國(guo)家發展改革委 工業和信息(xi)化部(bu) 國(guo)家能源局(ju)

關于開展零碳園區建設的通知(zhi)

發改環資〔2025〕910號(hao)

各(ge)省、自治區、直轄市發展改(gai)革委(wei)、工業(ye)和信息(xi)化主管部門、能(neng)源局：

為貫徹落實黨中(zhong)央(yang)、國務院決策部署，積(ji)極穩妥推進碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和，加快經濟社會發展全面(mian)綠色轉型，支持(chi)有(you)條件的(de)地區(qu)(qu)(qu)率(lv)先建成一批零碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)，逐步完善相關規劃設計、技術裝備、商業模式(shi)和管理規范，有(you)計劃、分步驟推進各類(lei)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)化零碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)化改(gai)造，助力(li)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)和企業減碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)增效，為實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目標提供堅實有(you)力(li)支撐。現(xian)就(jiu)零碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)建設有(you)關事項(xiang)通知(zhi)如下：

一(yi)、重點任務

（一(yi)）加快園區用能結(jie)構轉型(xing)。加強園(yuan)區及周邊可(ke)再生(sheng)能源(yuan)開(kai)發利用，支持園(yuan)區與周邊非(fei)化石能源(yuan)發電(dian)資源(yuan)匹配(pei)對接，科學(xue)配(pei)置(zhi)儲能等(deng)調節(jie)性資源(yuan)，因地制宜發展綠電(dian)直(zhi)連、新(xin)能源(yuan)就近(jin)接入增量配(pei)電(dian)網等(deng)綠色電(dian)力直(zhi)接供(gong)應模式，鼓勵參(can)與綠證綠電(dian)交易(yi)，探索氫電(dian)耦(ou)合開(kai)發利用模式。推動園(yuan)區積極利用生(sheng)物(wu)質能、核能、光熱(re)(re)、地熱(re)(re)、工業余熱(re)(re)等(deng)熱(re)(re)能資源(yuan)，實(shi)現(xian)供(gong)熱(re)(re)系(xi)統清潔低碳化。探索氫能、生(sheng)物(wu)質等(deng)替代化石燃料和原料。

（二）大(da)力推進園區節能降碳。推動園(yuan)區(qu)建(jian)立用能(neng)和(he)碳(tan)排放管(guan)理(li)制度，深入推進企(qi)業能(neng)效(xiao)(xiao)碳(tan)效(xiao)(xiao)診斷評估，加強重(zhong)點用能(neng)設備(bei)節能(neng)監察和(he)日常監管(guan)，淘汰落后產能(neng)、落后工藝、落后產品設備(bei)。支(zhi)持企(qi)業對標標桿水平和(he)先進水平，實施節能(neng)降碳(tan)改造和(he)用能(neng)設備(bei)更新，鼓(gu)勵企(qi)業建(jian)設極致(zhi)能(neng)效(xiao)(xiao)工廠(chang)、零碳(tan)工廠(chang)。

（三）調整優化(hua)園區產業結構。鼓勵園區加快自身產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構優化(hua)調整，布局發展低能(neng)耗、低污染、高附加值的(de)(de)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，探索(suo)以綠色能(neng)源制(zhi)造綠色產(chan)(chan)品的(de)(de)“以綠制(zhi)綠”模式。支持高載能(neng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)有序向資源可支撐、能(neng)源有保障、環境有容量(liang)的(de)(de)園區轉(zhuan)移(yi)集聚，探索(suo)深度降碳路徑。

（四）強(qiang)化園區(qu)資源節約集約。統籌規劃園區及企業空(kong)間(jian)布局，提高土地資源(yuan)(yuan)集約利用(yong)水平，促進能量梯級利用(yong)、水資源(yuan)(yuan)循環(huan)利用(yong)。健(jian)全園區廢(fei)(fei)棄物循環(huan)利用(yong)網絡(luo)，推進工(gong)業固體廢(fei)(fei)棄物、余壓余熱余冷(leng)、廢(fei)(fei)氣(qi)廢(fei)(fei)液廢(fei)(fei)渣資源(yuan)(yuan)化利用(yong)。

（五）完善(shan)升級園區(qu)基礎設施(shi)。優化(hua)園區基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)規劃(hua)設(she)(she)計，系統推(tui)進電力(li)、熱力(li)、燃氣、氫(qing)能(neng)、供排(pai)水(shui)、污染治理等基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)的建設(she)(she)改造(zao)。推(tui)動新建建筑(zhu)(zhu)按照超(chao)低能(neng)耗(hao)建筑(zhu)(zhu)、近零能(neng)耗(hao)建筑(zhu)(zhu)標準設(she)(she)計建造(zao)。完(wan)善園區綠(lv)色交(jiao)通(tong)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)，加(jia)快運輸工具低碳零碳替代。

