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2025地方專項債項目申報指南（含污水垃圾處理領域）

 二維碼
發表時間：2025-02-18 09:18來源(yuan)：CE碳科技、建設匯(hui)

本(ben)文(wen)總結了地方專項債支持領域(yu)、申(shen)報(bao)流程、申(shen)報(bao)注意事項，非(fei)常具(ju)有參考價值，推(tui)薦收(shou)藏。

就申報范疇而言，生態環保領域被明確列為地方專項債重點扶持對象，涵蓋了諸如縣城及建制鎮污水收集系統的新建與升級處理設施、污水資源化利用項目、污泥處理處置工程；垃圾焚燒發電一體化項目、生活垃圾分類體系、垃圾回收與分揀中心、以及垃圾資源化利用設施（含建筑垃圾資源化利用設施）等多個方面。

需(xu)特別留意(yi)的(de)是(shi)(shi)，以下幾類(lei)項(xiang)目不(bu)在(zai)申報(bao)考慮之列(lie)：一是(shi)(shi)項(xiang)目本身不(bu)屬于(yu)申報(bao)范(fan)圍，或是(shi)(shi)打(da)包項(xiang)目中摻雜(za)較多非(fei)支(zhi)持內容的(de)；二是缺乏(fa)明確收益(yi)或預期收益(yi)較低(di)的(de)項(xiang)目；三是PPP（政府和社會資本(ben)合作）項(xiang)目不在此支持范圍(wei)；四是針對(dui)鄉村污(wu)水與垃圾處(chu)理項(xiang)目，若(ruo)前置審批要(yao)件不完(wan)整，包括用地規(gui)劃、項(xiang)目選址、能源評估、環(huan)境影響評價(jia)及(ji)必要(yao)的(de)審批文件等未齊備(bei)，則(ze)不予受理。


01
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什么是專項債
地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”），是指省、自治區、直轄市政府為有一定收益的公益性項目，發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的，政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。（本定義摘自財庫〔2015〕83 號《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》）。
新形勢下2025年政(zheng)策(ce)性資金(jin)爭取、入庫評審和填報要點暨城投公司(si)產(chan)業化轉型、政(zheng)策(ce)性銀(yin)行項目謀(mou)劃。
02
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申報領域
（一(yi)）交通基礎設施
1、鐵路
支(zhi)持范圍：高速鐵(tie)路、城際鐵(tie)路、貨運鐵(tie)路及(ji)鐵(tie)路專用線。
2、收(shou)費公路
支持范圍(wei)：主要是(shi)高速公路(lu)、國省(sheng)干線改造。
3、民用機場(chang)
支持范(fan)圍：干(gan)線機(ji)場(chang)、支線機(ji)場(chang)。
4、綜(zong)合交(jiao)通樞紐
支持范圍：客運樞(shu)(shu)紐，重點包括改擴建高鐵站(zhan)、城市(shi)軌(gui)道交通站(zhan)、城市(shi)綜合客運站(zhan)等獨立(li)樞(shu)(shu)紐項(xiang)目。
5、城市(shi)軌道交通
支持范圍：主要是(shi)地(di)鐵(tie)(tie)、市(shi)域（郊）鐵(tie)(tie)路。
6、城(cheng)市停車場
支(zhi)持范圍：獨立停(ting)車場項目，可含充電樁（此(ci)類項目縣（區(qu)(qu)、開發區(qu)(qu)）可以(yi)統一(yi)規劃、統一(yi)申(shen)報）。
7、水運(yun)
支(zhi)持范圍：內(nei)河航運樞紐、港口。
（二）能源
1、天然(ran)氣管網(wang)和(he)儲氣設(she)施
支(zhi)持(chi)范圍：①天(tian)然氣(qi)(qi)管(guan)(guan)網(wang)：主要是管(guan)(guan)壓4.0MPa以上(shang)的石油天(tian)然氣(qi)(qi)長輸管(guan)(guan)道(dao)（首(shou)站(zhan)到門站(zhan)的管(guan)(guan)道(dao)），主要包含國家干線(xian)管(guan)(guan)網(wang)和(he)省級干線(xian)管(guan)(guan)網(wang)（從國干網(wang)中連接的一(yi)級支(zhi)線(xian)或二級支(zhi)線(xian)）；② 儲(chu)氣(qi)(qi)設施：主要是天(tian)然氣(qi)(qi)在(zai)各城市(shi)建(jian)立的帶有儲(chu)罐的儲(chu)氣(qi)(qi)設施。
2、煤炭應急儲備設施
支持范圍：承諾由國(guo)家相(xiang)關部委(wei)調度的戰略性(xing)樞紐(niu)型煤炭儲備項(xiang)目，投(tou)資覆蓋廣(guang)、項(xiang)目規模(mo)較大的新增煤炭儲備能力(li)項(xiang)目。
3、城鄉電網
支持范(fan)圍：①農(nong)村電(dian)網(wang)(wang)(wang)改(gai)造(zao)（國(guo)家電(dian)網(wang)(wang)(wang)統(tong)一(yi)向各省市發改(gai)委報送(song)）；②城市配電(dian)網(wang)(wang)(wang)；③邊遠地區離網(wang)(wang)(wang)型(xing)新能源微電(dian)網(wang)(wang)(wang)。注意(yi)：涉及供區爭議項(xiang)目(mu)需取得雙方明(ming)確同意(yi)意(yi)見后填(tian)報；農(nong)網(wang)(wang)(wang)項(xiang)目(mu)涉及國(guo)網(wang)(wang)(wang)省電(dian)力公(gong)司、省水電(dian)集團供區的，請(qing)地方上報前與(yu)相應電(dian)網(wang)(wang)(wang)公(gong)司取得一(yi)致意(yi)見。
4、新能源項(xiang)目(mu)
支持范圍：①大型風電(dian)、光伏基(ji)地、抽(chou)水蓄能(neng)電(dian)站等綠色低碳(tan)能(neng)源(yuan)基(ji)地（含深遠(yuan)海(hai)風電(dian)及其送出工程）；②村鎮可再生能(neng)源(yuan)供(gong)熱(re)；③新能(neng)源(yuan)汽(qi)車充電(dian)樁；④公共領(ling)域充換電(dian)基(ji)礎設施。
