黨的十八(ba)大以來，習近平(ping)總書記多次就固體(ti)廢物(wu)問題做出重要指示批示，親自主持召開會(hui)議研究部署(shu)垃圾分類、畜禽(qin)養殖廢棄物(wu)。

      處理和(he)(he)資(zi)源化、固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物進口管理制度改革等工作(zuo)，并在黨的十九大報告中提出(chu)，要加(jia)強固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄物和(he)(he)垃圾(ji)處置，著(zhu)力解(jie)決突出(chu)環(huan)境(jing)(jing)問題。2018 年 5 月 18 至 19 日，全國生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)大會(hui)勝利召開(kai)，正式確立(li)習(xi)近(jin)平生(sheng)態文明思(si)想(xiang)，對全面加(jia)強生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)、堅(jian)(jian)(jian)決打(da)好(hao)(hao)污染(ran)防(fang)(fang)治攻堅(jian)(jian)(jian)戰作(zuo)出(chu)重大部署和(he)(he)安排。深入貫徹落實(shi)習(xi)近(jin)平生(sheng)態文明思(si)想(xiang)尤其是習(xi)近(jin)平總書記關于固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物污染(ran)環(huan)境(jing)(jing)防(fang)(fang)治的重要指示批示精神，打(da)好(hao)(hao)污染(ran)防(fang)(fang)治攻堅(jian)(jian)(jian)戰，必須將(jiang)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物作(zuo)為(wei)環(huan)境(jing)(jing)風險管控的重要內容(rong)、生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量改善的重要保障，統籌固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物與大氣(qi)、水、土壤污染(ran)防(fang)(fang)治。

      現行(xing)《中華人民共(gong)和國(guo)(guo)固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)污染環境(jing)防治法(fa)(fa)(fa)(fa)》（以(yi)下簡(jian)稱“固(gu)(gu)(gu)廢(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)”）頒布于 1995 年(nian)(nian)，盡管(guan) 2004 年(nian)(nian)進行(xing)了初次修(xiu)(xiu)訂(ding)，2013 年(nian)(nian)、2015年(nian)(nian)、2016 年(nian)(nian)又分別對生活垃圾(ji)處置設施、進口(kou)廢(fei)物(wu)(wu)分類管(guan)理(li)及危險廢(fei)物(wu)(wu)轉移制度等特定條款(kuan)進行(xing)了修(xiu)(xiu)正(zheng)，但經過二(er)(er)十(shi)(shi)多年(nian)(nian)的(de)發展，固(gu)(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)環境(jing)管(guan)理(li)的(de)目(mu)標、內容(rong)、方式等均發生了巨大變化，現行(xing)“固(gu)(gu)(gu)廢(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)”已難以(yi)適(shi)應全(quan)(quan)面加強生態環境(jing)保護的(de)新形勢、新要求(qiu)。2017年(nian)(nian)，全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大常(chang)委會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)開展“固(gu)(gu)(gu)廢(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)”執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢查(cha)，十(shi)(shi)二(er)(er)屆全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大常(chang)委會(hui)張(zhang)德(de)江委員(yuan)長親自(zi)擔任執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢查(cha)組(zu)(zu)組(zu)(zu)長，歷(li)時 3 個月，深入 10 個省(sheng)市實地檢查(cha)，并在執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢查(cha)報告(gao)中明確(que)指出，“盡快啟動‘固(gu)(gu)(gu)廢(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)’的(de)修(xiu)(xiu)訂(ding)工作”。目(mu)前，全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大常(chang)委會(hui)已將“固(gu)(gu)(gu)廢(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)”修(xiu)(xiu)訂(ding)列(lie)入 2018 年(nian)(nian)立法(fa)(fa)(fa)(fa)工作計劃(hua)。

    根據全國(guo)人大(da)常(chang)委會和(he)國(guo)務院的工(gong)作(zuo)安排，生態環境(jing)部高度(du)重視“固廢法(fa)”修訂工(gong)作(zuo)，專門(men)(men)(men)制定了(le)工(gong)作(zuo)方案(an)和(he)計劃。根據科(ke)學立法(fa)、民(min)主立法(fa)的要求(qiu)，組織力量認真(zhen)研(yan)究國(guo)內(nei)外相(xiang)(xiang)關立法(fa)。多(duo)次召開座談會，聽(ting)取相(xiang)(xiang)關部門(men)(men)(men)、地方和(he)專家意(yi)見(jian)(jian)，并就(jiu)部分條款(kuan)書面征(zheng)求(qiu)了(le)相(xiang)(xiang)關部門(men)(men)(men)和(he)單位(wei)的意(yi)見(jian)(jian)，有關意(yi)見(jian)(jian)和(he)建議(yi)已充分吸(xi)收(shou)采納(na)。在此(ci)基礎上，形成(cheng)了(le)“固廢法(fa)”修訂草(cao)案(an)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿。

