)設指導意見的通知(zhi)》等要(yao)(yao)求，推(tui)動補齊(qi)環(huan)境基礎設施短板弱(ruo)項，全面提升環(huan)境基礎設施建(jian)設水平，特開(kai)展本(ben)行動。

一、總體要求

堅(jian)持以習近平(ping)新時代中(zhong)國特色社會主義思(si)想為(wei)指導，全面貫(guan)徹黨的二(er)十大(da)精神，深入貫(guan)徹習近平(ping)生(sheng)(sheng)態文明思(si)想，加快(kuai)構(gou)建(jian)集污水、垃圾、固體(ti)廢(fei)棄物(wu)、危險廢(fei)物(wu)、醫(yi)療廢(fei)物(wu)處(chu)理處(chu)置(zhi)設(she)施(shi)(shi)(shi)和監(jian)測監(jian)管能力于一體(ti)的環(huan)境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)體(ti)系，推(tui)(tui)動提升(sheng)環(huan)境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)水平(ping)，逐步(bu)形成由(you)城市向建(jian)制鎮和鄉村延伸(shen)覆蓋的環(huan)境基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)(shi)網絡，提升(sheng)城鄉人(ren)居(ju)環(huan)境，促進生(sheng)(sheng)態環(huan)境質(zhi)量持續(xu)改善，推(tui)(tui)進美(mei)麗中(zhong)國建(jian)設(she)。

二、工作目標

到 2025 年(nian)，環(huan)境(jing)基礎設施處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)能力(li)和(he)(he)水平顯著(zhu)提(ti)升(sheng)，新(xin)增污水處(chu)(chu)理(li)能力(li) 1200 萬立(li)方米(mi)(mi)/日(ri)，新(xin)增和(he)(he)改造污水收集管網(wang) 4.5 萬公里(li)，新(xin)建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)和(he)(he)擴建(jian)(jian)再生(sheng)(sheng)水生(sheng)(sheng)產能力(li)不(bu)少于 1000 萬立(li)方米(mi)(mi)/ 日(ri)；全國(guo)生(sheng)(sheng)活垃圾分類收運能力(li)達到 70 萬噸/日(ri)以上(shang)(shang)，全國(guo)城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)(sheng)活垃圾焚燒處(chu)(chu)理(li)能力(li)達到 80 萬噸/日(ri)以上(shang)(shang)。固體廢(fei)棄(qi)物處(chu)(chu)置(zhi)及綜合利用(yong)能力(li)和(he)(he)規(gui)模顯著(zhu)提(ti)升(sheng)，危險廢(fei)物處(chu)(chu)置(zhi)能力(li)充分保障，縣級以上(shang)(shang)城(cheng)市建(jian)(jian)成區醫療廢(fei)物全部實現無害化處(chu)(chu)置(zhi)。

三、重點任務

（一）生活污水收集處理及資源化利用設施建設水平提升行動。加快建設城中村、老舊城區、城鄉結合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網，填補污水收集管網空白區。開展老舊破損污水管網、雨污合流制管網診斷修復更新，循序推進管網改造，提升污水收集效能。因地制宜穩步推進雨污分流改造，統籌推進污水處理、黑臭水體整治和內澇治理。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口，穩步推進建制鎮污水處理設施建設。結合現有污水處理設施提標升級擴能改造，加強再生利用設施建設，推進污水資源化利用。推進污水處理減污降碳協同增效，建設污水處理綠色低碳標桿廠。統籌推進污泥處理設施建設，加快壓減污泥填埋規模，提升污泥無害化處理和資源化利用水平。強化設施運行維護，推廣實施“廠—網—河（湖）”一體化專業化運行維護。

（二）生活垃圾分類處理設施建設水平提升行動。加快完善生活垃圾分類設施體系，合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施，健全收集運輸網絡。加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理能力短板，鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處理等模式，推動設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸。積極有序推進既有焚燒設施提標改造，強化設施二次環境污染防治能力建設，逐步提高設施運行水平。因地制宜探索建設一批工藝成熟、運行穩定、排放達標的小型生活垃圾焚燒處理設施。穩妥推進廚余垃圾處理設施建設。規范開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理。改造提升現有填埋設施，防止地下水污染，加強填埋氣回收。

（三）固體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動。積極推動固體廢棄物處置及綜合利用設施建設，全面提升設施處置及綜合利用能力。優化布局建設建筑垃圾中轉調配、消納處置和資源化利用設施，積極推進建筑垃圾分類及資源化利用，加快形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理設施體系。統籌規劃建設再生資源加工利用基地，加強再生資源回收、分揀、處置設施建設，加快構建區域性再生資源回收利用體系，提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設的地區率先探索，形成可復制、可推廣的實施模式。