（三）農林水利
1、農(nong)業
支持范圍(wei)：高標(biao)準農(nong)(nong)田建設，漁港(gang)和漁港(gang)經(jing)濟區建設，農(nong)(nong)作物(wu)、畜禽(qin)、水產育種創新能(neng)力(li)提升，制（繁）種能(neng)力(li)提升，病(bing)死畜禽(qin)無害(hai)(hai)化處理(li)，農(nong)(nong)作物(wu)病(bing)蟲(chong)害(hai)(hai)區域應急防治中心，農(nong)(nong)村產業融(rong)合發展示范園，農(nong)(nong)村人居環境整治等。
2、林草業
支持范圍：國家儲備林項目，儲備飼草基地。
3、水利
支持范圍：水庫工程（包含(han)水庫除險加固）、引調水工程、配調水工程、城鄉供水一體化(hua)工程（鄉鎮、農村）、農村飲水安全鞏(gong)固提升工程。
（四(si)）生態環(huan)保
1、城鎮污(wu)水(shui)垃圾收(shou)集(ji)及處理
支持范圍：縣城及建制鎮污水收集及新建處理設施或提標改造（重點支持城市新區、城中村、老舊城區、城鄉結合部等空白區域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建筑垃圾資源化利用設施）等。注意：不在申報范圍內，或打捆項目涵蓋其他內容較多的項目；沒有收益，或收益較低的項目；不支持PPP項(xiang)目(mu)；鄉村污水垃圾治理項目不支持前置要件不齊項目，包括用地、選址、能評、環評、審批文件。
（五）社(she)會事業
1、衛生健康(kang)（含應急醫療救治設施(shi)、公共衛生設施(shi)）
支(zhi)持范圍：縣級(ji)以上醫(yi)(yi)療機構。包括綜合醫(yi)(yi)院(yuan)、中醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)院(yuan)、婦(fu)幼(you)保健院(yuan)，其中縣級(ji)也可以支(zhi)持縣級(ji)醫(yi)(yi)院(yuan)分院(yuan)。
2、教育
支持(chi)范(fan)圍：①職(zhi)(zhi)業教育(yu)：公辦(ban)中職(zhi)(zhi)、公辦(ban)高職(zhi)(zhi)、技工院(yuan)校(xiao)。②學(xue)前教育(yu)：公辦(ban)幼(you)兒(er)園。③普(pu)通高校(xiao)學(xue)生宿(su)舍(she)。
3、養老托育
支持(chi)范圍：①養(yang)(yang)老：省(sheng)、市、縣級的公辦老年養(yang)(yang)護院，包括社區居家類(lei)的養(yang)(yang)老服務設施。②托(tuo)育：公辦托(tuo)育機(ji)構(gou)。
4、文(wen)化旅游
支(zhi)持范圍：旅(lv)(lv)游(you)基(ji)礎設施(shi)主(zhu)要(yao)(yao)包括(kuo)游(you)客服務(wu)(wu)中(zhong)(zhong)心、停車場、旅(lv)(lv)游(you)廁所、旅(lv)(lv)游(you)道路、智慧旅(lv)(lv)游(you)服務(wu)(wu)設施(shi)等，旅(lv)(lv)游(you)道路須為短(duan)距離的通景(jing)區道路、“斷送路”、景(jing)區內必要(yao)(yao)的游(you)步道。注意(yi)：原則上不(bu)支(zhi)持青少年宮、婦女(nv)兒童活(huo)動中(zhong)(zhong)心、老年人活(huo)動中(zhong)(zhong)心、基(ji)層文化服務(wu)(wu)中(zhong)(zhong)心、職工書(shu)屋等；不(bu)支(zhi)持收益難(nan)以覆蓋(gai)還本(ben)付息的博物館、圖(tu)書(shu)館等；不(bu)支(zhi)持大(da)型人造景(jing)觀、仿古建(jian)設、拆(chai)真建(jian)假和異國(guo)風情(qing)等項目(mu)。
5、其他社會事業（體育和民生(sheng)）
支(zhi)持(chi)范圍：①體育(yu)公(gong)(gong)園(yuan)、全(quan)民(min)健(jian)身中(zhong)心、公(gong)(gong)共體育(yu)場中(zhong)的(de)標準(zhun)田徑(jing)跑道和標準(zhun)足(zu)球(qiu)場地(di)、社(she)會(hui)足(zu)球(qiu)場、健(jian)身步道、公(gong)(gong)共服務設(she)施(shi)等。②殯葬、殘疾人(ren)康復(fu)、精神衛生、優撫醫院等。
（六）城(cheng)鄉冷(leng)鏈物流基礎(chu)設施(shi)
1、城(cheng)鄉冷鏈物流設施
支持范圍：肉類、果(guo)蔬(shu)、蛋奶、醫藥等農業(ye)設(she)施。
2、糧食(shi)倉(cang)儲(chu)物流(liu)設施
支(zhi)持(chi)范圍：成(cheng)品糧(liang)倉庫(ku)、原(yuan)糧(liang)倉庫(ku)。
3、國家(jia)物流樞(shu)紐等(deng)物流基礎設施
支(zhi)持范圍：國家物(wu)流(liu)樞紐設施(shi)，地方(fang)物(wu)流(liu)園區。4、應急物(wu)資倉(cang)儲物(wu)流(liu)設施(shi)支(zhi)持范圍：應急物(wu)資中轉站、生活物(wu)資城(cheng)郊大倉(cang)基地。
4、農產品批發(fa)市(shi)場
支持(chi)范圍(wei)：農產品(pin)或農貿(mao)市場(chang)的(de)新(xin)建(jian)、改造及信(xin)息化提升。注意：不支持(chi)內容(rong) ：不支持(chi)建(jian)設(she)(she)內容(rong)含辦(ban)公樓(lou)、宿舍、食堂(tang)(tang)、綜合樓(lou)、公寓等樓(lou)堂(tang)(tang)館所及綠化、亮化等。不支持(chi)名稱為物流(liu)項(xiang)目但(dan)是建(jian)設(she)(she)內容(rong)為建(jian)設(she)(she)廠房、安置房、辦(ban)公用房等，或者是單純的(de)交通、城建(jian)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)等此類項(xiang)目。
（七）市政和(he)產業園(yuan)區基(ji)礎建設(she)
1、市政基礎設施(shi)
