發改數據〔2024〕660號

各(ge)省、自(zi)治區、直轄(xia)市及計劃單列市、新疆生產(chan)建設兵團(tuan)發展改革委、數據管理部門(men)、財政廳（局）、自(zi)然(ran)資源主管部門(men)：

城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)是推(tui)進數(shu)(shu)字(zi)(zi)中(zhong)(zhong)國建(jian)(jian)設(she)(she)的綜合載體(ti)，推(tui)進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉(zhuan)型、智慧化發(fa)(fa)展(zhan)，是面向(xiang)未來構(gou)筑(zhu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)競爭新(xin)優勢的關(guan)鍵之舉，也是推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)治理體(ti)系(xi)和治理能(neng)力(li)現代化的必然要求。為深入貫(guan)徹(che)落實黨中(zhong)(zhong)央、國務(wu)院關(guan)于數(shu)(shu)字(zi)(zi)中(zhong)(zhong)國建(jian)(jian)設(she)(she)的決策部(bu)署，以數(shu)(shu)據融(rong)通、開發(fa)(fa)利用貫(guan)穿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)全域數(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉(zhuan)型建(jian)(jian)設(she)(she)始終，更好服(fu)務(wu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)、高(gao)效能(neng)治理、高(gao)品質生(sheng)(sheng)活，支撐發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)質生(sheng)(sheng)產力(li)，推(tui)進中(zhong)(zhong)國式現代化城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)，特制定本(ben)意(yi)見。

一、總體要求

以習(xi)近平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特(te)色社會主義(yi)思想為指導(dao)，完整(zheng)、準確、全(quan)面(mian)貫(guan)徹新發展(zhan)理(li)念(nian)，統(tong)籌(chou)發展(zhan)和安(an)全(quan)，充分發揮數據的(de)基(ji)礎(chu)資源和創新引擎(qing)作(zuo)用(yong)，整(zheng)體(ti)性(xing)(xing)(xing)重塑(su)智慧城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)技術架(jia)構、系統(tong)性(xing)(xing)(xing)變(bian)革(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管理(li)流(liu)程、一體(ti)化推(tui)動(dong)產城(cheng)(cheng)深度融合，全(quan)面(mian)提(ti)升城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)全(quan)域數字(zi)化轉(zhuan)(zhuan)型的(de)整(zheng)體(ti)性(xing)(xing)(xing)、系統(tong)性(xing)(xing)(xing)、協同性(xing)(xing)(xing)，不斷滿(man)足(zu)人(ren)民日益增長的(de)美好生(sheng)活需要，為全(quan)面(mian)建設社會主義(yi)現(xian)代化國(guo)家(jia)提(ti)供(gong)強大(da)動(dong)力(li)(li)。到2027年(nian)，全(quan)國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)全(quan)域數字(zi)化轉(zhuan)(zhuan)型取得(de)明顯成(cheng)效，形成(cheng)一批橫向打通、縱向貫(guan)通、各具(ju)特(te)色的(de)宜居、韌性(xing)(xing)(xing)、智慧城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，有力(li)(li)支撐數字(zi)中(zhong)國(guo)建設。到2030年(nian)，全(quan)國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)全(quan)域數字(zi)化轉(zhuan)(zhuan)型全(quan)面(mian)突破，人(ren)民群眾(zhong)的(de)獲得(de)感(gan)、幸福感(gan)、安(an)全(quan)感(gan)全(quan)面(mian)提(ti)升，涌(yong)現(xian)一批數字(zi)文(wen)明時(shi)代具(ju)有全(quan)球競爭力(li)(li)的(de)中(zhong)國(guo)式現(xian)代化城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)。

二、全領域推進城市數字化轉型

（一）建立城市數字化共性基礎。構建統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維的城市運行和治理智能中樞，打造線上線下聯動、服務管理協同的城市共性支撐平臺，構建開放兼容、共性賦能、安全可靠的綜合性基礎環境，推進算法、模型等數字資源一體集成部署，探索建立共性組件、模塊等共享協作機制。鼓勵發展基于人工智能等技術的智能分析、智能調度、智能監管、輔助決策，全面支撐賦能城市數字化轉型場景建設與發展。鼓勵有條件的地方推進城市信息模型、時空大數據、國土空間基礎信息、實景三維中國等基礎平臺功能整合、協同發展、應用賦能，為城市數字化轉型提供統一的時空框架，因地制宜有序探索推進數字孿生城市建設，推動虛實共生、仿真推演、迭代優化的數字孿生場景落地。

