任務(wu)艱巨，專(zhuan)項整治行動(dong)(dong)啟動(dong)(dong)

目前全國城市黑臭水體整治的任務有多重呢？

《意(yi)見(jian)》提出，到2020年，地級及以上(shang)城市(shi)建(jian)(jian)成區(qu)(qu)黑臭水(shui)體(ti)消除比例達90%以上(shang)。鼓(gu)勵京(jing)津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)區(qu)(qu)域城市(shi)建(jian)(jian)成區(qu)(qu)盡(jin)早(zao)全(quan)面消除黑臭水(shui)體(ti)。

今(jin)年5月(yue)，生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)啟動(dong)(dong)(dong)2018年城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)體(ti)整(zheng)治環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)專項(xiang)行動(dong)(dong)(dong)。生態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)水(shui)環(huan)(huan)境(jing)管理司相關(guan)負責人表示，2018年城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)體(ti)整(zheng)治環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)專項(xiang)行動(dong)(dong)(dong)，是提升城(cheng)市百姓(xing)滿意度和(he)獲(huo)得感的具體(ti)措(cuo)施，也是補齊城(cheng)市環(huan)(huan)境(jing)基礎設(she)施短板和(he)改善城(cheng)市水(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)的重(zhong)要途(tu)徑。

據了解(jie)，今年5月上旬起，生(sheng)態環境部(bu)聯(lian)合住房和(he)城鄉建設部(bu)組(zu)成(cheng)32個(ge)(ge)(ge)(ge)督(du)查(cha)(cha)組(zu)，對30個(ge)(ge)(ge)(ge)省（區、市）70個(ge)(ge)(ge)(ge)城市先后(hou)開展3批次專項督(du)查(cha)(cha)，截(jie)至目前，已全部(bu)結束。第(di)一批和(he)第(di)二(er)批督(du)查(cha)(cha)組(zu)對地方上報(bao)已完成(cheng)整治(zhi)的(de)739個(ge)(ge)(ge)(ge)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體進行現場檢查(cha)(cha)，其中(zhong)57個(ge)(ge)(ge)(ge)為未(wei)消(xiao)除黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)，占7.7%。此外，督(du)查(cha)(cha)組(zu)通過查(cha)(cha)閱地方黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體整治(zhi)方案、核實(shi)舉報(bao)信息以及擴大巡河(he)范圍，發(fa)現一些地方存在尚未(wei)向國家上報(bao)的(de)黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體，包(bao)括：廣州(zhou)102個(ge)(ge)(ge)(ge)，深圳80個(ge)(ge)(ge)(ge)，無錫(xi)18個(ge)(ge)(ge)(ge)，揚州(zhou)14個(ge)(ge)(ge)(ge)，東莞12個(ge)(ge)(ge)(ge)，上海(hai)11個(ge)(ge)(ge)(ge)，貴陽4個(ge)(ge)(ge)(ge)，南昌3個(ge)(ge)(ge)(ge)，蕪湖2個(ge)(ge)(ge)(ge)，北(bei)京(jing)、天津、太原、福州(zhou)、成(cheng)都、昆(kun)明、南京(jing)、武漢、隨州(zhou)各1個(ge)(ge)(ge)(ge)。

督(du)查組根據《水污染防治行動計(ji)劃》等文(wen)件要求(qiu)，按照2017年底前，直轄市(shi)(shi)、省(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)(shi)、計(ji)劃單列市(shi)(shi)建成(cheng)區黑臭水體消除比(bi)例(li)不低于90%、其他城(cheng)市(shi)(shi)按本省(sheng)分配消除比(bi)例(li)進行評估(gu)。在第(di)一批和第(di)二批被督(du)查的46個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)中，25個(ge)達到(dao)了治理(li)目標(biao)，21個(ge)未達到(dao)治理(li)目標(biao)。

下一步，生態(tai)環境部將對3個(ge)批次(ci)的(de)督查情況進(jin)行(xing)梳理，印發督辦(ban)函，把(ba)專(zhuan)項督查期(qi)間(jian)發現的(de)問題移交地(di)方，要求限期(qi)整改并(bing)向社會公開，實(shi)行(xing)“拉條掛賬，逐個(ge)銷號”式管(guan)理。