支(zhi)持(chi)范(fan)圍：①供(gong)排水(shui)：主(zhu)(zhu)要支(zhi)持(chi)城(cheng)市含縣城(cheng)自來水(shui)廠建(jian)(jian)設(she)、供(gong)排水(shui)管(guan)(guan)網建(jian)(jian)設(she)，不(bu)支(zhi)持(chi)純(chun)鄉鎮的(de)農村(cun)飲水(shui)工(gong)程(cheng)。②供(gong)熱：長距離供(gong)熱管(guan)(guan)網。③供(gong)氣：主(zhu)(zhu)要支(zhi)持(chi)城(cheng)市含縣城(cheng)建(jian)(jian)成區燃氣管(guan)(guan)網及相關場(chang)站設(she)施建(jian)(jian)設(she)、更新改造等項目。④地下管(guan)(guan)線(xian)(xian)管(guan)(guan)廊：建(jian)(jian)設(she)內容(rong)應主(zhu)(zhu)要為地下綜(zong)合管(guan)(guan)廊、管(guan)(guan)溝(gou)、管(guan)(guan)線(xian)(xian)。
2、產(chan)業園區基礎(chu)設(she)施（主要支持國家級、省級產(chan)業園區基礎(chu)設(she)施）
支(zhi)(zhi)持范圍(wei)：國(guo)家級、省(sheng)級產業園(yuan)區基(ji)礎(chu)設(she)(she)施，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)倉儲、供(gong)排水(shui)、供(gong)熱、停車場、污水(shui)處理廠、重點支(zhi)(zhi)持已簽訂(ding)入駐協議及跟(gen)企(qi)業有(you)合作意(yi)向的標準化(hua)廠房(fang)和科創孵(fu)化(hua)器，對沒有(you)招商引資成果的項(xiang)目不(bu)予安排債券發(fa)行以及配(pei)(pei)建(jian)(jian)(jian)的少量輔助(zhu)用房(fang)（包(bao)括(kuo)研(yan)發(fa)中心、科研(yan)樓(lou)、員(yuan)(yuan)工(gong)宿舍、員(yuan)(yuan)工(gong)食堂等）。注意(yi)：應明確建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)內(nei)容和規模（包(bao)括(kuo)輔助(zhu)用房(fang)），不(bu)能以建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)孵(fu)化(hua)器、加速器、園(yuan)區配(pei)(pei)套基(ji)礎(chu)設(she)(she)施、園(yuan)區生活基(ji)礎(chu)設(she)(she)施等或項(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)意(yi)義代替建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)內(nei)容，不(bu)支(zhi)(zhi)持園(yuan)區內(nei)單純的道路、橋梁建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目，不(bu)支(zhi)(zhi)持園(yuan)區內(nei)產業項(xiang)目，不(bu)支(zhi)(zhi)持園(yuan)區內(nei)酒店開發(fa)項(xiang)目。
（八）新型基(ji)礎設施
1、市(shi)政公共服務等民生領域信息化
智慧(hui)交通、智慧(hui)水務、智慧(hui)教育、智慧(hui)社(she)區、智慧(hui)文旅等及水電氣(qi)暖等市政基(ji)礎設施(shi)信息化(hua)。
2、云(yun)計算中小型數據中心(xin)、人工智(zhi)能(neng)基(ji)礎設施
提(ti)供云計算數據服務(wu)和(he)人(ren)工智(zhi)能服務(wu)支撐的相關產業發(fa)展基(ji)礎投資。
3、軌道交通(tong)、機場、高速公路等傳統基礎(chu)設(she)施智能化改造聚焦傳統基礎(chu)設(she)施信息化改造，用于數據采集、傳輸、智能化的應用及軟硬(ying)件設(she)備投資(zi)。
4、第(di)五代(dai)通信移動通信 5G 融合(he)應用設施(shi)
利用 5G 傳輸特性，支(zhi)持 5G 信(xin)息(xi)采集、監測(ce)預警、通信(xin)指(zhi)揮、應急服務等融合應用，包(bao)括公共服務管理、環境管理、公共衛生等突發事(shi)件以及樞紐管理等。
5、國家(jia)級、省級公共(gong)技術(shu)服(fu)務和數字(zi)化轉型平臺
國(guo)家部(bu)委(wei)、省級(ji)認定的公共(gong)技(ji)術服務、公共(gong)數(shu)字(zi)化轉型平(ping)(ping)臺，包括國(guo)家和省發展改革委(wei)科技(ji)、工信、市場監(jian)管等部(bu)門認定的公共(gong)技(ji)術服務和數(shu)字(zi)化轉型平(ping)(ping)臺。注(zhu)意：以(yi)設(she)備(bei)軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設(she)。
不(bu)支持內(nei)(nei)容(rong)：①含有辦(ban)公用房和技術用房，寫(xie)字樓、廠房、產業(ye)園(yuan)等純(chun)粹的(de)土建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；②企業(ye)投資的(de)產業(ye)化項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；③建(jian)設內(nei)(nei)容(rong)主要為寬帶(dai)網(wang)絡(luo)、廣播電視、移動通信以及相關(guan)配套設施建(jian)設的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。
（九）國家(jia)重大戰略(lve)
1、京(jing)津(jin)冀(ji)協同發展。
2、長江(jiang)經(jing)濟帶發展。
3、“一帶(dai)一路”建設。
4、粵港澳(ao)大灣區建設。
5、 長三角一體化發展。
6、 推進海南全面深化(hua)改革開放(fang)。
7、 黃河流(liu)域生態保(bao)護(hu)和高質量發展(zhan)。
8、成渝地(di)區雙城經濟圈建(jian)設。
具有鮮明戰(zhan)略要(yao)(yao)素和屬性的(de)項(xiang)目(mu)；要(yao)(yao)求項(xiang)目(mu)支(zhi)撐服務戰(zhan)略實(shi)施，不能僅僅是項(xiang)目(mu)名稱(cheng)中(zhong)冠名，還要(yao)(yao)在建設內容中(zhong)充分體現相關(guan)要(yao)(yao)素和屬性。
