關于嚴格規范生態環境行政檢(jian)查

大力提升執法質效的(de)通(tong)知(zhi)

環(huan)辦執(zhi)法〔2025〕20號

各省、自(zi)治區、直轄市生(sheng)態環(huan)境廳（局），新疆生(sheng)產建(jian)設兵團(tuan)生(sheng)態環(huan)境局：

為深入貫(guan)徹黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)決策部署，嚴(yan)格(ge)落(luo)實《國務院(yuan)辦公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)于嚴(yan)格(ge)規范涉企行政(zheng)檢查的意(yi)見》（國辦發(fa)〔2024〕54號(hao)）及司法部辦公(gong)(gong)廳(ting)《〈國務院(yuan)辦公(gong)(gong)廳(ting)關(guan)于嚴(yan)格(ge)規范涉企行政(zheng)檢查的意(yi)見〉有關(guan)問題(ti)解答》的具體要求，著力提升行政(zheng)檢查的規范性和精(jing)準(zhun)度，確保(bao)生態(tai)環境領域(yu)行政(zheng)檢查既不越位、也不缺位，不斷(duan)改(gai)善生態(tai)環境質量，持續優化營商環境。現(xian)就有關(guan)事(shi)項通知如下。

一、加強統籌(chou)計劃和事前準備，高效開展日常(chang)檢(jian)查

做好日常(chang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)統(tong)籌(chou)工作(zuo)。日常(chang)檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)不(bu)得超過各省（自治區、直(zhi)轄市）規(gui)定(ding)并(bing)公布的(de)(de)(de)年(nian)度檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)頻次上(shang)限(xian)要求。業(ye)務部(bu)門(men)開(kai)展的(de)(de)(de)監督檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)和執法機構開(kai)展的(de)(de)(de)執法檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)均屬于行(xing)政檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)，應分別制(zhi)定(ding)年(nian)度檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)計劃，明確檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)范圍(wei)、內(nei)容和標準，由指(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)部(bu)門(men)牽頭統(tong)籌(chou)，按(an)月(yue)細化落(luo)實(shi)。開(kai)展以排污許可(ke)制(zhi)為核心的(de)(de)(de)全(quan)流程、全(quan)要素、全(quan)環節檢(jian)(jian)(jian)(jian)查(cha)，落(luo)實(shi)“綜合(he)查(cha)一次”要求。

做好日常檢查(cha)(cha)準備工作。檢查(cha)(cha)前要全面調取企業基礎信息，綜(zong)合(he)研判環評、“三同(tong)時”驗收、排污許可、危廢經營、移動(dong)執法(fa)、行政處罰等(deng)數(shu)據(ju)，預判企業治污設施運行狀態與(yu)違法(fa)風險(xian)點，提升現場檢查(cha)(cha)質效(xiao)(xiao)。能通(tong)過資料核(he)查(cha)(cha)、線上核(he)實(shi)、數(shu)據(ju)分析等(deng)非現場方式實(shi)現有效(xiao)(xiao)監管的事(shi)項，不再開(kai)展(zhan)現場檢查(cha)(cha)。

二、加強監控預警和監測(ce)溯源(yuan)，精準開展個(ge)案檢(jian)查

強化(hua)重點污(wu)染源(yuan)非(fei)現(xian)(xian)場(chang)監(jian)(jian)管執法。充(chong)分利(li)用用電、用能(neng)(neng)、視(shi)頻等生產治(zhi)理(li)設(she)施(shi)(shi)工況監(jian)(jian)控(kong)手段，加強實時(shi)(shi)監(jian)(jian)控(kong)能(neng)(neng)力，實現(xian)(xian)設(she)備開停有數(shu)、治(zhi)污(wu)效(xiao)果可查。建立健全非(fei)現(xian)(xian)場(chang)監(jian)(jian)管的程序規則和標準，達到預警條件時(shi)(shi)，應及時(shi)(shi)提(ti)醒并(bing)幫助企(qi)業主動整(zheng)改(gai)，探(tan)索建立線上(shang)整(zheng)改(gai)機制；明確非(fei)現(xian)(xian)場(chang)監(jian)(jian)管向現(xian)(xian)場(chang)檢查的轉(zhuan)化(hua)程序，達到現(xian)(xian)場(chang)檢查啟動條件時(shi)(shi)，有針對性地實施(shi)(shi)現(xian)(xian)場(chang)檢查。