對癥下藥，既(ji)要治(zhi)標也要治(zhi)本

生態環境部水環境管理司相關負責人透露，從督查情況看，黑臭水體治理存在3個主要問題：一是控源截污不到位。督查期間發現存在控源截污不到位方面的問題共5大類339個，涉及176個水體（占上報已完成整治水體總數的23.8%）。控源截污不到位主要體現在：存在非法排污口、城鎮污水管網不配套、污水處理能力不足、截流的污水未經處理異地排放、雨污合流等方面。另外，督查還發現部分企業存在超排、偷排，建成區外污染沒有得到有效控制也是影響黑臭水體治理效果的重要原因。

比如，駐安徽省督查組就發(fa)現(xian)，安徽省蕪湖市港灣(wan)路明渠(qu)多處(chu)河段(duan)存在黑色(se)底泥(ni)翻泥(ni)現(xian)象。主要原因為城中村韋崗村地勢較低，雨(yu)污(wu)混接問題(ti)嚴重(zhong)，內部(bu)改造難(nan)度大，污(wu)水截流(liu)系統未(wei)能有(you)效(xiao)發(fa)揮效(xiao)用，未(wei)能從根(gen)本上解(jie)決雨(yu)季溢流(liu)問題(ti)，導致港灣(wan)路明渠(qu)水質存在間歇性(xing)反復。

二是(shi)垃(la)(la)圾(ji)收(shou)集(ji)轉(zhuan)運處(chu)理處(chu)置措施未有效落實(shi)。現場督(du)查(cha)發現50個黑臭水(shui)體(ti)（占上報(bao)(bao)已完成水(shui)體(ti)總數的(de)(de)6.8%）河(he)面(mian)存在(zai)大面(mian)積(ji)漂浮(fu)物，109個黑臭水(shui)體(ti)（占上報(bao)(bao)已完成水(shui)體(ti)總數的(de)(de)14.7%）河(he)岸存在(zai)大量隨意堆(dui)(dui)放的(de)(de)垃(la)(la)圾(ji)，部分垃(la)(la)圾(ji)堆(dui)(dui)放點管理較差，垃(la)(la)圾(ji)無人清(qing)理，垃(la)(la)圾(ji)滲濾液隨雨(yu)水(shui)進入河(he)道污染水(shui)體(ti)。

比如，駐湖北省武漢隨州(zhou)督查組發(fa)現(xian)，武漢市江岸(an)區黃(huang)孝河明(ming)渠全長5.4公里，檢查時共發(fa)現(xian)面(mian)積大于5平(ping)方米漂浮物7處。在黃(huang)孝河明(ming)渠兩岸(an)范圍內，發(fa)現(xian)多(duo)處垃(la)圾堆(dui)(dui)放(fang)點，缺乏清理、隨意堆(dui)(dui)置(zhi)，其中在黃(huang)孝河明(ming)渠入府河右岸(an)堤壩上棄置(zhi)有混合生活垃(la)圾的大量(liang)渣土，長度200米左右，無法說明(ming)來源(yuan)及處置(zhi)方式。

三是內源(yuan)污(wu)染(ran)未得到有(you)效解(jie)決(jue)。督(du)查(cha)期間(jian)發現(xian)(xian)25個城市存(cun)在(zai)內源(yuan)污(wu)染(ran)治理(li)問題(ti)，有(you)的(de)重污(wu)染(ran)底泥未得到有(you)效清(qing)除，完成整治的(de)河道仍然存(cun)在(zai)大(da)面(mian)積翻泥現(xian)(xian)象；有(you)的(de)清(qing)理(li)出的(de)底泥隨意堆放，未進行規范化處理(li)處置，極易造成二次(ci)污(wu)染(ran)。

比如，駐廣東省(sheng)深圳督查組發現(xian)，深圳寶安區的沙井河水體感官黑臭，全河普(pu)遍存在底(di)泥(ni)上翻、冒泡現(xian)象，內源污染問題有待(dai)解決(jue)。

駐廣(guang)東省廣(guang)州東莞督查組發現，廣(guang)州市(shi)大陵河上游部分河段存在多處翻泥(ni)現象，甚至在硬底(di)化(hua)(hua)的破損處也翻泥(ni)，表明采用硬底(di)化(hua)(hua)處置(zhi)方式，前期(qi)淤(yu)泥(ni)處置(zhi)工作存在不足，在底(di)泥(ni)未(wei)清除或未(wei)清徹底(di)的情況下(xia)進行硬底(di)化(hua)(hua)覆(fu)蓋，無法達到(dao)長期(qi)治理效果。