不支持(chi)范圍：未納入相(xiang)關規劃，不屬(shu)于重大(da)戰(zhan)略明確的(de)(de)重點任務或投(tou)向(xiang)，對推進重大(da)戰(zhan)略作用不重要。若(ruo)項(xiang)目屬(shu)于其他投(tou)向(xiang)領域的(de)(de)，應(ying)優先按照相(xiang)應(ying)行業領域申(shen)報(bao)；若(ruo)較綜合類(lei)項(xiang)目，可在(zai)此(ci)專項(xiang)里申(shen)報(bao)。
（十）保障性(xing)安居工程(cheng)
1、城鎮老舊小區改造(zao)
支持范圍：城鎮老舊(jiu)小區改造，需(xu)明確改造多少個小區，多少戶。
2、保障(zhang)性租(zu)賃住房
3、公共租賃住房
4、棚戶區改造（主要支(zhi)持(chi)在(zai)建收尾項(xiang)目(mu)，適度支(zhi)持(chi)新(xin)開工項(xiang)目(mu)）
支持范圍(wei)：必須是已開工(gong)在(zai)建(jian)的(de)項目（明確是否(fou)納(na)入(ru)哪一年棚改計劃、實物(wu)安置多少戶）。
5、城中村改造
支持范圍：支持人口(kou)凈流入(ru)的大城(cheng)市和省級人民政(zheng)府確定的城(cheng)市新建、改(gai)建保障性租賃住房納入(ru)計(ji)劃(hua)(hua)內的項目（明確納入(ru)計(ji)劃(hua)(hua)的情況(kuang)）。
（十(shi)一）特殊重大項目
03
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申報流程及要點
（一）項(xiang)目發起
由(you)項(xiang)目主管(guan)部(bu)門或(huo)實施(shi)機構以項(xiang)目建(jian)議書的形式向主管(guan)部(bu)門提(ti)交需(xu)申請(qing)專項(xiang)債(zhai)的項(xiang)目。（最(zui)開(kai)始是作為儲備項(xiang)目，由(you)財(cai)政先進行一輪篩選）。
（二）項目準(zhun)備
準備立項文件、可行性(xing)研究報告、一案兩(liang)書等等...資料準備好之后，由主(zhu)管部門會同(tong)實施機構(gou)進行項目報送，即按要(yao)求(qiu)在省級政(zheng)府債(zhai)券管理平(ping)臺系(xi)統(tong)中錄入(ru)省級政(zheng)府債(zhai)券管理平(ping)臺系(xi)統(tong)。
（三）項(xiang)目(mu)審核
先由(you)各級(ji)主管部(bu)門對上(shang)報的項目進行(xing)初審，再由(you)財政(zheng)廳組(zu)織專家組(zu)進行(xing)專家評審。
（四）項目(mu)入庫
項目庫分為儲備庫、發行備選庫、執行庫三個子庫。
（1）通(tong)過初(chu)審的項目納入儲備庫管理。
（2）通(tong)過(guo)專(zhuan)家審(shen)核通(tong)過(guo)的(de)項目(mu)(mu)，從(cong)儲(chu)備(bei)庫轉(zhuan)入發行備(bei)選(xuan)庫，作(zuo)為發行項目(mu)(mu)專(zhuan)項債(zhai)券的(de)備(bei)選(xuan)項目(mu)(mu)。
（3）在(zai)上級核定新增專項(xiang)債務(wu)限額(e)內，地方政府(fu)結合項(xiang)目輕重(zhong)緩急等因素從發(fa)行備選庫選取項(xiang)目轉入執(zhi)行庫。
（五）債(zhai)券發(fa)行
在已制定的(de)各省市的(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)額度(du)之下(xia)，由財政廳提出全年(nian)度(du)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發行(xing)(xing)(xing)方(fang)案（或(huo)計劃(hua)）。由各級(ji)省財政部門(men)按發行(xing)(xing)(xing)計劃(hua)，請債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)發行(xing)(xing)(xing)機(ji)構，安排發行(xing)(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)，專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)發行(xing)(xing)(xing)后，各級(ji)財政部門(men)應按要求(qiu)主動(dong)披露項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)相關信(xin)(xin)息，包括(kuo)發行(xing)(xing)(xing)信(xin)(xin)息、發行(xing)(xing)(xing)結果、付(fu)息信(xin)(xin)息、兌付(fu)信(xin)(xin)息、定期信(xin)(xin)息、重(zhong)大事項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)信(xin)(xin)息等。
（六）申報(bao)流程
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（七）專項債申報過程(cheng)中需要(yao)的資料清(qing)單

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1、一案兩書：實(shi)施方案、財務評價報(bao)告、法律意(yi)見(jian)書。
2、可行性研(yan)究報告(gao)：對項目實(shi)施的可行(xing)(xing)性(xing)進行(xing)(xing)論證。
3、財政評審(shen)報告：項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資估算經財(cai)政投(tou)(tou)資評審中心(xin)或專業評審機構(gou)評審，并取(qu)得財(cai)政局相關批復或已編制正式項(xiang)目(mu)投(tou)(tou)資概算報告(gao)。
4、規劃許(xu)可(ke)：自規局出(chu)具(ju)的項目規劃(hua)或用地規劃(hua)。
5、立(li)項(xiang)文(wen)件：發改局出(chu)具的(de)準予立項資料，如(ru)項目建議(yi)書的(de)批復等。
6、可(ke)行性研(yan)究報告批復：發(fa)改局出具的關于項(xiang)目可行性研究報告準予的批復文件。