（二）培育壯大城市數字經濟。深入推進數字技術與一二三產業深度融合，鼓勵平臺企業構建多層次產業互聯網服務平臺。因地制宜發展智慧農業，加快工業互聯網規模化應用，推動金融、物流等生產性服務業和商貿、文旅、康養等生活性服務業數字化轉型，提升“上云用數賦智”水平。深化數字化轉型促進中心建設，促進城市數字化轉型和大中小企業融合創新協同發展。因地制宜發展新興數字產業，加強大數據、人工智能、區塊鏈、先進計算、未來網絡、衛星遙感、三維建模等關鍵數字技術在城市場景中集成應用，加快技術創新成果轉化，打造具有國際競爭力的數字產業集群。培育壯大數據產業，發展一批數據商和第三方專業服務機構，提高數據要素應用支撐與服務能力。

（三）促進新型產城融合發展。創新生產空間和生活空間融合的數字化場景，加強城市空間開發利用大數據分析，推進數字化賦能郊區新城，實現城市多中心、網絡化、組團式發展。推動城市“數字更新”，加快街區、商圈等城市微單元基礎設施智能化升級，探索利用數字技術創新應用場景，激發產城融合服務能級與數字活力。深化城市場景開放促進以城帶產，提升產業聚合力。加速創新資源共享助力以產促城，發展虛擬園區和跨區域協同創新平臺，增強城市數字經濟就業吸附力。

（四）推進城市精準精細治理。加強城市數字化轉型與城市更新、空間優化、產業發展、鄉村振興、社會信用等重大戰略與政策銜接協同。完善城市運行管理服務平臺，深化“一網統管”建設，推動城市規劃、建設、管理、運維全過程各環節數據融通，加強城市生命體征監測，推動城市體檢與城市更新數據賦能、業務聯動。依托城市運行和治理智能中樞等，整合狀態感知、建模分析、城市運行、應急指揮等功能，聚合公共安全、規劃建設、城市管理、應急通信、交通管理、市場監管、生態環境、民情感知等領域，實現態勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換。探索基層一體化智慧治理體系，加快高頻數據按需合規回流基層，形成基層數據可有效沉淀、可快速共享的應用服務體系，促進業務協同和上下聯動。加強城市自然人、法人信用體系建設，推進信用信息歸集和加工應用，探索依法依規建立城市數字服務供應商信用承諾、守信激勵、失信懲戒、信用修復的管理閉環。探索建設基于城市統一標識體系的“城市碼”，推進房屋建筑、重大項目等“落圖+賦碼”機制，形成“多碼合一、一碼互聯”的服務治理體系。

（五）豐富普惠數字公共服務。提升“一網通辦”效能，以便民惠企為導向，探索政務服務增值化改革，拓展涉企服務廣度和深度，推動政務服務從“能辦”向“好辦”轉變，加大環節精簡，流程優化再造，深入推進“高效辦成一件事”基本覆蓋城市公共服務高頻事項。支持地方建立多元參與和公眾監督機制，及時回應民眾關切。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。推動數字技術和教育、醫療、住房、就業、養老等公共服務融合，促進優質公共資源跨時空共享，提升服務資源覆蓋面和均衡普惠度。加強數字化賦能保障性住房、城中村改造建設。推進適老助殘無障礙設施與公共服務數字化改造，積極發揮社會和市場力量助力重點人群跨越數字鴻溝。推動打造低成本、高體驗、交互式的社區、居家智慧養老服務場景。普及數字生活智能化，加快智慧餐飲、智能出行、數字家庭、上門經濟、即時零售等新場景建設，打造城市數字消費新地標。加強城市歷史文化遺產保護傳承數字化應用，以數字技術深入挖掘城市特色文化資源，豐富數字文創、數字內容等服務供給，發展智慧旅游。

（六）優化綠色智慧宜居環境。提高生態環境監管治理協同水平，打造智慧高效生態環境數字化監測體系，加強跨部門生態治理業務集成和數據聯動，支撐美麗城市建設。增強城市地理信息公共服務能力，加快提升國土空間基礎信息平臺智能化水平，建設國土空間規劃實施監測網絡，支撐自然資源和國土空間規劃分析決策。積極發展綠色智慧協同模式，鼓勵有條件地區推進省市縣一體化碳達峰、碳中和數智化管理，開展重點行業和區域碳排放監測分析，在產業園區、商務區等建設零碳智慧園區、綠色智能建筑。建立多方參與的碳普惠機制，探索構建個人企業碳賬戶、碳足跡等數據空間應用。倡導綠色出行、數字消費等低碳生活方式，引導居民生活數字化綠色化協同轉型。