（六）加強先(xian)進適用技術應用。支持園區與企業(ye)、高校、科(ke)研(yan)機(ji)構開展(zhan)深度(du)合(he)作，加(jia)強科(ke)技成(cheng)果(guo)轉化應(ying)用(yong)，探索綠色低碳(tan)技術研(yan)發(fa)與產業(ye)發(fa)展(zhan)深度(du)融(rong)合(he)機(ji)制，圍繞低碳(tan)零(ling)碳(tan)負(fu)碳(tan)先進適用(yong)技術打造示范應(ying)用(yong)場景，形成(cheng)具有(you)商業(ye)價(jia)值(zhi)的技術解(jie)決方案。

（七）提(ti)升(sheng)園區能(neng)碳管理能(neng)力。支(zhi)持園(yuan)區建設覆(fu)蓋主要用(yong)(yong)能(neng)企業(ye)的能(neng)碳管理平臺(tai)，強化園(yuan)區及企業(ye)用(yong)(yong)能(neng)負荷監控、預測與調配能(neng)力，為碳排放核(he)算、源(yuan)網匹配調節、電力需求側管理、多能(neng)協同互補、資源(yuan)高效(xiao)循環利(li)用(yong)(yong)等工作提供(gong)支(zhi)撐。

（八）支持園(yuan)區加強(qiang)改革創(chuang)新。支(zhi)持地方(fang)政府、園區企業、發(fa)電(dian)企業、電(dian)網企業、能源綜合(he)服務商(shang)等各類主體參(can)與零(ling)碳園區建設，圍(wei)繞實現高(gao)(gao)比例可再生能源供給消納探索路(lu)徑模式(shi)。鼓(gu)勵有條件的園區以虛擬電(dian)廠（負荷聚合(he)商(shang)）等形式(shi)參(can)與電(dian)力市場，提高(gao)(gao)資源配(pei)置效(xiao)率和電(dian)力系統穩(wen)定(ding)性(xing)。

二(er)、保(bao)障措施

國家發(fa)展改革(ge)委將統籌利用(yong)(yong)現有資金渠道支(zhi)持(chi)(chi)零(ling)碳(tan)(tan)(tan)園(yuan)區(qu)建設，鼓勵各(ge)地區(qu)對(dui)(dui)零(ling)碳(tan)(tan)(tan)園(yuan)區(qu)建設給予資金支(zhi)持(chi)(chi)，通過(guo)地方政(zheng)府專項(xiang)(xiang)(xiang)債券資金等(deng)(deng)支(zhi)持(chi)(chi)符合條件的項(xiang)(xiang)(xiang)目。鼓勵政(zheng)策性銀行對(dui)(dui)符合條件的項(xiang)(xiang)(xiang)目給予中(zhong)長期信貸支(zhi)持(chi)(chi)。支(zhi)持(chi)(chi)符合條件的企業發(fa)行債券用(yong)(yong)于(yu)零(ling)碳(tan)(tan)(tan)園(yuan)區(qu)建設。支(zhi)持(chi)(chi)園(yuan)區(qu)引入外部(bu)人才、技術和專業機構，服務企業節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)改造、碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)核算管理(li)、產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)足跡認證(zheng)等(deng)(deng)。探索對(dui)(dui)零(ling)碳(tan)(tan)(tan)園(yuan)區(qu)多(duo)能(neng)(neng)互補(bu)、多(duo)能(neng)(neng)聯(lian)供項(xiang)(xiang)(xiang)目實(shi)行“一個窗口”審(shen)批制度。強(qiang)化用(yong)(yong)能(neng)(neng)要(yao)素(su)保障，在零(ling)碳(tan)(tan)(tan)園(yuan)區(qu)范(fan)圍內(nei)創新(xin)節(jie)能(neng)(neng)審(shen)查(cha)和碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)評(ping)價模式(shi)，探索實(shi)施(shi)區(qu)域審(shen)批或項(xiang)(xiang)(xiang)目備(bei)案。加強(qiang)新(xin)建園(yuan)區(qu)、新(xin)能(neng)(neng)源電(dian)源、供電(dian)設施(shi)等(deng)(deng)用(yong)(yong)地用(yong)(yong)海要(yao)素(su)保障。