7、用地手續：自規局出(chu)具(ju)(ju)的用地預審與選址意見書、用地規劃(hua)許可證(zheng)(zheng)、劃(hua)撥(bo)決定書、國有土地使用證(zheng)(zheng)等，具(ju)(ju)體根據(ju)項(xiang)目用地性質辦理。
8、環評文件：環(huan)保局出具的(de)項目(mu)關于環(huan)境(jing)影響的(de)登記表或報告批復。
9、收入測(ce)算說明：對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)進行合理(li)預測，一是(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)預期收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)與建設內容密切(qie)匹配；二是(shi)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)預測類型合理(li)，收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)實現(xian)具(ju)有(you)可實現(xian)性；三是(shi)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)預測取值(zhi)有(you)國家(jia)標(biao)(biao)準、行業(ye)標(biao)(biao)準、地區標(biao)(biao)準的(de)、或(huo)有(you)市(shi)場詢價材料支(zhi)撐的(de)、或(huo)有(you)以(yi)往年(nian)度同性質(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)運(yun)營收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)作支(zhi)撐；四(si)是(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)測算有(you)計算構成(cheng)，有(you)收(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)測算明細(xi)。
10、項(xiang)目(mu)資金籌集情況(kuang)說明：保障項目(mu)財(cai)政資金(jin)明確，到位時間、條件(jian)能夠(gou)落(luo)實。
11、具(ju)備《建設工程規(gui)劃許可證》《建設(she)工(gong)程施工(gong)許可證》及招投標手續可提升項目成(cheng)熟度。
（八(ba)）申(shen)報要點(dian)
1、及時入庫：各(ge)縣區發(fa)展改革(ge)部(bu)門要會(hui)同行業主管部(bu)門加強(qiang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)把關，抓緊梳理入庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，堅持(chi)常態化入庫(ku)儲(chu)備(bei)，時間大(da)約(yue)在11月15日左右(you)完(wan)成 2025 年專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券準備(bei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)入庫(ku)儲(chu)備(bei)工作。要注意的是，確定好項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)后(hou)應及時在項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)入庫(ku)前 5 天左右(you)和市(shi)級相關部(bu)門溝(gou)通(tong)報備(bei)。
2、手續(xu)完整：對經(jing)審(shen)核納(na)入(ru)省(sheng)項(xiang)目(mu)儲備庫(ku)的項(xiang)目(mu)，特別是只批復建議書或可(ke)(ke)(ke)行(xing)性研究報(bao)告的項(xiang)目(mu)，要抓(zhua)緊落實其他各項(xiang)建設(she)(she)條件，及時(shi)更新上傳(chuan)項(xiang)目(mu)前期手(shou)(shou)續辦理情況等相關信息，盡快完成初步設(she)(she)計批復手(shou)(shou)續，并取得施工許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)、建設(she)(she)工程規劃(hua)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)或建設(she)(she)用地(di)規劃(hua)許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)“三證(zheng)(zheng)”之(zhi)一，做到隨時(shi)可(ke)(ke)(ke)通過國家重大(da)建設(she)(she)項(xiang)目(mu)庫(ku)申報(bao) 2025 年提前批準備項(xiang)目(mu)。
3、其他要求：未納入(ru)省(sheng)(sheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)儲備庫(ku)、未取得省(sheng)(sheng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)儲備庫(ku)編碼的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，原則上(shang)不(bu)能通過國家重大建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)申(shen)報(bao)國家準備項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)。地方(fang)政府債(zhai)務風險等級為高風險地區原則上(shang)暫(zan)停申(shen)報(bao)新建(jian)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)入(ru)庫(ku)。已經(jing)用(yong)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券投資建(jian)設標準化廠(chang)房利用(yong)率較低的開(kai)發區，審慎申(shen)報(bao)此類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)入(ru)庫(ku)。