（七）提升城市安全韌性水平。加(jia)強城(cheng)市(shi)物理(li)空間安全管理(li)和安全風險(xian)態(tai)勢感知，強化(hua)應急(ji)(ji)廣播等城(cheng)市(shi)安全風險(xian)預警(jing)信息發(fa)布手段(duan)，圍(wei)繞“高效處置一件事(shi)”，完善城(cheng)市(shi)常(chang)態(tai)事(shi)件和應急(ji)(ji)事(shi)件分類處置流程，打破(po)城(cheng)市(shi)管理(li)條塊分割和信(xin)(xin)息壁壘，構建(jian)(jian)全(quan)(quan)(quan)鏈條、全(quan)(quan)(quan)環節聯(lian)動應急處置(zhi)體系，實現彈性(xing)(xing)適應、快速恢復。加強(qiang)(qiang)城市(shi)(shi)數(shu)(shu)字(zi)空間安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理，健全(quan)(quan)(quan)完(wan)善網絡(luo)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)測預警和應急處置(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，構建(jian)(jian)城市(shi)(shi)網絡(luo)運行安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管理體系，提(ti)升通(tong)信(xin)(xin)網絡(luo)韌性(xing)(xing)。加快推進(jin)城市(shi)(shi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)體系建(jian)(jian)設，依法(fa)依規加強(qiang)(qiang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)收集、存儲(chu)、使用、加工、傳輸、提(ti)供、公開等全(quan)(quan)(quan)過程安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管，落(luo)實數(shu)(shu)據(ju)(ju)分類(lei)分級保(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度，壓實數(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)主體責任(ren)。加強(qiang)(qiang)個人隱私保(bao)護(hu)。推進(jin)建(jian)(jian)設有韌性(xing)(xing)的城市(shi)(shi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)可(ke)信(xin)(xin)流通(tong)體系，健全(quan)(quan)(quan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要素流通(tong)領域數(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)實時監(jian)測預警、數(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)事件(jian)通(tong)報和應急處理機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

三、全方位增強城市數字化轉型支撐

（八）建設完善數字基礎設施。深入實施城市云網強基行動，加快建設新型廣播電視網絡，推進千兆城市建設，探索發展數字低空基礎設施。統籌推進城市算力網建設，實現城市算力需求與國家樞紐節點算力資源高效供需匹配，有效降低算力使用成本。建設數據流通利用基礎設施，促進政府部門之間、政企之間、產業鏈環節間數據可信可控流通。加快推動城市建筑、道路橋梁、園林綠地、地下管廊、水利水務、燃氣熱力、環境衛生等公共設施數字化改造、智能化運營，統籌部署泛在韌性的城市智能感知終端。推動綜合能源服務與智慧社區、智慧園區、智慧樓宇等用能場景深度耦合，利用數字技術提升綜合能源服務綠色低碳效益。推動新能源汽車融入新型電力系統，推進城市智能基礎設施與智能網聯汽車協同發展。

（九）構建數據要素賦能體系。加快推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度建設，促進數據要素高效流通和使用。加快完善省、市兩級政務數據平臺，整合構建全國一體化政務大數據體系。關聯貫通政務數據資源，推進城市重點場景業務數據“按需共享、應享盡享”。有序推動公共數據開放。構建動態更新、分類分級的數據資源管理體系，建立健全數據質量評估評價機制，推動數據管理國家標準貫標評估工作，定期開展數據質量評價。

四、全過程優化城市數字化轉型生態

（十）推進適數化制度創新。鼓勵城市開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的適數化變革，建立健全相關制度規范，完善規則規范和運行流程體系。探索央地協同推進數字化變革與制度創新。推動完善公共數據管理和授權運營法規政策，細化完善配套措施。推進標準建設應用，加快城市數字化轉型規劃設計、數據互操作、數字孿生、運營運維等標準規范研制，推動標準符合性檢測認證，促進城市全域數字化轉型規范化、高質量發展。

（十一）創新運營運維模式。加快建立城市數據資源運營、設施運營、服務運營體系，探索新型政企合作伙伴機制，推動政府、企業、科研智庫和金融機構等組建城市數字化運營生態圈，打造多元參與、供需對接、價值驅動的社會長效運營機制，探索建立結果導向型運營預算和考核機制，加大政府購買服務力度。統籌推進城市公共數據授權運營。探索建立統一規范的城市運維體系，構建城市運行和治理智能中樞等系統與部門業務需求、市民企業反饋相互貫通、迭代優化的運維機制。支持各地創新一體化、規范化運維管理機制，逐步形成各類數字資源統一編目、配置、運維閉環。

（十二）推動數字化協同發展。推動城市群數字一體化發展，在長三角、粵港澳大灣區等城市群推動數字基礎設施優化布局，強化數據要素共享利用，數字服務普惠共享，數字治理高效協同。推動數字經濟東西部協作，開展共建數字產業園區、數字消費幫扶等活動，加強先進規劃理念、建設經驗、管理模式復制推廣。彌合城鄉數字鴻溝，統籌推進智慧城市與數字鄉村協同建設，推動城鄉數字設施共享、數據資源整合，產業生態互促、公共服務共用。開展城市全域數字化轉型國際合作，支持建立數字化合作伙伴關系，大力發展數字貿易。

五、保障措施

自然資源部(bu)

2024年5月14日