（四）危險廢物和醫療廢物等集中處置設施建設水平提升行動。強化特殊類別危險廢物處置能力建設，加快建設國家和 6 個區域性危險廢物風險防控中心、20 個區域性特殊危險廢物集中處置中心。積極推動省域內危險廢物處置能力建設，加快實現與產廢情況總體匹配。強化危險廢物源頭管控和收集轉運等過程監管，提升危險廢物環境監管和風險防范能力。健全醫療廢物收轉運處置體系，深化醫療廢物處置特許經營模式改革，確保各類醫療廢物應收盡收和應處盡處。

（五）園區環境基礎設施建設水平提升行動。積極推進園區環境基礎設施集中合理布局，加大園區污染物收集處理處置設施建設力度。推廣靜脈產業園建設模式，鼓勵建設污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推進再生資源加工利用基地（園區）建設，加強基地（園區）產業循環鏈接，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境污染共治、責任風險共擔，實現資源合理利用、污染物有效處置、環境風險可防可控。

（六）監測監管設施建設水平提升行動。全面推行排污許可 “一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。嚴格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯” 要求，強化污染物自動監控和自動監測數據工況標記，加強對焚燒飛灰處置、填埋設施滲濾液處理的全過程監管。完善國家危險廢物環境管理信息系統，實現危險廢物產生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監控。健全污水處理監測體系，強化污水處理達標排放監管。鼓勵各地根據實際情況對污泥產生、運輸、處理進行全流程信息化管理，做好污泥去向追溯。

四、組織實施

（一）開展全面摸底評估。各省（區、市）以市為單位開展環境基礎設施摸底評估工作，全面掌握本轄區環境基礎設施現狀，系統評估轄區環境基礎設施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況，形成環境基礎設施評估報告。市級發展改革部門會同生態環境、住房城鄉建設等相關部門組織形成評估報告后，及時上報并由省級發展改革部門會同有關部門于 2023 年 10 月底前匯總報送至國家發展改革委、生態環境部、住房城鄉建設部。

（二）加強項目謀劃儲備。各地要統籌推進環境基礎設施規劃布局，根據評估情況加快環境基礎設施項目謀劃儲備，將符合條件的項目及時納入國家重大建設項目庫。根據項目謀劃儲備情況，編制本地區環境基礎設施項目建設清單，明確項目建設時序、投資計劃等，一并納入評估報告上報。對評估工作和項目儲備工作開展較為扎實的地區，國家優先對該地區符合條件的項目予以支持。

（三）強化項目建設管理。各級發展改革部門要會同有關部門按職責分工切實強化環境基礎設施項目建設管理。加快推進項目前期工作，加快履行項目審批（核準、備案）手續，加快辦理審批手續，提高審批效率，成熟一批、開工一批，盡快建成投運。強化項目日常監管，加強國家重大建設項目庫管理，及時、準確、完整填報項目審批、開工、投資完成、工程進度、竣工等信息。

（四）加大支持力度。通過中央預算內投資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環境基礎設施建設項目納入地方政府專項債券的支持范圍。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置價格形成和收費機制，推動提升環境基礎設施可持續運營能力。鼓勵金融機構按照市場化原則、商業可持續原則加大環境基礎設施項目信貸投放力度和融資支持力度。堅持“資金、要素跟著項目走”，加強環境基礎設施建設要素保障，確保各項工程順利推進。

（五）創新實施模式。鼓勵各地區以市縣為單位將環境基礎設施項目打包，統籌謀劃、整體推動環境基礎設施項目建設。鼓勵結合地方實際，深入推行環境污染第三方治理，探索開展環境綜合治理托管服務和生態環境導向的開發（EOD）模式。積極引導社會資本按照市場化原則參與環境基礎設施項目建設運營。

各(ge)地(di)(di)區、各(ge)有關部門要(yao)充(chong)分(fen)認識提升環(huan)(huan)境(jing)基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)水(shui)平(ping)重(zhong)要(yao)意義，建(jian)立健全工(gong)作機制，上(shang)下聯動(dong)、左(zuo)右協(xie)同，形(xing)成工(gong)作合力，在(zai)切實防范各(ge)類風險情(qing)況(kuang)下，分(fen)類施策，著(zhu)力推(tui)(tui)動(dong)環(huan)(huan)境(jing)基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)水(shui)平(ping)提升行動(dong)取(qu)得(de)實效。國家發(fa)展改(gai)革委要(yao)加強(qiang)統籌(chou)協(xie)調，生態環(huan)(huan)境(jing)部、住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)部按照職責分(fen)工(gong)加強(qiang)行業指導，推(tui)(tui)進(jin)方案實施。各(ge)省（區、市）發(fa)展改(gai)革部門會同有關部門結合本地(di)(di)實際(ji)，加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)環(huan)(huan)境(jing)基礎設(she)(she)施規劃(hua)建(jian)設(she)(she)。