（九）常(chang)見問題
1、項(xiang)目不符合投向(xiang)領域規定。包(bao)括投向(xiang)領域選擇不準(zhun)確、建(jian)設內容和規模(mo)填(tian)寫過于簡略或不夠量化、建(jian)設內容與選擇的投向(xiang)領城不對應、項目(mu)屬于投向(xiang)領域禁(jin)止類項目(mu)清(qing)單(dan)等。
2、項目不符合資本(ben)金管(guan)理要求。包(bao)括項(xiang)目資(zi)本(ben)金小于(yu)最低資(zi)本(ben)金比例要(yao)求(qiu)、在政策范圍之外將專(zhuan)項(xiang)債券用作項(xiang)目資(zi)本(ben)金等(deng)。
3、項目不(bu)符合前期(qi)工作要求。包(bao)括未(wei)辦理可研審(shen)批(pi)或者核準(zhun)(zhun)、備案(an)手(shou)續，審(shen)批(pi)、核準(zhun)(zhun)、備案(an)文號填寫不規范，擬開(kai)工時問不符合要求等。
4、項目不符合國(guo)家規劃、行業政(zheng)策等。包括不(bu)符(fu)(fu)合(he)相關(guan)規劃(hua)和生產力布局、不(bu)符(fu)(fu)合(he)行業政策要求(qiu)、投資規模和申報的建設(she)內容明(ming)顯不(bu)匹配等。
5.項目不符合公益性、收益性要(yao)求。包括可完全市場化運作、沒(mei)有(you)與(yu)投向領域相對(dui)應的項(xiang)目(mu)收益等。
（十）最(zui)新變化
1、專項債支(zhi)持范圍變化，新(xin)增了以(yi)下范圍：
（1）支(zhi)持收購存(cun)量(liang)商品房；
（2）支持盤活存(cun)量閑置土地；
（3）支持前瞻(zhan)性、戰略(lve)性新(xin)興產業基礎設施；
（4）擴(kuo)大用(yong)(yong)作(zuo)資(zi)本金的領域、規模和比例。相(xiang)關具體政(zheng)策還未出，但(dan) 2024 年 5 月 1 日(ri)施行的《基礎(chu)設施和公用(yong)(yong)事業特(te)許經(jing)營管(guan)理(li)辦法(fa)》第二十(shi)二條對特(te)許經(jing)營項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)使用(yong)(yong)地方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)資(zi)金用(yong)(yong)做項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)本金首次開了(le)“口子”，規定(ding)：將專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)用(yong)(yong)作(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)本金的，應當按照國家關于(yu)(yu)資(zi)本金管(guan)理(li)的規定(ding)和專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)有(you)關規定(ding)執(zhi)行。此規定(ding)平息了(le)之前關于(yu)(yu)地方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)資(zi)金能否(fou)用(yong)(yong)于(yu)(yu)特(te)許經(jing)營項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的紛爭；
（5）支持(chi)有收益(yi)的(de)(de)老舊(jiu)街區(qu)（老舊(jiu)廠區(qu)）改造等城市更新(xin)項(xiang)(xiang)目。上(shang)述新(xin)的(de)(de)支持(chi)范(fan)圍，可以作為新(xin)的(de)(de)儲備(bei)項(xiang)(xiang)目。
2、支持導向的(de)變化
（1）加強(qiang)對經濟大(da)省專項債券支持(chi)力度，額度分(fen)配向項目準備充分(fen)、投資效(xiao)率較高的地(di)區傾斜，支持(chi)經濟大(da)省重大(da)項目建設(she)；
（2）合理安排其他地區專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)額度，推(tui)動在建項(xiang)目續建完工和國家重(zhong)大(da)戰略項(xiang)目落地實施；
（3）專(zhuan)(zhuan)項債券(quan)支(zhi)持導向的變化，對非(fei)經濟大省爭取(qu)專(zhuan)(zhuan)項債券(quan)資金提出了挑戰，對項目(mu)(mu)儲備(bei)提出更高要求，地方(fang)政(zheng)府應積(ji)極適應專(zhuan)(zhuan)項債券(quan)管(guan)理機制的變化，緊(jin)緊(jin)抓住和(he)使用(yong)好在(zai)建(jian)項目(mu)(mu)“綠(lv)色通道”，推動項目(mu)(mu)謀劃儲備(bei)。
3、管(guan)理趨(qu)嚴的變化
（1）責(ze)任主(zhu)(zhu)(zhu)體：“借(jie)用管(guan)還(huan)”全生(sheng)命周期管(guan)理，強化了(le)主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)部門和(he)項目單位(wei)的責(ze)任，明晰發改、財政和(he)項目主(zhu)(zhu)(zhu)管(guan)及實施(shi)單位(wei)之間的責(ze)任歸屬，更便于項目的管(guan)理和(he)實施(shi)。今后在線監測、實地督導(dao)、現場核查等常(chang)態化；
（2）項(xiang)目資產臺賬和(he)分類管理，未(wei)(wei)來可(ke)能會有(you)同類項(xiang)目綜合負債和(he)資產平衡，彌補(bu)單一項(xiang)目在一定時期(qi)內收(shou)益(yi)和(he)負債難(nan)以平衡的困難(nan)。未(wei)(wei)來政策(ce)值得(de)研究和(he)期(qi)待；
（3）建立(li)償債(zhai)(zhai)備付金制度(du)，能否(fou)解決目(mu)前(qian)項目(mu)收益(yi)不及(ji)預期自(zi)身難以(yi)平(ping)衡的問題；提前(qian)償還可以(yi)減輕地方政府負(fu)債(zhai)(zhai)成(cheng)本，值得(de)密切關注和跟(gen)進；