強化生態環(huan)(huan)(huan)境質量(liang)監測溯源。加(jia)快建(jian)立健全“空(kong)天地海一(yi)體化”監測網絡。鼓勵在生態環(huan)(huan)(huan)境敏感、污染源相對集中、違法問題高發(fa)(fa)的重點區域，加(jia)密布設(she)低成本環(huan)(huan)(huan)境質量(liang)監測感知設(she)備，強化預測預警。生態環(huan)(huan)(huan)境質量(liang)監測數據出現異常波動時，應充分發(fa)(fa)揮分布式監測點、無人(ren)機、走航車、便(bian)攜執法檢測儀、水質指紋儀等裝備優勢，鎖定污染因子(zi)及擴散邊(bian)界，精準(zhun)實施(shi)溯源檢查，避(bi)免全覆蓋、無差別(bie)檢查。

強(qiang)化惡意違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為懲治。充分利用衛星遙感、無(wu)人機巡查(cha)等(deng)技術(shu)手(shou)段，提前鎖定疑似(si)違(wei)法(fa)(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)路(lu)徑，實現對(dui)違(wei)法(fa)(fa)線索的(de)(de)精準查(cha)處(chu)。要狠抓(zhua)違(wei)法(fa)(fa)后果(guo)嚴(yan)重、主觀惡意明顯的(de)(de)重點案件辦理，嚴(yan)厲打擊(ji)私(si)設暗管或利用溶(rong)洞(dong)、裂(lie)隙偷(tou)排(pai)(pai)偷(tou)放、篡改偽(wei)造(zao)自動監(jian)測(ce)數據、借雨排(pai)(pai)污(wu)(wu)“零存整(zheng)取”、不(bu)正(zheng)常運行(xing)污(wu)(wu)染防治設施、不(bu)落實重污(wu)(wu)染天氣應急管控措施、危險廢物非法(fa)(fa)轉移傾倒等(deng)行(xing)為。對(dui)于情況緊急、需要當場實施的(de)(de)檢查(cha)，可(ke)通過電話(hua)等(deng)方式及時報告，并于檢查(cha)結束(shu)后補辦審批手(shou)續。鼓勵(li)對(dui)大案要案辦理人員予以表揚。

三、做好分析研判和報批備案(an)，合規開展(zhan)專項檢(jian)查(cha)

合法(fa)必(bi)要部署專項檢查。針對本區域突(tu)出的(de)生態環(huan)境問題(ti)或風(feng)險隱患，可以(yi)依法(fa)部署專項檢查。對區域內集中(zhong)性(xing)、典型性(xing)以(yi)及污染風(feng)險大(da)的(de)行(xing)業企(qi)業，應加強與電(dian)力、水務(wu)、交通、稅(shui)務(wu)等部門(men)聯動(dong)，探索建(jian)立分析(xi)和預警模(mo)型。梳理(li)分析(xi)群(qun)眾信(xin)訪投訴舉報內容，及時發(fa)現(xian)群(qun)眾反復投訴、反映強烈的(de)普遍性(xing)、趨勢性(xing)問題(ti)。

嚴格(ge)(ge)落實專(zhuan)項(xiang)(xiang)檢(jian)查(cha)(cha)要求。嚴格(ge)(ge)控(kong)制專(zhuan)項(xiang)(xiang)檢(jian)查(cha)(cha)的(de)(de)(de)數(shu)量、范圍、內容和(he)時限，注重實效。事(shi)先擬訂(ding)檢(jian)查(cha)(cha)計劃，經縣級(ji)(ji)以上政府或者實行垂直管(guan)理的(de)(de)(de)上一級(ji)(ji)行政機關(guan)批準后按規定(ding)備案，并向社會公(gong)布。實施上級(ji)(ji)部署的(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)檢(jian)查(cha)(cha)，不(bu)(bu)需重復報批備案，不(bu)(bu)受本地區公(gong)布的(de)(de)(de)年度檢(jian)查(cha)(cha)頻次上限限制；實施本級(ji)(ji)部署的(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)檢(jian)查(cha)(cha)，計入(ru)年度檢(jian)查(cha)(cha)頻次。