綜合(he)施策，既要(yao)管得住也要(yao)管得好

黑臭水體整治是一項系統工程。《意見》中明確了多項任務：實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費政策，各地要按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染等。

而(er)從以(yi)往經驗(yan)看，也(ye)只(zhi)有綜(zong)合施治，才能取得良好效果。

廣州市海珠(zhu)(zhu)區土(tu)華(hua)涌(yong)(yong)(yong)的轉變就(jiu)是(shi)(shi)這樣實(shi)(shi)現的。海珠(zhu)(zhu)區先是(shi)(shi)實(shi)(shi)施(shi)土(tu)華(hua)涌(yong)(yong)(yong)截污(wu)(wu)工(gong)程，新建(jian)污(wu)(wu)水(shui)(shui)管5152米，新建(jian)直立(li)式堤岸(an)1866米，新建(jian)生態堤岸(an)997米，新建(jian)人工(gong)濕地(di)1座，有效解決了土(tu)華(hua)涌(yong)(yong)(yong)沿(yan)(yan)岸(an)沒有污(wu)(wu)水(shui)(shui)管道、污(wu)(wu)水(shui)(shui)直排(pai)(pai)入河(he)(he)涌(yong)(yong)(yong)的情(qing)況；對沿(yan)(yan)線(xian)323個(ge)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口進行全面摸查，逐一(yi)確定整治措施(shi)，污(wu)(wu)染(ran)物的排(pai)(pai)放大(da)大(da)減少(shao)；遷移非法船只(zhi)，清拆臨(lin)涌(yong)(yong)(yong)違建(jian)，河(he)(he)涌(yong)(yong)(yong)沿(yan)(yan)岸(an)面貌煥(huan)然一(yi)新；升(sheng)級(ji)周邊綠化(hua)和設施(shi)。

位于武漢市洪山區的東楊港(gang)河道(dao)，也曾面臨(lin)周(zhou)邊污水進(jin)入(ru)河道(dao)，河道(dao)底(di)泥(ni)淤塞嚴重、排(pai)水不暢，水體無自凈能(neng)力，水質較差(cha)等問題。

2016年，洪山區對東楊港河道黑臭水(shui)體制(zhi)定(ding)了(le)整體治(zhi)理方案。治(zhi)理工程(cheng)多措并(bing)舉，生活污水(shui)全(quan)截污，封堵沿線污水(shui)管，將上(shang)游雨污水(shui)分(fen)流；內(nei)源污染全(quan)清理，將常年沉(chen)降至渠道底層的淤泥清理干凈，打造植(zhi)物(wu)型護(hu)坡，利(li)用植(zhi)物(wu)發(fa)達的根(gen)(gen)系發(fa)揮深根(gen)(gen)錨固和(he)淺根(gen)(gen)加筋的作用；面源污染全(quan)控(kong)制(zhi)，利(li)用生態岸坡、植(zhi)草溝、雨水(shui)花園、透(tou)水(shui)鋪裝等海綿(mian)措施(shi)，凈化初期雨水(shui)。東楊港河道目(mu)前水(shui)質由黑臭變為總體接近四類(lei)(lei)地表(biao)水(shui)標準，遠(yuan)期達到三(san)類(lei)(lei)地表(biao)水(shui)標準。

整治黑臭水體(ti)還需要(yao)鍥而不(bu)舍地努力(li)，在長效管護(hu)上下功夫。

比如，上海長寧(ning)(ning)區的新漁(yu)(yu)浦(pu)，以(yi)前黑(hei)臭(chou)河(he)(he)段（淞虹路橋—協和路橋）長度0.5千米(mi)，被(bei)列為住建部(bu)重點督辦(ban)河(he)(he)道(dao)。2016年，新漁(yu)(yu)浦(pu)黑(hei)臭(chou)河(he)(he)道(dao)整治工(gong)程(cheng)完成后(hou)，長寧(ning)(ning)區抓緊(jin)落實長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建設，包括標準化管理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、市場化運作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、河(he)(he)道(dao)巡查(cha)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、社會監(jian)(jian)督機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)等。長寧(ning)(ning)區環境監(jian)(jian)測(ce)站(zhan)監(jian)(jian)測(ce)結(jie)果顯(xian)示，新漁(yu)(yu)浦(pu)2017年平均水質達(da)到地表水四(si)類(lei)標準。