（4）發(fa)(fa)改委提(ti)出的(de)項(xiang)目(mu)審核自主權試點這一(yi)新政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，財(cai)政(zheng)(zheng)部具體(ti)措施中未提(ti)及，這是比較大的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)變化，亦應密切關注。地方(fang)政(zheng)(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券作(zuo)為(wei)積極(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)工具之一(yi)，多年(nian)配合(he)國家重大戰略需(xu)求，積極(ji)對(dui)投向(xiang)范圍(wei)進行調(diao)整，發(fa)(fa)揮了投資帶(dai)動效應。我(wo)們要時刻把握相關政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，謀劃布(bu)局儲備(bei)項(xiang)目(mu)，爭取發(fa)(fa)行更多專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券，助力地方(fang)經濟發(fa)(fa)展。
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發行審核要點
（一）前(qian)置條(tiao)件評審要點
前置條(tiao)(tiao)件(jian)評(ping)審，主要對評(ping)價項目能不(bu)能達到專項債券發行基本條(tiao)(tiao)件(jian)，前置條(tiao)(tiao)件(jian)有一(yi)項不(bu)符合的(de)，即評(ping)審不(bu)通(tong)過（實(shi)行一(yi)票否決權(quan)）。

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（二）項目質(zhi)量評審(shen)要點
前置條件評審通過的項目進(jin)行質量評審，按(an)照評分標準(zhun)進(jin)行綜合評估打分，質量好、得分高的納入發行（備(bei)選(xuan)）庫，并(bing)優先安排發行；質量差、得分低(di)的項目不予(yu)入庫。

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審核問題匯總
一(yi)、關于(yu)項目(mu)手續(xu)
1、立項存在問題
（1）立項過期；
（2）報送的立項批復(fu)文件中含有(you)“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止(zhi)類項目(mu)清(qing)單范圍；
（3）子項目(mu)無關(guan)聯(lian)性，且相(xiang)關(guan)論(lun)證，不(bu)支持通過改(gai)變業主強行(xing)打捆申報；
（4）方(fang)案(an)建設內容未(wei)在立(li)項中體現，或者方(fang)案(an)的(de)建設內容數量指(zhi)標和立(li)項批復的(de)不一致。
2、用地手續
（1）項目(mu)涉及(ji)新建內容，出具(ju)無需預(yu)審和選址的用地文件(jian)，不符合用地要(yao)(yao)件(jian)要(yao)(yao)求；
（2）用地手續面(mian)積(ji)與立項(xiang)批復用面(mian)積(ji)不符(fu)；
（3）根據用地(di)預(yu)審占(zhan)地(di)面積(ji)(ji)以及(ji)容(rong)積(ji)(ji)率計算出來的建(jian)筑(zhu)(zhu)面積(ji)(ji)實與實施(shi)方案所寫的建(jian)筑(zhu)(zhu)面積(ji)(ji)不符，設(she)計不合理；
（4）用地預審(shen)意見(jian)函有效期(qi)三年(nian)，已過期(qi)；
（5）部分子(zi)項(xiang)(xiang)目不(bu)需要用(yong)地(di)無需提供，但是涉及(ji)用(yong)地(di)的(de)子(zi)項(xiang)(xiang)目也未提供用(yong)地(di)手續；
（6）用(yong)(yong)地審批手續：“僅用(yong)(yong)于專項(xiang)債(zhai)爭(zheng)取(qu)”，表明(ming)該項(xiang)目用(yong)(yong)地手續未落實。
3、環評手續(xu)
（1）項目環(huan)評手續未簽(qian)字蓋章；
（2）項目(mu)變更(geng)建設內容或業(ye)主后，環評(ping)等手續沒(mei)有同步變更(geng)；
（3）立項(xiang)和環評手續金額不一致；
（4）未提供有效(xiao)環評(ping)手(shou)續(xu)：根據(ju)相關環評(ping)要求(qiu)，不應采用備(bei)案登(deng)記方(fang)式；
（5）環評批復無明(ming)確“同意“意見，環評文件(jian)是環保局初審，非正式批復；
（6）項(xiang)目(mu)環評手(shou)續應在(zai)項(xiang)目(mu)立項(xiang)之后；
（7）項目(mu)整(zheng)體環評(ping)手(shou)續未辦理齊(qi)全：只辦理了(le)其(qi)中(zhong)幾個子項目(mu)；
（8）立項文件(jian)有污水處理，醫療(liao)廢棄物等內容(rong)，環評(ping)文件(jian)未(wei)寫(xie)入該部分內容(rong)，不(bu)能確定環評(ping)文件(jian)準確性。
二、自有基(ji)金說明(ming)
1、非主管部(bu)門或財政出(chu)具。
2、表述的(de)資金能否落實具有(you)不確定性。如自(zi)有(you)資金通(tong)過爭(zheng)取上級補助解決，或(huo)根據項目進展(zhan)情況給(gei)予(yu)支持(chi)等。
3、無(wu)明確的來源、金額、分年落實計劃等；或(huo)來源不(bu)合(he)規，如引入(ru)合(he)作(zuo)伙伴、施工(gong)方墊資等。
4、已落實資金未提供(gong)相(xiang)關憑證。
三、債務(wu)情況說明
1、出(chu)具不嚴肅。如非紅頭，白紙蓋(gai)章，甚至提供未蓋(gai)章的電子文檔。
2、主管部門未(wei)審核確(que)認。
3、用整體收入測算平(ping)衡的項目，如醫院、幼兒園(yuan)、污水(shui)廠提標(biao)等，需說明項目單(dan)位整體債(zhai)務(wu)情況，而(er)非本項目債(zhai)務(wu)情況。