三、組(zu)織(zhi)實施

（一）加強(qiang)統籌協調(diao)。國(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)委統籌推(tui)進零碳園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)，持續深(shen)化(hua)相關領(ling)域改(gai)革(ge)創新，在試點探索(suo)、項目建(jian)(jian)(jian)設(she)、資金安排等(deng)方(fang)面對零碳園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)給(gei)予(yu)積極支(zhi)持。工(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)化(hua)部指導各(ge)地區(qu)(qu)推(tui)進工(gong)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)低碳化(hua)改(gai)造，推(tui)動具備條件的工(gong)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)建(jian)(jian)(jian)設(she)零碳園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)。國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)指導各(ge)地區(qu)(qu)加強(qiang)零碳園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)綠色能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)給(gei)體系建(jian)(jian)(jian)設(she)和改(gai)革(ge)創新，推(tui)動園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)供(gong)用能(neng)模式變革(ge)。各(ge)地區(qu)(qu)發展改(gai)革(ge)委要會同本地區(qu)(qu)工(gong)業(ye)和信(xin)息(xi)化(hua)、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主管部門等(deng)結合實(shi)際抓好工(gong)作落實(shi)。

（二）組織園區申報。在綜合(he)考慮能源(yuan)稟(bing)賦、產(chan)業基礎、電力安全(quan)可靠供(gong)應、減碳(tan)潛力等因素(su)基礎上，各地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)發展(zhan)改革(ge)(ge)委(wei)要會同本地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)工業和信息化、能源(yuan)主(zhu)管(guan)部門等推薦(jian)有條(tiao)件(jian)、有意愿的(de)園區(qu)(qu)(qu)(qu)建(jian)設國家(jia)級零(ling)碳(tan)園區(qu)(qu)(qu)(qu)（基本條(tiao)件(jian)見附件(jian)1），并指導(dao)園區(qu)(qu)(qu)(qu)綜合(he)分析項目(mu)可行性，測算經濟(ji)、環境、社會效益，按要求編(bian)制申報(bao)書（大綱(gang)見附件(jian)2）。各地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)推薦(jian)園區(qu)(qu)(qu)(qu)數量不超過2個，于(yu)8月22日(ri)前(qian)將推薦(jian)園區(qu)(qu)(qu)(qu)名單及建(jian)設方案(an)報(bao)送(song)國家(jia)發展(zhan)改革(ge)(ge)委(wei)（環資(zi)司）。

（三）扎實開展(zhan)建設。國(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)會同有關方面對(dui)地(di)(di)方推薦(jian)園區(qu)的(de)建(jian)(jian)設(she)方案進(jin)行審(shen)核(he)，統籌考慮(lv)產業代表性、綜合示范(fan)性、碳(tan)減排潛力等(deng)因素，確定(ding)首批國(guo)家級零(ling)(ling)碳(tan)園區(qu)建(jian)(jian)設(she)名(ming)(ming)單(dan)。對(dui)于納入建(jian)(jian)設(she)名(ming)(ming)單(dan)的(de)園區(qu)，各(ge)地(di)(di)區(qu)發(fa)展改(gai)革委(wei)要加強(qiang)工作指導，協調解決(jue)困難問題。各(ge)地(di)(di)區(qu)可結合實際開展省(sheng)級零(ling)(ling)碳(tan)園區(qu)建(jian)(jian)設(she)。

（四(si)）加(jia)強(qiang)評估總結。國家級(ji)零碳(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)建設期滿(man)后，由(you)省級(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)組織(zhi)開(kai)展(zhan)(zhan)自評(ping)估。自評(ping)估符合(he)要求的(de)，由(you)國家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)組織(zhi)有關部門和(he)(he)單位開(kai)展(zhan)(zhan)評(ping)估驗收(shou)（指標體系見附件3），通過評(ping)估驗收(shou)的(de)園(yuan)(yuan)區(qu)正(zheng)式成為國家級(ji)零碳(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)。各地區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)要會同(tong)有關方面及(ji)時掌(zhang)握本(ben)地區(qu)零碳(tan)園(yuan)(yuan)區(qu)建設進展(zhan)(zhan)，梳理總結經驗，為相關行業、區(qu)域和(he)(he)其他園(yuan)(yuan)區(qu)低(di)碳(tan)化(hua)改(gai)(gai)造(zao)探索有益經驗。

附件：

1.零碳園區建設基本條件

2.國家級零碳園區申報書大綱

3.國家級零碳園(yuan)區建設指標體系（試(shi)行）

4.零碳園區碳排放核算方法（試行）

國家發展改革委

工業和信息化部(bu)

國 家 能 源 局

2025年6月30日