四、強化分級分類差(cha)異化監管，合(he)理配(pei)置執(zhi)法(fa)資源

強化檢查(cha)對象(xiang)分(fen)級(ji)管(guan)理(li)。健全(quan)完善(shan)并動態更新行(xing)政檢查(cha)對象(xiang)庫，實現被監管(guan)對象(xiang)應納盡納。以排污許可管(guan)理(li)類別(bie)和企業信用評(ping)價結(jie)果為基礎(chu)，對檢查(cha)對象(xiang)科學分(fen)級(ji)，根據企業守法(fa)情況(kuang)動態調整。

強化分級(ji)結(jie)果(guo)(guo)應用(yong)。根據企(qi)(qi)業(ye)分級(ji)結(jie)果(guo)(guo)，合理設定不同的抽(chou)查(cha)比例和頻(pin)次(ci)，實行差(cha)異化監管。分級(ji)結(jie)果(guo)(guo)應與監督(du)執(zhi)法正面清單(dan)制(zhi)度有(you)機銜接，對(dui)納入正面清單(dan)且具備(bei)非現場(chang)監管條件的企(qi)(qi)業(ye)，如無相關(guan)違法線索，原(yuan)則上不開展現場(chang)檢查(cha)。

強化標識(shi)化管理。按照檢(jian)(jian)查對(dui)(dui)象(xiang)分布區域、行(xing)業產(chan)業類型、排(pai)放污染物類型、生產(chan)規模、監(jian)控類型、檢(jian)(jian)查記(ji)錄、違法記(ji)錄、信(xin)訪舉報情況等要素，全面(mian)設置標識(shi)，并(bing)專門維護(hu)、動(dong)(dong)態更新。通過對(dui)(dui)檢(jian)(jian)查對(dui)(dui)象(xiang)精準“畫像”，為綜合(he)統籌(chou)現場(chang)檢(jian)(jian)查活動(dong)(dong)提供依據。

五、嚴格規范實施行政檢查，維護企業合法(fa)權益

規范(fan)檢(jian)查(cha)啟動(dong)程序。加強對(dui)檢(jian)查(cha)主體(ti)的管理和資格審(shen)查(cha)。日常檢(jian)查(cha)要有(you)計劃、個案檢(jian)查(cha)要有(you)線索、專項(xiang)檢(jian)查(cha)要有(you)報批。上級(ji)部門(men)可以(yi)在行政區域(yu)內組(zu)織下級(ji)部門(men)開展交叉執法，嚴(yan)禁違規實(shi)施異地(di)檢(jian)查(cha)。

規范(fan)實(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)。實(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)要制(zhi)定檢(jian)查(cha)(cha)(cha)方案并(bing)報(bao)(bao)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)主(zhu)體負責人批(pi)(pi)準，不得僅由內設機(ji)構(gou)負責人批(pi)(pi)準。實(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)時，要出具行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)通知書(shu)或行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)碼，出示行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)證件，做好檢(jian)查(cha)(cha)(cha)過(guo)程及(ji)(ji)結果記錄(lu)。檢(jian)查(cha)(cha)(cha)結束后，要將檢(jian)查(cha)(cha)(cha)結果及(ji)(ji)時告知企業。暢通涉企行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)違法(fa)行(xing)(xing)為投(tou)訴舉(ju)(ju)報(bao)(bao)渠道，建立健全投(tou)訴舉(ju)(ju)報(bao)(bao)處理機(ji)制(zhi)。

積(ji)極推進聯合檢查(cha)。日常檢查(cha)、個(ge)案檢查(cha)與(yu)專項檢查(cha)可以統籌實施的，應當合并開展(zhan)。不(bu)同層級生態環境(jing)部門(men)(men)對(dui)同一檢查(cha)對(dui)象均有檢查(cha)計(ji)劃的，及時協商(shang)后由(you)一方獨(du)立檢查(cha)或(huo)開展(zhan)聯合檢查(cha)。推進跨(kua)部門(men)(men)聯合監(jian)管執法，重(zhong)點關注不(bu)同領域檢查(cha)標(biao)準沖突問題(ti)并積(ji)極協調解(jie)決(jue)，避免企業無(wu)所(suo)適從。

生態環境部辦公廳

2025年(nian)7月8日