一、總體(ti)要求與修改原則

   “固廢法(fa)”是(shi)黨(dang)的(de)十(shi)九大(da)(da)之(zhi)后，全國人大(da)(da)常委會(hui)在生(sheng)態環境領域(yu)制修訂(ding)的(de)第(di)一部法(fa)律(lv)，事關(guan)生(sheng)態文(wen)明(ming)建(jian)設大(da)(da)局，要(yao)堅持以習(xi)近平(ping)(ping)新時(shi)代中(zhong)國特色(se)(se)社會(hui)主義思(si)想尤其是(shi)習(xi)近平(ping)(ping)生(sheng)態文(wen)明(ming)思(si)想為指導，全面貫徹黨(dang)的(de)十(shi)九大(da)(da)、二中(zhong)全會(hui)精神，牢固樹立綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)理念和以人民為中(zhong)心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)想，在總體保(bao)持連續性、穩定性的(de)基礎上(shang)推動(dong)“固廢法(fa)”與(yu)時(shi)俱進、完善(shan)發(fa)展(zhan)，為解決突出環境問(wen)題(ti)、打(da)贏污(wu)染防治攻堅戰、推動(dong)形成綠(lv)色(se)(se)生(sheng)產(chan)與(yu)生(sheng)活方式提供法(fa)律(lv)保(bao)障(zhang)。

    貫徹和體(ti)(ti)現上述(shu)總(zong)體(ti)(ti)要求，這次“固廢(fei)法”修改主要遵循以下原則：

     一是堅持(chi)防(fang)治結合。立足污染(ran)防(fang)治法(fa)定位，以防(fang)止(zhi)固體(ti)廢物污染(ran)環境為目標，“防(fang)”與(yu)“治”結合，強化“固廢法(fa)”減量化和資源化的制度約束和法(fa)律約束，注(zhu)重與(yu)循環經(jing)濟促(cu)進法(fa)、清潔生產促(cu)進法(fa)的銜接。

     二是堅持(chi)改革(ge)(ge)(ge)創新(xin)。對(dui)排污許可制度(du)、固體廢(fei)物(wu)進口管理(li)制度(du)等中央既(ji)定的改革(ge)(ge)(ge)任(ren)務，以(yi)及(ji)地(di)方實踐(jian)證明行之有效(xiao)的改革(ge)(ge)(ge)舉措(cuo)，及(ji)時“立改廢(fei)”，做到重大改革(ge)(ge)(ge)于法有據，改革(ge)(ge)(ge)與立法同(tong)步推(tui)進，夯實全面依法治國(guo)的環境法制基礎。

    三是(shi)堅持問(wen)題(ti)導(dao)向。以全國人大常委會“固廢法(fa)”執法(fa)檢查發現的(de)(de)(de)重點問(wen)題(ti)為導(dao)向，著力解決當前(qian)固體廢物(wu)環(huan)境管理(li)工(gong)作(zuo)中面(mian)臨的(de)(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)制度瓶頸(jing)。調整“固廢法(fa)”與(yu)現行法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規存在沖突的(de)(de)(de)條款(kuan)，促進相關法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規的(de)(de)(de)銜接(jie)與(yu)協調。

     四是(shi)堅(jian)持(chi)協同(tong)共治。壓實企業主體責任(ren)(ren)，強化地方政府治理(li)責任(ren)(ren)和(he)監(jian)管責任(ren)(ren)，明確(que)相關部門職(zhi)責分工，推動形成同(tong)頻共振、同(tong)向發(fa)力的(de)良好(hao)格(ge)局。從(cong)主要依靠行政辦法，轉變為綜合(he)運用法律(lv)、經濟和(he)技(ji)術手段(duan)，防治固體廢(fei)物污染。深化政府和(he)企業信息公開，充(chong)分發(fa)揮社會監(jian)督和(he)群(qun)眾監(jian)督的(de)作用，合(he)力解決(jue)突出環境(jing)問題。