4、無論整體收支測(ce)(ce)算(suan)或獨立項(xiang)目測(ce)(ce)算(suan)，之(zhi)前同一單位已發行專項(xiang)債(zhai)券情況必須說明(ming)。
5、有(you)些單(dan)位存(cun)量債務不需要(yao)本單(dan)位償還(huan)，需提供相關證明材(cai)料。
四、關于實施方案
1、平衡模式不(bu)合(he)理(li)，收入不(bu)歸屬于項目主體。
2、主管部(bu)門不能是企業(ye)。
3、缺事前績效評估開展情況說明(ming)，績效指標未按統一模板編(bian)制，部分指標不(bu)可量化。
4、在建項目無進展(zhan)情況、投資(zi)完成情況、資(zi)金到位和支(zhi)出情況等內容。
5、資(zi)金籌措方案和配套資(zi)金來源與提供的資(zi)金說明不(bu)一致(zhi)，甚至(zhi)出現資(zi)金不(bu)閉環(huan)的情況。
6、投資計劃(hua)表。
（1）過去年度仍按計劃口徑編制，應反映實際投入。
（2）債券發行年度未同步安(an)排自有資金或自有資金比重(zhong)過(guo)低。
（3）投(tou)(tou)資計劃或(huo)已完成投(tou)(tou)資情況與開工時間不匹配。
（4）沒(mei)有(you)編(bian)制發債當年分月投資計劃表。
7、收支(zhi)測算，常(chang)見的(de)有以下(xia)問題：
（1）政府(fu)定價類項目或有正在執行的(de)標(biao)準(zhun)，卻依據調(diao)研或參照標(biao)準(zhun)測算。
（2）參(can)照類標準，未提供調研(yan)數(shu)據(ju)，或調研(yan)數(shu)據(ju)不具(ju)有(you)參(can)考性。
（3）政府(fu)補貼(tie)類收入，未提供(gong)相關(guan)依據(ju)。
（4）部分收(shou)入非本項(xiang)目直接(jie)收(shou)益。
（5）測(ce)算采用(yong)的量，無依(yi)據無出處；或(huo)脫離(li)實際(ji)需求、起步就(jiu)滿負荷；或(huo)超過(guo)設計能力。
（6）提升類改造類項目(mu)(mu)，未基于項目(mu)(mu)單位歷史運營數據(ju)測算。
（7）成(cheng)本測算無依據、無分析過程。
（8）未(wei)按應納稅種的稅率、稅基分(fen)類測(ce)算，稅費測(ce)算簡(jian)單(dan)粗暴。
（9）收支(zhi)增長無依據、不合(he)常(chang)規。
（10）測(ce)算期間任何一年(nian)期末現金均(jun)不能為負數。2024 年(nian)度部分新增地方政府債(zhai)務額度已(yi)經下達(da)，即將(jiang)開始申報(bao)，機構預(yu)測提前批額度或超 2.7 萬億元。
五、項目儲(chu)備
各地、各部(bu)門(men)首先確定國家宏觀政策、部(bu)門(men)和行(xing)業(ye)發展規(gui)劃中(zhong)(zhong)需要債(zhai)券(quan)資(zi)金(jin)支(zhi)持，且滿足(zu)債(zhai)券(quan)發行(xing)條件(jian)與(yu)要求(qiu)的(de)具體項(xiang)(xiang)目，準備好項(xiang)(xiang)目批復、可行(xing)性研究報(bao)(bao)告等相(xiang)關支(zhi)撐(cheng)材料，在(zai)專項(xiang)(xiang)債(zhai)系統中(zhong)(zhong)分年度錄入債(zhai)券(quan)需求(qiu)，形成儲備項(xiang)(xiang)目庫中(zhong)(zhong)的(de)項(xiang)(xiang)目。各級財政部(bu)門(men)要結合(he)中(zhong)(zhong)期財政規(gui)劃、預算(suan)安排、債(zhai)務限(xian)(xian)額、債(zhai)務風險、地方財力承受可能等因素對(dui)各單位(wei)填報(bao)(bao)的(de)項(xiang)(xiang)目開展分年度篩選(xuan)審(shen)核與(yu)排序，及時(shi)剔除(chu)不符合(he)規(gui)定的(de)項(xiang)(xiang)目，并根據(ju)項(xiang)(xiang)目實現融資(zi)與(yu)收益平衡的(de)時(shi)限(xian)(xian)提出發行(xing)期限(xian)(xian)建議，在(zai)債(zhai)券(quan)資(zi)金(jin)需求(qiu)集中(zhong)(zhong)申(shen)報(bao)(bao)時(shi)按需上(shang)報(bao)(bao)。專項(xiang)(xiang)債申報要(yao)求(qiu)，新開(kai)工(gong)項(xiang)(xiang)目必(bi)須完成可研審批或核準（備案）手續且當年(nian)能夠開(kai)工(gong)建設(she)，滿(man)足項(xiang)(xiang)目收益和風險管理要(yao)求(qiu)。專(zhuan)項債堅持“資(zi)金(jin)跟(gen)著項目走“，各地能否抓住(zhu)專(zhuan)項債機(ji)遇，其實取決于各地平時的(de)項目儲備工作。
六、債(zhai)券(quan)發行
在儲備(bei)(bei)項(xiang)(xiang)目庫經過篩選后，進(jin)入(ru)待發(fa)行庫，標志著(zhu)進(jin)入(ru)債券發(fa)行準備(bei)(bei)環節(jie)。儲備(bei)(bei)庫中項(xiang)(xiang)目按(an)照當(dang)年(nian)政(zheng)(zheng)策(ce)重點(dian)支持方(fang)向(xiang)、債務限額等要求，開展(zhan)自下而上篩選，最終入(ru)選項(xiang)(xiang)目納入(ru)當(dang)年(nian)財政(zheng)(zheng)預算及債券資金安排，并經人大審議批準。項目(mu)單(dan)位應及(ji)時引入第(di)三(san)方機(ji)構開(kai)展評(ping)估，出具項目(mu)收益專(zhuan)項債(zhai)券的項目(mu)實施方案、財務(wu)評(ping)估報告、法律意見書等(deng)相(xiang)關材料，還(huan)應相(xiang)應編制債(zhai)券還(huan)款計劃、債(zhai)券或項目(mu)管(guan)理辦(ban)法等(deng)。債券前(qian)期(qi)(qi)準(zhun)備完成后，根據發行(xing)窗口(kou)時期(qi)(qi)，由省財(cai)政廳統(tong)一(yi)安排發行(xing)。
下(xia)圖(tu)是一(yi)般情(qing)況(kuang)下(xia)專項債發(fa)行程序：
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